这次“创业富民、创新强市”大讨论活动动员大会，是一次十分重要的会议。会议的主题是，认真贯彻落实胡锦涛总书记6·25重要讲话、考察浙江时的重要指示精神和省第十二次党代会精神，进一步动员和组织全市广大干部群众进一步解放思想，转变观念，着力营造创业创新的良好氛围，努力推动金华经济社会又好又快发展。市委、市政府对这次会议十分重视，会前多次召开书记办公会、常委会进行专题研究。市委办、市委政研室、市发改委、市经委、市科技局等部门作了大量调查研究工作。在此基础上，制订出台了实施意见，明确了大讨论的目标要求、主要任务、实施步骤、组织领导等。下步还将出台有关政策措施。下面，我讲三个问题。

一、统一思想，充分认识开展大讨论活动的重要意义

创业创新既代表着一种崭新的时代精神，更是创造物质和精神财富的伟大实践。当前，金华已经进入一个新的发展阶段，我们特别需要以新的精神引导更好更快发展，以新的认识推进更高更大突破。这次“创业富民、创新强市”大讨论活动，是市委、市政府在认真分析形势的基础上作出的一个重要决定，有着特殊的背景、意义和要求。各县（市、区）、各部门一定要充分认识开展大讨论活动的重要性、必要性，统一思想、提高认识，自觉投身到活动中来。

（一）开展创业创新大讨论活动，是贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和省党代会精神、迎接十七大胜利召开的重要举措。在新的背景下，有效推进全市经济社会发展，必须与时俱进，体现时代发展的要求、科学发展观的要求和构建和谐社会的要求。6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表了重要讲话，深刻阐述了事关党和国家工作全局的一系列重大理论和实践问题。7月28日至29日，胡锦涛总书记在浙江考察时，再次对浙江工作提出要求，勉励浙江继续走在全国前列。在省第十二次党代会上，赵洪祝书记代表新一届省委郑重提出“坚定不移地走创业富民、创新强省之路”的重大战略决策。学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和省党代会精神，集中到一点就是要进一步解放思想、创业创新。“创业富民、创新强市”管全局、管长远，涵盖经济、文化、社会、民生和党的建设等各个领域，贯穿全面建设小康社会的整个过程，是我市今后一个时期发展的重大战略。推进新一轮的“创业创新”，首先需要新一轮的思想解放。开展“创业富民、创新强市”大讨论活动，就是号召全市上下进一步认真学习、深刻领会、全面贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和省党代会精神，切实把中央、省委的部署与金华实际结合起来，以大讨论活动全面推动创业富民、创新强市，用实际行动迎接党的十七大胜利召开。

（二）开展创业创新大讨论活动，是从金华发展实际出发，扎实推进“工业强市”、加快浙中崛起的客观需要。改革开放以来的金华区域发展历史，就是一部不断创业创新的历史。靠这种不断创业创新的精神，金华从传统农业地区，逐步迈向工业发展迅速、商业贸易繁荣的市场大市。尤其是近几年实施“工业强市”战略以来，金华经济发展跨越了几大台阶。继2004年全市财政总收入突破100亿元大关之后，2006年又超过150亿元；2005年全市生产总值突破1000亿元后， 2006年人均GDP超过3000美元，规模以上工业总产值超过1736亿元，外贸进出口总额接近45亿美元；市区城镇居民人均可支配收入达到17806元，全市农村居民人均纯收入达到6137元。2006年，全市有个体工商户218289户、私营企业35817家，分别比2000年增加5万多户、2万多家；个私经济总产值1258.69亿元，比2000年增长120.7%。有高新技术企业222家，实现产值272亿多元，同比增长25.3%，占全市规模以上工业总产值的15.7％；有国家级行业科技创新服务中心1个、省级6个；有市级以上高新技术研发中心122家，其中国家级1家、省级42家。全市专利授权量4652件，比上年增长86.2%，居全省第3位；工业新产品产值比上年增长58.8%，新产品产值率比上年提高26.2%，增幅均居全省第5位。这表明我们在创业创新上确实取得了很大的成绩。但另一方面，我们的问题还很多，经济总量还偏小，产业层次还较低；创业主体还不多，大企业大集团也缺乏；创新能力比较弱，区域发展还不平衡，总的差距还很大，创业创新的任务十分繁重。从经济总量上看，我市地区生产总值（包括人均生产总值）、工业总产值绝对值均居全省第7位，只处在舟山、湖州、丽水和衢州之上的位置，都低于全省平均水平。从创业主体数量看，我市每千人中只有个体工商户47.8户、私营企业7.8家，平均每户个体私营企业年产值仅为49.53万元，规模以上私营企业户均产值为2229万元，为全省平均水平的71.9%，私营企业比温州少9000多家，比台州少1000多家；在高新技术产业产值占比上，2006年我市高新技术产业增加值25.77亿元，只占到整个工业增加值的6.98%；同比仅增1.4%，增幅居全省第10位，低于省平均水平17.8个百分点。从科技投入和自主创新看，我市规模以上工业企业技术开发费支出总额虽然逐年增长，但占销售收入的比例却逐年走低，去年从全省第3位降至第6位，反映企业规模竞争能力的内向竞争力指标处在全省第7位，我市单位土地面积的效益只有全省的一半左右。即使与省内其他欠发达地区相比也存在差距，如衢州，十一五期间的主要经济指标增幅都高于全省平均水平，特别是去年和今年上半年，衢州的GDP、固定资产投资、工业增加值等一些重要指标，增幅不仅高于平均水平，而且有些指标在全省增幅名列前茅。从全省来看，绍兴、嘉兴、台州、金华面临着激烈的竞争，我市许多经济指标都落后于其他3市；与衢州、舟山等市比，我们与他们之间的差距又有所缩小。面对“前有标兵、后有追兵”的严峻形势，如果我们不保持清醒头脑，奋力赶超，就有可能从省内的第二梯队掉下来，成为第三梯队，更不要谈崛起浙中。每一个金华人，特别是各级干部都应该有一种十分强烈的紧迫感和危机感，都应该有一种十分强烈的责任意识和使命意识，进一步统一思想、振奋精神，在创业创新中抢抓机遇、破解难题，这样才能保持在全省的追赶态势，努力推进经济社会更好更快发展。

（三）开展创业创新大讨论活动，是针对我市干部队伍思想观念、精神状态和工作现状，激发创业创新激情的有效载体。在一定意义上，区域发展最根本的动因不是储藏丰富的物质资源，不是充裕活跃的金融资本，不是原有的经济基础，而是人们内心涌动着的挥别贫穷、奔向幸福的强烈渴望，是人们内心涌动着的创业激情。我市与省内发达地区发展差距的形成，原因是多方面的，有历史的、客观的原因，但最突出、最首要的恐怕还是创业激情、思想观念等方面的原因。比如，和嘉绍、温台比，我们的区位、交通、资源禀赋等条件并不比他们差，但改革开放后我们逐步落后了，主要在于我们的思想观念不够解放、创业激情不如人家。近年来，虽然通过保持共产党员先进性教育、科学发展观教育、机关效能建设、工业经济服务年和作风建设年等一系列活动，使全市干部思想、观念、作风有了一些变化，发展的环境得到进一步优化，但面对科学发展观的要求，面对激烈的区域竞争，面对复杂的矛盾和困难，我们不少同志仍然存在理念落后、信心不足、作风不实等问题，与发展的形势和要求很不相适应。在发展理念上，一些同志的认识依然停留在以往那种拼资源、拼消耗，不符合科学发展观的思想上，对市情认识不清，对宏观形势把握不准，怀念过去那种靠大规模举债、大面积征地、大拆大建的红火日子，热衷于以往的形象工程、面子工程，认为只有搞大投入、铺大摊子、轰轰烈烈、大干快上，才是真抓实干。在精神状态上，一些同志由于观念和思路没有转过来，面对宏观政策环境发生根本改变，资源、要素和环境受到严格制约的新形势，怨天忧人，悲观失望、无所适从，看不到金华发展的优势和潜力，看不到这些年我们致力于化解困难、解决问题、促进发展所作的巨大努力和显著成效，缺乏工作的激情和奋斗的动力，发展信心明显不足。在工作作风上，一些同志工作飘浮，心静不下来、人沉不下去，习惯于用会议落实会议、用文件落实文件、用讲话落实讲话，注重做表面文章，不愿意真抓实干；一些同志本位思想严重，缺乏为发展大局服务的意识，讲到优化发展环境慷慨激昂，一旦涉及部门权力和利益，就会跳起来，寻找各种理由加以推脱、阻挠，市委、市政府的有关扶持优惠政策难以完全落实到位；一些同志怕担风险、怕负责任、怕出漏子，遇到问题只会死搬硬套政策条文，不会也不愿主动为基层、为企业、为群众想办法、谋对策，看似坚持原则实则因循守旧，看似依规办事实则不办实事，看似对上负责实则推卸责任。由思想、作风等问题带来的体制机制不畅、创业环境不优的问题依然存在，办事拖拉疲沓，手续烦琐，效率低下的现象依然存在，现在群众反映“门好进了、脸好看了、话好听了，但事依然难办”；创业门槛仍然较高、创业成本仍然较大，不仅挫伤了本地的创业激情，也使得外地客商望而却步。另外，从社会层面看，这几年金华虽然也涌现了一批具有较高素质的企业家，但与省内发达地区相比，我们的企业家人数还不够多，队伍还不够大，总体素质还存在一定的差距，特别在敢闯敢冒、创大业、争一流的精神上，在不断确定新目标、实现新跨越的追求上，在对自主创新重要性的认识上还比较欠缺。还有不少人守土恋家，安于现状，安贫乐道，未富即安，不敢闯市场，不想做老板，缺乏自主创业、艰苦创业的进取精神。我们要推动新一轮创业创新，就必须坚决摒弃以上种种思想障碍，大力弘扬创业创新精神、激发创业创新热情，增强创业创新动力。所以，我们开展这次大讨论活动，就是要从思想上解决又好又快发展的动力问题，进一步推动全市上下，特别是干部队伍和企业家队伍思想的大解放，观念的大转变，把干部干事业的积极性调动起来，把企业家创大业的激情燃烧起来，把全市人民群众创业创新、发家致富的愿望激发出来，形成加快发展的强大动力，兴起全社会创业富民、创新强市的热潮。

二、明确重点，扎实开展“创业富民、创新强市”大讨论活动

开展“创业富民、创新强市”大讨论活动，目的在于引导广大干部群众进一步解放思想、创新观念，转变作风、促进发展，在全社会形成新一轮的创业创新热潮。各级各部门要根据市委、市政府有关大讨论活动的意见精神，明确任务，突出重点，认真组织开展大讨论活动。

（一）要通过大讨论活动，进一步树立创业创新的思想

解放思想、更新观念，是开展大讨论活动的首要任务。要通过开展大讨论活动，引导广大干部群众破除习惯性认识和思想上的禁锢，进一步树立起创业创新的思想。

1、必须坚持科学发展观。我们要站在全局的高度，深刻领会胡锦涛总书记的重要讲话和指示精神，深刻领会科学发展观的丰富内涵和实践要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实用科学发展观指导新一轮的创业创新。一方面，要坚持加快发展不动摇。科学发展观的第一要义是发展。不发展，一切都无从谈起。目前，金华最大的问题就是发展的不够好不够快。我们要在全省继续保持追赶态势、实现浙中城市群的崛起，就必须牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持加快发展不动摇，解放思想，开拓创新，主动适应国家宏观调控，以新一轮创业创新热潮来谋求又好又快发展。另一方面，要自觉转变发展方式。对以往发展失衡的观念加以矫正，自觉调整工作的指导思想，真正用科学发展观来统领工作、指导行动。要站在新阶段的现实发展条件基础上，进一步调整发展思路，积极探索适应科学发展观的新途径新办法，着眼长远，夯实基础，全力实施好“工业强市”战略，培育产业，壮大实力，在稳健的发展中，全力破解前些年发展过程中积累的问题和矛盾。要加快培育优势产业集群，加快打造先进制造业基地，把提高自主创新能力作为发展的源动力，走资源节约、环境友好、社会和谐的可持续发展道路。

2、必须坚定加快发展的信心。能不能够解放思想，推动科学发展，我们的精神状态起着关键性的作用。良好的精神状态是不断开创各项事业和工作新局面的前提。目前，金华正处在改革发展的关键时期，我们面临着做大经济总量和提升经济质量的双重任务，面临着发展经济和保护环境的双重压力，面临着建设资金不足和解决历史欠帐的双重挑战，面临着推进改革发展和维护社会稳定的双重考验，任务重、困难多、挑战大。但是困难与机遇同在，我们还应该对市情和发展态势有一个客观理性的认识。尽管现在我市在发展上遇到一些困难，但是从整体上看，随着长三角区域经济一体化加速推进，随着近年来我们一些基础性工作的逐步突破，对外交通网络的不断完善，金华产业集群优势、区位交通优势、空间优势、市场优势的进一步凸显，以及城市群各主体城市整体合力的进一步凸显，金华发展也面临着新的机遇，更加有利于我们发挥在浙江中西部地区的承接东西、贯通南北的节点、枢纽和龙头作用，蕴藏着巨大的发展潜力和活力。这些优势是我们区别于其它地方的亮点。只要我们认清形势，坚定信心，始终保持积极乐观、开拓进取的精神状态，切实把精力放到谋发展、促发展上面去，抢抓机遇、破解难题，不断推进富民强市，就必然能够实现经济社会的又好又快发展。

3、必须增强真抓实干的大局意识。解放思想重在实践、贵在实干。创业富民、创新强市，需要全市广大干部群众真抓实干、务实求实、大胆实践，形成大局意识。就要一切从大局出发，紧紧围绕又好又快发展这一中心任务，坚决破除本位主义、小团体利益等不良风气，围绕市委、市政府的部署，始终做到局部利益服从整体利益，个人利益服从集体利益，小道理服从大道理。就要一切从大局出发，切实增强工作的责任心和主动性，坚定信心，振奋精神，克服消极畏难情绪和等待观望思想，采取切实有效措施，排除各种阻力和干扰，以知难而进、迎难而上、积极进取的工作态度，一心一意谋发展，全力以赴抓落实，确保全年目标任务落到实处。就要一切从大局出发，形成工作的合力。部门之间既要明确责任、各司其职，又要相互支持、主动配合，注重换位思考，防止工作中的推诿、扯皮现象，切实形成工作合力。

（二）要通过大讨论活动，进一步激发创业创新的热情

激发创业创新的热情，是开展大讨论活动的主旨所在。要通过开展大讨论活动，进一步完善政策措施，旗帜鲜明地鼓励创业创新，支持创业创新，服务创业创新，充分调动广大干部群众创业的激情和活力。

1、弘扬创业创新精神。要围绕创业创新主题，广泛深入地开展大讨论活动，在全社会树立“崇尚创新、鼓励创业”的理念，使艰苦创业、开拓创新、合法致富成为新时期的社会风尚和人民群众的自觉追求。一要尊重群众的首创精神。历史经验告诉我们，人民群众是创业创新的英雄，只有尊重群众的首创精神，才能通过制定实施符合客观规律的政策，使人民群众的创造精神得以充分发挥。要鼓励干部群众不断破除束缚创业创新的保守思想和陈旧观念，坚决革除束缚创业创新的体制弊端和过时规定，敢于突破条条框框，使一切有利于加快发展的创业创新愿望得到尊重、创业创新活动得到支持，切实引导好、保护好、发挥好各方面的积极性、主动性和创造性。要深入实际，不唯上，不唯书，只唯实，及时总结群众实践经验，推动各方面的创业创新活动。二要倡导创业创新的风尚。充分理解创业创新的艰辛和曲折，正确看待和处理创业创新中出现的新情况、新问题，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，使全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。进一步消除嫉能妒富等消极心态，大力倡导崇尚创造、褒奖成功、宽容失败、善待他人的社会风尚，在全社会形成人人创业、竞相创新的良好氛围。三要借鉴先进地区经验。坚持“走出去”与“请进来”相结合，认真学习借鉴先进地区在创业创新方面的成功经验和做法，善于把一般规律与我们的实情结合起来去开展工作，用新思路去分析新情况，用新办法去破解新问题，努力走出一条具有金华特色的创业创新的发展之路。

2、完善创业创新政策。要通过开展大讨论活动，推动广大干部群众进一步总结经验、完善政策，不断激发干部群众创业创新的热情。一要降低创业门槛。除国家法律法规明确禁止的投资领域外，对其它各个领域都要鼓励和支持民间资本无障碍进入。要鼓励和支持非公有资本和创业创新主体进入垄断行业，投资公用事业和基础设施领域。放宽创业注册限制、经营场所限制和投资方式限制。要根据放水养鱼的原则，在国家税收政策框架内，在企业完成应尽的社会责任基础上，能免则免、能减则减，努力减轻企业负担。要对初创的个体工商户提供更加宽松的收费政策，特别是对下岗失业人员、大中专毕业生、退伍军人、被征地农民、残疾人创业就业的，可采取免交登记类、管理类和证照类行政事业性收费等优惠政策，加大扶持力度。二要强化创业支持。出台指导政策，加强全民创业项目的搜集、筛选和规划，定期发布创业指导项目，为城乡居民寻找创业项目、就业岗位提供服务。完善落实中小企业贷款信用担保有关政策，扩大贷款规模，探索联保贷款等形式，鼓励建立创业风险投资基金。采取贴息、担保等间接手段，发挥财政资金引导作用，加大对各类主体创业活动的援助。积极开展创业培训，鼓励和支持农民通过开办新型家庭工业、农家乐等形式自主创业，鼓励和引导外出务工人员回乡投资创业。三要激励自主创新。要制定完善产业发展规划，明确支持企业自主创新的政策导向，加快先进适用技术在传统优势产业中的应用，提高传统产业的科技含量和技术水平。实施鼓励企业自主创新能力建设的财政政策，加大财政税收对高新技术产业的倾斜力度，对自主创新取得实质性进展的企业给予减免税政策支持。

3、优化创业创新服务。良好的服务是吸引投资的重要条件，也是激发群众创业创新热情的有效载体。各级各部门要在大讨论活动中，大力推进“作风建设年”活动，进一步改进机关作风，提高机关效能，为创业创新活动提供良好的服务环境。一要进一步转变职能。深入推进行政审批制度改革，积极推动流程再造和审批运行机制创新，进一步削减审批事项，缩短审批循环时间，抓好一审一核制、限时办结制、联合踏勘制等制度的落实工作，切实提高行政审批的规范化和便捷化程度。要找准依法办事和创新服务的结合点，设身处地为基层着想，积极主动为基层解难，少说 “不能办”，多教“怎么办”，帮助基层用足用活政策，最大限度地为基层创业创新办实事、搞服务。二要进一步改进作风。对群众与企业的创业创新活动，机关部门要多服务、不干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设路障，强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段。继续开展市机关部门涉企科级岗位评议和“百企万人评机关”活动，严格兑现奖惩，促进机关部门服务质量和水平的不断提高。对基层组织推进发展的创新思路和举措，要多理解、多尊重、多支持，要敢于为基层承担责任，勇于为基层分担压力，对基层工作中出现的失误应当悉心指导而不是简单批评指责。三要进一步规范执法。坚持依法行政，加强知识产权保护工作，充分调动各类主体开展创新活动的积极性。进一步规范部门收费行为和行政处罚自由裁量权，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实保护创业者的合法权益。继续开展各个层面的明查暗访，坚决查处各种损害创业创新环境的行为。

（三）要通过大讨论活动，进一步夯实创业创新的基础

开展创业创新大讨论活动，其主要目的是推进创业创新。要通过大讨论活动，促进创业创新的主体培育、公共平台和人才队伍建设，进一步夯实创业创新的现实基础。

1、培育创业创新主体。动员千千万万的老百姓参与到经济发展中来，这是加快发展的原动力。要通过发动千家万户，调动千军万马，大力培育全民创业的新主体。一要把潜在主体转变为现实主体。要面向千家万户开展创业观、创业意识教育，鼓励城乡群众不拘形式，不拘类型，不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商，走小商品、大市场的路子。要重点支持大中专毕业生结合所学专业和市场需求自主创业就业，积极引导城镇下岗失业人员、复员转业军人勇于自主创业，以创业实现就业，以创业实现致富。要努力让成千上万的普通群众成为具有旺盛生命力的经济细胞，汇集成庞大的创业大军，鼓励机关干部、企事业管理人员等各类人才，敢于到市场经济的大潮中去施展才华、兴业创业。二要把流动主体转变为稳定主体。要突出抓好营销员、经纪人、科技人员和在外务工能人等群体的创业。营销员和经纪人熟悉市场，了解生产，并且具有一定的资本，是最具活力的创业群体，支持他们成立中介组织，积极从事各种商贸代理或其它经济活动，鼓励来料加工经纪人创办加工企业，大力发展新型家庭工业；大力推动科技人员用专有技术、科技成果创办民营科技企业和中介科技服务组织，鼓励和支持科技人员在完成本职工作的同时，兼职从事研究开发和科技成果转化工作，使科技优势转化为经济优势。积极引导在外能人回乡创业。我市有几十万人在外地打工、创业，他们走南闯北，相当一部分人既积累了资金，又开阔了视野，不少人还已在外面经商办企业。要大力鼓励和引导他们回乡创业，为家乡建设多做贡献。三要把普通主体变为骨干主体。这里既包括量大面广的个体工商户，初创型、中小企业，也包括有一定规模的企业。各级党委政府要高度重视培育大企业大集团，真正做到政治上关心、政策上扶持、发展上服务，建立激励企业做大做强的机制，鼓励企业上规模、上水平。个体工商户是私营企业发展的基础，要鼓励他们破除小富即安的思想，推动小业变大，旧业更新；要积极鼓励中小企业、优势民营企业运用技术创新、品牌战略、资本运营、联合兼并、利用外资等手段，加速扩张规模，提高运行质量，加快做大做强，打造一批金华的航空母舰。四要把外地主体转变为本地主体。外部资本的进入，特别是大中型外地企业落户，能迅速提升我市经济发展的产业平台，带动我市企业发展，为全民创业提供巨大机遇。对待外来投资者，既要舍得让利，让他们有钱可赚，有利可图，又要不牺牲生态环境及长远利益。要进一步强化“市外就是外”的意识，把利用市外民资与利用境外资金摆在同等重要的位置，积极吸引外地民营企业家来金投资兴业。

2、搭建创业创新平台。创业创新能力的提高必须有创新基础条件来保证。各级各部门要千方百计搭建好创业创新平台。一是公共服务平台。要积极抓好国家级高新技术创业服务中心和区域、行业（产业）科技创新服务中心建设，加快启动市汽摩配和高效生态农业科技创新服务中心、ROHS指令检测中心等一批直接服务于产业集群发展的公共创新服务平台建设，为壮大优势产业集群提供技术支撑。二是产业发展平台。要积极推进开发区、工业园区建设，做好开发区扩容、提升工作，促进产业集群发展，使开发区成为新型工业的集聚区、科技创新的先导区、体制创新的实验区；要加大黄土丘陵开发力度，充分利用空闲宅基地、村集体用房、空地等存量集体建设用地和工业功能区规划的加工业用地，发展家庭工业。三是创业融资平台。要拓宽融资新渠道，探索融资新机制，加强项目包装，着重做好中小企业专项贷款工作，积极引导各类担保机构为中小企业提供担保服务，加强中小企业信用担保机构的绩效评价，简化、规范抵押登记手续，充分挖掘资本市场潜力，积极引导优质中小企业上市融资，努力为企业提供良好的信贷服务和融资环境。

3、培养创业创新人才。人才已越来越成为影响一个地区经济发展的首要因素。我们开展大讨论，进一步推进创业创新，必须引进、培养、聚集和依靠一大批人才。要加快人才引进，建立健全人才柔性流动的引进机制，鼓励优秀人才通过多种形式参与技术创新和自主创业。要抓紧人才培养，重点培养一支熟悉科技、了解经济、锐意创新、善于创业、有做大做强企业雄心壮志的企业家队伍。与此同时，要高度重视各类职业技术的教育和培训，对师大、职院、中等技术学校、技师学院办学给予扶持，提高金华工业企业全体员工的素质。要加大人才激励，在鼓励优秀人才通过管理、技术等智力成果入股，参与企业分配的同时，还要对不同类型人才予以重奖，特别是对进入博士后科研工作站的博士，要按其在站期间与企业的合同及成果研发完成情况，给予奖励，鼓励优秀人才加速集聚和脱颖而出。

（四）要通过大讨论活动，进一步促进全年工作的落实

开展大讨论活动要注重虚实结合、以虚促实，切实把干部群众在大讨论活动中激发出来的热情转化为抓好工作落实的强大动力，转化为干好工作的实际行动，推动各项工作特别是全年各项目标任务的落实。

1、全面完成年度目标任务。从现在到年底只有一个季度时间，各项工作都到了冲刺阶段。要把开展大讨论活动与做好当前工作紧密结合起来，把大讨论的过程作为找差距、定措施、抓落实的过程，确保全面完成今年的各项目标任务。目标任务进度完成好的，要再加一把劲，争取更好的位次；没有完成的，不要气馁，更不能怨天尤人，要以更加饱满的精神，更加清晰的思路，更加有效的措施，确保责任目标任务的全面完成。具体要做到“三个更加”：一是责任要更加明确。要把各项任务特别是与年初目标有差距的工作任务，进一步分解落实到具体的责任单位和责任人，倒排时间和进度，制定工作计划，明确完成时限，一环一环地实施，一步一步地推进，一项一项地落实。二是重点要更加突出。对全市来说，重点工程、重点实事、重点项目就是重点，就是大局，必须紧抓目标不动摇，竭尽全力保完成。对部门单位来说，工作中的薄弱环节就是工作重点，必须下苦功努力突破。三是措施要更加有力。工作要有布置、有督查、有考核、有奖惩，确保一抓到底、抓出成效。领导干部特别是主要领导作为本单位目标管理第一责任人，必须以身作则，带头抓工作落实，并要敢抓敢管，动真碰硬，集中精力抓好目标任务的全面落实。

2、全力维护社会和谐稳定。临近年底，节假日增多，党的十七大也将于下月中旬召开。落实维稳责任，确保十七大期间的社会稳定，是我们当前工作的一项重大政治任务。各级各部门一定要强化“稳定压倒一切”的意识，高度重视维稳工作，切实把开展大讨论活动与维稳工作有机结合起来，落实责任，强化措施，确保社会和谐稳定。一要落实责任。严格执行维稳工作目标管理制、领导责任制，一级抓一级，对重大不稳定因素实行领导包案制。对党的十七大召开期间的社会稳定工作，切实做到早研究、早部署、早落实，确保万无一失。认真落实安全生产责任制，继续在重点领域和行业加强安全生产隐患排查治理，切实做到严排查、严监管、严整治。二要强化调解。深入推进基层平安创建工作，认真开展不稳定因素排查化解工作，切实做到早发现、早化解、早处置。对省督办的涉法涉诉信访案件，相关县（市、区）要切实采取措施抓紧办理，争取达到息访罢诉的目的。三要坚持严打。依法严厉打击各类违法犯罪活动，积极开展“打黑除恶”等专项斗争，全力遏制突出治安问题，哪类犯罪活动猖獗就要集中力量予以打击，始终保持打击各类犯罪的高压态势，进一步增强人民群众的安全感。

3、努力破解工作难点问题。当前我们的工作中还存在不少亟待破解的难点问题很多，这里集中讲计划生育、生态环保和村级组织教育整顿三项工作。计划生育工作重点要解决人口出生性别比偏高问题。今年1至8月份，全市出生性别比为114.98，同比上升3.15个比值，离省里的考核要求有比较大的差距（相差5.98个比值），其中8月份仅比7月份下降了0.39个比值，到年度性别比降到正常水平难度比较大。各县（市、区）要及时组织开展出生人口性别比专项治理工作，突出抓好二孩全过程管理，严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法选择性别进行人工终止妊娠的违法行为。特别是出生人口性别比偏高的重点县（市、区），要进一步加大工作力度，主要领导要亲自过问、亲自研究、亲自抓督查，确保人口出生性别比有较大的降幅。生态环保工作重点要确保监管区按期“摘帽”和减排任务的完成。推进节能减排、加强生态环境保护是我市经济社会发展的一项十分紧要的工作。今年要确保实现两个目标：即确保省级环境监管区10月底前“摘帽”，确保完成全年减排任务。目前浦江三大行业和农村面源污染整治、东阳南江流域整治进展顺利，先后通过了省级重点监管区污染整治验收。永康金属表面处理行业整治也要加快进度，全力以赴打好“摘帽”攻坚战。在巩固“摘帽”成果的同时，各地要围绕全年减排任务，落实责任，明确要求，强化督查，切实把减排治污工作落到实处。村级组织教育整顿工作重点要整顿村级后进班子。此项工作市委9月初刚作部署，各级党组织要根据市委的要求，认真抓好组织实施工作，确保整顿工作取得实效，为村级组织换届提供坚实的思想、组织、作风和纪律保障。

三、加强领导，确保“创业富民、创新强市”大讨论活动取得实效

开展“创业富民、创新强市”大讨论活动是贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和省第十二次党代会精神的重要举措，是市委面对新形势、新任务作出的一项重大决策。各级各部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保大讨论活动取得实实在在的效果。

一要加强组织领导。市委对开展“创业富民、创新强省”大讨论活动十分重视，前一阶段进行了认真的谋划。在充分调查研究的基础上，市委、市政府专门制定了《关于全面开展“创业富民、创新强市”大讨论活动的意见》和《关于全面推进创业创新加快实现浙中崛起的若干意见（征求意见稿）》。同时，市委成立了大讨论活动领导小组，设立了专门的工作机构，负责大讨论活动的组织、协调、指导和督促工作。各级各部门要站在全局的、战略的高度，充分认识开展大讨论活动的重大意义，切实按照市委的总体部署，把大讨论活动摆上重要位置，建立组织，制定意见，认认真真地把本地本单位的大讨论活动组织好、实施好。这次大讨论活动“一把手”是第一责任人，必须负总责，切实做到思想上重视、措施上落实、行动上带头。分管领导要具体抓，专门抓，不仅抓开展、抓结尾，更要抓整个过程。各级领导班子和领导干部都要带头参与讨论、投身实践，带头解放思想、更新观念，带头创新破难、化解矛盾，带动广大干部群众把创业创新的思想统一起来、劲头鼓动起来、热情激发起来。

二要明确方法步骤。这次大讨论活动大体分三个阶段进行：一是调查研究、开展讨论、形成共识阶段，时间为7月中旬至10月20日。主要任务是通过深入调查研究，进一步摸清干部群众在思想认识、工作作风和精神状态等方面存在的主要问题，找准我市在创业创新方面的不足和差距，形成在科学发展观指导下、推动新一轮创业创新活动的共识。要以党委（党组）为单位进行集中学习讨论，对本单位干部思想和工作中存在的问题一定要调查清楚，通过有针对性的大讨论活动，统一思想，形成共识。各级党员干部要在学习讨论的基础上，对个人思想上和工作上存在的问题进行剖析，形成书面剖析材料。二是明确重点、明确责任、狠抓落实阶段，时间为10月20日至11月20日。主要任务是针对第一阶段理出的问题，寻找症结，明确措施，落实责任，抓好整改。这一阶段要制订出台扶持创业创新、改进部门服务、简化审批事项等相关政策。各部门单位也要根据自身职能，制定出台服务创业创新的政策措施。要根据今天会议和大讨论实施意见的要求，围绕完善政策、优化服务、培育主体、搭建平台、培养人才、推动全年工作落实等方面内容，逐项抓好落实。三是总结提高、健全机制、巩固成果阶段，时间为11月20日至年底。主要任务是对大讨论活动进行了总结表彰，建立健全创业创新的长效机制，着力巩固大讨论活动成果。要在各级各部门自查自改的基础上，认真抓好检查考核，总结、宣传、推广一批创业创新的先进典型。届时，市委、市政府将召开总结大会，对大讨论活动进行全面总结。会后，大讨论活动领导小组要及时召开会议，研究部署，把第一阶段的任务进一步细化分解落实到责任单位和责任人，抓好督查，确保各项工作落到实处、产生实效。各级各部门一定要按照要求，紧密结合实际，认真制定方案，精心设计载体，层层宣传发动，迅速在全市掀起新一轮创业创新的热潮。

三要强化督促考核。各级各部门要把大讨论活动任务层层分解，落实到责任单位和责任人，加强督促检查，狠抓工作落实。检验大讨论活动的成效：一看是否解决了思想、作风等方面存在的突出问题；二看是否促进了各项工作的开展，成效如何。各级党委、政府要及时听取大讨论工作情况汇报，掌握工作动态，加强面上指导和监督检查，及时协调解决推进中遇到的困难和问题。市委、市政府督查室和大讨论活动督查组要对大讨论活动进行全程跟踪督查，及时通报大讨论活动进展情况。活动后期，各单位要对大讨论活动进行一次认真的总结，并向市委作出书面报告。市委将召开专题会议，听取有关单位和部门汇报。要抓紧研究建立创业富民、创新强市的统计和考核指标体系，并将其纳入县（市、区）和各部门岗位目标责任制考核内容。要进一步完善县（市、区）科技进步目标责任制，把创业富民、创新强市的主要任务列入干部任期考核目标，加大工作考核力度，确保各项工作落到实处。

四要加大舆论宣传。这次大讨论的舆论宣传工作，声势要大，范围要广，形式要活，效果要好。营造良好的大讨论氛围，宣传舆论部门负有重要责任。各级宣传部门和新闻单位要把大讨论活动作为今年下半年的宣传重点，制订周密的宣传方案，开设专栏、专题，扎实做好舆论引导工作。在宣传内容上，要突出宣传开展创业创新活动的重大意义，积极发掘干部群众中创业创新的先进典型，及时总结基层创业创新的成功经验，不断把大讨论活动引向深入。在宣传形式上，要坚持行政推动和舆论鼓动同步进行、机关与基层同步展开的方法，广泛进行思想动员。报社、电台、电视台等新闻媒体要充分发挥各自的优势，根据大讨论活动安排，做到动态报道和深度报道相结合，面上宣传与解剖典型相结合，通过开设专栏、专题，策划和组织好一系列有力度、有份量、有声势的宣传报道活动，把广大干部群众创业创新的积极性充分调动起来，形成人人关心大讨论、支持大讨论、参与大讨论的生动局面。

同志们，推动我市经济社会科学发展、创新发展、和谐发展，任重而道远。让我们以这次大讨论活动为契机，大兴创业创新之风，以新的思想、新的观念、新的精神面貌，全面贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和省第十二次党代会精神，扎实推进我市经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。(2007年9月19日)