中国　金华

市委市政府2007年主要工作任务上半年进展情况通报之三

四、稳步推进城市群建设，促进区域协调发展
21、进一步完善城市群建设规划体系，基本完成浙中城市群总体规划和县（市、区）城市总体规划编制，积极做好城市群产业空间布局、物流网络以及人防控制性详细规划等各类专项规划的编制与实施工作。
责任单位：市规划局、市发改委、市经委、市贸易粮食局、市人防办
配合单位：各县（市、区）政府，市财政（地税）局、市建设局、市交通局
进展情况：（1）今年3月，市政府向省政府上报了《关于浙中城市群总体规划组织编制单位的请示》（金政[2007]14号），待省政府同意后即可全面展开；金华市区总体规划已通过规划纲要论证并已完成初步方案；义乌、武义已完成规划纲要，拟组织论证；东阳已通过规划纲要论证，正着手编制初步方案；浦江正在编制规划纲要；永康、磐安正在开展编制的前期工作；兰溪已完成并经省政府批准。（2）《金华市“十一五”产业集群发展规划》已完成论证；上半年，先后印发实施了《关于加快金华市区商品交易市场提升发展的实施意见》和《关于加快金华市区现代物流业发展的实施意见》，为市区物流提升发展奠定了良好的政策环境。围绕“聚合主轴线发展”的研究主题，对主轴线发展中的选择与布局、园区发展方向进行了调研，已完成初步调研报告。（3）人防控制性详细规划编制，已初步明确规划编制单位，并在兰溪市进行了编制人防控制性详规试点，召开了现场会，总结了编制工作的经验，目前编制工作正处于资料采集阶段。
存在问题：人防控制性详细规划由于设计合同、经费未落实，影响工作进度。
22、加快城际快速通道建设，完善城市群交通网络。金义东磐（义乌蓓磊—东阳黄田畈段）、金华—武义（武义段）建成通车，力争开工建设武义—义乌（武义段），加快怀万线（东阳段）建设，扎实做好东永高速公路、浦江—义乌、兰溪—义乌等快速通道和金华兰溪港等项目前期工作，争取早日动工建设。完成诸永、台金高速公路金华段建设，实现县县通高速公路。积极争取启动杭金衢高速公路拓宽改造和临金高速公路等项目前期工作。
责任单位：市交通局、市发改委、市国土资源局，各县（市、区）政府
配合单位：市规划局、市水利局、市审计局、市农业局、市林业局、市环保局、金华电业局、电信金华分公司
进展情况：（1）金义城际快速道路已于3月8日正式开工，截止6月25日已完成合同造价的20％。金义东磐公路义乌段（蓓磊至义乌东阳交界），目前已完成工程量的62％，预计年底前完工；东阳段一期（义乌东阳交界至黄田畈段），目前已完成工程量的65％，预计年底前完工。金华至武义公路武义段一期已于2006年底完工，二期范村至履坦段已完成工程量的73％，预计年底前完工，三期目前正在做施工图设计，力争2007年开工建设。（2）义乌至武义公路的项目建议书已经省发改委批复，水保、地质灾害评估已通过评审，环评报告正在报审。怀万线（东阳段）一期已进入路面施工阶段，二期的可行性研究报告经过修改后正在报审。东永高速公路的工程可行性研究报告已于6月15日通过评审。浦江-义乌公路的工程可行性研究报告已于3月16日通过评审，水保、环保方案已经通过审查，浦江已获得省国土厅的土地预审批复。兰溪-义乌公路已编制完成工程可行性研究报告。兰溪港方下店港区建设的项目建议书已上报省发改委。（3）诸永高速金华段已累计完成投资24.7亿元，为总投资的53.45％；台金高速永康段已累计完成投资4.2万元，为总投资的59.9％。临金高速公路目前处于线位论证阶段，对路线走向、工程技术方案、与沿线城镇的衔接情况等进行了初步调查。杭金衢高速公路拓宽目前正在进行交通量观测，拓宽的确切时间、规模、标准以及拓宽范围还无法确定。
存在问题：（1）交通建设项目的用地量大，解决土地指标困难，而且土地审批程序繁多，办理时间较长。（2）建设资金筹措困难，部分项目即使争取了上级补助，地方配套资金量仍然比较大，超出了地方财政近期所能承受的范围。
建议：（1）向省政府争取项目土地指标以及项目建设资金补助。（2）向省政府争取尽快启动临金高速公路拓宽的前期工作。（3）向省政府争取杭金衢拓宽工程对金华境内全部主线进行拓宽。同时，为适应日益增大的车流量，作适当超前设计，拓宽标准要求为双向八车道，以加快我市经济和交通事业发展。
23、以水源工程、引水工程建设为重点，增强城市群的水资源保障能力。加快九峰水库工程建设，大坝达到120米高程。加快实施千库保安工程，重点抓好金兰、莘畈、东阳横锦、武义源口、浦江通济桥等大中型水库除险加固，争取完成38座水库保安任务。金兰水库除险加固基本完成大坝主体工程。配合做好好溪水利枢纽工程的前期工作。做好引水工程建设，协调跨区域之间水资源的综合使用，重点做好义乌与东阳，永康与磐安之间的引水工程。
责任单位：市水利局，各县（市、区）政府
配合单位：市发改委、市国土资源局
进展情况：（1）九峰水库工程今年已投资9400万元，大坝已达到111米高程，超过梅汛、台汛期20年一遇洪水度汛设计高程102.5米、106.5米要求。电站厂房基础完成并通过验收，发电引水隧洞开挖近200米，完成30％。移民和政策处理工作取得较大进展，正在加快蒋畈、黄岩孔、黄麻山章村等三个村的腾空搬迁工作，库区移民农业人口累计签订搬迁协议率92.45％。（2）到6月底，完成2006年度千库保安计划项目，2007年度千库保安计划项目正在施工的有7座。东阳横锦、武义源口、浦江通济桥等大中型水库除险加固主体工程都已完成。金兰水库除险加固工程从2006年11月动工以来，累计投资2800多万元，完成了整个工程的关键环节——主坝砼防渗墙施工，正在按计划实施除险加固工程。市本级粟山、邵村垅小型水库除险加固工程已完成招投标。（3）按照省水利厅要求，配合做好好溪水利枢纽工程的前期工作。
24、加快“数字金华”和浙中信息港建设，提高信息共享程度。实施以3G为重点的信息基础设施建设，深化城市门户网站为内容的信息共享平台建设，有效推进“四库十二金”工程建设；推进数字城管系统、农村综合信息服务平台建设。
责任单位：市府办、市信息办（市信息中心）、电信金华分公司、移动金华分公司、联通金华分公司
配合单位：市城管办、市农业局
进展情况： “数字金华”电子地图已完成金华、义乌的开发制作工作，正在相关信息的标注中。完成了政务外网省、市、县（市、区）、乡（镇）的联网工作。金华市政府门户网站已完成改版工作，举办了市机关部门、县（市、区）的网站共享平台建设的培训班，县（市、区）已开始着手按照省政府“网站十二类信息发布”的要求进行网站改版工作。金土工程、金审工程已完成招标采购工作。3G由于国家还未全面实施我市也未建。数字城管、农村信息平台还在技术论证中。
存在问题：（1）“数字金华”等信息化建设资金缺乏。（2）没有形成统一建设的协调机制和考核机制，项目推进困难。
25、进一步健全城市群协调机制，深化区域经济合作，充分发挥义乌小商品城、永康科技五金城的市场辐射作用，优化产业布局，推进产业转移。
责任单位：市府办、市经委、市协作办，义乌、永康市政府
配合单位：市建设局、市规划局、市国土资源局、市贸易粮食局
进展情况：针对义乌、永康等地资金外溢情况开展了调研，制定了进一步提高招商引资水平的实施意见，将加强本地资金项目对接工作列入招商引资工作重点内容。加强与义乌小商品城、永康五金城的产业对接，开展主动性招商活动，上半年市域内资金占比高于60％。扎实推进“项目推进年”和“企业服务年”活动，突出金东开发区在金义主轴线发展中的位置，加强项目和土地对接，已解决2个项目实施过程中的难题。组织参加了第十一届中国东西部合作与投资贸易洽谈会（简称“西洽会”）。参加了2007浙商大会，签约了3个在外金华籍企业家回乡投资项目，总投资额1.1亿元人民币，并走访了部分参会的在外金华籍企业家，进一步加强与在外金华籍企业家联系。
26、市区继续按照“一中两翼两三角”的布局，加快金华、金西、金东经济开发区和婺城、金东新城区建设，着力强化工业基础，进一步完善城市基础设施，积极打造浙江中西部的交通信息枢纽、生态人居中心和科教人才高地。把金义主轴线放在优先和重点发展的位置，突出金东经济开发区的节点作用，制订发展规划，推进产业集聚，建设金东大道，推动市区与义乌的互动发展。启动金西大道建设，促进沿线区域开发。调整金西大道沿线用地性质，规划建设产业带。
责任单位：市发改委、市建设局、市交通局、市国土资源局，婺城、金东区政府，金华开发区管委会
配合单位：市经委、市规划局、市教育局、市科技局、市农业局、市林业局，义乌市政府
进展情况：（1）按照打造浙中交通信息枢纽、科教人才高地、先进制造业基地的要求，继续推进“一中两翼两三角”省、市重点工程建设，今年市区列入省、市重点建设共有51项，总投资321.2亿元，当年计划投资26.85亿元，1-5月份完成投资6.87亿元，完成年度计划的25.6％。认真抓好北二环三标、73051部队弹药库、婺江东路、东关路、芙苑路等续建、新建工程的建设管理工作，目前各项工作进展顺利。（2）上半年，金华开发区管委会开展了为期两个月的集约用地调研，完成了《关于市工业园区土地集约利用情况的调研报告》，通过调研，管委会拟对30家有不同程度闲置土地的企业，采用收取闲置费、限期开工或依法收回的方式予以处理。1-5月份，市工业园区基础设施投资2830万元。（3）上半年，金东经济开发区共新建道路3条，总长4025米。其中常春路一标正在打桩，温州地块支路沟渠已开挖，金山大道二期已完成开工准备，即可进场施工。续建道路1条，计300米，目前雨水管和污水管已完成闭水试验。污水处理工程已完成设计、勘探放样和监理招标，傅村垃圾中转站已进入土建施工。金东新城区建设已完成基础设施项目投入700万元。金瓯路延伸段、工业区块道路等工程先后复工，环城南路延伸工程一标已基本完成土石方平整。纵四路一标、纵五路南侧标段等21公里、河道整治工程二期一、四标等完成建设，金瓯路延伸段基本完工。03省道二期正在调整设计方案，横一路、横四路下于段，纵六路、博士街延伸工程，西区2#、6#路工程正在前期工作。金东大道（金义快速路）于3月8日正式开工建设，截至6月25日，共完成投资6991万元，其中完成建安投入1590万元，路基工程约完成30％，桥梁工程约完成5％。（4）3月份，成立了金西大道（虹戴公路）建设领导小组和指挥部，5月底完成了政策处理工作；6月4日与沿线乡镇签订了征迁协议，并支付了征迁补偿费；目前，按计划倒排时间，正积极进行土地报批工作，并编制招标文件。在土地利用总体规划修编工作中通盘考虑金西大道沿线用地性质调整问题。
存在问题：(1)北二环三标弹药库段无法施工。部队光缆改建工程施工缓慢，影响施工进度。婺江东路、东关路建设资金未落实。东关路电线杆迁移已签订协议，资金未到位；婺江东路因交通组织的要求只能半幅施工，影响工程进度。(2)金东开发区建设资金紧张，可用于新建基础设施项目的土地指标少，政策处理难度大，特别是污水处理项目，工程进展不理想。（3）金东大道工程重大设计变更调整工作缓慢，工程款支付和政策处理未完全到位，影响工程进度。（4）金西大道婺城区蒋堂镇董村与兰溪市上华街道石宕金村的林地权属存在纠纷，融资比较困难。
建议：（1）加大项目包装力度，争取用地戴帽指标；加大政策处理力度，加强工程质量监管，确保项目按预期计划完成。（2）金东大道工程应抓紧征迁，确保无障碍施工；积极筹措资金，确保工程按计划施工。（3）协调罗埠镇董村与兰溪市上华街道石宕金村的林地权属纠纷；金西大道的土地报批材料已全部准备就绪，待省国土资源厅审批，融资问题依然严峻。
27、推进市博物馆、文化（会议）中心、图书馆、残疾人康复中心等项目的实施，增强城市综合服务功能。博物馆年内土建工程结顶，文化（会议）中心年内土建开工，图书馆、群艺馆、少儿图书馆、艾青纪念馆年内开工建设，残疾人康复中心年内完成土建工程，客运南站、市档案局（馆）年内实施搬迁。以国家级历史文化名城创建成功为新的起点，注重挖掘城市文化内涵，深化和完善各项创建工作。
责任单位：市文化局、市建设局、市文物局（筹）、市交通局、市机关事务局、市残联、市档案局
配合单位：市财政（地税）局、市国土资源局、市规划局
进展情况：（1）博物馆工程已完成地下室一区地板混凝土浇筑，地下室二区防水层已完成，钢筋绷扎完成50％，办公区域屋面设备层现浇完毕。市文化会议中心、市文化艺术中心（含市图书馆、市少儿图书馆、艾青纪念馆、群众艺术馆）建筑方案已定稿，项目建议书和可行性研究报告已批复，项目地块已办理土地使用证；地质勘察、初步设计已完成，现正在进行投资概算调整的报批工作。市残障人康复中心已完成立项、可行性研究报告、环境评测审批工作，总平面设计、规划设计方案已完成，单体设计已基本完成。新汽车南站主楼、站房及主体结构已完成，目前正在进行室内外装修施工及配套设备安装，配套楼准备竣工验收，整个工程预计在10月底左右完成；搬迁方案正在制定中，预计春运前完成搬迁。金华市档案局（馆）搬迁工程已基本完成土建工程、室内外装修及配套工程，室外道路已建成，围墙、传达室、变电所等附属工程已完工，密集架招、弱电二期（安防）招投标正在进行中；新馆展览大厅布局的总体方案与初步框架已基本形成，展板展柜的市场调查也已完成。（2）申报国家历史文化名城获得成功，并于3月28日成功举行新闻发布会。文物阵地真神堂得到保护，历史街区整治和二馆二居建设均有进展，何氏三杰陈列馆、黄宾虹故居和邵飘萍故居工程已基本完工，义乌青口迁建的集锦式保护工程已经动工；举办了“5•18”国际博物馆日和“6.9”文化遗产日等系列宣传活动，深受市民喜爱。
存在问题：（1）市残障人康复中心工程征地进度缓慢。（2）市档案馆搬迁、运行经费未到位。（3）全社会名城意识有待进一步加强。历史街区整治、市博物馆陈展方案设计、全国第三次文物普查等重点工作任务很重，人员与经费不足。
28、继续以创建国家卫生城市为抓手，提高城市管理水平，塑造城市良好形象。进一步理顺城市管理体制，明确各单位、部门的城市管理责任，继续强化农房监管力度，确保违法建设不反弹。
责任单位：市城管办、市行政执法局、市卫生局（爱卫会）
配合单位：婺城区、金东区政府，金华开发区管委会，市建设局、市规划局、市公安局、市环保局、市人防办
进展情况：（1）组织有关部门对市区环卫体制改革，城中村、城郊结合部、背街小巷的整治，清除“牛皮癣”，“五小”行业整治，集贸市场整治，占道经营长效管理，市区停车秩序规范等八个课题的调研工作。本着精简高效的原则，对抽调集中办公的人员进行调整，由组织突击整治式转向长效管理指导式，加强对各区的创卫工作指导、协调、督查。（2）着手开展城市管理重心下移的课题调研，积极探索“二级政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式，推进城市管理重心下移，建立健全长效工作机制，现初步调研工作已结束，下一步将根据安排继续深入。（3）强化农房监管力度，建立健全有效的日常巡查监管网络，坚决拆除违法建设，强制拆除违法建设35户（次），拆除面积3500平方米；与街道社区加强协调，建立农村在建户档案和“农房建设示范区”，带动村（居）民合法有序建房。
29、认真抓好新一轮土地利用总体规划修编，统筹安排好经济发展必需的土地资源。扩大黄土丘陵综合开发试点，继续做好土地整理和造田造地工作，建成标准农田20.45万亩。积极盘活存量土地，加大建设用地复垦和闲置土地处理力度，改进经营性土地出让工作，建立和完善土地亩产效益评价机制，全面推行工业用地“招拍挂”制度，将土地资源供给向高新技术产业、重点外商投资项目以及成长型企业倾斜，切实提高土地节约集约利用水平。
责任单位：市国土资源局
配合单位：各县（市、区）政府，市经委、市发改委、市规划局、市水利局、市农业局、市林业局、市行政服务中心（招投标交易中心），金华开发区管委会
进展情况：（1）2006年完成了新一轮土地利用总体规划的前期成果编制、上报、评审工作，现阶段正在抓紧编制市、县级土地利用总体规划大纲，待全国、省土地利用总体规划大纲确定后进行新一轮的规划编制。（2）截止6月25日，全市已完成土地整理项目立项144个（其中市区28个），整理面积28.6万亩（市区6.58万亩），可建成标准农田面积22.92万亩（市区4.95万亩）。目前已经市验收土地整理项目53个（市区11个），整理面积10.37万亩（市区2.8万亩），建成标准农田8.4万亩（市区2.1万亩）。全市共利用存量建设用地供地3074亩（其中市区1778亩），已完成建设用地复垦项目立项52个（市区9个），计划完成复垦面积2950亩（市区675亩），可新增耕地2790亩（市区610亩）；全市共组织经营性土地出让93宗（市区34宗），面积1735.78亩（市区768亩），出让合同金额26.79亿元（市区8.7亿元）。（3）研究起草了《关于加强全市工业项目集约用地管理的若干意见》，将采取有效措施加强工业项目集约用地管理；制定出台了《全面实行市区工业用地招拍挂出让实施意见》，成立了市区工业用地招拍挂领导小组，各县（市）也相继出台了《实施意见》，已在全市范围内全面推行工业用地“招拍挂”制度。
存在问题：（1）随着国家18亿亩耕地红线的确立，当前和今后一个时期，我市国土资源供需矛盾日益显现，而由此引发的利益诉求和诉讼行为日益增多，保护资源和保障发展的双重压力将会越来越大，维护权益和维护稳定的要求将越来越高。（2）全国工业用地最低限价执行后，婺城区、金东区与市本级统一实行16.8万元/亩的价格，而地处汤溪的金西开发区与毗邻的龙游县、兰溪市、遂昌县土地差别悬殊较大，造成金西开发区工业用地招拍挂操作难度非常大。（3）地质灾害点多面广，防治任务十分艰巨。
30、继续发挥国有商业银行、股份制商业银行和本地金融机构的作用，充分利用民间资本，积极拓展融资渠道。做好信贷政策与产业政策的衔接，优化信贷结构，改善中小企业的融资环境，不断提高金融服务水平。全市金融机构全年新增贷款200亿元，力争220亿元；其中市区全年新增贷款35亿元，力争40亿元。小企业贷款增长幅度明显高于其他资产业务，小企业贷款比重有明显上升。
责任单位：人行金华市中心支行、金华银监分局
配合单位：各有关金融机构
进展情况：制定出台了《2007年金华市货币信贷指导意见》，通过召开货币信贷联席会议，引导金融机构根据年初制定的信贷增长目标合理均衡信贷投放，推进辖区经济金融平稳较快增长。1-5月全市金融机构新增贷款208.61亿元，同比多增94.43亿元，完成年初计划的104.31％，其中：市区金融机构新增贷款46.53亿元，同比多增31.13亿元，完成计划的132.94％。认真落实好《金华市区扶持小企业专项贷款操作管理办法》，着力解决市区小企业生产经营资金困难发挥积极作用，1-5月，累计发放专项贷款1866万元，为11家小企业解决资金难题。截至5月末，我市银行业金融机构不良贷款余额比年初下降3.24亿元，不良贷款占比比年初下降0.61个百分点，实现了不良贷款余额和占比的“双降”。
31、加快电网建设，完成电网建设投资8亿元，争取建设500千伏兰溪输变电工程，形成适度超前的电力网架。继续做好电力合理调配和有序用电工作，实现供电量173亿千瓦时，增长13.72％，力争达到15％，供电可靠率99.71％。
责任单位：金华电业局、市经委
配合单位：各县（市、区）政府，市发改委、市国土资源局、市规划局、市安全监管局
进展情况：（1）上半年累计新建110千伏及以上变电所7座，分别是220千伏武义温泉、110千伏尖山、石柱、巧溪、慈岩、冠山、郭浦输变电工程，新增变电容量65万千伏安。电力投资1-6月份累计完成14.97亿元，同比增长-29％。（2）6月22日召开了全网迎峰度夏有序用电工作会议，明确了迎峰度夏工作方案，部署了有序用电工作。上半年全网全社会用电85.68亿千瓦时，同比增长15.92％；全市全社会用电74.72亿千瓦时，同比增长14.91％；市区全社会用电11.83亿千瓦时，同比增长12.97％。全网工业用电57.65亿千瓦时，同比增长15.91％；市区工业用电7.96亿千瓦时，同比增长11.9％。
存在问题：电力投资下降影响整个工业投资增幅。
32、进一步盘活政府性资源，努力增加政府可用财力。加大力度拓宽政府公共资源收益管理范围，加大力度推进公共资源的市场化运作，完善政府性资源管理体制。
责任单位：市国资委、市行政服务中心
配合单位：市政府各部门
进展情况：《市本级行政事业单位公有房产出租收入管理若干意见（试行）》已将文件提交市政府。对市区户外广告非公阵地实行公开拍卖问题进行了多方协商、沟通，经过努力，铁路顺达公司、金华经济开发区的广告阵地已达成协议，准备在今年下半年进行公开拍卖。深入交通客货运输、公共交通、自来水、市场服务中心等单位对政府性公共资源开展调研，下一步计划在理顺管理关系基础上，对可利用有开发价值的政府性公共资源进行整合重组。上半年车辆特殊牌号竞拍成交金额1688.55万元，比去年同期增长53％。
33、积极实施中心镇培育工程，进一步落实扶持中心镇发展的各项政策措施。按照突出重点、梯次发展的原则，加快培育发展一批重点中心镇。结合新一轮土地利用总体规划修编，做好中心镇总体规划、分区规划和详细规划修编工作，逐步完善中心镇的功能布局，加快推进中心镇水、电、路、文化、教育、卫生以及商娱、环卫等设施建设，增强中心镇集聚带动能力。
责任单位：市经委、市发改委、市规划局、市民政局、市国土资源局
配合单位：各县（市、区）政府
进展情况：（1）根据省发改委《关于征求第一批省级中心镇预选名单意见的通知》精神，积极动员各县（市、区）申报省级中心镇，经过各方努力，全市有15个中心镇被省政府列入“十一五”重点培育的中心镇，占全省141个的10.6％。按照市委、市政府《关于加快培育首批重点中心镇的若干意见》精神，开展调查研究，并着手起草了《金华市首批重点中心镇考核办法》，目前该《考核办法》已进入征求意见阶段。（2）曹宅中心镇镇东工业功能区52.67公顷、镇西工业功能区39.09公顷的控制性详细规划已完成。白龙桥镇目前建成区面积14.5平方公里，孝顺镇总体规划初稿现在进入修编阶段，其他的分区规划、详细规划待总体规划编制完成后再启动编制。在“十一五”产业集群发展规划、园区发展规划中都对发展重点中心镇工业功能区提出了工作意见，并进一步加强了工业功能区数据统计和上报工作。
存在问题：白龙桥镇虽然已被列入市级中心镇，但财政管理体制不顺，镇区的基础设施建设缺乏资金来源。
34、深入实施“山海协作”、“欠发达乡镇奔小康”等工程，做好下山脱贫工作，支持欠发达地区加快发展。全市培训山海协作来料加工经纪人300名；完成4000名山区农民下山脱贫。
责任单位：市协作办、市委农办（扶贫办）
配合单位：各县（市、区）政府
进展情况：6月12日至13日，组织开展了全市“山海协作工程”来料加工经纪人培训班，全市300多名来料加工经纪人参加了培训，并表彰了来料加工先进乡镇和优秀经纪人，进一步推动全市山海协作工程的深入实施。继续深入实施“欠发达乡镇奔小康工程”，各级各部门对扶贫工作的认识程度、工作力度、以及全社会参与扶贫的意识都有了很大程度的提高，特别是列入省重点帮扶的婺城、武义、磐安三个县（区），形成了党委领导、政府主导、部门协作、社会参与的扶贫开发机制和良好氛围，欠发达地区基础设施和社会事业取得长足发展，扶贫开发取得了明显成效。上半年，三个县（区）共有841户、2724人实施了下山脱贫。
存在问题：用地指标受限，建设资金不足。

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