中国　金华

市委市政府2007年主要工作任务上半年进展情况通报之四

五、着力解决民生问题，切实保障人民群众的切身利益
35、落实各项就业再就业扶持政策，加大对就业困难人员、大中专毕业生和农村转移劳动力的就业帮扶力度，完善社区就业服务。市区新增城镇就业1.2万人，失业人员再就业5500人，其中就业困难人员再就业1000人，新增农村劳动力转移1.5万人。
责任单位：市劳动保障局、市人事局
配合单位：市委农办、市民政局、市经委
进展情况：（1）以“政策效能提高年”活动为载体，对街道社区就业台帐建立和就业帮扶工作进行检查反馈，开展再就业援助月活动，兑现落实再就业优惠政策。以困难人员和被征地农民等为重点，全市68个社区全面推进“充分就业社区创建”工作，完善“三员”帮扶机制，深入开展“三送”活动。起草了《金华市关于引导和鼓励高校毕业生到农村社区工作的实施意见》（征求意见稿）。（2）上半年市直共举办大型人才交流会3次，专场招聘会9次，周末集市20次，组团赴外地招聘5次，网上人才交流大会1次。加大岗位开发力度，积极推进自主创业，大力拓展社区就业。1-6月份，市区实现新增城镇就业9531人，完成年度任务的79.4％；失业人员再就业3339人，完成任务的60.7％，其中就业困难人员再就业666人，完成任务的66.6％；新增农村劳动力转移11314人，完成任务的75.4％。
36、加强社保基金监管，全面推进“五费合征”工作，提高基金支付能力。继续扩大社会保险覆盖面，养老、医疗、工伤保险参保人数分别新增4万人、6万人、29万人，市区新增1.2万人、8000人、5万人。开展城镇居民医疗保障制度建设试点并逐步推开。认真落实被征地农民基本生活保障、城乡最低生活保障制度，健全农村五保和城镇“三无”人员集中供养长效机制。
责任单位：市劳动保障局、市民政局
配合单位：市财政（地税）局、市审计局、市卫生局、市国土资源局
进展情况：（1）6月底全市养老保险基金累计结余39.3亿元，可支付能力35.89个月，比上年底提高0.28个月；市区养老保险基金累计结余4.6亿元，可支付能力14.13个月，比上年底提高0.85个月。以“五费合征”为抓手，继续扩大社会保险覆盖面，截止6月底，全市养老、医疗、工伤保险参保人数达到75.6万人、51.2万人和52.8万人，分别比上年底新增3.6万人、4.4万人和8.1万人，分别完成年度任务的90％、73.3％和27.9％；市区养老、医疗、工伤保险参保人数18万人、17.4万人和8.1万人，分别比上年底新增1.4万人、1万人和1.2万人，分别完成年度任务的116.7％、125％和24％。（2）加快推进城镇居民医疗保障制度建设，永康、武义试点工作已全面推开，市区、东阳、兰溪等正抓紧落实试点前期工作。加快推进被征地农民基本生活保障工作，全市和市区参保人数均已完成全年任务。全市9个县（市、区）都根据上年底当地最低工资标准及时提高了低保标准，7月1日前全部调整到位。低保对象实行动态管理。全市共有五保对象6614人，已集中供养6471人，集中供养率为97.84％；“三无”对象391人，集中供养382人，集中供养率为97.7％。
37、进一步做好教育、医疗、住房等救助工作，逐步提高救助和保障水平，扩大困难家庭子女教育救助面，医疗救助资金使用率达到80％以上，完成1000户农村困难群众危旧房改造，加大廉租房、经济适用房建设力度。加快发展社会福利、慈善和红十字会等社会公益事业，努力构建新型社会福利体系，年内完成福利院建设并搬迁。加大法律援助工作力度，切实维护农民和农民工的合法权益，援助案件总量比上年增长10％以上，力争突破2000件。
责任单位：市民政局、市建设局、市卫生局、市教育局、市司法局
配合单位：市国土资源局、市经委、市残联
进展情况：（1）2007年全市扩大低收入家庭学生资助范围，受资助困难学生达13.99万人（包括部分职校六项行动计划资助学生），占在校学生数的20.58％，资助金额3374.59万元。全市共筹措医疗救助资金1610万元，至6月中旬，全市实际救助2131人，支出救助金721.94万元，人均救助3388元，资金使用率为45％。经过调查摸底、入户核实和公示、审批等工作，全市共落实危旧房改造1105户。经济适用住房建设项目已于6月27日进行招标，7月3日举行了开工典礼。1-6月份共解决廉租住房31户。（2）搞好居家养老服务试点工作，确定了8个农村“老年福利服务星光计划”试点村；积极开展多种形式的慈善劝募活动，已募集到位善款239万元，并与四家企业签订了2300万元的慈善冠名基金。开展了经常性的社会救助活动，共支出善款62万元，受助群众3500多人。市社会福利中心建设项目土建工程已完工，正在进行内部装饰、室外管道铺设、平整土地、院内绿化等工作。（3）上半年，全市共办理刑事、民事等法律援助案件1089件，完成了全年任务的53％。
38、高标准、高质量普及义务教育，扎实推进义务教育经费保障体制改革，深入实施农村中小学“四项工程”。全市全年完成30万平方米的食宿改造；培训农村教师4000人。进一步提高金华职业技术学院等市属高校教育质量和办学水平。继续做好上海财经大学浙江学院筹建工作。加强学前教育和高中教育，促进基础教育均衡发展。把发展职业教育放在更加突出的位置，认真落实职业教育“六项行动计划”，加快培养技能型高素质劳动者。重视成人教育，规范发展民办教育。
责任单位：市教育局，金华职业技术学院，上海财经大学浙江学院（筹）
配合单位：各县（市、区）政府，市发改委、市国土资源局、市规划局
进展情况：（1）全面贯彻落实《浙江省人民政府关于实施义务教育经费保障机制改革的通知》精神，从理顺机制入手解决制约义务教育发展的经费投入问题。2007年上半年，全市中小学免杂费学生数460632人，免除杂费4860.89万元。深入实施农村中小学“四项工程”，全市农村食宿改造工程竣工项目158个，竣工面积206401平方米，竣工率达41.6％，其余项目在6月30日已全部开工。全市农村中小学教师素质提升工程进展顺利，上半年已完成培训教师4416人。全市享受爱心营养餐学生60219人，占在校人数12.12％，投入金额570.08万元。（2）启动实施《金华职业技术学院“十一五”期间提升办学质量和水平行动计划》，落实职业教育“六项行动计划”，全市创建省级示范实训基地三个，创建省级示范专业三个，创建省级优秀农村预备劳动力培训基地、省级优秀职工培训基地各1个，创建省级校外职业教育实习基地2个，
39、加快市公共卫生中心建设，进一步完善公共卫生体系，年内完成综合楼主体工程。切实做好艾滋病、结核病、地方病等重大疾病的防控工作。大力推进城市社区卫生服务，规范医疗服务市场秩序，逐步提高群众医疗卫生保健水平，以“健康新农村”建设为抓手，加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，改善农村医疗卫生条件。年内市区所有乡、镇达到创建标准，200个以上村卫生室达到标准化要求。完善新型农村合作医疗制度，提高人均筹资标准，参合率达93％以上。
责任单位：市卫生局
配合单位：各县（市、区）政府，金华开发区管委会
进展情况：（1）市公共卫生中心建设工程已完成基础工程60％的工作量。加强了艾滋病防控工作，上半年对各类高危人群累计筛查81996人次，发现报告艾滋病感染者35例，其中病人2例；全市6个县（市、区）开展了免费抗病毒治疗16例，上半年全市未发生大规模传染病疫情。（2）以推进“健康新农村”为抓手，完善城乡公共卫生管理网络，成立了市县（市、区）两级公共卫生管理委员会，全市共配备乡村公共卫生管理员4958名，全市共有社区责任医生2987人，负责开展三大类12项公共卫生服务。目前，已完成标准化建设的社区卫生服务中心99家，占74％，50％的社区卫生服务站完成标准化建设，约30％的村卫生室已完成标准化建设；市本级（含3个区）共31个社区卫生服务中心和487个村社区站（卫生室）完成标准化建设，达标率分别为80％和50％。（3）全市已为255万参合农民进行了免费体检，体检率为78.87％，建立农民健康档案184.3万份。农村新型合作医疗参合人数达335.22万人，参合率达87.72％；人均筹资水平为77元，比上年提高26元。
40、加快文化、体育事业和产业的发展，进一步完善城乡文化体育设施，广泛开展群众性文化体育活动，加强基层文化建设，提高竞技体育水平。实施农村文化建设工程，重视历史文化遗产和非物质文化遗产保护，进一步做好“上山文化”的保护、开发和利用工作。抓好新一轮广播电视“村村通”工程，提高农村广播电视覆盖面，市区完成创建省市级“东海明珠”工程3个，新建10个中心村文化活动场所，创建文化示范村（社区）30个，完成200个20户以上自然村有线电视联网；争取列入省级、国家级非物质文化遗产保护项目6个和3个。全市建成新农村小康体育村80个，市区新建10项城市社区健身工程。
责任单位：市委宣传部、市文化局、市体育局、市文物局（筹）、金华广电总台
配合单位：各县（市、区）政府，市建设局
进展情况：（1）加快文化事业发展，积极组织开展送文化下乡活动，上半年全市共送戏下乡演出672场，送图书下乡10.5万册，免费送电影下乡6264场，观众达150万人次。加快文化产业发展，成功举办了第二届中国义乌文化产品交易博览会，推荐上报了金华市婺州窑陶瓷研究所等9家单位参加评选，并申报了《传统婺州窑陶瓷文化产业开发应用》等4个项目。（2）农村文化建设工程顺利启动，婺城区、金东区各5个村试点工作已取得初步成效，起草编制了《金华市新农村文化建设十项工程实施方案》。省市级东海明珠工程、市级文化示范村（社区）创建工作已完成相关创建规划制定，正在组织开展创建工作。200个20户以上自然村有线电视联网工作已分解到各县、市，正在按计划组织实施。（3）开展了以宣传文化遗产保护为主题的文艺演出、非物质文化遗产保护图片展、签名活动以及金华十大民俗和金华十大民间工艺表彰等10多项国家“第二个文化遗产日”纪念活动。积极做好省级、国家级非物质文化遗产保护名录的申报，全市入选第二批省级非物质文化遗产名录33项，完成了9个项目申报国家级非物质文化遗产。（4）今年100个新农村小康体育村的指标已分解到各县（市、区），并初步制定了相关工作方案。市区新建10项城市社区健身工程已启动实施，总投资1152万元。
42、把节能降耗、污染减排与产业结构调整紧密结合起来。建立并推行“区域限批”制度，实行严格的耗能行业准入制度，严格控制高耗能项目，禁止高污染项目，加速淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。突出抓好有色金属、电力、化工、建材、钢铁等重点耗能行业的节能工作，大力发展节能型建筑，加快关停小火电机组。
责任单位：市经委、市发改委、市环保局
配合单位：各县（市、区）政府，市建设局、市安全监管局、金华电业局，金华开发区管委会
进展情况：（1）召开了全市节能降耗工作会议，与各县（市、区）签订落实2007年度节能降耗责任书、“十一五”期间压小火电工作责任书。6月份，首次在全市开展“节能宣传月”活动，举办全市节能减排成果展览、高压变频技术应用现场会、节能减排新技术、新设备、新工艺推介会等10多项活动，努力提高全社会的节能意识。大力推广节能新技术、新产品、新工艺，重点抓好水泥行业的低温纯余热发电技术推广，立马、双狮、金圆三家企业低温纯余热发电项目已经通过论证，尖峰、虎鹰二家企业低温纯余热发电项目正在做前期工作。（2）认真抓好循环经济和清洁生产试点工作。公布了市级循环经济试点企业19家，列入省清洁生产试点企业27家。抓好重点用能单位的节能监管，督促和协助年耗能18万吨标煤以上、列入国家千家企业节能行动计划的三家企业（市区1家）完成了节能规划的编制、论证、上报工作，督促和指导年耗能4至18吨标准煤、与市政府签订了节能责任书的12家企业（市区4家）编制好节能规划，推进节能项目的落实。认真做好全市“十一五”期间关停27.56万千瓦的小火电工作，把压小火电的责任逐家落实到企业，目前已拆除兰丰电厂7.06万千瓦、红狮油机2.1万千瓦、横店油机1.6万千瓦小火电，关停了1000千瓦以上不并网柴油发电机组20.9万千瓦。
43、加大环境保护力度，全面推进生态市建设。深入实施金华江流域“碧水行动”和“农村环保健康行动”，扎实推进生态县（乡、村）、生态工业区、环境友好企业和绿色社区等创建活动。创建省级绿化示范村15个，市级绿化示范村40个。义乌建成国家级生态县（市），磐安、武义建成省级生态县，新创建5个省级以上生态乡镇。编制完成生态功能区规划，加强水源涵养区、江河源头区等重要功能区建设。加大环保基础设施投入，建设重点污染源在线监测系统，强化环境监测监管。进一步落实环境保护责任制，加大重点区域、行业和企业的污染限期治理力度，东阳、永康、浦江三个省级重点（准重点）监管区实现按期“摘帽”，努力提高区域环境质量。
责任单位：市环保局、市林业局
配合单位：各县（市、区）政府，市委农办、市发改委、市经委、市水利局、市建设局、市民政局
进展情况：（1）积极开展生态乡镇创建活动，计划年内创建省级生态乡镇5个，市级生态乡镇10个，目前各创建单位正着手开展创建各项工作，其中磐安县9个创建全国环境优美乡镇已经将申报材料转报省环保局。落实各项生态建设的试点工作，确定了义乌经济开发区作为全市工业园区生态化改造试点，确定磐安县深化开展区域内的生态补偿试点工作，确定大盘山国家级自然保护区开展规范化管理试点工作，各项试点工作进展顺利。（2）科学规划，加大投入，加快建设环境自动监测监控系统。目前，全市已建成水质自动监测站10个，空气自动监测站18个，已有6个县（市）初步完成环境监控中心的建设，市环境监控中心正在抓紧建设中，6月份可正式投入使用。全市共有134家企业安装了污染源在线监测监控系统。（3）加强组织领导，切实加大对东阳、永康、浦江三个省级重点（准重点）监管区的污染整治力度，建立了定期督查通报制度。目前，东阳市南江化工区各项整治措施正在有条不紊地实施；永康市列入限期治理的192家含磷化工重点排放企业，148家企业完成治理任务并通过验收，其余44家逾期未完成治理任务的企业，现已进行了关闭；浦江造纸、印染、水晶三大行业整治总体进展良好。
存在问题：环境形势依然严峻，三个省级重点（准重点）监管区 “摘帽”任务非常艰巨。

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