六、加强法治金华、平安金华建设，努力构建和谐社会
44、加强人大工作。召开市五届人大四次会议，做好省十一届人大代表的选举工作。加强对政府工作的监督和司法监督，推进科学执政、民主执政、依法执政。围绕我市经济社会发展的热点、难点问题，深入开展调查研究，为市委、市政府提出决策建议和意见。
责任单位：市人大办
配合单位：市政府各部门，市中级法院、市检察院
进展情况：（1）市五届人大四次会议定于下半年举行。（2）召开3次常委会，听取和审议了市政府关于市区招商引资工作情况、我市科技强市建设情况、市区城市管理和公共基础设施建设情况的汇报。召开13次主任会议，听取了市政府关于社会救助、农产品批发市场、旅游强市、国资管理、“金信”、非物质文化遗产、农村金融市场等情况的报告。（3）依法对我市贯彻实施宗教事务法规、《道路交通安全法》情况进行了执法检查。组织市人大代表视察了九峰水库工程建设进展情况、沙金兰水源保护和金兰水库除险加固情况、市区食品安全工作、农村面源污染治理情况。（4）开展专题调研，目前已形成关于农村金融市场、旅游强市、科技强市、市区城市管理和公共基础设施建设、法院落实“三项承诺”情况等5个调研报告。
45、加强政协工作。召开市政协五届三次会议；围绕市委、市政府中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能；深入学习贯彻中发〔2006〕5号文件精神，进一步加强政协“三化”建设。
责任单位：市政协办
配合单位：市委统战部（民宗局）、市工商联、市台办、市外侨办
进展情况：（1）组织召开了市政协五届三次会议。会议期间，共收到委员、团体以提案形式提交的意见建议461件。（2）围绕市委中心工作，扎实开展了加快现代农业发展、市区卫生服务网络建设、双龙风景区建设、优化经济发展环境、学前教育工作、农业龙头企业、残疾人事业等调研视察活动，提出了意见建议。积极开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，努力为群众办实事、做好事。（3）组织各县（市、区）的市政协委员进行了政协基础知识的集中培训，并专门邀请全国政协研究室领导作辅导报告。创新活动方式，通过召开界别座谈会、组织开展界别视察和调研等，发挥政协界别的独特作用。
46、加强统一战线工作。认真学习贯彻全国、全省统战工作会议精神，建立和完善市领导与民主党派、工商联、无党派人士谈心交友制度，进一步推进“153党外后备干部工程”，做好新社会阶层人士工作；以香港回归祖国10周年为契机，完善体制，拓宽载体，进一步做好港澳台统战工作，继续开展金华海外博士故乡行等活动。召开市工商联第四次会员代表大会，做好市工商联及相关县（市、区）工商联的换届工作，推进基层商会的组织建设和规范化建设，进一步做好非公经济人士的思想政治和各项服务工作，积极引导非公企业回报社会事业。认真贯彻民族宗教政策，进一步加强城市民族工作，完善宗教工作领导机制，依法规范管理宗教活动。加强以反“独”遏“独”为中心的涉台宣传教育，加大金台两地经济文化交流与合作力度，继续加强对台基础工作。
责任单位：市委统战部（市民宗局）、市工商联、市台办、市侨联
配合单位：各县（市、区）党委
进展情况：（1）贯彻落实全国、全省统战工作会议精神，召开了全市统战工作会议，下发了《中共金华市委贯彻落实<中共中央巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见>的实施意见》（市委[2007]15号文件）。市领导联系民主党派、工商联、党外知识分子联谊会制度得到较好落实，民主党派和党外知识分子队伍建设不断得到加强。协助民进做好主委人选调整，组织近100名民主党派新成员参加了培训。年初，在深圳举办了金华市港澳台侨胞暨在粤乡贤迎春贺岁团拜会，加强与香港、东南亚黄大仙社团的联系。（2）市工商联第四次会员代表大会在4月份召开，选举产生新一届执委会和常委会。重视非公有制经济代表人士综合评价工作，3月份会同18个部门（单位）对推荐为省级第二届优秀建设者等10位同志进行了综合评价，在全市非公有制经济人士中开展评选第二届“优秀中国特色社会主义建设者”活动。（3）贯彻党的民族宗教政策，表彰了10个金华市民族团结进步模范集体和20名模范个人，配合省、市人大常委会开展了宗教事务法律法规执法检查。妥善处理宗教界内部的一些矛盾和纠纷，继续推进市区宗教房地产遗留问题的解决，积极稳妥筹备市基督教“两会”的换届工作。（4）继续做好涉台宣传教育工作，组织6个团（批）、53人次赴台考察交流访问，接待台胞团组9个，140人次。加强对台基础工作，召开了一年一度的全市台联会会长、秘书长会议，继续加强市台联会基层组织建设。
47、加强工青妇和科协工作。召开市第五次工代会；新增企业工会800家、新发展会员3万人；召开市第五次团代会，做好青联、学联换届工作；召开市第五次妇代会，按规定做好换届工作，继续做好百万妇女创新业、百万妇女促文明活动。召开市科协第五届代表大会，做好换届工作，举办浙江中西部科技论坛；创建科普示范精品单位18个，“金桥工程”通过验收20项、新立项20项。
责任单位：市总工会、团市委、市妇联、市科协
配合单位：市经委、市工商局、市残联
进展情况：（1）市第五次工代会定于10份举行，目前各项筹备工作正在有序进行。以工会“三级联创”活动为载体，召开全市非公有制企业工会建设推进会，加大企业工会组建工作力度，取得明显成效。据统计，上半年全市新增基层工会421家，新发展会员6.5万人。（2）市第五次团代会已于4月24日至26日在金华隆重召开；市青联换届方案已经确定，换届大会初步定于12月份举行；市学联筹备方案基本确定，换届时间初步定于11月份。（3）市第五次妇代会已于5月23日召开，按章程规定完成了换届工作。以“百万妇女闯市场、来料加工显身手”活动为主线，继续做好百万妇女创新业、百万妇女促文明活动。（4）市科协第五届代表大会正在筹备中，第四届浙江中西部科技论坛工作正在落实，科普示范精品单位正在建设中，年底验收；“金桥工程”今年新立项20项已完成，验收工作年内完成。
48、大力发展残疾人事业，全面实施《金华市残疾人事业“十一五”发展规划》，做好金华市残障人康复中心的建设工作，继续实施万户残疾人家庭脱贫攻坚计划，推进残疾人工作规范化建设。
责任单位：市残联
配合单位：各县（市、区）党委和人民政府
进展情况：深入实施《金华市残疾人事业“十一五”发展规划》，已制定《“十一五”康复实施方案》等，根据规划目标，下达了各项工作任务。继续实施万户残疾人家庭脱贫攻坚计划，已经把任务的各项指标分解到各地，以确保计划地顺利开展。召开了全市基层残疾人工作规范化建设会议，下发了《金华市基层残疾人工作规范化建设标准》，并在完成试点工作基础上全面推开。
49、稳步推进司法改革，进一步规范审判权和执行权运行机制，深化司法规范化建设，完善合议庭制度，统一规范鉴定、拍卖对外委托管理工作，综合治理“执行难”问题，严肃查处关系案、人情案，切实增强司法公信力。完善对诉讼活动和刑罚执行活动的法律监督机制，积极探索完善贯彻宽严相济刑事政策的工作机制，强化自身执法监督制约机制建设，促进司法公正。
责任单位：市委政法委、市中级法院、市检察院
配合单位：市公安局、市司法局
进展情况：（1）进一步规范、深化立案大厅建设。调整了民事审判级别管辖和分工，加强指定管辖、提级管辖等规定的适用，规范了证据规则适用，严格法官释明权和自由裁量权的行使。积极、规范开展诉讼指导，完善合议庭制度和案件请示制度。加大案例指导制度，进一步健全确保法律适用统一的机制和调解工作激励机制。深入构建综合治理执行难机制，分别与人民银行等部门联合下发了协助执行的规范性文件，构筑拒不履行生效裁判确定义务被执行人在融资、招投标、出入境等方面约束和制裁机制。组织开展了夏季集中执行活动。（2）强化对诉讼活动的监督，上半年全市侦查监督部门对应当立案而不立案的，监督立案44件57人，同比上升41.9％，对不应当立案而立案的，监督撤案17件17人，同比上升13.3％；纠正漏捕45人，同比增长80％，纠正漏诉44人，与去年同期持平。各地结合实际，积极探索贯彻宽严相济刑事政策的工作机制，建立刑事和解、轻微刑事案件快速处理等工作制度。扎实开展“作风建设年”活动，积极推行集履行职责与办案纪律监督于一体的检务督察制度，强化自身执法监督制约机制建设。
50、继续深化行政审批制度改革，推行“两集中、两到位”；依法规范行政许可和行政审批，全面开展对非行政许可审批事项的清理工作。深入推行政务公开，加快电子政务建设，建立网上审批系统，加强招投标管理工作，完善招投标平台信息化建设，开发计算机辅助评标系统，提高政府工作的服务水平、工作效率及透明度。
责任单位：市行政服务中心（招投标交易中心）、市法制办、市公开办、市信息办（市信息中心）
配合单位：市政府各部门
进展情况：（1）推行“两集中、两到位”，行政审批部门及事项进驻市政府办事大厅工作已全面展开，确定了三类进驻模式，目前第一批已进驻的21家部门（单位）已基本完成对进驻事项和人员的调整，其中6家部门按照“两集中、两到位”模式进驻；对应进的其他25家部门提出了进驻方案，待市政府对方案批复后即开展进驻工作。（2）对行政许可事项名称进行清理并将清理结果上报省依法行政工作领导小组审定。根据初步审定结果，对已进驻市政府办事大厅的行政许可事项的要素以“要素明细表”的形式进行了规范，并通过印制便民告知单、纳入触摸查询屏等方式予以公开。（3）建立市行政服务中心（市行政审批服务）网站、办事大厅的便告知单和电子触摸查询屏等政务公开形式。完成了浙江省企业投资项目备案信息管理系统在我市的启用工作。进一步规范了小额工程建设项目招投标的报名时限和编制投标文件时限，协调勘察设计、出租车保险等其他项目进场招投标。市区乡镇（街道）招投标中心正在筹建阶段，已开展试点工作。计算机辅助评标系统正处在研发阶段，评标专家计算机抽取、语音通知系统正处在调试阶段，三季度投入运行。
存在问题：网上审批系统建设工作资金落实困难。
51、健全公共财政体制，优化财政支出结构，确保新增财力主要用于发展社会事业和解决民生问题。规范政府投资行为，完善部门预算、国库集中支付、政府采购等制度，加强政府性债务管理。健全财政绩效评价机制，坚决压缩债务规模，严格控制政府性投资项目，拓宽政府偿债准备金的筹措渠道，加大筹资力度，逐步建立长效的政府性债务偿还机制。加强对财政资金的审计监督，提高财政资金使用效益。
责任单位：市财政（地税）局、市审计局
配合单位：市行政服务中心（招投标交易中心）
进展情况：（1）上半年市区财政支出增长7.8％，其中用于发展社会事业和解决民生问题的支出可比增长12.7％，明显高于财政支出总增长。（2）加强对专项经费的管理，严格执行中途增加经费、严肃财经纪律等工作。进一步完善国库集中支付制度，从6月1日起，公安、民政两个分中心共9家单位已正式运行。编印政府采购法律汇编册子，规范政府采购程序，依托金华财税网和市政府网站平台，开设政府采购服务项目，发布政府采购信息。（3）压缩债务规模，严格控制政府性投资项目，积极向工商银行总行申请10亿元债务重组贷款，缓解还贷压力。严格控制政府投资项目上马，今年上马的城市建设项目仅8个，总投资3554万元。拓宽政府偿债准备金的筹措渠道，加大筹资力度，上半年完成各种理财收益和政府资源收益达2亿元,偿债准备金筹措比例达到当年政府性债务余额的8.3％，超过省政府规定比例0.3个百分点。（4）根据金政办发〔2006〕53号文件精神，成立财政支出绩效评价内部协调工作领导小组，组织开展2006年度财政支出项目绩效自评工作，按照“谁使用、谁评价”的原则，对2006年度预算安排财政资金在50万元以上的各类财政专项支出进行了绩效评价。
52、认真做好扩大义乌市经济社会管理权限改革试点工作。
责任单位：市府办，义乌市政府
配合单位：市政府各部门
进展情况：成立了义乌扩权试点工作领导小组，并在广泛征求意见基础上，研究制定了扩权试点实施方案以及具体工作计划。3月6日，省政府办公厅下发了《关于扩大义乌市部分经济社会管理权限的通知》，扩大义乌市472项经济社会管理权限。3月22日，省委办、省府办函复同意金华市以延伸机构方式将16项经济社会管理权限下放义乌市，以委托或交办方式将115项经济管理权限下放给义乌市。目前扩权试点工作已经实施。
53、认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实履行宪法、法律赋予的职责，加快法治政府建设。深化完善行政执法责任制，健全规范性文件审核、公开发布、异议处理机制，切实规范行政行为。进一步细化行政处罚自由裁量基准，健全配套制度。完善重大事项决策的规则和程序，实行重大决策事项公示、听证和专家咨询制度，建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，推进决策的科学化、民主化和制度化。继续开展“五五”普法工作，强化领导干部法律意识和公务员依法行政意识。
责任单位：市府办、市法制办、市监察局、市司法局
配合单位：市政府各有关部门
进展情况：（1）下发了《金华市行政机关首长出庭应诉工作暂行办法》，积极做好将于8月1日起施行的《行政复议法实施条例》相关配套规定的准备工作。从今年起，对各县（市、区）政府和市政府各部门实行统一的依法行政工作考核制度，目前考核评分细则已下发执行。（2）深化完善行政执法责任制，市级部门在完成主体清理、执法依据梳理、执法职能分解和责任追究方案的制定等工作的基础上，按照市法制办的审核意见进行了修正并陆续对外公布。行政处罚自由裁量权规范工作已基本在我市推开，今年重点在完善配套制度和加强监督考核方面进行深化。（3）加大规范性文件审查力度，切实规范行政行为。转发了市普法办《金华市2007年普法依法治理工作要点》，对领导干部和公务员的学法用法工作提出了明确的要求和目标。
54、进一步健全社会管理格局。完善基层民主管理工作机制，扎实推进城乡社区建设和管理。全市农村村务公开和民主管理工作基本达到“四个一”目标要求，80％的村达到市村务公开和民主管理规范化建设标准；全市完成62个农村社区建设。规范中介机构和行业协会管理，增强民间组织服务社会功能，组建一批新型行业协会。
责任单位：市民政局、市工商联、市公开办、市监察局
配合单位：各县（市、区）政府，市政府各有关部门
进展情况：（1）下发了《2007年全市村务公开和民主管理工作要点》，明确了重点工作任务。目前，全市村务公开和民主管理工作已基本达到“四个三”目标要求，规范化建设达标率为72.1％。武义县村务监督委员会制度荣获全国村务公开和民主管理制度创新奖，成为全省唯一获奖单位。（2）62个农村社区建设工作进展顺利，已完成工作量的60％以上。省民政厅在武义召开了全省农村社区建设工作现场会，对我市的农村社区建设给予了充分肯定。（3）据调查，全市共有行业协会227家，应脱钩的132家。至6月底，全市已脱钩的行业协会35家。着力发展全市性行业协会，上半年新培育行业协会9家。大力发展社区公益性、服务类民间组织，全市新登记注册社区民间组织58家。
55、正确处理人民内部矛盾，积极探索建立集人民调解、司法调解、行政调解为一体的大调解工作格局，健全矛盾纠纷排查调处机制，推进信访工作制度化、规范化建设，完善党政领导干部接待群众、下访、约访制度以及党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，及时疏通民意上达的渠道，认真解决群众反映强烈的问题，去京赴省上访量分别下降20％以上，不发生在全国、全省有影响的因群众上访而引发的群体性事件。
责任单位：市信访局、市公安局、市人大办、市政协办、市委组织部
配合单位：市中级法院、市检察院，各县（市、区）党委和人民政府
进展情况：认真贯彻《信访条例》，畅通信访渠道，落实信访工作责任制，深入开展信访工作基层基础建设提高年和班子建设年活动，落实领导包案责任，认真开展矛盾纠纷集中排查调处工作，全力以赴做好重大会议和敏感时期的信访工作，上半年信访工作取得成效。1-5月份，市、县两级信访部门受理群众信访件同比减少32％，其中：集体上访批次和人次分别减少28.7％和44.5％，市信访局受理群众信访件减少26.7％。1-4月份，我市去京上访量53批65人次，分别增加12.7％和18.1％；赴省上访11批303人次，批次数减少42.11％，人次上升37.10％。
存在问题：去京赴省上访量出现反弹，越级异常访形势严峻。1-4月份，我市去京上访量比去年同期批次增12.7％，人次增18.1％，列全省第二位；赴省集体上访人次上升37.1％。1-4月去京到重点部位、敏感地区异常访16批24人次，批次占去京上访量的43％、人次占59％。
56、加强社会治安综合治理，健全防控体系，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，全年刑事案件发案数与上年相比实现零增长，杀人、伤害致死案件和爆炸等五类恶性案件破案率在85％以上。深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争，严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏活动。深化基层平安创建活动，年底平安县（市、区）、平安乡镇（街道）达标率分别达80％和85％以上；继续开展综治基层基础规范化建设，年底乡镇（街道）综治工作中心和村、社区、规模以上企业综治工作站建成率分别达到90％、60％、80％和60％以上。继续推进社会治安动态视频监控系统建设，完善社会防控机制，扎实推进创平安促和谐的基础性建设。
责任单位：市委政法委（市综治办）、市委610办、市中级法院、市检察院、市公安局、市安全局、市司法局
配合单位：各县（市、区）党委和人民政府，金华开发区管委会
进展情况：（1）继续组织开展“命案侦破”、“打黑除恶”、“两抢一盗”专项工作，组织开展了“反盗抢” 专项行动，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。上半年，全市共发刑事案件26429起，同比下降2.19％；全部刑事案件破案率为37.94％，同比上升8.71％；命案、五类案件、“两抢”案件、入室盗窃案件破案率分别为90％、100％、47.1％和45.7％。（2）加强反邪教育，开展“无邪教社区（村）”创建活动，加强防范控制，做好回访帮教，实现了“四零”目标。继续加大侦查破案力度，侦破了义乌“329”、浦江“319”、兰溪“202”、金东“219”等“法轮功”反动宣传重大案件，2006年下半年以来发生在我市影响比较大的“法轮功”煽动性案件悉数告破。（3）根据《2007年浙江省平安市、县（市、区）考 核评审条件》，我市及各县（市、区）对上半年的有关指标进行了自评，初评结果是：平安县（市、区）的达标率达到了百分百，平安乡镇街道达到85％以上。以基层规范化建设为抓手，在婺城区白龙桥镇开展基层基础规范化试点工作，深入开展乡镇（街道）综治工作中心和社区、村、规模以上企业综治工作室（站）建设。（4）进一步加快全市社会治安动态视频监控系统的建设进度。截至今年5月底，全市已建视频监控点2299个，在建40个，开通运行2259个，全市视频监控建设取得了阶段性成果。
57、扎实抓好安全生产工作，强化食品药品安全监管工作，开展食品药品安全专项整治，保障人民群众饮食和用药安全。进一步落实安全生产责任制，严格安全生产管理和执法监督，坚决遏制各类重特大安全事故的发生，确保实现省政府下达的事故数、死亡人数和直接经济损失三项指标零增长目标，交通火灾事故死亡人数不突破省控指标。
责任单位：市食品药品监管局、市安全监管局、市公安局
配合单位：市工商局、市质量技术监督局、市卫生局，各县（市、区）政府，金华开发区管委会
进展情况：（1）强化食品安全监管，层层分解落实工作目标责任，推进食品安全信用和信息体系建设， 9个县（市、区）均已建立食品安全信息网站，建立食品安全舆情信息直报工作制度，全市共设立35个食品舆情信息直报点。开展了“瘦肉精”、黄酒生产企业及食品小作坊小企业等食品安全专项督查整治活动5次，妥善处置好各类食品安全突发事件。（2）深入开展整顿和规范药品市场秩序专项行动，全面完成药品注册现场核查和药品批准文号清查，清理规范医疗器械产品注册审批，推进农村药品“两网一规范”建设，开展了药品安全专项整治，大力整治违法药械广告，严厉查处制售假劣药械等违法行为，确保群众用药安全。（3）全面落实安全生产责任制，签订安全生产责任书由去年的25万份增加到近30万份，各级政府安全生产责任书签订率达到100％，基本实现了横向到边、纵向到底。部署开展了道路交通、危险物品、消防安全和“多合一”建筑、矿山、建筑及市政施工、企业用电安全及电力设施保护、有限空间作业等七个方面的安全生产专项整治，并督促制订了整治方案；1-5月，全市安全监管部门共监督检查生产经营单位8139家次，查处事故隐患3498条，继续开展安全生产“百千万工程”、全员安全培训、企业安全管理标准化活动，确保了全市安全生产形势总体稳定。上半年全市共发生各类生产安全事故1422起、死亡318人、受伤1704人、直接经济损失863.3万元，同比分别下降46.4％、10.9％、31％和23.9％；各类事故死亡人数占年度控制数的46％。
58、规范金融秩序，继续做好金信信托公司停业整顿有关工作。
责任单位：市府办、人行金华市中心支行、金华银监分局
配合单位：市各金融机构，市政府各部门，兰溪、东阳、永康市政府
进展情况：（1）开展了全市典当、担保、寄售行业专题调研，并已形成调查报告；针对东阳“本色事件”，及时发出金融风险预警提示书，组织金融机构开展风险排查活动，防止事态蔓延和风险转嫁；结合“深化金融服务活动”和“金融保险知识下农村”活动，有选择地开展社会金融活动风险防范知识宣传，进一步增强投资者的风险意识；动态监测和关注市商业银行和农村信用社的风险状况，有针对地开展风险评估与监测，督促其化解风险，夯实稳定基础。（2）金信信托停业整顿工作在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，各项工作取得阶段性成效：个人债权甄别确认和收购工作进展顺利，资产清收保全工作取得较好成效，未发生因保全方面原因而导致资产损失情况，机构处置前期准备工作及时启动，债权人心态平和，社会秩序总体平稳。