为贯彻落实省委工作会议精神，学习借鉴发达地区经验，主动接轨上海，积极参与长江三角洲地区合作与交流，推动我市工业化、城市化和城乡一体化建设，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的步伐，市委、市政府决定把苏州、中山等城市作为金华经济社会发展的参照城市，进行全面、长期的跟踪对比学习，开展“北学苏州、南学中山，接轨上海、融入国际，加快浙中城市群建设”活动（“学、接、建”活动）。
　　一、统一思想认识
　　以上海为龙头、苏浙为两翼的长江三角洲地区，已经成为中国经济、科技、文化最发达的地区之一，在我国乃至世界都具有举足轻重的地位。主动接轨上海，积极参与长江三角洲地区的合作与交流，对于我市提升工业化、加快城市化、推进城乡一体化，进一步提高整体竞争能力，具有十分重要的现实意义。
　　1、接轨上海、融入“长三角”是我市实现跨跃发展的难得机遇。省委十一届二次全会作出了主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流的战略决策，并召开省委工作会议，对这项工作作出全面部署。这是省委、省政府深入贯彻党的十六大精神，总揽全局，审时度势，从政治和战略高度推动我省经济和社会发展再创新优势、再上新台阶而实施的一项重大战略举措。对我们金华来说，是一次实现跨跃发展的难得机遇。我市正处于工业化发展的中期，迫切需要拓展发展空间，提升发展层次，谋求跨跃发展。主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，就是接轨机遇、接轨发展、接轨国际化和现代化。要牢固树立谁认识清、起步早、行动快，谁就能抓住机遇赢得发展的思想，进一步增强接轨上海、抢抓机遇的紧迫感和责任感。
　　2、接轨上海、融入“长三角”是提高综合竞争力的必然选择。在经济全球化的大背景下，单个企业、单个城市独自为战的方式已经越来越不适应剧烈竞争的国际环境。无论从国际大环境还是从经济发展规律看，加强区域合作和联系，形成区域经济一体化，已是当今世界经济发展的必然趋势，是应对经济全球化挑战、提高国际竞争力的必然要求。以积极、主动的姿态，接轨上海融入“长三角”，是顺势应时的明智选择。必须充分认识以上海为龙头的长江三角洲地区在国际竞争上的战略地位，充分认识主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，对于提高我市综合竞争力的战略意义，坚决克服“无需接轨”的消极态度和“无从参与”的畏难思想，顺应潮流，尊重规律，牢固树立谁主动谁就能抢占先机的思想，增强接轨上海、参与长江三角洲地区合作与交流的主动性和积极性。
　　3、接轨上海、融入“长三角”是我市取长补短，实施“三化”战略的重要途径。改革开放以来，我市经济社会发展取得了巨大成就，民营经济和区域特色经济发展迅速，经济外向度逐步提高。但是和以上海为龙头的“长三角”都市群相比，我们在经济总量、产业层次、对外开放、科技进步、文化产业发展、城市建设、体制机制创新等方面，都还有较大差距，特别是外向型经济仍然是我们的“短腿”。接轨上海、融入“长三角”，接受其产业和城市功能的辐射，有利于我市更好地利用上海这一对外开放的平台，吸引外商落户，吸引外资投入，扩大对外贸易，进一步提高对外开放水平；有利于我市充分利用“长三角”发达地区的科技、教育、人才、信息等资源，进一步优化、提升产业结构，提高经济的整体素质；有利于我市充分利用以上海为龙头的“长三角”城市群在金融、商贸等现代服务业方面的优势，推进现代服务业的发展；也有利于我市充分利用上海在接轨国际、观念创新、体制创新、服务创新和管理创新等方面的优势，进一步加快政府职能转变，提高政府管理服务水平，推动我市工业化、城市化和城乡一体化“三化”战略是的有效实施。
　　二、选准参照对象
　　主动融入“长三角”，加快浙中城市群建设，必须创新载体，使工作有抓手，赶学有目标。“长三角”的苏州市、宁波市和“珠三角”的中山市是我国经济社会发展最快、综合竞争力最强的城市之一，是全国开放程度最高、外向型经济最发达的城市之一，也是与国际惯例接轨和体制创新的领跑者。他们的成就和经验为我市当前和今后一个时期全面推进和实施“三化”战略，提供了现实的参照，市委、市政府经过调查研究、慎重考虑，决定选择这三个城市作为我市对比学习的参照对象。从我市的经济基础、区位条件和产业特点等实际出发，抱着虚心学习、真诚合作的态度，加强对参照城市的学习研究和沟通交流，积极探索各具特色的融入“长三角”、主动参与合作的新路子。
　　1、加强对三城市经济、社会发展基本情况的定期学习研究。开展对三城市的国内生产总值、全社会固定资产投资总额、进出口总额、实际利用外资、社会消费品零售总额、财政总收入（财政总支出及地方财政收入）、金融系统存款（贷款）余额、用电量（工业用电量）、农村居民人均纯收入（市区城镇居民人均可支配收入）、城市化率、万人中级职称以上人员比例、劳动就业（农村劳动力就业结构）等主要经济社会发展指标进行定期对比分析，及时发现问题，调整有关政策，有针对性地学习。为此，有关单位要加强与苏州、中山、宁波三城市的经常性联系和跟踪对比研究。
　　2、加强对三城市政策措施的动态学习研究。要赶超先进地区，实现跨越式发展，关键是要围绕制约当前发展的“瓶颈”问题，找准政府推动经济社会发展的政策着力点。围绕提升工业化、加快城市化、推进城乡一体化、发展开放型经济等重大战略性问题，对照先进地区所采取的战略决策和重点举措，进行有针对性的比较研究。特别是对基础设施建设资金如何筹措，建设用地问题如何解决，项目审批程序如何简化，基础设施建设进度如何加快等操作性政策，进行跟踪学习研究。
　　3、加强对三城市特色工作的定向学习研究。苏州、中山和宁波三市都是“三化”和外向型经济快速发展的发达城市，但其发展各具特色，苏州市工业经济总量大、结构好、发展快，宁波市城市化大大领先于我市，中山市城乡一体化先走了一步。在学习比较时，要各有侧重，结合我市实际和参照城市的特色，明确特色工作定向学习的重点和对象。更加重视向苏州市学习推进工业化、发展外向型经济等方面的经验，向宁波市学习推进城市化、转变政府职能等方面的举措，向中山市学习推进城乡一体化等方面的具体做法。
　　4、加强与三城市的经济技术合作。区域间的经济技术合作是当今世界经济发展的大趋势，是应对经济全球化挑战的有效举措和必然选择。要在学习中寻求合作，在合作中深化学习。要与三城市建立有效的经济技术合作机制及多层次的合作平台，沟通政府、企业、民间的合作渠道，加强科技攻关、新技术新产品开发、市场开拓等经济技术领域的深度合作，促进我市的产业升级，进一步增强我市经济发展的优势和创新能力。
　　三、突出工作重点
　　根据长江三角洲地区经济一体化发展的趋势和要求，结合我市的现实基础和客观条件，当前和今后一个时期，我市主动融入“长三角”、加快浙中城市群建设的工作重点是：
　　1、加快基础设施建设，构建交通、信息网络。主动接轨上海，积极参与长江三角洲地区合作与交流，必须把以交通网络建设为重点的基础设施建设放到更加突出的位置，实现优先接轨，并要强化浙中城市群的整体接轨。为此，要顺势应时，调整布局，加大体制创新力度，强化以“一中两翼两三角”为发展格局的浙中城市群的内核建设；充分发挥各中等城市的特色优势，实现基础设施共建、资源优势共享、支柱产业共树、生态环境共保，积极构筑浙中城市网络。积极筹措资金，大手笔、大投入，加强以“三大交通网”为重点的基础设施建设，力争用五到八年的时间，投入公路建设资金260多亿元，建成三级以上公路2650多公里。  基本建成中心城市到各县（市）城区及连接各县（市）城区的快速干道、各县（市、区）城区到各县（市、区）中心镇、建制镇的快速干道、中心镇到中心村和中心镇之间的快速通道等三大交通网；进一步加快甬金、台缙、杭新金、金华－磐安－仙居等高速公路建设，尽快使市域内部交通网与浙苏沪为主的长江三角洲交通网络相连接，尽快构筑城市之间、城乡之间、浙中城市群与长江三角洲地区之间相互配套、联接成网、快速便捷的交通网络。进一步加大对信息网络建设的投入，加快与浙苏沪公共主干信息传送网、卫星传送网的联接。
　　2、实行错位发展，做大做强特色产业。主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，必须充分发挥我市民营经济的机制优势和块状特色经济专业化生产的比较优势，充分利用以上海为龙头的长江三角洲地区的技术优势、人才优势、资金优势、品牌优势、市场优势，鼓励民营企业以市场为导向，加强与以上海为龙头的“长三角”地区具有技术、管理、资金、品牌、市场等优势的企业进行合作，把以市工业园区医药区、化工区为龙头，市区、东阳、兰溪、永康等地一批骨干企业为依托的医药化工产业群；以市区、永康的整车企业为龙头，市区、永康、武义等配件生产企业为依托的汽摩配产业群；以义乌中国小商品城为龙头，东阳、义乌、浦江、兰溪、市区为依托的轻工产业群；以永康中国科技五金城为龙头，永康、武义、市区为依托的五金工具产业群；以尖峰为龙头，市区、兰溪为依托的建材产业群；以李子园、佳乐为龙头，市区、磐安、武义为依托的食品加工产业群等特色产业群体做强做大，使特色优势进一步强化，发展活力不断增强。积极扶持市区软件园和抗静电材料、东阳东磁、浦江水晶和挂锁等生产基地发展。充分发挥农业大市和生态环境的优势，积极推行标准化生产，大力发展有机食品、无公害食品和花卉产品，做强做大特色农业，把我市建成上海大都市圈的优质农产品生产基地。加强双龙风景区、东阳横店影视城、义乌小商品购物游、兰溪诸葛八卦村、武义俞源、郭洞等旅游资源的整合，大力挖掘文化旅游资源，全面提高旅游接待能力和水平，把我市建成上海大都市圈的旅游、休闲基地。逐步形成与“长三角”地区优势互补、错位发展的良性发展格局。
　　3、加大招商引资力度，提高对外开放水平。主动接轨上海，积极参与长江三角洲地区合作与交流，必须把加强招商引资工作，不断提高引进资金、先进设备、先进技术、先进管理和人才的水平，进一步扩大外贸出口，作为重要抓手。紧紧抓住国际产业和资本转移、高速公路开通的有利时机，充分利用长江三角洲经济圈的综合效应和上海这一国际企业进入中国的“桥头堡”作用，学习发达地区的成功经验，改进方法，突出重点项目、重点地区、重点客商、重点活动，提高招商引资水平。积极利用长江三角洲强大的对外贸易功能，用足、用好设备引进减免税和抵扣政策，引进先进设备、先进技术，改造提升我市的传统产业；充分利用上海这一中国经济通向世界的重要窗口，强化外贸主体建设，完善出口退税及质押贷款等政策措施，加大财政扶持力度，乘上海之“船”出海，借上海之力发展，进一步扩大外贸出口，不断提高经济外向度，建设外贸强市。力争连续三年利用外资每年增长100％，经济外向度高于全省平均增长水平10个百分点，工业经济主要设备先进率每年提升5个百分点。
　　4、加快工业园区建设，打造发展平台。实现与“长三角”地区的产业接轨，提升我市的特色产业，加强招商引资，扩大外贸出口，都必须以工业园区为载体。要高度重视和解决好被征地农民的基本生活保障问题，加强和改进土地征用工作，加快征地速度，切实扭转项目等土地的局面。科学经营土地，积极筹集建设资金，进一步加大园区的基础设施投入；树立超前意识，创新方法，加快进度，拉开园区的道路框架，加快“九通一平”速度，切实改变基础设施建设速度影响企业入园开工建设的局面。加大力度，加快进度，建设一批标准厂房，为企业提供快速、便捷、高效的发展平台，不断提高工业园区承接国际产业转移、接受上海辐射的能力。努力把以工业园区为核心的各个专业化产业区建设成为先进制造业的基地。
　　5、转变作风、创新体制，优化发展环境。主动接轨上海，积极参与长江三角洲地区合作与交流，必须打破地区封锁和城乡分割，消除一切不合理的行政干预和市场壁垒，进一步“降低门槛”、“拆除围墙”、消除障碍，为企业发展、地区交流营造良好的制度环境和政策环境。要不断地创新机制和体制，进一步简政放权、深化行政审批制度改革，重点把并联审批、企业设立告知承诺等制度抓实抓好，在总结试点经验的基础上，力争年内在市区全面推行，两年内在全市推开，使政府职能切实从事前审批向事后管理、监督转变。切实加强公务员管理和培训，提高公务员队伍的素质，增强依法行政的自觉性，努力改进工作作风，提高服务水平，使发展环境与主动融入“长三角”全面相协调。
　　四、切实加强领导
　　各级党委、政府和有关部门要以强烈的政治意识、责任意识和大局意识，切实加强对“学、接、建”活动的领导，从本地区、本单位的实际出发，认真研究制定工作方案，建立目标责任机制，强化考核奖惩机制，务求“学、接、建”活动的各项工作和措施落到实处，抓出成效。
　　1、健全领导机构。市委、市政府成立“学、接、建”活动领导小组，市委书记、市长总协调，市委副书记任组长，市委办、市府办、政研室、市计委、体改办、财政局、统计局、农业局、国土局、经贸委、外经贸局、建设局、电业局、交通局、人事局、劳动和社会保障局、文体局及各家银行等单位参加，具体负责参照城市的跟踪对比研究。领导小组办公室设在市委政策研究室，具体负责日常工作。
　　2、落实工作责任。相关单位和部门要落实专人负责参照城市的跟踪对比研究工作，与苏州、中山、宁波市的对口单位保持经常性的联系；紧密结合市委、市政府的中心工作，明确阶段性学习重点，每年至少组织两次赴三城市学习考察，及时掌握参照城市的发展动态、政策举措。及时传递有参考价值的重要信息，向市委、市政府报送专题分析研究报告。领导小组办公室要每月编发参照城市比较研究快报，不定期编发参照城市比较研究专题报告，供市领导决策参考。
　　3、抓好督促检查。把“学、接、建”活动的各项工作列入市委、市政府督查。围绕“学、接、建”活动的内容，每季度召开一次县（市、区）委书记、县（市、区）长工作汇报例会；半年召开一次全市乡（镇、街道）党委书记会议；每年召开外向型经济、工业园区、城市化及城乡一体化工作专项会议。