各县（市、区）党委和人民政府，市机关各部门、各单位：
    为深入贯彻落实党的十七大精神，加强反腐倡廉建设，进一步推进我市惩防体系建设工作，2007年11—12月，市委、市政府抽调有关部门人员组成督查组，由市委、市政府领导带队，对各县（市、区）及市发改委等10家市级机关部门2005年以来惩防体系建设工作情况进行了督查。现将有关督查情况通报如下：
    一、全市惩防体系建设的主要成效
    从督查情况看，全市各级党委、政府高度重视惩防体系建设工作，按照中央、省、市的统一部署，采取有力措施，积极推进具有金华特色的惩防体系建设，初步建成惩防体系基本框架，实现了惩防体系建设工作与反腐倡廉各项工作相互促进、协调发展的良好局面。
    （一）健全工作机制，上下协作、步调一致的构建网络基本形成。市委五届一次全会作出《关于构建金华市惩治和预防腐败体系的决定》后，全市各级党委、政府加强领导，精心组织，周密部署，惩防体系建设工作有序推进。一是完善领导机制。各地各部门都及时成立构建惩防体系领导小组和工作机构，加强日常工作机制建设，形成了领导抓、抓领导，一级抓一级、一级带一级，各负其责、齐抓共管的工作网络。二是健全协作机制。各级各部门在牵头单位的组织协调下，积极有效地推动了惩防体系各项工作的深入开展。各级纪检监察组织充分发挥职能作用，制定具体方案，落实目标任务，明确职责分工，狠抓工作落实；人大、政协机关和审计等部门切实加强监督，形成了强大的监督合力；宣传、文化等部门充分发挥职能优势，积极营造反腐倡廉的舆论氛围；公安、检察、法院等执纪执法机关注重协调配合，优势互补，形成惩治腐败的合力。三是建立督查机制。各级党委、政府坚持把监督检查作为重要手段，通过专题会议、工作通报、专项检查等形式，对工作的进展情况进行经常性的监督检查，有力地促进了惩防体系建设各项工作任务的落实。四是落实考核机制。各地在惩防体系构建过程中，注重将惩防体系建设纳入地方经济社会发展总体规划，与党建、经济、稳定等中心工作一同考核，建立健全考核检查、评比、激励、保障等各项相关制度，同时，把构建惩防体系同落实党风廉政建设责任制有机结合起来，做到责任主体、考核机制和责任追究三到位，取得了较好的效果。
    （二）拓展工作领域，惩防体系建设的五项工作全面推进。各地各部门在构建惩防体系的工作实践中，抓教育重基础，抓制度重保证，抓监督重关键，抓改革重创新，抓惩处重警示，惩防体系建设的五项格局全面形成。
    注重教育倡廉，充分发挥廉政教育的基础性功能。以党员领导干部为重点，认真开展理想信念、从政道德、党纪条规、法律法规和社会主义荣辱观教育，深入开展保持共产党员先进性教育和“作风建设年”活动，努力构筑党员干部拒腐防变的思想道德防线。组织全市广大党员认真学习党章，举办党章知识竞答和征文评比活动。扎实开展警示教育活动，组织观看反腐倡廉成果展览，举办廉洁从政报告会、反腐倡廉文艺汇演，切实加强反腐倡廉教育。同时，大力实施廉政文化建设“十百千万”工程，建成10个市级廉政文化教育基地、3个省级廉政文化教育基地、2个省级非公有制企业廉政文化建设示范单位；运用廉政网站、广播电视、楼宇电视广告、户外公益广告等载体，积极开展送廉政电影下乡、创作“八荣八耻”社会主义荣辱观宣传片、签订廉政承诺书、发放廉政丛书、开设廉政讲座、赠送廉政台历、编演廉政婺剧、编写金华市廉政文化地方课程小学用书和初中用书等活动，推动了廉政文化进机关、进学校、进农村、进企业、进社区、进家庭。
    注重制度规廉，充分发挥廉政制度的规范性功能。一是以制度建设规范民主决策。不断完善领导体制和工作机制，进一步健全各级党委、政府议事规则，进一步扩大党内民主，推进民主决策。二是以制度建设规范干部选拔任用。实行党委全委会民主推荐提名制、新提拔干部票决制，认真执行新提拔干部党风廉政建设“一票否决”制。三是以制度建设规范党员干部廉洁从政行为。实行公车管理“三统一”，统一粘贴公车标识、统一定点停放、统一实行“一车一帐”费用管理，公车管理进一步得到加强。义乌、浦江、金东、兰溪等地都出台了规范公务接待的具体规定，取得了较好的成效。四是以制度建设改善发展环境。把改善机关服务环境作为切入点，完善相关制度，加强效能监察和效能投诉工作。建立健全民主评议领导干部和党政机关制度，深入开展涉企科级岗位群众评议、万人评议机关、民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”等活动，并加大查处力度，2005年以来，全市机关效能监察投诉中心共受理投诉2994件，处理1254人（次），有效地促进了服务环境的改善。
    注重监督护廉，充分发挥廉政措施的约束性功能。认真贯彻落实党内监督十项制度，结合金华实际，全面推行领导干部述廉报告公示制度。在全市推广村务监督委员会制度，深化村务公开和民主管理工作。婺城、兰溪、东阳、武义等地积极开展基层站所负责人和工作人员面向管理服务对象述职述廉，接受管理服务对象评议，取得了较好的效果。深化党务、政务、村务、厂务公开，推进公用事业单位办事公开。义乌、永康、浦江等地实行了村务、财务、党务网上公开、即时查询，取得了好的效果。出台政务信息主动公开和依申请公开制度，并制定政务公开评议和考核实施办法，严格政务公开责任追究。2007年，市本级和磐安县被评为全国政务公开工作先进单位。实行派驻（出）纪检监察机构统一管理，完善工作运行机制，积极发挥派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督作用。
    注重改革促廉，充分发挥源头治腐的根本性功能。坚持以改革统揽预防腐败各项工作，通过深化改革、创新体制机制和制度，从源头上预防和解决腐败问题。深化财政管理体制改革，推行了国库集中支付制度，全面推行部门预算和“乡财县管”改革，进一步规范“收支两条线”管理，健全财政资金绩效评价机制。在全市各乡镇（街道）全面推行财务委托代理制度，全市共有148个乡镇（街道）、5008个村经济合作社实行了财务委托代理。深化行政审批制度改革，推行网上审批，扩大服务范围，深化告知承诺制，完善投资项目联审，试行民间投资项目登记制，精简审批事项，减少审批环节，提高办事效率。加强公共资源管理改革，对机动车特殊牌号、户外广告、采矿权、公有房产出租等公共资源实行“3+X”管理制度。深化“四中心”建设，充分发挥市场配置资源的基础作用。市本级行政服务中心办事大厅进行了扩容改造和搬迁，中心受理审批事项达到289项，占市本级部门直接受理许可事项的90.8%。大力加强招投标统一平台建设，各县（市）均建立招投标统一平台，并在全市65个乡镇（街道）建立了招投标分中心，建立健全建设市场不良行为记录和“黑名单”公示制度，项目审查审批、廉政保障、项目验收、立卷归档等配套制度。
    注重惩治保廉，充分发挥案件查办的震慑性功能。把依纪依法办案的要求切实贯彻到查办案件工作的各个环节，实施了建设纪检监察信息资料库、办案人才库、完善办案工作制度、整合办案场所、健全办案互动机制、查处有影响的大要案、开展廉政帮扶活动等“七个一”工程，并对全市执行办案纪律、案卷材料和赃款赃物管理等情况开展检查，进一步提高案件检查工作的水平。2005年以来，全市各级纪检监察机关共查处违纪违法案件2577件，查处县处级干部13人，乡科级干部138人。积极探索党政纪案件审理方式的改革，实行基层案件片区联审、协审制度，普遍推行党政纪案件公开审理制度，在充分保障党员权利、加强党内监督、提高党纪案件的质量方面发挥了积极的作用。
    （三）结合区域实际，有金华特色的惩防体系基本框架初步形成。在构建惩防体系的实践中，全市各地各部门坚持立足本地实际，把握区域特点，培育典型，以点带面，初步形成地方特色鲜明的惩防体系基本框架。一是行政服务体系突显地方特色。在不断深化、完善“四中心”建设的基础上，加快政务公开制度、行政审批制度改革，进一步整合行政资源，优化行政资源配置，提高办事效能，深入推进各级行政服务中心建设，高效便民、规范透明的政务环境不断得到优化。二是政务监督体系框架基本形成。各级党委、政府以效能建设、效能监察和效能监察投诉中心平台建设为主要内容，在完善机制，促进工作规范上求突破；在拓宽工作渠道，推进总体建设上求突破；在关注民生，着力解难创优上求突破；在强化效能监督，提高行政执行力上求突破；在严肃工作纪律，履行工作职责上求突破；在创新活动载体，建立长效机制上求突破，机关政务监督体系框架基本形成。三是财政监管体系日趋完善。扎实推进预算外资金管理改革，加强部门综合预算管理，构建以各级会计核算中心为载体的财政监管体系，通过建立、实施严密的管理制度和监督措施，着力健全村级集体资产管理制度，推进财政决策的科学化、民主化，使财权运行过程更加透明。四是市场监管体系逐步成熟。坚持依法监管招投标活动，完善招投标管理体制与运作机制，继续深化工程建设招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度改革，逐步解决权力“越位”和“暗箱操作”等问题。努力完善和调整监管程序，强化对市场主体行为的正确指导，以建设工程招投标、政府采购制度和统一招投标平台为核心的市场监管体系日趋成熟。五是惩处机制不断规范。以深入开展依纪依法办案“七个一”工程建设为重点，扎实推进依法执纪、依法办案和党政纪案件公开审理为核心的惩处机制建设，不断提高办案工作制度化和规范化水平，严厉惩处了一批违纪违法分子，取得了较好的社会效果。六是基层民主建设日益深化。扎实推进以基层农村党务、村务、财务公开和监委会制度为载体的村级基层民主建设，普遍实行村干部廉洁自律规范、述职述廉、廉政谈话、个人有关事项报告制度，基层民主政治建设不断推进。如武义县建立村务监督委员会和金东区建立村民议事中心等做法在实践中都取得了较好的效果。七是廉政文化建设齐头并进。坚持以廉政文化“六进”为核心，以廉政文化建设“十百千万工程”为主线，以廉政基地、廉政文艺和廉政教育为基础，扎实推进廉政文化建设，在全社会营造廉荣贪耻的良好氛围，党员干部的廉政意识进一步得到加强。八是科技促建崭露头角。加大科技促建的工作力度，及时总结和推广了市府办、市公安局、市审计局等一批比较成熟的科技促建项目。同时，积极探索科技促建的新做法，如永康市推行村级财务“网络+屏幕”实时监管、建立行政执法资料信息库和实行行政服务中心网上审批三项工作，取得了较好的效果。
    二、工作中存在的主要问题
    在督查中发现，各地各部门在惩防体系建设中存在一些薄弱环节和不足，主要表现在：
    （一）少数领导班子和领导干部对惩防体系建设的重要性、紧迫性认识不足，存在着一般号召多、具体抓落实少，布置工作多、督促检查少等现象。从全市来看，惩防体系建设工作在地区之间、部门之间存在工作开展不够平衡的现象。
    （二）惩防体系建设的相关配套制度和工作机制还有待进一步完善，尤其是责任机制、评价机制以及奖惩机制仍需要加强探索创新。
    （三）对权力的监督制约制度不够完善，惩治腐败不够有力。少数党员干部滥用权力、以权谋私、“吃拿卡要”等现象依然存在，贪污贿赂、赌博等案件仍有发生。一些损害群众利益和影响经济发展环境的不正之风还没有得到根本消除。
    （四）个别单位制定的措施针对性不强，对新形势下出现的新问题没有深入研究，缺乏有效的办法和措施，解决突出问题重惩诫、轻预防，重事后，轻事前。
    三、进一步深化惩防体系建设，推动反腐倡廉工作向纵深发展
    各地各部门要认真贯彻党的十七大精神，按照市委、市政府的部署，结合我市经济社会发展和反腐倡廉工作实际，在明确目标、拓展领域、丰富内容、创新方式、完善机制上下功夫，全面推进惩防体系建设。
    一要进一步提高对惩防体系建设重要性的认识，发挥惩防体系在反腐倡廉建设中的基础性作用。建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措。党的十七大把坚持反腐倡廉方针、建立健全惩治和预防腐败体系鲜明地写入党章，标志着反腐倡廉建设进入了一个新的发展阶段。各地各部门和全体党员干部要充分认识推进惩防体系建设的重要性和紧迫性，认真贯彻中央《实施纲要》，深入推进惩防体系建设，为全面建设小康社会提供坚强的保证。
    二要结合我市经济社会发展实际，进一步拓宽体系构建工作的领域。继续完善“三位一体”的工作布局，深化党政机关惩防体系建设，加强对行政审批、工程建设、土地出让、资金管理等环节的监管。大力加强国有企事业单位惩防体系建设，加快推进承担着城市建设和社会管理方面的行业管理职能或掌握着行业业务资源的企事业单位的惩防体系建设步伐。要针对国有资产监督管理、公共资源运作、行政审批制度改革、机关效能建设以及其他群众反映较大的热点难点问题，广泛听取群众意见，通过建立健全制度，切实予以解决。扎实推进农村基层惩防体系建设，以乡镇机关、基层站所和村级组织为重点，深化基层党务、政务、村务、财务公开，进一步加强对村级组织的民主监督工作，着重抓好农村资金、资产、资源规范管理工作。积极探索城市社区、非政府组织、非公企业惩防体系构建，实现惩防体系的全覆盖。
    三要紧跟反腐倡廉建设形势，不断丰富体系构建工作的内容。立足惩治和预防这两个体系构建工作的基点，围绕教育、制度、监督、改革、惩治这五大主体内容，不断丰富工作内容，巩固工作成效，形成整体合力。进一步丰富教育内容，创新教育方式和载体，把反腐倡廉教育融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节，使领导干部自觉拒腐防变。深入推进廉政文化建设，在全社会营造崇尚廉洁的社会风尚。加强对制度执行情况的监督检查，坚决维护制度的严肃性和权威性。以改革统揽反腐倡廉工作，建立健全廉洁高效的行政审批制度、公开透明的财政管理体制、规范有序的投资管理体制和竞争择优的干部人事制度，深化统一招投标平台建设，规范和完善建设工程项目交易、经营性土地出让、产权交易、政府采购等制度，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。充分发挥各监督主体的积极作用，综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。加强执法监察力度，切实维护群众的合法权益。深入开展纠风专项治理，继续重点解决土地征用、房屋拆迁、教育收费、医疗服务、食品安全等方面损害群众利益的突出问题。
    四要紧紧围绕关键环节，进一步创新体系构建工作的方式。在全面完善现有构建方式的基础上，突出以下重点：一是深化行业构建。以财政、建设、国土、交通、水利、教育、卫生、社会保障等部门为重点，抓住管人、管钱、管事等关键环节和部位，加强重点部门和行业的惩防体系建设。二是深化专项构建。以完善招投标环节为中心，对重点项目特别是重大工程项目实施全程防控，加强重点项目的惩防体系建设。三是深化基层构建。进一步加强对基层构建工作的领导，注重培育有特色、有成效的工作亮点，及时总结、巩固和推广各地好的做法、经验，扎实推进基层构建工作。四是深化科技促建。全面建设电子监察系统，积极运用现代科技手段特别是现代信息技术，不断提高体系构建工作的科技含量。
    五要整合各种优势资源，进一步完善体系构建工作的机制。进一步发挥各级构建惩防体系领导小组的作用，履行职责，强化组织协调。按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作要求。整合反腐倡廉力量和资源，将惩防体系建设融于发展、改革和管理之中，与党委、政府的中心工作紧密结合起来，形成惩防体系构建整体推进的良好局面。进一步落实“三书两报告”制度，充分发挥纪委组织协调作用，逐步建立健全预防腐败的信息共享、案件协查等制度，形成整体合力。进一步加大宣传力度，扩大社会影响，采取互动措施，营造互动氛围，鼓舞社会各界增强反腐败信心，鼓励公众积极参与反腐倡廉工作，促进反腐败工作健康深入开展。