同志们：
    中国共产党东阳市第十三次代表大会，是在全市上下全面贯彻落实科学发展观、努力构建社会主义和谐社会的新形势下召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：认真总结市十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年目标任务和主要措施，选举产生新一届市委和市纪委，动员全市广大党员干部和人民群众，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，统一思想，励精图治，再创优势，奋力追赶，为推进经济社会又好又快发展，实现全面小康，构建和谐社会而努力奋斗。
    现在，我代表中共东阳市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
    一、市第十二次党代会以来的工作回顾
    市第十二次党代会以来，我们在中央、省委和金华市委的正确领导下，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，奋力拼搏，开拓创新，真抓实干，在困难中求突破，在发展中求提高，改革开放和现代化建设事业取得了新的进展。
    ——经济持续稳定增长。四年来，我市着力加快经济发展，经济增长的质量和效益进一步提高。预计2006年全市实现生产总值182亿元，年均增长13.2%；财政总收入16.7亿元，年均增长17.4%。经济开发区、横店电子产业园区和江北新区不断发展，为产业集聚提供了良好空间。工业性投入力度不断加大,全市重点技术改造项目累计完成投资52亿元。企业自主创新、创牌能力不断增强，拥有一批国家级、省级的高新技术企业、特色产业基地、企业研发中心和专利示范企业，新创中国驰名商标2只、中国名牌产品3只、中国免检产品4只。外向型经济不断发展壮大，实际利用外资累计1.5亿美元，预计2006年外贸出口总额达到8.7亿美元,比2002年增长259.5%。经批准，设立了全国首个国家级影视产业实验区，影视旅游业成为我市发展的一个新亮点，旅游人数和旅游收入大幅增长。建筑业管理水平大有提高，经济总量不断扩大。金融、保险、房地产、物流、信息等产业较快发展，对经济发展的拉动力不断增强。先后开展了投资环境整治年、企业服务年、机关效能建设、机关服务环境建设等活动，政务公开和社会服务承诺不断深化，服务环境逐步改善。
    ——城乡统筹协调发展。城市化不断推进，市城市总体规划修编完成，一大批重点工程相继建成，供水、供电、通信、能源等基础设施进一步完善。金甬高速建成通车，诸永高速建设进展顺利，区位交通条件得到明显改善。组建了市城市管理行政执法局，城市管理得到加强。党在农村的基本政策得到全面落实，社会主义新农村建设迈出新步伐。农业结构调整步伐加快，效益农业发展势头良好，农业龙头企业和农庄经济不断壮大，经济林开发成效明显。城乡居民收入稳步提高，预计2006年城镇居民可支配收入14280元，比上年增长7%；农村居民人均纯收入7320元，比2002年增长36.7%。农村劳动力素质培训和转移力度加大，农民素质得到提高。村庄整治全面推开，村容村貌得到明显改观。农田水利建设力度不断加大，新建成标准农田9.4万亩，2006年我市被评为“全国农田水利建设先进县市”。乡村康庄工程建设成效明显，硬化改造道路1273公里。推进行政区划调整，全市27个镇乡街道调整为18个，1270个行政村（居）调整为392个。农村税费改革有序进行，取消了农业税。农村综合改革稳步推进。
    ——民主法治建设步伐加快。支持人大及其常委会依法行使监督权、人事任免权和重大事项决定权，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，高度重视民族、宗教、侨务和对台工作，爱国统一战线不断发展壮大。充分发挥工青妇等人民团体的桥梁、纽带作用。国防后备力量建设和人民武装工作进一步加强。深入推进依法治市，不断扩大基层民主，广泛开展普法教育，积极推进依法行政、公正司法。深入开展严打整治斗争。社会治安综合治理常抓不懈，社会治安防控体系进一步健全完善。积极稳妥地做好“画溪事件”处置工作。成立了市安全生产监督管理局，安全生产责任体系、监管体系基本形成。食品、药品监管不断加强。环境保护工作力度不断加大。
    ——社会事业同步推进。科技发展环境不断优化，科技综合实力得到新的提升。2005年成功举办东阳博士大会。积极推进教育、文化、医疗卫生管理体制改革。素质教育大力推进，城乡教育更趋均衡发展。积极扶持民办教育发展，浙江广厦建设职业技术学院已成为万人高校，兴办浙江横店影视职业学院（筹）。组建文化广电新闻出版局。卢宅文物保护规划获国家文物局批准，并经省人民政府下文实施。“东阳土墩墓群”被列为国家级重点文物保护单位，“东阳木雕”被列为首批国家级非物质文化遗产保护项目。公共卫生体系逐步健全，农民免费健康体检工作全面推开，非典、禽流感等疫情防治工作扎实有效。群众体育活动深入开展。“双建设、双整治”工作扎实推进，“八荣八耻”社会主义荣辱观教育和群众性创建活动广泛开展，农村公共文化服务网络启动建设，群众的精神文化生活进一步丰富。新闻媒体有新发展，农村广播电视“村村通”工作进展顺利，数字电视正式开通，《东阳日报》成为我省被保留的15家县市报之一。城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗保险制度、被征地农民基本养老保障制度全面推行。社会救助体系进一步完善，成立了市慈善总会和市光彩事业促进会。人口和计划生育工作不断加强。老干部、关心下一代、老龄、物价、统计、人防、科协、气象、邮政、档案、地方志、党史、文联、残联等工作取得新成绩。
    ——党的建设全面加强。“三个代表”重要思想学习教育、十六大精神主题教育、保持共产党员先进性教育等活动深入开展，广大党员干部的理想信念、服务意识、综合素质进一步提高。坚持市委中心组理论学习制度，干部教育培训工作不断加强。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和中央“5+1”文件精神，坚持“德才兼备、奖勤罚懒、公平公正”用人原则，各级领导班子结构不断优化。干部人事制度改革全面推行，民主推荐提名、民主票决等制度制定出台，公开选拔、竞争上岗等制度不断完善。人才工作机制逐步健全，人才工作有力推进。全面推行以“任前承诺、届中考核、届末总结”为主要内容的村级组织创业承诺制，开展村级组织办公场所规范化建设活动，积极发挥新农村工作指导员作用，建立和完善村级管理长效机制，基层组织建设得到进一步加强。社区、市场、非公企业、商会和新社团组织党建工作深入推进，党员管理进一步规范。进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，领导干部廉洁自律得到进一步加强，查办违纪违法案件力度不断加大，纠正部门和行业不正之风工作取得了新的成效。
    2006年是“十一五”规划的开局之年、换届选举之年、夯实基础之年。全市上下以建设“工业强市、商贸新市、影视名市、建筑大市、文教优市”为目标，紧紧围绕“加快经济发展、确保社会稳定、改善服务环境”三大工作任务，同心合力，扎实工作，全市经济社会发展态势总体良好。一是全力加快经济发展。在坚持突出工业主导地位的同时，加快发展商贸流通业和影视旅游业。在工业经济上，以强投入、抓项目、拓平台、重创新为着力点，促进工业经济提质增量。在商贸流通上，以东阳世界贸易城、阳光国际家居城、建材装饰城三个市场建设为突破口，加快商贸新区建设。在影视旅游上，以加快横店影视产业实验区建设为重点，做大做强影视文化产业，加快旅游目的地建设。1-11月，财政总收入同比增长22.9%，其中地方财政收入同比增长22.8%；全市规模以上工业企业总产值同比增长20.2%；限额以上工业固定资产投资同比增长19.6%。二是稳步推进社会主义新农村建设。进一步加大对新农村建设的投入。大力推进行政村（居）区划调整后续工作。启动横店、东阳江两个镇的整镇整治，推进面上的村庄整治。在花园村成功举办了第六届全国“村长”论坛。三是切实维护社会稳定。始终把促进社会稳定作为基本的、底线的重要工作来抓，认真做好事关全局稳定的基础性工作，切实解决好重点敏感问题，层层落实维护稳定工作责任，建立了市级领导每月到联系镇乡街道接访制度和部门、镇乡街道接待日制度，确保社会稳定和谐。四是狠抓机关服务环境建设。制定了《关于改善机关服务环境的若干意见》、《东阳市改善机关服务环境“十个严禁”规定》等规章制度。以部门、项目、权力、收费“四进中心”为抓手，对行政服务中心进行了搬迁并大幅度扩容，办理事项进中心率居全省领先水平，大力推行行政许可“一审一核”制，办事效率进一步提高。组织开展了“万人百企评机关”活动，实行层层责任追究制，整治力度不断加大。五是全面加强党的建设。认真做好全市镇乡换届选举工作，镇乡党委换届顺利完成。党的先进性教育活动深入开展，农村基层组织建设进一步加强。
    四年来，东阳在克服困难中坚持发展，在开拓创新中加快发展，成绩来之不易。这些成绩的取得，是在上级党委的正确领导下，在历届市委辛勤工作的基础上，市委总揽全局、协调各方，各套班子履行职能、发挥作用的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众同心同德、奋力拼搏的结果，是各民主党派、人民团体、驻东部队和社会各界人士积极参与、共同奋斗的结果。在此，我代表十二届市委，向所有关心支持东阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    回顾过去四年来的工作，我们深刻体会到：
    1、必须坚持以人为本，科学发展。四年来，我们认真落实国家宏观调控政策，积极调整经济结构，初步形成经济与社会、工业化与城市化、城市与农村、人与自然协调发展的良好局面。实践证明，只有坚持以人为本，坚持用科学发展观统揽全局，关注民生，体现公平，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，把人的全面发展作为经济社会发展的最高目标，才能实现经济社会各项事业的全面发展和进步。
    2、必须坚持务实创新，团结奋斗。四年来，市委坚持讲大局、讲团结、讲正气，以事业凝聚人心，以目标激励斗志；坚持思想上与时俱进，工作上务实创新，努力用创新的思维、改革的办法解决发展中的障碍和问题，提出了“五市”建设目标和“一主多元”发展战略，积极探索符合我市实际的发展新路。实践证明，只有我们自觉地以团结为重、以发展为重、以人民利益为重，心往一处想，劲往一处使，坚持一切从实际出发，因地制宜、扬长避短，创造性地开展工作，才能最大限度地激发发展活力，积蓄发展后劲，才能开辟新的发展路径、彰显新的发展特色、形成新的发展优势。
    3、必须坚持统筹协调，和谐稳定。四年来，我们在加快推进城市化的同时，注重城乡区域的统筹发展；在加快经济发展的同时，注重人与自然的共生和谐；在创造物质文明的同时，注重人文素质的提升进步。认真吸取“画溪事件”教训，妥善处理各类社会矛盾。实践证明，统筹与和谐，是稳定社会之道、成就事业之本。我们必须在坚持以经济建设为中心的基础上，注重各方面的统筹协调发展，从而推动整个社会全面发展、和谐发展、持续发展。
    4、必须坚持党要管党，从严治党。四年来，我们切实把提高党的执政能力摆在突出位置，坚持把党的先进性建设作为推进党的建设新的伟大工程的主线，认真开展先进性教育、村级组织创业承诺等活动，建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，大力加强干部队伍和党员队伍建设，努力促进各级领导班子和广大党员干部勤政为民、清正廉洁，使党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用得到了较好的发挥。实践证明，只有不断加强和改进党的建设，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能顺利实现改革发展稳定的目标任务。
    在充分肯定成绩的同时，我们必须看到与先进地区的差距和自身的不足：按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，我们要更加清醒地看到我市环境容量十分有限，资源要素制约将长期存在，务必在转变经济增长方式，实现科学发展上狠下功夫；要更加清醒地看到我市经济结构性、素质性的问题依然存在，积累性矛盾和薄弱环节日益突出，抓经济的机制还不够健全和完善，务必在夯实基础、加快发展上狠下功夫；要更加清醒地看到城乡区域发展差距较大，农民持续增收难度加大，农村社会事业发展相对滞后，城市的辐射集聚功能还不强，务必在推进城乡一体化、统筹城乡发展上狠下功夫；要更加清醒地看到社会利益主体日益多元化，群众对解决实际困难的呼声更加迫切，维护社会稳定的难度不断加大，务必在坚持以人为本、构建和谐社会上狠下功夫；要更加清醒地看到部分基层党组织的凝聚力、战斗力还不强，一些党员干部的素质与新形势、新任务的要求还有差距，机关服务环境还有待于进一步优化，不正之风和腐败现象在某些领域还依然存在，务必在加强党风廉政建设、提高党的执政能力上狠下功夫。
    二、当前的形势和今后五年工作的指导思想、目标要求
    今后五年，是东阳建设全面小康社会的攻坚阶段，也是东阳加快发展、进一步形成追赶之势的关键时期。我们一定要以高度的历史责任感和时代紧迫感，增强机遇意识、忧患意识，进一步认清形势，坚定信心，精心谋划，加快发展。
    今后五年，是东阳奋起直追、加快发展的关键五年，也是各级各方面对东阳发展寄予厚望、充满期待的五年。近几年来，从纵向看，东阳的发展取得了不小的成绩，但是横向比，特别是同先进县市比，东阳在一些方面特别是主要经济指标已经落后了。如果再不抓住有利时机，迎头赶上，东阳在浙中城市群、全省经济强市和全国县域经济中的地位将进一步后退。对于东阳的发展，上级领导和全市人民都高度关注，寄予了良好期望。东阳发展的位次，只能前移，不能后退。
    今后五年，是东阳面临战略机遇期的重要五年，也是通过努力完全可以大有作为的五年。综观国内外形势，东阳的发展面临难得的机遇。经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际国内产业转移步伐加快，世界经济正处于新一轮增长期；我国经济持续较快发展，消费结构升级，内需不断扩大；金衢丽产业带、浙中城市群建设深入推进，这些都为我市进一步拓展发展空间，提升产业层次，形成优势产业提供了有利因素。从市内看，东阳加快发展的有利条件也不少：发展思路进一步明确，经济增长后劲得到增强，交通等基础设施得到改善，服务环境得到优化，更为可喜的是，当前，全市上下思想高度统一，形成了思发展、谋发展、促发展的浓厚氛围。只要我们紧紧抓住机遇，扬长补短，东阳的发展大有希望。
    今后五年，是东阳面临各种挑战和考验的不寻常五年，也是需要全市上下加倍努力、攻坚克难的五年。从总体上看，我们在面临各种机遇的同时，也面临着各种挑战和考验：全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会对经济社会发展提出了新的更高的要求，科学发展、和谐发展的任务更加艰巨；贸易壁垒增多，要素资源趋紧等外部制约发展的问题仍然存在；东阳自身的发展基础还不牢固，又进入社会转型期，各种矛盾增多，统筹协调发展的难度加大。这就需要全市上下加倍努力，团结一切力量，调动一切积极因素，迎难而上，奋勇争先。
    今后五年工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，按照省委实施“八八战略”，建设“平安浙江”、“文化大省”、“法治浙江”的要求和金华市委“发展城市群、共建大金华”的战略部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“工业强市、商贸新市、影视名市、建筑大市、文教优市”“五市”目标，深入实施“一主多元”发展战略，着力在产业优化升级、城乡统筹发展、先进文化建设、和谐社会构建等方面取得新突破，切实加强党的先进性建设和执政能力建设，推动东阳经济社会又好又快发展。
    今后五年经济社会发展的总体要求是：励精图治，再创优势，奋力追赶。励精图治，就是要进一步增强加快东阳发展的紧迫感和责任感，以不甘落后、积极向上的精神状态，以破釜沉舟的决心和勇气，凝心聚力，狠抓落实，奋发有为。再创优势，就是要加快转变经济增长方式，再创产业新优势；深化服务环境建设，再创环境新优势；加大改革创新力度，再创机制新优势；大力提升文化力，再创人文新优势。奋力追赶，就是要全面提升经济发展的速度、质量和效益，努力实现综合竞争力晋级升位，主要经济社会发展指标在全省和全国百强县中的排名有所上升。
    今后五年经济社会发展的预期目标是：全市生产总值、财政收入等主要经济指标年均增幅达到全省和金华市平均水平以上。全市生产总值年均增长13%；财政总收入和地方财政收入年均增长13%以上；全社会消费品零售总额年均增长14.5%；全社会固定资产投资年均增长13%；城市化水平达56%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%；农村居民人均纯收入年均增长8%；人口自然增长率控制在5‰左右；社会保障体系基本建立；城镇登记失业率控制在3.5%以内；东阳江、南江等重要流域生态环境达到功能区要求。按照奋力追赶的要求，力争发展得更好更快一点。基本建成全面小康社会。通过五年努力，使全市综合实力明显增强，城乡建设明显改善，社会和谐程度明显提高，人民生活质量明显提升。
    ——综合实力明显增强。坚持以经济建设为中心，全力加快工业经济发展，提升壮大建筑业，加快培育发展商贸流通、影视旅游等现代服务业。产业结构和产业布局明显优化。经济总量进一步扩大，经济运行质量进一步提升。对外开放水平不断提高。财政收入实现较快增长。
    ——城乡建设明显改善。坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡协调发展的新型城市化道路，加快城镇建设，城市品位不断提升。加大新农村建设力度，促进传统农业向现代农业转变、传统村落向新型社区转变、传统农民向新型农民转变。农民生产生活条件进一步改善。
    ——社会和谐程度明显提高。坚持以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐。民主法治建设大力推进，各项社会事业全面发展，社会就业比较充分，社会保障体系更加健全，社会管理规范，社会治安状况良好，生态环境、服务环境进一步改善，市民素质和全社会文明程度进一步提高，使东阳成为社会和谐程度较高的县市。
    ——人民生活质量明显提升。坚持以人为本，始终把富民作为东阳发展的一个突出任务来抓，全力落实富民措施，大力发展富民产业。城乡居民收入持续较快增长，生活更加殷实，吃住行条件进一步改善，普遍享有教育、基本医疗等公共服务和丰富多彩的文化生活，幸福感、满意度进一步提高。
    三、今后五年的工作重点
    根据今后五年的指导思想和目标要求，我们必须着重抓好以下几个方面工作：
    1、着力实施“一主多元”发展战略，促进产业优化升级
    东阳要加快发展，实现追赶，首要的任务是深入实施“一主多元”发展战略，加快转变经济增长方式，在发展中推进经济结构战略性调整，在调整结构中促进东阳经济又好又快发展。
    强化主攻第二产业。加快工业发展速度，提升工业经济发展质量，是今后一个时期我市经济工作的一项重中之重的任务。要立足提升传统支柱产业带动发展，培育新兴支柱产业促进发展，增强自主创新能力支撑发展，多管齐下，努力走出一条有特色的新型工业化道路。建好工业发展平台。依托经济开发区、横店电子产业园区和江北新区等主要平台，进一步加快长松岗工业功能区的开发和建设步伐，抓好金甬、诸永高速公路沿线产业带的规划建设，整合提升镇乡工业功能区，着力构筑产业集聚平台。抓好重点项目，不断加大对园区基础设施、重点技改项目等投入。调整优化产业结构。进一步培育、壮大机械电子产业，加强项目、技术的引进和嫁接改造，推动整机产品和终端产品的研发生产，积极延长产业链。加强医药化工行业改造提升，加大环保型、高附加值精细终端医药化工产品培育力度。改造、整合针织服装、建材装饰、工艺美术、皮具箱包等传统行业，扩大中高档市场占有率，提高附加值。加快培育规模企业。完善培育和扶持政策，优化资源配置，壮大规模以上工业企业群，提高现有规模以上工业企业的市场竞争力。大力推进自主创新。加强以企业为主体的自主创新体系建设，实施一批高新技术产业化项目，发展一批高新技术产品，培育一批高新技术企业。不断加大创牌工作力度，尽快培育形成一批以自主创新为支撑、以知名品牌为标志、具有较强竞争力的优势企业。进一步加强商会、行业协会和企业家队伍建设。增强可持续发展能力。加快推进由“依靠资源要素投入为主”向“依靠科技进步为主”转变，推动集约发展。充分挖掘各类工业区潜力，整合土地资源，盘活闲置厂房，提高土地集约利用率。加大金融对企业的扶持力度，解决中小企业贷款担保难问题。继续做好有序用电和节约用电工作。加大省级重点项目包装力度，向上争取土地、资金等指标。积极推动企业上市工作。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，积极扶持资源再生利用产业。
    做大做强建筑产业。进一步打响“建筑之乡”品牌，壮大东阳建筑企业集群，巩固提高我市建筑业在全国的市场占有率。推进建筑业科技创新。强化建筑工程质量和安全管理。延伸建筑产业链，支持发展相关产业。不断提高建筑业对东阳本土经济和地方财政的贡献率，促进富民强市。
    培育壮大第三产业。发展第三产业，东阳有着良好的外围和内在条件。要始终把商贸流通、影视旅游等第三产业作为东阳经济发展新的增长点来抓。合力抓好商贸新区建设。进一步克服各种困难，切实抓好“世贸、家居、建材”等商贸市场建设各项工作的落实，加快商贸新区建设。坚持改革创新，解决好市场建设中的各类问题，尽快融入国际化市场体系，促进市场繁荣和兴旺。抓好现有市场的改造、整合、提升。大力发展影视旅游。围绕打造“中国影视产业文化中心”目标，加大投入，完善功能，拉长产业链，加快横店影视产业实验区建设。按照“全市一盘棋”的思路，将卢宅明清古建筑群、东白山等传统人文、自然旅游资源与影视旅游统筹安排，综合开发，实现影视与旅游互促共进。努力培植新兴服务业。积极引进各金融机构进驻东阳，为东阳经济服务。大力发展会计、法律、咨询、产权、评估等中介服务业，完善中介服务体系。建设完善会展基础设施，进一步发展“会展经济”。培育发展电子商务，提高信息化水平。完善仓储、货运场站、物流中心等配套设施，大力发展现代物流业。加快江北商业网点建设。积极培育消费热点，合理引导住房、汽车等消费，促进消费结构升级。
    积极推进对外开放。扩大开放，加强区域经济交流与合作，是东阳加快发展的不竭动力。深化招商引资工作。转变招商理念，创新招商方式，优化招商结构，建立健全招商引资的良好工作机制，不断提高利用内外资的质量和水平。抓住重点项目，努力引进一批规模大、对东阳产业发展带动力强的企业。坚持引资、引智并举，完善人才引进机制，深化与大专院校、科研院所的科技合作。充分发挥“东阳人经济”优势，吸引、支持海内外东阳人回乡创业，促进东阳经济发展。努力扩大外贸出口。以做大做强外贸企业为主线，加强工贸合作，扩大外贸出口队伍，提升出口队伍素质。转变外贸增长方式，扩大出口产品特别是机电产品、医药化工等产品的出口规模。深入实施市场多元化战略，加快形成多元化市场新格局。注重发挥进口贸易对经济发展的促进作用，积极鼓励引进先进设备与先进工艺。重视外经工作，支持有条件的企业拓展发展空间。
    2、着力统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设
    建设社会主义新农村是一项长期的战略任务。要坚持把城市发展与新农村建设结合起来，实现城乡互促共进，联动发展。
    扎实推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加大新农村建设力度。大力发展现代农业。继续稳定和完善农村基本经营制度。继续巩固、完善、加强各项支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入。建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。扶持发展高效生态农业，重点培育席草、茶叶、香榧、梨果、青枣、中药材等特色农产品。加快畜牧业发展。加强原产地保护申请，推进农业机械化、标准化和品牌化。着重扶持一批农业龙头企业。加强耕地保护，继续稳定粮食播种面积，优化粮食品种结构，提高粮食综合生产能力。深入实施“兴林富民”工程。不断拓宽农民增收渠道。继续调整农业和农村经济结构，充分挖掘农业内部增收潜力。加快发展农村二、三产业，重视发展来料加工业，推进农家乐等特色农村经济发展，促进农民向非农产业转移。积极开展农村劳动力素质培训，加快培养新型农民，促进农村劳动力向城镇转移。大力发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。增强农村集体经济组织服务功能，壮大农村集体经济。扎实推进村庄整治。继续抓好行政村（居）区划调整后的体制完善工作。继续增强投入，适度扩大整治范围，突出抓好整治村、示范村规划和建设，力争所有行政村都有单项整治项目，努力提高群众的受益面。以“百村整治十村示范”工程为抓手，抓好金甬高速、诸永高速、省道等主要公路沿线和城乡接合部的村庄整治，建设一批特色明显、文化深厚、品位较高的魅力村庄。继续开展整镇整治工作。
    积极推进新型城市化。按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，继续实施城市发展战略，积极推进城市化。加快完善城市规划体系。积极推进规划全覆盖，重视并做好控制性详细规划，重点抓好市域总体规划及专项规划。提高规划决策民主化，全面实施“阳光规划”，强化规划刚性。着力提升城市功能和品位。建设和完善城市道路、供水、通信、环保等市政基础设施以及城市防洪等防灾减灾设施，提高城市基础设施的综合配套水平，增强城市公共服务功能。抓紧垃圾焚烧场和第二水厂等重点工程建设。完成红椿巷区域旧城改造。加大城市生态建设力度，建设和保护城市生态功能区，提高城市绿化覆盖率。切实加强城市管理。坚持以人为本，为全体市民营造健康、舒适、安全的生活空间。建立健全城市建设管理协调机制，继续理顺城市管理体制。积极推进“城管进社区”工作，强化街道、社区在城市管理中的基础作用。
    努力推进城乡联动发展。加快城市基础设施向农村拓展、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村延伸，努力构建以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局。统筹城乡基础设施建设。切实抓好农民最急需的饮用水、卫生等基础设施建设。加强土地整理、水库保安、河道整治、地质灾害防治等工作。大力实施县乡村道路“安保工程”，加强农村道路养护和管理。推进诸永高速公路东阳段、金义东快速通道、怀万线二期、22省道等干线路网建设。逐步实现行政村和一定规模自然村道路联网硬化。加快东阳通用机场建设。继续抓好电网、电站建设和第三期全国农村电气化试点工作。加快农村宽带网等信息基础设施建设。加强中心、重点镇村建设。充分发挥中心、重点镇村连接城乡的节点作用，增强其自我发展能力，引导产业和人口向这些地方集聚，加快推进农村城镇化。重视山区镇乡发展。搞好山区综合开发，加强山区扶贫工作，继续实施山区镇乡奔小康工程。继续深化“三联系一结对”活动，千方百计促进山区经济发展。
    3、着力发展先进文化，不断增强东阳发展的软实力
    先进文化是人类文明进步的结晶，是推动经济社会发展的重要源泉。要着眼于满足人民群众日益增长的精神文化需求，在发展先进文化上取得新突破。
    加强公民思想文化建设。建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础。切实把建设社会主义核心价值体系融入到国民教育和精神文明建设的全过程，贯穿于现代化建设的各个方面，体现在各行各业实际工作中。营造健康向上的思想舆论氛围。始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，切实掌握意识形态领域的主导权。坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员、教育群众。坚持党管媒体原则，切实加强对新闻舆论的领导和管理。深化公民道德教育。弘扬社会主义荣辱观，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚和家庭和睦、邻里融洽、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。广泛开展群众性精神文明创建活动。大力开展文明村镇创建活动，继续抓好“双建设双整治”工作。积极开展文明社区、文明单位、文明行业、文明风景旅游区创建活动，全面提升城乡文明程度。
    加快文化事业发展。发展文化事业，促进文化繁荣和体制优化。优先发展教育事业。深化素质教育，推进均衡发展，不断提高基础教育的质量和水平，着力构建现代国民教育体系和终身教育体系。把农村基础教育作为重中之重，全面落实城乡义务教育免收学杂费政策，保障农民工子女接受同等教育的权利。促进职业教育与产业发展相结合，大力培养多层次的技能型实用人才。推进高等教育，积极发展成人教育、社区教育和现代远程教育，形成多层次、开放式的终身教育网络，建设学习型社会。推进卫生、人口和计生、体育事业发展。全面实施农民健康工程，加快公共卫生体系建设，进一步健全突发公共卫生事件防控机制，加大对农村卫生的投入，改善农村医疗卫生条件，不断提高城乡居民医疗保障水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，加强对出生人口性别比的综合治理。认真实施《全民健身计划纲要》，加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。发展丰富多彩的社会文化。采取对优秀文化艺术作品激励的办法，鼓励文化人才潜心打造文化精品。弘扬东阳传统文化，重视传统民间文化的挖掘、保护和开发。繁荣农村文化、社区文化、校园文化、企业文化，组织举办丰富多彩的广场文化活动。继续做好“文化下乡”活动，丰富和活跃农村群众的精神文化生活。推进文化体制创新。积极探索新方法，鼓励社会力量参与公益性文化建设。培育和规范文化市场，加快文化市场综合执法体制建设，维护合法经营，保护知识产权，严厉打击文化侵权和非法出版活动。
    加大文化设施建设力度。加大城乡文化基础设施建设投入，努力构建布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化服务体系。完善公共文化设施布局。进一步规划完善市、镇乡（街道）、村（居）三级群众文化设施网络，提高文化设施覆盖率、利用率。抓好重大文化设施工程建设。以政府投入为主，建设文体中心等一批标志性文化广电体育设施。重点建好城区文化广场、文化长廊和城区江滨景观带。推进新一轮农村广播电视“村村通”工程。高度重视文化遗产保护。抓好卢宅古民居、“东阳土墩墓群”等古迹的保护和开发。落实非物质文化遗产的保护措施。加强对出土文物的保护和利用。
    4、着力推进法治建设，切实维护社会和谐稳定
    加强法治建设，是依法治国基本方略在我市的具体实践。要把法治建设放到更加突出的位置，努力确保社会稳定，促进社会和谐。
    发展和谐政治局面。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。发展完善社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。进一步加强和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，团结和凝聚社会各阶层人士的力量，支持工青妇等人民团体按照各自的章程积极开展工作。坚持党管武装，加强人民防空、民兵预备役部队和国防动员建设。深入推进依法治市。全面推进依法行政，依法规范行政权力。深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项，规范办事程序，为群众和基层提供方便快捷优质服务。深入开展法治宣传教育，不断提高全民法律意识和法律素质。加强司法保障。加强党对司法工作的领导，支持司法机关依法独立行使职权，切实维护司法权威。坚持司法为民、公正司法，充分发挥司法在维护社会公平正义方面的保障作用。
    营造和谐稳定环境。深入开展“平安东阳”创建活动，把社会稳定作为第一责任做实做好。妥善处理社会矛盾。学习“枫桥经验”，推广和创新“虎鹿做法”，发挥基层组织在防范和解决社会矛盾中的作用。落实维护社会稳定工作责任制，健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷日常排查调处工作，努力把社会矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。健全信访工作责任制。维护社会公共安全。大力推进社会治安防控体系建设。建立健全应急管理机制和不安定因素预警机制，提高应对突发事件和抗风险能力。全面落实责任，严格依法监管，切实抓好安全生产，坚决遏制重特大安全事故。依法打击制售假冒伪劣商品行为，强化食品、药品、餐饮等行业的市场监管，切实保障人民群众饮食用药安全。加强社会治安综合治理。继续推进“综治进民企”工作，推动综治工作覆盖机关、学校、市场、企事业单位等各个领域。加强社区警务工作，打造服务群众、维护稳定的第一线平台。依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，及时排查整治突出治安问题，坚决扫除社会丑恶现象。
    培育和谐社会关系。统筹兼顾各方利益，促进社会公平。发展和谐劳动关系。认真做好城乡统筹就业，多渠道、多方式增加就业岗位。加强就业再就业知识与技能培训，让更多具有劳动能力和工作意愿的劳动者就业。维护劳动者特别是农民工合法权益，关心外来务工人员。完善社会保障体系。建立健全多层次、全覆盖的城乡保障体系，基本实现城镇养老、医疗、失业、工伤和生育保险“五险合一”。全面落实被征地农民基本生活保障，建立完善新型农村社会养老保险制度。健全社会救助机制。完善覆盖城乡的社会救助体系，进一步规范城乡最低生活保障制度。高度关注城乡困难群体，不断改善其生活条件。大力发展社会福利、社会救助和慈善事业，发展残疾人事业，重视老龄事业。
    创建和谐人居环境。切实优化人民群众的生存发展空间，促进人与自然的和谐相处。加强环境治理保护。深入开展环境污染整治行动，突出抓好“两江流域”以及重点企业的污染整治，促进空气、水等环境质量明显好转。加快生态城市、生态村镇建设步伐，到2010年实现生态市创建目标。推进和谐社区建设。建立健全新型社区管理和服务体制，完善基层服务和管理网络，充分挖掘和合理利用社区资源，开展社区群众性自助和互助服务，努力使社区成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。建设节约型社会。倡导健康文明的生活方式和消费方式，推行节约型消费模式。建设节约型机关，发挥党政机关在节约型社会建设中的引导示范作用。
    四、全面加强党的建设，为推进经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证
    实现今后五年的奋斗目标，关键在于加强和改进党的领导。我们必须以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。
    1、加强思想政治建设，保持党的先进性
    强化理论武装。坚持把科学发展观、构建社会主义和谐社会等马克思主义中国化的最新理论成果作为思想政治建设的重点，进一步提高广大党员干部贯彻落实党的各项方针政策的自觉性和坚定性。弘扬理论联系实际的学风，紧密结合我市实际，努力把理论学习的成果转化为工作的思路和决策，不断提高领导科学发展能力、驾驭复杂局面能力、协调利益关系能力和务实创新能力。树立正确的政绩观，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点。
    健全学习制度。切实抓好党员干部特别是领导干部的政治理论学习，强化党委（党组）中心组理论学习；健全完善领导干部理论学习制度和考核监督机制，推动理论学习的不断深入。建立党员经常性学习教育制度。加大干部教育培训力度，切实改进干部教育培训方法，积极探索建立规范化、制度化的干部教育体系。
    2、加强领导班子和干部队伍建设，提高党的执政能力
    完善党的领导制度和工作制度。严格执行民主集中制原则，积极发展党内民主，拓宽党内民主渠道，保障党员民主权利，努力发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善各级党委内部议事和决策机制，发挥好党的委员会全体会议的作用。
    坚持正确的用人导向。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持用好的作风选人，选作风好的人，注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，真正做到以实绩论德才，凭德才用干部。重点选好配强党政“一把手”，加大优秀年轻干部以及女干部、党外干部的培养选拔力度，加强后备干部队伍建设，着力增强各级领导班子的整体功能。进一步做好新形势下的党校、老干部工作。
    深化干部人事制度改革。坚持和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示等制度，落实好党政领导干部职务任期制度、干部交流工作制度。完善公开选拔、竞争上岗等制度，建立健全科学的干部综合考核评价体系和考察办法。强化考核结果的运用，把考核结果作为干部奖惩和选拔任用的重要依据。建立和完善干部考察工作责任追究制。
    大力加强人才队伍建设。牢固树立科学人才观，认真制定实施《东阳市“十一五”人才发展规划》。以建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍为重点，切实加大创新、创业人才的培养和引进力度，建立健全有利于人才脱颖而出、全面发展的新机制，为各项事业发展提供坚强有力的人才保证和智力支持。
    3、加强基层组织建设，夯实党的执政基础
    健全基层组织网络。适应经济社会结构新变化，按照有利于党的工作、有利于发挥党的作用、有利于促进单位生产经营的原则，积极探索党的基层组织设置的新形式，科学合理地设置党的基层组织，扎实推进农村、社区、机关、学校、企事业单位和新经济组织、新社会组织等各个领域的基层党建工作，不断扩大党在基层的覆盖面。
    发挥基层党组织作用。深化农村党建“三级联创”活动，积极探索发挥基层党组织作用的有效途径，不断加强和改进农村基层组织建设的各项工作。扎实推进农村基层组织“先锋工程”，抓好以党支部为核心的村级组织建设，建立健全适合新农村建设要求的农村党组织运行机制，增强村党组织的调控能力。进一步理顺行政村与自然村、村级组织之间的关系。深化村级组织创业承诺制，推行农村党员“先锋承诺”制度，充分发挥农村党员干部的模范带头作用。认真抓好村级规范化办公场所达标创建活动，力争在五年内我市所有村级办公场所都具备干部办公、党员活动、村民活动、“三务公开”等功能。继续深化“闪光在社区”活动，进一步发挥在职党员和社区党组织服务社区的作用。
    切实加强党员队伍建设。按照把优秀人才培养成党员，把党员培养成优秀人才，把党员人才培养成领导骨干的要求，切实推进党员人才工程建设。继续抓好党员联系户、无职党员设岗定职、党员义工、党员结对帮扶等制度的落实，完善党员作用发挥制度。认真开展民主评议党员活动，完善党员评议考核制度。积极探索党员教育的新途径、新办法。继续做好新时期党员发展工作。建立健全外出流动党员台账，深化流动党员管理制度。
    4、加强机关效能建设，优化服务环境
    加大整治力度。针对重点领域、重点部门、重点行业、重点岗位，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，动真格，下决心，切实解决国家权力部门化，部门权力利益化、个人化等机关效能建设和服务环境方面存在的突出问题，改进机关作风，提升服务质量。进一步加强和规范行政服务中心建设，不断增强服务功能，完善运行机制，提高办事效率和服务水平。
    建立长效机制。把解决问题与建章立制、形成长效机制有机结合起来，建立健全科学合理的绩效考评办法、投诉受理机制和责任追究机制，更好地做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。进一步健全市、镇乡、村三级便民服务体系，完善便民服务举措，不断提升服务群众的能力与水平。
    加强监督检查。进一步加强和改进监督检查的方式方法，充分利用社会各方监督力量，形成监督合力，提高监督质量。特别是要加大明查暗访的力度，严肃查处违反制度的人和事，坚持做到“三个一律”：凡是有群众投诉的一律追查到底；违反规定的一律严肃查处；效能建设不力的，一律追究领导责任，确保令行禁止。
    5、加强党风廉政建设，改进党的作风
    发扬党的优良作风。大兴求真务实之风，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，建立健全密切联系群众的各项制度和长效机制，紧紧围绕基层和群众迫切需要解决的问题，善始善终抓落实，集中力量求突破，不断增强做群众工作、为基层服务的本领，提高为民办事的能力和水平。正确处理好局部利益和整体利益、个人利益和集体利益的关系，坚决维护、执行党的纪律，确保中央、省委和金华市委的精神在东阳得到全面贯彻，确保市委的各项决策部署及时落实到位。
    深入开展党风廉政建设和反腐败工作。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩防体系建设。进一步加强农村基层党风廉政建设，完善农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度，全面推进镇乡政务公开、村务公开。进一步落实党风廉政建设责任制，严格责任追究制度。不断加强廉政文化建设，继续推进廉政文化进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭活动，积极营造廉政环境。认真执行《东阳市领导干部经济责任审计评价办法》，深化“六联合”工作机制，规范审计成果运用办法。加强权力运行制约和监督机制建设，继续抓好党政“一把手”年度总结报告和领导干部述职述廉工作，完善诫勉谈话、民主生活会等制度。认真抓好领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风以及查处大案要案等工作，积极探索从源头上防治腐败的新途径新方法。
    2007年，是新一届党委、政府的开局之年，也是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年。做好明年工作，意义十分重大。2007年全市工作的总体要求是“围绕新目标、谋求新发展、展示新形象”。根据这一总体要求，明年全市工作的总体思路是：按照中央、省和金华市“四位一体”建设的决策部署，紧紧围绕“五市”目标，以“创优势、优环境、重民生、促和谐”为工作着力点，深入实施“一主多元”发展战略，促进经济又好又快发展，促进城乡协调发展，促进社会和谐稳定，提高党的执政能力，以优异成绩迎接党的十七大和省十二次党代会的胜利召开。
    根据上述总体思路，明年要着力抓好以下几个方面工作：
    在抓经济发展上要有新举措。推进经济结构调整和增长方式转变，完善鼓励企业自主创新的政策机制，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，切实提高经济增长的质量和效益。努力克服土地、信贷等要素制约，保证重点工程、重点项目的顺利实施，确保固定资产投资的合理增长，增强经济发展后劲。继续抓好“世贸、家居、建材”等市场建设，积极推进影视旅游业发展，为东阳经济增长注入新的活力。
    在推进新农村建设上要有新起色。进一步加大财政支农力度，强化各项支农惠农政策的落实。推进农业产业结构调整，大力发展高效生态农业，提升农产品市场竞争力。以“五整治一提高”为抓手，推进村庄整治，大力改善人居环境。加强农村劳动力素质培训，广辟农民就业渠道。积极抓好山区综合开发和扶贫帮困等工作，加快山区镇乡致富奔小康步伐。
    在构建和谐社会上要有新进展。结合“五五普法”，广泛开展法制宣传和社会主义法治理念教育。不断完善党的领导方式，坚持依法执政。加强依法行政，规范行政权力，推进法治建设。建立健全工作责任制和工作考评、激励机制，从严查处有法不依、执法不严等行为，确保法治建设取得实效。注重从基层抓起，从源头抓起，从日常排查抓起，认真协调好各种利益关系，正确处理人民内部矛盾，认真抓好社会治安综合治理和安全生产工作。
    在优化服务环境上要有新突破。从抓换届选举过程中的选风入手，敢于动真碰硬，严肃法纪，树好政风，为加快东阳经济社会发展创造一个良好的政治环境。从群众意见集中、反映强烈的问题入手，狠抓整治，确保“十个严禁”、“九个服务”真正落到实处。深化行政服务中心建设，完善管理机制，加强队伍建设，提高中心服务水平。继续推进行政审批制度改革，进一步削减行政审批项目，减少办事环节，提高行政办事效率。 
    在发展社会各项事业上要有新进步。加强党对意识形态工作的领导，切实提高舆论引导能力。深化文化体制改革，加强文化基础设施建设，加快文化事业和文化产业发展。高度重视人民群众关注的就业、社会保障、教育、医疗等事关群众切身利益的问题，落实各项政策措施。
    在加强党的建设上要有新成效。着眼于提高党的执政能力，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设。认真宣传贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，分解落实市党代会提出的目标任务，营造争先移位的浓厚氛围。以市镇（乡）两级换届为契机，切实加强领导班子和干部队伍建设。以“三级联创”为抓手，切实加强基层组织建设。以密切党同人民群众血肉联系为根本，切实加强作风建设。以构建惩防体系为主线，严肃查处各类违法违纪案件，狠刹收受礼金礼卡、赌博迷信、奢侈浪费等不正之风，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。
    同志们，东阳的发展正处在一个新的起点，未来五年，我们的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在省委和金华市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，始终保持奋发有为的精神状态，以更大的决心、更高的标准、更实的作风，同心同德，开拓进取，扎实工作，为实现我市经济社会又好又快发展而努力奋斗！