中国　金华

地方人大在建设“法治金华”中应有所作为

    无论是发展社会主义市场经济还是构建社会主义和谐社会，都离不开法治。目前，中共金华市委作出了建设“法治金华”的决定，这是一项重大的战略决策。建设“法治金华”，是全面落实科学发展观，协调推进经济、政治、文化和社会建设的基本保障；是全面构建社会主义和谐社会的重要保证；是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的具体实践；是改革和完善党的执政方式、提高党的执政能力的必然要求。我们必须深刻认识建设“法治金华”的重大意义。
    建设“法治金华”是时代的要求、人民的愿望，也是执政者的重大政治责任。建设“法治金华”涉及面广，工作难度大，需要各方面从各自的职能出发，各尽其职，协力推进，形成强大合力。人大是代表人民的根本利益管理国家和社会事务的权力机关，在我国的政治构架中，有其重要的地位。作为地方国家权力机构的地方人大，在建设“法治金华”中，也承担着重要的职责，必须根据宪法和法律赋予的职权，发挥其重要的作用。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权，保证人民当家作主，实现党对国家和社会事务领导的组织形式。胡锦涛总书记在今年“两会”期间强调：“人大监督是我们党和国家监督体系的重要组成部分。人大监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实现，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保人民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和保护。”“各级人大及其常委会要依照宪法和法律规定，把改革发展稳定的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，综合运用听取和审议工作报告、执法检查等形式，切实加强对带有普遍性、倾向性的问题的监督，进一步增强监督工作的针对性和实效性。”这不仅为人大工作指明了方向，也为我们地方人大在建设“法治金华”工作中，如何根据权力机关的职能，发挥自己独特的作用指明了方向。根据这一重点，我认为可以从以下三方面开展工作：
    一、监督政府工作，推进依法行政。政府是依法行政的主体。依法规范行政权力、全面建设法治政府，是建设“法治金华”的关键所在。权力是柄双刃剑，正确行使它，可以为老百姓谋利益；滥用权力，则会严重侵害老百姓的权益。而政府行使权力的正确与否，制约它的是法律。法治是制约权力的有效体制。比如《行政许可法》，就是规范政府许可行为，明确政府什么可为，什么不可为的规则。再如《预算法》，就是要规范政府在使用公共财政过程中，如何把有限的财力用得恰当，用得其所，绝不能挥霍“民脂民膏”，滥用无度。而这一切制约，其主导力量是人大及其常委会，通过每年人代会的预算审查、日常工作中人大常委会对政府工作中执法情况的视察、听取汇报和执法检查等形式来达到。我们的政府应该是法治政府、责任政府、时时事事都为广大人民谋利益的政府。而对于人大，则应责无旁贷地履行好监督职能，切实纠正行政执法机关执法不力、执法不严、执法违法和执法“寻租”的现象，使其真正达到温家宝总理指出的那样：“推进依法行政，建设法治政府，就是要使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治‘官’、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用，带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律。”
    二、监督司法工作，促进公平正义。法治的本质是实现公平正义，如果让司法公正这道最后的防线失守了，冲垮了，人民群众就找不到说理、说法的地方，这样的社会必然是无序的社会，必然是一个混乱的社会，也就谈不上构建和谐社会了。实现公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现，这也正是社会主义法治理念的价值追求。司法机关是国家政权的重要组成部分，承担着保障人民安居乐业、促进经济社会发展的重大政治责任，在建设社会主义法治国家事业中发挥着举足轻重的作用。我国的司法权由各级人民法院和各级人民检察院行使。审判机关和检察机关由人大选举产生，并对人大及其常委会负责，接受监督。人大对“两院”工作的监督，重点是解决审判工作、检察工作中群众反映强烈、带有共性的问题，比如告状难、执行难、赔偿难、刑讯逼供、超期羁押、错案不纠、司法不公等问题，采用听取和审议“两院”专项工作报告、执法检查等形式，督促司法机关完善内部监督制度，促进公正司法。
    三、加强自身建设，增强监督实效。一切权力属于人民的民主政治是法治的政治基础，决定着我国法治的本质、功能、发展方向和实现过程，因此，以建设法治国家为目标的中国法治，必须继续以民主政治为依托，坚持人民民主专政和人民代表大会制度的政体，进一步实现民主政治的法治化和法治的民主化，使民主与政治更加完满地融合起来。坚持和完善人民代表大会制度，是建设“法治金华”的重要内容。依据宪法和法律规定，充分发挥人大作用，是建设“法治金华”不可或缺的力量。各级人大代表是代表大会的主体，他们肩负着广大人民群众的重托行使职权。因此，提高代表的综合素质和履职能力是加强人大自身建设的重要、关键一环。要加强代表的培训工作，加强同代表的联系，保障代表知情知政，加强和规范代表在闭会期间活动，更好发挥代表在体察民情、反映民意、集中民智方面的作用。人大常委会要紧紧围绕党委工作的大局，把改革发展稳定的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，进一步增强监督工作的针对性和实效性；要加强和完善各项制度和运行机制，加强思想作风建设，提高常委会组成人员的依法履职能力。
    “法治金华”建设任重而道远，这是一项艰巨复杂的系统工程，只有在中共金华市委领导下，各有关部门各司其职，形成合力，扎实推进，才能取得法治建设的实效。
（作者为市人大常委会法工委副主任徐敏）

[返回首页]

[打印本文]

[关闭窗口]

附件：

相关链接: