金华市第五届人民代表大会第一次会议通过

                                                                                                        黄友源

    各位代表：
    我受市第四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告五年来的工作，请予审议。
    在2000年4月选举产生的市四届人大常委会的五年任期内，市人大常委会高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，在中共金华市委的领导下，依靠全体代表和全市人民，切实履行了宪法和法律赋予的各项职责。五年来，依法召开了48次常委会会议，听取和审议了人大及行政、审判、检察机关的工作报告244个；认真行使重大事项决定权，就事关我市经济、政治、文化等各个方面重大事项作出决议、决定56个；先后对15部重要法律、法规的执行情况进行了检查；对5位市政府组成人员进行了述职评议，对任命干部进行了书面述职评议，连续四年组织市人大代表对5个部门开展了行政执法评议，开展了评选“投资者满意部门”和“人民满意的法官、检察官、警官”活动；依法任免了市本级国家机关工作人员354人次。各项工作在历届基础上取得了新的进展、新的提高和新的成绩。
    一、强化法律监督，加强对权力运行的制约，推进依法治市进程
    认真开展执法检查，着力提高检查实效，推动重要法律法规的实施。
    五年来，我们上下联动开展了《产品质量法》、《建筑法》、《浙江省职工基本养老保险条例》、《浙江省职工失业保险条例》、《劳动法》、《建设生态省决定》和《环保法》等法律的执法检查，取得了比预期要好的效果。常委会结合金华实际开展了《刑事诉讼法》、《水污染防治法》、《科技进步法》等15部法律法规的执法检查，提出了加强执法工作的意见和建议，促进了法律法规在我市的贯彻执行。
    督促加强法制宣传教育，落实依法治市决议，推进依法治市进程。常委会重视法制宣传教育工作，作出了《关于继续开展法制教育，切实推进依法治市工作的决议》。抓住宪法颁布20周年、代表法颁布10周年纪念等契机，加大了对宪法和法律的宣传力度。常委会带头学法，坚持常委会法律知识讲座制度。为推进依法治市工作，常委会把任务分解到各个部门贯彻实施，并开展了对依法治市决议贯彻执行情况的检查，较好地完成了依法治市工作任务。
    深化行政执法评议，督促政府部门加强行政执法工作，推进依法行政。五年来，先后组织市人大代表对市质量技术监督局、市工商行政管理局、市物价局、市公安局交巡警支队、市药品监督管理局开展了行政执法评议。评议调查更加深入，评议形式更加多样，代表支持力度不断加大，部门接受评议的自觉性不断增强，评议取得了实效。
    加大司法监督力度，依法维护人民群众的合法权益，推进公正司法。常委会先后作出了《关于加强检察机关法律监督工作的决定》和《关于加强预防职务犯罪工作的决定》，为强化检察职能、加强司法内部制约、预防司法腐败、惩治职务犯罪提供制度支持。组织人大代表围绕公正司法和队伍建设两个重点，对市中级人民法院的民商事审判工作开展了司法评议。对市司法机关贯彻执行错案责任追究制情况进行了检查。组织开展了评选“人民满意的法官、检察官和警官”活动。通过受理人民群众申诉控告、听取汇报、发函督办等形式，加强对案件监督工作。五年来共对公检法138个案件发函督办，使一些有案不立、判决不公的案件依法得到了纠正，一些久拖不决、执行不力的案件得到了较好的解决。
    二、强化工作监督，认真落实科学发展观，促进经济社会协调发展
    密切关注宏观经济运行，加强对计划和财政预算的审查和监督。常委会密切关注宏观形势的走势和微观经济态势的变化，加强了对全市经济运行情况的调查、分析和研究。在对国民经济和社会发展计划审查过程中，注重对计划报告的宏观性、指导性和可操作性的审查。积极关注工业园区、科技园区建设和外向型经济发展，在市科技园区面临困境的情况下，多次组织代表视察，听取工作汇报，大力支持政府在科技园基础上创建省级高新技术产业园区，该园区一跃成为三个省级优秀园区之一。出台了《关于加强对经济工作监督的决定》，加强对经济工作的监督，推动我市经济持续、快速、健康发展。在对财政预算审查监督过程中，出台了《关于加强市本级预算审查监督的决定》，按照量入为出、收支平衡的原则，依靠同级审计，加强对财政预算的审查监督，深化了财政预算初审的内容，扩大了预算审查范围。开展对土地、资金等要素流动的监控，关注政府负债和土地出让金收缴情况，深化对财政专项资金的收支和使用效益的监督，促使政府出台专项资金管理、考核及跟踪问效制度，进一步提高财政资金使用效益。
    认真督办“一号议案”，加强对代表关注的重大问题的监督。从2002年到2004年，每次市人代会都有“一号议案”交市政府办理，常委会认真做好督办工作。市四届人大五次会议把《关于要求接轨上海，制订浙中城市群规划的议案》列为“一号议案”，这是贯彻市委“三化”战略的重要举措。市委书记亲自过问。市政府6个月就完成了初步方案。常委会第39次会议审议通过了规划，并提出了深化功能定位、优化产业布局、完善等级体系、强化生态建设、明确建设重点、研究管治措施等审议意见，促进了浙中城市群的健康有序发展。
    加强对城市规划工作的监督，推进城市化进程。常委会围绕市委提出的“三化”战略目标，加强对城市规划编制和实施情况的监督，制定了《关于加强对城市规划工作监督的决定》，使常委会对城市规划工作的监督日趋规范化和制度化。常委会审议了市区绿地系统专项规划、金华城市近期建设规划、婺城新区控制性详细规划、市城乡一体化公路网规划、浙中城市群发展战略规划、市生态建设规划等专项规划和各年度城市总体规划的实施情况，作出了《关于审查同意金华市城市总体规划（2000～2020）的决议》、《关于建设生态市的决定》。通过对城市规划工作的监督，有力地促进了城市建设健康发展。
    加强对“三农”工作的监督，促进城乡、经济社会协调发展。常委会十分关注农业支柱产业的发展和农业产业化经营，先后开展了花卉苗木产业、农产品加工业、农技推广体系、农业产业化经营组织模式等一系列专题调研，有力推动了我市的农业产业化进程。常委会会议听取并讨论了市政府关于粮食生产和禽流感防治情况的汇报。针对产业结构调整中农村富余劳动力转移问题和城市化进程带来的失地农民生活保障问题，组织人员开展了全市农村劳动力转移现状、被征地农民基本生活保障制度运行情况调查，并针对调查中发现的问题和困难提出了建议意见，为出台全市农村劳动力培训就业政策和完善被征地农民基本生活保障制度提供了参考依据。常委会还对全市农村卫生改革与发展情况开展了全面调研，提出了推进乡镇卫生院标准化建设和内部机制改革、建立新型社区卫生服务体系、新型农村合作医疗建设等对策措施。
    围绕人民群众关心的热点问题，加强工作监督。随着城市化的推进，旧城改造工作成为群众关注的热点问题。常委会多次组织人员对旧城改造情况进行调查，常委会会议多次听取有关工作情况的汇报，推动旧城改造工作顺利、有序开展。同时，针对调查中发现的旧城改造和城市化进程给文物保护工作带来的新情况、新问题，作出了《关于进一步加强文物保护工作的决定》。常委会坚持以“放心菜工程”为抓手，加强对农产品安全问题的监督，推动市政府把实施“放心菜工程”列为十大为民办实事的内容，使我市的“放心菜工程”逐步走上规范化管理的轨道。常委会通过调查研究，督促市政府加快农村改水工作。针对持续高温干旱带来的日益突出的用水用电问题，常委会多次组织代表视察了市区供水供电情况、沙金兰水库蓄水情况，支持市政府有关部门及时采取措施，缓解缺水缺电矛盾，保证市民的生活用水、用电和安全生产。
    三、强化人事监督，依法任免国家机关工作人员，推进勤政廉政建设
    开展任前法律考试，依法任免国家机关工作人员。为正确规范行使好地方人大常委会任免权，常委会对《金华市人大常委会人事任免办法》进行了修改，从任免范围、任免程序、任免手续等方面作了进一步规范。常委会第12次会议审议通过了《关于任前法律知识考试的暂行办法》，对提请市人大常委会任命的属提拔使用的干部进行任命前的法律考试。在人事任免工作过程中，常委会坚持在市委的领导下，按照人事任免办法的规定，加强对拟任命人员的了解，强化人事议案的审议，实事求是地做好人事任免工作。
    开展述职评议工作，加强对被任命干部的监督。常委会按照《人事任免办法》的规定，采取述职评议等多种形式加强对任命干部的监督。五年来，常委会先后对市教委主任、市国土资源管理局局长、市交通局局长、市科技局局长、市卫生局局长开展了述职评议；对其他的市政府部门和“两院”被任命干部全部进行了书面述职评议，推动了部门的工作。
    四、加强代表工作，认真督办代表议案和建议，充分发挥代表作用
    健全代表工作制度，丰富闭会期间代表活动。五年来，常委会坚持主任接待代表制度，围绕生态市建设、农业产业化、社会保障、个私经济发展等重大问题和代表建议办理工作，开展了31次接待活动；坚持走访代表制度，听取代表对人大工作和各方面工作的意见建议；坚持代表列席人大常委会会议制度，共有128位市人大代表列席了人大常委会会议。先后修订和出台了《关于市政府领导与市人大代表双向约见工作的办法》等制度。常委会围绕市委确定的“三化”战略和人大关注的重大问题，先后组织代表进行了70多次视察活动，有力地推动了工作。人大常委会有重要工作及时组织代表参加，代表有重大情况及时向市人大常委会反映，形成了相互促进、共同提高的良好机制。
    创新督办工作方式，增强代表议案、建议办理实效。常委会非常重视代表议案、建议的办理工作，不断创新工作方式，加大督办力度。对代表在人代会上提出的944件议案、建议，全部按程序向“一府两院”作了交办，对代表在闭会期间提出的建议和代表视察建议，都转给相关部门办理。常委会还形成了重点件督办、主任会议督办、主任接待日督办和代表视察建议办理情况等好的做法，认真督办代表议案和建议，对代表不满意的，进一步加大督办力度，直至问题解决。代表议案、建议办理的解决率、面商率和满意率都有所提高。
    常委会认真做好人大代表和群众的来信来访工作。五年共受理人民群众来信5500件、来访1475批次、3844人次。按照群众利益无小事的原则，建立了《人大机关信访首问责任制》、《重要信访办理工作规则》和《信访办理情况通报制度》，加强信访督办工作，使213件信访件反映的问题得到解决，较好发挥了人大信访在化解社会矛盾、保护群众合法权益、维护社会稳定方面的作用。
    重视代表培训教育，加强代表的履职能力建设和代表作风建设。五年来，常委会先后举办了代表小组长培训班和市人大代表培训班，邀请领导授课和兄弟市区经验丰富的人大代表就持证视察问题现身说法，对市人大代表履行职责提供帮助，提高了代表的整体素质。针对个别代表违法违纪问题，常委会加强了代表作风建设。市四届人大三次会议根据常委会提议，作出了《关于加强代表作风建设的决议》，倡导代表进行自律，认真行使代表职务，充分发挥代表作用。
    五、加强自身建设，不断改进服务工作，提高人大履行职责的能力
    认真贯彻省、市人大工作会议精神，推进人大建设。2003年，建议市委召开了全市人大工作会议，就进一步加强人大工作出台了意见，为人大工作创造了较好的环境。2004年全省人大工作会议以后，建议市委开展了全市人大工作专项督查，针对发现的问题，督促各县（市、区）按照省委[2004]12号文件和市委[2003]33号文件落实整改。各级党委进一步重视人大工作，“一府两院”的人大意识得到增强，有力地推动了全市人大工作的开展。
    努力改进机关工作作风，加强机关效能建设。通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动，保持共产党员先进性教育活动，党的十六大和十六届三中、四中全会精神主题教育，郑培民先进事迹学习活动和从政道德、廉政教育，加强了人大干部的思想和作风建设。五年来，围绕市委工作大局和人民群众关注的热点、难点问题，先后开展了67个重要课题的调查研究，着重就改善金华投资环境、加快金华发展提出了一系列建议，为正确决策提供可靠依据。
    密切与县市人大的联系，加强工作指导。通过邀请县（市、区）人大常委会主任列席常委会会议，召开全市人大常委会主任会议、各委室工作座谈会等形式，加强与县市人大的工作交流和信息沟通。坚持了人大工作研讨会制度和主任读书会制度，加强对县市人大工作的指导。
    五年来，在中共金华市委的领导下，在全市人民和全体代表的支持监督下，在全市各级人大和各有关方面的配合下，经过常委会全体组成人员的共同努力，市四届人大常委会完成了历史赋予的使命。
    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照宪法和法律的规定，对照经济和社会全面进步尤其是加强党的执政能力建设所提出的要求，对照人民群众的期望，常委会的工作还存在一定的差距，需要在今后的工作中逐步加以解决。
    我们要深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，深入学习贯彻市第五次党代会精神，进一步明确新时期人大工作的历史方位、历史使命和奋斗目标，进一步落实依法治国方略，不断推进社会主义民主政治建设，努力使我市的政治文明建设和物质文明、精神文明建设发展得更协调一些，为加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化，作出应有的贡献。
    建议新一届市人大及其常委会，认真落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，把保证宪法和法律在本行政区域的贯彻实施放在更加重要的位置，加强对《行政许可法》等重要法律实施情况的监督检查，积极推动依法治市工作；把加强监督工作作为推进法治的中心环节，积极行使重大事项决定权，加强预算审查监督力度，重视对城市总体规划实施情况的监督，运用述职评议、任前考试等多种手段，加强对国家机关工作人员的监督，坚持以人为本，继续加强对生态市建设工作的监督，督促重视“三农”问题，提高农业综合生产能力，加快城乡统筹发展，推进教科文卫各项事业发展，提高全社会的法治化程度和重大决策的民主化、科学化水平；进一步重视代表的主体地位，加强与代表的联系，深化持证视察和“双约见”等各项制度，丰富和充实代表闭会期间的活动，加强代表建议督办工作，为代表履职提供更好的服务，充分发挥代表的主体作用；推进基层民主政治建设，进一步保障人民当家做主的权利，健全民主制度，丰富民主形式，落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；适应形势任务的要求，进一步改进人大工作作风，健全人大工作制度，不断提高依法履行职责的能力和水平；加强对县乡人大工作的联系、指导和服务，切实帮助解决人大工作存在的困难和问题，从整体上推进地方国家权力机关建设，更好地发挥人大及其常委会的作用。
    今年是全面实现第十个五年计划目标的最后一年，也是推进全面建设小康社会进程的重要一年。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，团结一致，求真务实，为全面推进我市社会主义现代化建设事业作出新的更大的贡献！