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关于印发金华市供给侧结构性改革补短板2017年行动方案的通知

索引号: 11330700002592599F-02-2017-40011 发布机构: 金华市人民政府办公室 发文时间: 2017-05-24
文号: 金政办发〔2017〕52号 主题分类: 登记号:

各县(市、区)人民政府,市政府各部门:
  《金华市供给侧结构性改革补短板2017年行动方案》已经市政府第4次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  金华市人民政府办公室
  2017年5月22日
  (此件公开发布)

金华市供给侧结构性改革补短板
  2017年行动方案

  为贯彻落实中央和省委、省政府关于供给侧结构性改革的决策部署,扎实推进我市供给侧结构性改革补短板工作,根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省供给侧结构性改革补短板行动方案(2016—2017年)的通知》(浙政办发〔2016〕94号),制定本行动方案。
  一、总体思路和目标
  按照高质量、均衡性的要求,坚持问题导向、效果导向,围绕都市区“同心圆”,以补齐实体经济、科技创新、交通建设、城市工作、旅游发展、公共服务、改革落地七大短板为重点,以“三条廊道”建设为战略性工程,以重点项目为抓手,着力扩大有效供给。全市共实施24个重大工程,推进203个重点项目,总投资3269.00亿元,2017年计划投资424.86亿元,确保补短板工作取得突破性成效。
  二、着力补齐实体经济短板
  立足金华资源禀赋和产业基础,坚持实体经济和专业市场深度融合,坚持传统产业与新兴产业并举,以产业集聚为主要抓手,以产业融合为突破方向,强化先进制造业根本支撑地位,按照“高端、智能、高效”的要求,推进实体经济健康发展,努力推进沪杭金产业带建设,加快打造贸工联动示范区、先进制造业基地、信息经济示范区、文化影视时尚产业基地、休闲旅游目的地、健康产业基地。到2017年,全市五大千亿产业总产值同比增长12%,力争成为推动浙江中西部地区发展的重要增长极。补齐实体经济短板着力抓好4个重大工程,推进41个重点项目,总投资475.58亿元,2017年计划投资55.78亿元。
  (一)产业提升工程。大力培育以信息经济、先进装备制造、健康生物医药、文化影视时尚和休闲旅游服务等五大千亿产业为核心的“5+X”主导产业体系,促进产业智能化、信息化、绿色化发展。实施“互联网+”行动计划,推动工业企业大数据应用项目,促进大数据、物联网、云计算和3D打印技术等运用。加快实施金东区江东区块先进装备制造业基地、永康众泰集团扩能提升转型、义利汽车零部件有限公司动力总成、金华健康生物医药产业园、武义寿仙谷中药饮片生产线、上海滩影视旅游拍摄基地等重大项目,科学谋划、储备、引进一批战略性、引领性、标杆性重点产业项目。
  牵头单位:市发改委
  参与单位:市文产办、市经信委、市旅游局、市网络经济局,各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  (二)企业培育工程。全力做强大企业大集团。围绕主导产业,支持龙头企业依托资本运营纽带开展合作,大力孵化培育领军企业。对销售收入、工业投资等指标前十位的工业企业予以奖励。鼓励企业股份制改造,规上工业企业完成股份制改造的(不含新设立的股份有限公司)奖励50万元,其他企业完成股份制改造的奖励30万元。积极培育中小微企业。进一步完善“个转企、小升规、规改股、股上市”培育孵化机制,鼓励大企业与中小企业共建供应链、产业链、创新链、价值链。规划建设一批小微企业创业园,引导成长性好、符合产业导向的小微企业向青创工场、青创社区集聚。
  牵头单位:市经信委
  参与单位:市科技局、市市场监管局、市经合办(招商局)、市金融办、市网络经济局,各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  (三)帮扶提振工程。认真执行省、市关于降低企业成本、优化发展环境相关政策,切实帮助企业降低税费负担和制度性交易、人工、财务、生产要素等方面成本。按照“政府主导、属地负责、银企主体、部门配合、合力联动”的原则,采取增资扩股、资产重组、破产清算等方式,积极化解企业“两链”风险。对涉险企业进行“区别对待、分类化解”,积极引进专业资产管理公司,借助专业力量加快不良贷款处置。严厉打击逃废债行为,维护区域信用环境。
  牵头单位:市财政局、市经信委、市金融办
  参与单位:市企业帮扶办,各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  (四)投融资优化工程。引导银行业金融机构有效增加信贷投放,推进贷款结构优化,合理把握信贷投放总量和投放节奏。扩大企业直接融资渠道。鼓励企业上市融资,鼓励符合条件的企业发行企业债、私募债、短期融资券、中期票据、公司债、可转债等新型债务融资工具,支持企业资产证券化。建立健全以产业引导基金+股权投资+天使投资等为主要内容的创业投资体系。支持民间资本进入基础产业、基础设施、金融、市政公用事业、社会事业及政策性住房等领域。建立健全政府与社会资本合作(PPP)机制。
  牵头单位:市金融办
  参与单位:市发改委、市财政局、人行金华市中心支行、金华银监分局,各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  三、着力补齐科技创新短板
  到2017年底,创新驱动发展战略实施取得阶段性成效,高新技术企业支撑作用进一步显现,一批重大科技平台建设取得突破,科技体制改革向纵深推进,科技成果转化成效显著。加快建设金义科创廊道,以金华科技城为龙头,以金义黄金主轴为主平台,形成一批新兴产业聚集区、开放创新引领区、创新创业生态区,全社会研发经费占地区生产总值比重力争达到2.2%以上,科技大市场技术交易总额达15亿元。完善以高层次人才、高技能人才为重点的“蓝海”支撑体系,“千人计划”人才达120人,“双龙计划”人才达180人。补齐科技创新短板着力抓好3个重大工程,推进36个重点项目,总投资585.45亿元,2017年计划投资60.23亿元。
  (一)创新平台工程。精心谋划金义科创廊道。主动对接“一带一路”战略和沪杭金产业带,以金义黄金主轴为重点,构建“一轴、二区、多点”空间结构,编制金义科创廊道发展规划,提升创新要素集聚能力。加快推进国家高新技术产业开发区创建工作。加快建设金华科技城。坚持“共建、共融、共享、共赢”的理念,鼓励各县(市、区)以股份制形式或飞地模式参与共建金华科技城。坚持招院引所,招大引强,研究出台金华科技城建设发展扶持政策。争取2017年完成金华科技城启动区块一期工程主体结顶,招引院校所5家以上。
  牵头单位:市科技局
  参与单位:市发改委、市经信委、市经合办(招商局)、市招才局、市网络经济局,各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  (二)创新企业“三倍增”工程。实施科技创新龙头企业倍增计划,支持高新技术企业50强和现有上市企业、大企业、大集团,力争在重大关键技术研发、重点企业研究院建设、高端人才技术集聚等方面率先实现突破,引领带动全行业转型发展。实施高新技术企业倍增计划,结合五大千亿产业体系建设,坚持“外引内培”,多形式多渠道多举措发展高新技术产业,培育一批行业领先、产品高端、极具发展前景的高新技术企业,不断培育壮大高新技术企业队伍。实施科技型中小企业倍增计划,建设一批科技企业孵化器、众创空间和青创工场,孵化培育一批高素质的科技型中小企业;引导企业对接多层次技术、资本市场,培育壮大一批“专精特新”的中小微企业。力争2017年底,我市进入省“创新百强”企业达到4家以上,国家高新技术企业总数达500家,培育市级高新技术企业200家、市级以上研发机构100家、省级科技型中小微企业470家以上。
  牵头单位:市科技局
  参与单位:市经信委、市经合办(招商局)、市招才局,各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  (三)创新资源集聚工程。深化与高校院所的合作,大力开展招院引所行动,紧盯中西部、东北等重点区域,招引高水平研发机构。推进大院名校金华技术转移中心建设,鼓励支持大院名校在金设立技术转移中心,与企业共建科技创新公共服务平台,联合开展共性关键技术攻关。推进金华科技大市场建设,推进网上技术市场与线下实体市场融合发展,组织参加全省科技市场拍卖活动,规范网上技术市场交易合同登记认定,提升技术转移的信息化和网络化水平,实现网上技术交易和成果转化率双增长。大力发展科技服务业,完善科技服务链,推进科技中介机构和服务向专业化、规模化和规范化方向发展。推广应用科技创新券,切实推行创新券普惠、开放和限额政策,力争发放金额达到1500万元,受惠小微企业1000家以上。
  牵头单位:市科技局
  参与单位:市经信委、市网络经济局,各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  四、着力补齐交通基础设施短板
  加快建设综合交通廊道,深入推进大枢纽、大路网、大物流、大通道、大口岸建设,全面发展综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通,打通金义都市区存量断头路,实施金义都市区“同心圆”战略,进一步巩固和提升金华综合交通的主枢纽地位。到2017年底,公路总里程达到12809公里(其中高速公路总里程达到376公里),铁路营运里程达到377公里,高速铁路里程达到159公里,金义东城际轨道交通全线开工建设,开展市区、武义通用机场前期谋划。补齐交通基础设施短板着力抓好4个重大工程,推进38个重点项目,总投资1201.73亿元,2017年计划投资154.44亿元。
  (一)都市区经济交通走廊工程。加快构建“两高(高速公路、高速铁路)三快(快速城际干线、快速轨道交通、快速公交系统)五大(大枢纽、大路网、大物流、大通道、大口岸)”骨干网络,编制三个交通闭合圈(高速公路、轨道交通、快速干线)专项规划,统筹推进金义都市区“同心圆”综合交通网络建设。增强金华市区、义乌两个核心节点城市的集聚辐射能力,强化与其他城市和中心城镇的互联互通,支撑县域经济向都市区经济跨越。推进义乌疏港高速公路建设和G60杭金衢高速公路金华至衢州段拓宽改造,加快建设轨道交通,全面提升金义都市区内部及金义都市区与省域中心城市的互联互通能力。重点推进金台铁路、金建铁路、杭温高铁、金义东城际轨道、临金高速公路、义乌民航(4D级)改造升级等一批重大交通基础设施项目。
  牵头单位:市交通运输局
  参与单位:市发改委、市规划局、市建设局,各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  (二)海洋经济交通走廊工程。落实钱塘江中上游航运复兴计划,主动对接省江海联运中心,推动内陆与沿海协同发展。加快推进衢江航运开发、金华兰溪港内河港口建设,规划和启动金华江航运开发。统筹公路、铁路、水运、航空等多种运输方式,构建江陆、江铁、江海等多式联运体系。
  牵头单位:市交通运输局
  参与单位:市水利局,各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  (三)开放经济交通走廊工程。加快国家交通运输物流公共信息平台建设,推进国际物流信息互联互享,提高通关管理和服务水平。进一步做强浙中公铁联运港、金华国际物流集聚区、义乌国际物流集聚区、兰溪港区及后方物流集聚区、东阳现代物流集聚区、永康现代物流集聚区等六大物流集聚区。以聚合义甬舟开放大通道建设发展为龙头,加快推进金甬铁路、义乌机场扩容等项目建设,谋划金甬高速公路拓宽,扩大航空口岸开放,助推临空经济发展。
  牵头单位:市交通运输局
  参与单位:市商务局,各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  (四)美丽经济交通走廊工程。依托广覆盖、深通达的交通基础设施网络,构建自然生态、畅通舒适、美丽致富的“江南风情走廊”,打通绿水青山转化为金山银山的畅途。打造生态富民线,以美丽公路为载体,通达美丽乡村精品村、旅游风情小镇、特色小镇及一批农家乐集聚村。打造浓郁乡愁的文化感动带,把沿线的公共文化设施、文化特色小镇、民俗文化村串连成线,连线成片。实施农村公路改造提升工程,推进符合通客车条件建制村公路建设,确保具备条件建制村客运通达率达到100%。
  牵头单位:市交通运输局
  参与单位:市农办、市发改委、市旅游局、市文化局,各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  五、着力补齐城市工作短板
  到2017年底,按照“走在前列、共建金华”的要求,加快建设宜居舒适、精致秀美、富有活力、特色鲜明的现代化都市区,不断提升在长三角城市群中的地位和能级,金义都市区常住人口和户籍人口城市化率达到全省平均水平。补齐城市工作短板着力抓好3个重大工程,推进32个重点项目,总投资271.18亿元,2017年计划投资52.24亿元。
  (一)城市设计工程。按照严控增量、盘活存量、优化结构的要求,加快推进金华2049年城市发展战略研究,排出新一轮城市总体规划编制的路线图。大力推进“多规融合”,在城市总体规划的指导下,加快控制性详细规划和专项规划的编制,形成层次分明、梯次合理、衔接有序的城市规划体系。到2017年底,实现全市城镇建设用地范围内控制性详细规划的全覆盖,大力推进城市设计全覆盖工作,分阶段、有重点地推进城市设计工作,重点推进新城区建设、旧城改造、城中村改造等城市设计,提高城市设计的覆盖面和水平。加强城市风貌规划,重点研究确定城市色彩、天际线等控制要求,把文化理念融入城市风貌,传承城市文脉,以历史风貌为特色,促进文物保护与历史古迹,为金华增加厚重人文色彩,凸显城市文化特质。
  牵头单位:市规划局
  参与单位:市发改委、市国土资源局、市建设局、市旅游局、市文化局、市文物局,各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  (二)城市建设工程。全面提升工程质量,以打造精品工程为核心,深入治理施工质量通病,打造城中村改造、城市道路、公园景观标杆工程。2017年底前,全市政府投资的城市基础设施项目和公共建筑全部按“金华标准”实施。大力推进地下综合管廊建设,加快推进城市交通立体化,重点建设中心城区出城通道,新建和改造连接功能片区主干道路,打通连网道路,完善城市路网,提高城市地下停车等设施的综合开发利用。到2017年底,城市建成区平均路网密度保持在7公里/平方公里以上,道路面积率保持在15%以上。加强基础设施配套,优化房地产发展环境,研究制定并积极落实促进房地产市场平稳健康发展综合性政策。开展城市既有住宅加装电梯工作。大力推进城中村改造,将城中村改造置于金义都市区建设大框架中强力有序推进,通过跨区域统筹协调安置达到集约节约建设,杜绝农房改造式就地低效安置。大力推进生态城市建设,以“大绿化”理念,借山理水,通过生态廊道、绿道把好山好水好风光融入城市,拓展城市生态空间。
  牵头单位:市建设局
  参与单位:各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  (三)城市治理工程。优化城市管理体制,建立健全市、县、乡、村四级管理网格,横向通过权力清单、责任清单明确各部门之间的职责,依法建立社区公共事务准入制度,充分发挥社区居委会作用,增加社区自治功能。推进城管执法体制改革,以县(市、区)和乡镇(街道)为重点,稳妥推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法,强化行政执法属地管理,提高效率,合理配置执法力量,避免多层执法和重复执法。以综合整治为抓手,规范城市秩序。提升城市管理科技化水平,建设全市统一的集智能管控、应急指挥、队伍管理、决策辅助、行业监管、公共服务为一体的城市管理综合平台,扩大智慧城管考核范围,各县(市)精品城市考核路段在2016年基础上,每年递增20%,逐步实现市区主干道每天巡查不少于4次,次干道和背街小巷每天巡查不少于2次,每平方公里配备采集人员不少于1人。
  牵头单位:市行政执法局
  参与单位:各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  六、着力补齐旅游发展短板
  到2017年底,全市旅游总收入达1000亿元以上,国内旅游人均花费提高到1050元,国内过夜游客平均逗留天数保持在1.98天,全市旅游业增加值同比增长10%以上,旅游收入同比增长18%以上,旅游投资同比增长15%以上。补齐旅游发展短板着力抓好4个重大工程,推进22个重点项目,总投资559.53亿元,2017年计划投资56.20亿元。
  (一)旅游平台建设工程。重点围绕“搭建大平台、招引大项目”补齐发展短板,利用旅游招商推介会、浙(婺)商会等平台积极开展招商推介,争取引进2—3个档次高、实力强的旅游项目签约落地。发挥旅游度假区和特色小镇的平台作用,突出大项目招商、旅游要素集聚和休闲度假产品打造三个重点。实施“三级创优”工程,创建一批全域旅游示范县,培育一批旅游风情小镇,认定一批休闲旅游示范村。以创建高等级A级景区带动旅游景区提档升级,指导双龙风景旅游区等4家景区创建5A级景区,年内争取创建4A级景区1—2家,力争全市200个村成为A级景区,其中3A级景区村20家。
  牵头单位:市旅游局
  参与单位:各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  (二)旅游营销创新工程。强化旅游资源与线路的区域整合,开展各类“多城游”。加快连点成线,围绕八大金华特色旅游产品,组织旅行社最佳地接线路设计大赛,整合推出一批精品旅游路线。推进“高铁+旅游”,做深长三角和高铁沿线城市营销,力争赴12个省外高铁沿线城市开展旅游促销,主推黄大仙文化、古村落、金华义乌“新丝路新起点”组合旅游线路产品。通过微平台大力推销金华旅游线路产品。推进“节庆+旅游”,举办百场金华特色主题旅游节庆活动和四季主题旅游产品发布会,打造金华产品发布会特色活动品牌。加强“旅居福地、信义金华”整体形象宣传推广。2017年底,力争全市旅行社地接人次同比增长10%以上,探索在全国主要高铁沿线城市设立金华旅游推广服务点,积极宣传推广金华旅游资源产品。
  牵头单位:市旅游局
  参与单位:各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  (三)旅游产品提升工程。推进“旅游+古村落”,依托“海外名校学子走进金华古村落”活动,扩大“海外学子家+”民宿规模,打造10个左右精品民宿标杆。推进“旅游+影视”,用足用活国家级影视产业实验区、国家中小城市综合改革试点等政策,加快上海滩影视旅游拍摄基地、圆明新园、横店通用机场等重大项目建设,支持横店影视集团在周边县(市、区)联合建设影视外景基地。推进“旅游+文体”,推进金华八婺非遗文化资源和旅游开发相融合,争创省级文化旅游示范基地;做大做强横马、义马、中国山水四项等体育赛事品牌,引进大型国际国内体育赛事。推进“旅游+工业”,大力发展工业旅游,积极引导工业企业、园区以工业生产过程、企业文化、工人工作生活场景为旅游吸引物发展特色工业旅游。2017年底,力争培育省级以上生态旅游区、乡村旅游示范点、文化旅游示范基地、运动休闲旅游示范基地、工业旅游示范基地等20家左右。
  牵头单位:市旅游局
  参与单位:市农办、市经信委、市农业局、市文化局、市体育局,各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  (四)旅游环境优化工程。加快浙中生态廊道建设,推进全域旅游发展。沿浙中生态廊道谋划一批生态旅游景区、乡村休闲度假区、精品乡村民宿项目,将休闲度假、运动康体、非遗文化等产品业态植入美丽城防工程。加大景区综合整治力度,优化景区配套设施,美化景区游览环境。建立联合监管机制,加强旅游市场综合监管,提升旅游执法水平。发挥社会联动作用,实施“全民形象”工程,整体提升旅游环境意识和文明素质。2017年,争取建设(包括改建)旅游厕所185个以上,新增停车位1000个以上。
  牵头单位:市旅游局
  参与单位:市治水办、市水利局、市环保局、市市场监管局,各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  七、着力补齐公共服务有效供给短板
  到2017年底,教育、卫生、文化、养老、体育等社会事业明显提速,浙中生态廊道建设加快,全市生态环境持续改善,产业富民惠及面持续扩大,扶贫成果得到进一步巩固,覆盖城乡居民的公共服务体系更加健全。义务教育标准化学校覆盖率超过95%;县域就诊率争取达到90%;建成社区居家养老服务照料中心3120个,新增机构养老服务床位2000张;人均体育场地面积达到1.9平方米;全面消灭Ⅴ类水质断面,全市河流Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例达到80%;重污染天气明显减少,PM2.5平均浓度下降三分之一以上;低收入农户收入增幅大于农民收入平均增幅,低收入农户人均纯收入比2012年翻一番。补齐公共服务有效供给短板着力抓好6个重大工程,推进34个重点项目,总投资175.52亿元,2017年计划投资45.97亿元。
  (一)现代教育体系工程。加强学前教育建设,全面完成学前教育第二轮三年行动计划,实施幼儿园扩容与薄弱幼儿园改造工程。继续实施基础教育重点帮扶县提升计划,推进薄弱学校改造工程、基本公共教育服务保障工程和标准化学校建设工程等。实施省重点高校建设计划、一流学科建设工程和产教融合发展工程,加强高素质高技能人才培养。把老年教育纳入终身教育体系,推广“终身教育券”,建设“网上老年大学”。
  牵头单位:市教育局
  参与单位:各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  (二)现代公共文化服务体系建设工程。实施公共文化服务重点县和薄弱乡村建设工程,市区、磐安县到2017年6月底完成第一轮重点县(市、区)提升工作。实施小城镇整治“文化走廊”建设工程、全省农村文化礼堂规范化建设工程、下一代广播电视网建设工程、广电惠民工程,2017年新增农村文化礼堂100家。推进历史文化村落保护利用工程,启动历史文化村落保护利用重点村建设。
  牵头单位:市文化局
  参与单位:各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  (三)全民健康与养老服务工程。深化医药卫生体制改革,持续实施“双下沉、两提升”工程,加快推进分级诊疗制度建设;实施基层医疗卫生服务能力提升工程,扎实推进责任医生签约服务;完善中医药服务体系设施,实施中医“治未病”、妇幼健康和计划生育服务保障、老年医疗服务体系建设和促进社会办医加快发展等工程;全面推进医疗机构(含民营)的信息化建设,实现区域医疗信息数据的互通互联及居民健康档案信息的完善;推进城乡设施适老化改造、养老服务体系建设等工程,促进医疗和养老资源有效融合。
  牵头单位:市卫计委、市民政局
  参与单位:各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  (四)体育公共服务工程。全面实施体育公共服务“四提升四覆盖”工程,加快推进19届亚运会相关体育场馆等项目前期工作,启动实施城乡公共体育设施惠民工程,合理布局大型体育场馆,推进体育健身设施进公园,规划布局足球场地设施建设,重点建设一批便民、利民的基层体育设施。
  牵头单位:市体育局
  参与单位:各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  (五)生态环境治理工程。实施治水工程,编制浙中生态廊道规划,深入推进“五水共治”,实施水源地水质达标、重点流域(河网)综合整治、污水处理设施建设等工程。实施治气工程,深入实施大气污染防治计划,降低PM2.5年均浓度。实施治土工程,全面落实土壤污染防治工作方案,开展受污染土壤治理,改善土壤环境质量。实施清洁能源工程,全面推进天然气“县县通”工程,尽快完成浦江支线工程,加快东阳支线建设。2017年底,全面完成禁燃区建设,非禁燃区基本淘汰10蒸吨/小时以下燃煤锅(窑)炉,非化石能源占能源消费总量比重提高到4%,新增集中式充换电站3座、分散式充电桩500个。
  牵头单位:市环保局
  参与单位:市治水办、市发改委、市经信委、市国土资源局、市农业局,各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  (六)农村美丽经济工程。实施美丽乡村建设工程,2017年计划培育30个示范精品村、9个美丽乡村示范乡镇、2个旅游风情小镇、一批美丽乡村和全域旅游示范县。实施光伏小康工程,2017年重点推进磐安光伏小康试点县工作,通过安装屋顶等分布式光伏发电系统和利用荒山荒坡、养殖水域、农业大棚等建设光伏电站,力争年内覆盖全县所有扶贫重点村和低收入农户。实施生态搬迁工程,以县城、中心镇、中心村为主要迁入地,以自然村整体搬迁为主要形式,实现从下山脱贫型异地搬迁向生态保护型异地搬迁转变,通过实施异地搬迁加快低收入农户融入城镇化进程。力争2017年底,全市搬迁1500人以上。实施产业富民工程,大力发展现代农业,提升农业科技创新和设施装备水平,加强对低收入农户劳动力就业服务,支持兴办劳务合作社,鼓励各类企业和农业经营主体吸纳当地低收入农户劳动力就业。
  牵头单位:市农办、市农业局
  参与单位:市林业局、市旅游局,各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  八、着力补齐改革落地短板
  到2017年底,供给侧结构性改革取得阶段性成效,金华开发区、永康市2个供给侧结构性改革试点形成全省可复制、可推广的经验;全力抓好国家省部级改革试点工作,重点是深化义乌国际和国内贸易综合改革、现代服务业综合改革等国家级试点,以及浦江协调推进“四个全面”战略布局省级试点工作;加快推进“最多跑一次”改革和行政审批制度改革,市县审批层级一体化取得明显成效,补齐制度性短板、激发内生活力的改革落地见效。投资项目网上审批平台全面运行,项目实现100%网上审批监管;90%以上的企业、群众审批和办理事项不出县(市、区),审批中介服务费用降低20%以上;县(市、区)资源要素的差别化配置实现全覆盖,新增项目亩均投资和亩均税收再提高20%。
  (一)全面推进政务服务“最多跑一次”改革。按照“一窗受理、集成服务”的要求以满足群众办事便利化需求为导向,以互联网信息技术创新为手段,进一步深化“放管服”改革。在浙江省政务服务“一张网”总体框架内,按照技术创新与流程再造相结合的工作思路,整合政务服务资源,优化政务服务要素,综合运用电子签名、电子印章、电子证照、快递收发、网上支付等互联网工具,率先在与人民群众生产生活密切相关的领域推行“淘宝式政务模式”应用,原则上在2017年底前基本实现政务服务事项“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的总体目标,实现全市95%以上的审批服务事项集中在行政服务中心办理。
  牵头单位:市府办、市编办、市行政服务中心
  参与单位:市发改委、市法制办、金华市政务服务“最多跑一次”改革专题小组成员单位
  (二)深入推进行政审批制度改革。启动行政审批标准化改革,以标准化促规范化,全面建设优质高效政务服务环境。推进投资项目协同审批监管平台建设,制订“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”实施方案。制订审批中介服务项目、政府购买服务、行政事业性收费目录等清单。完善“五证合一、一照一码”登记制度改革,推进全程电子化登记。深化审批中介市场化改革,进一步规范机构服务行为,引入竞争主体,完善市县一体中介服务平台,打破中介市场垄断,完善审批中介服务市场,实现费用、时间双下降。
  牵头单位:市行政服务中心、市环保局、市经信委
  参与单位:市发改委、市财政局、市市场监管局、市行政执法局,各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  (三)完善改革落地机制。健全重大改革方案科学决策机制,对涉及面广、影响大的重大改革组织公众听证和专家评审、认证,促进改革举措科学化、民主化。健全重大改革任务责任落实机制。建立市县领导联系重点改革项目制度,推行一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底的工作方式,形成上下贯通、层层负责的主体责任链条。建立重大改革项目第三方评估和督查制度,完善领导干部改革实绩考核制度,推动各项改革任务落地见效。
  牵头单位:市委改革办
  参与单位:各改革专项小组办公室,各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会
  九、保障机制
  (一)落实工作责任。努力营造大抓项目、抓大项目的氛围。对补短板重特大项目实行市领导联系制度。各牵头部门要细化深化目标和责任,制订推进补短板重点项目的具体工作计划,明确项目推进的责任表、时间表、路线图,主动做好政策协调和项目服务。各县(市、区)政府和金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区管委会是本区域抓项目补短板的责任主体,要抓紧制定本区域补短板行动方案,进一步明确本区域补短板重点项目清单、推进进度、难点重点、工作责任。
  (二)优化项目管理。依托全省投资项目在线审批监管平台,建立项目动态监测制度,实现在线、实时、信息化管理。实行重点项目分类管理、有序推进,对已在建补短板重点项目,要加快建设进度,争取早日建成投运。对属于前期推进的补短板重特大项目,要加快前期推进工作,加强政策协调和落地协调,力争早日开工建设。高度重视重点项目谋划工作,加大重点项目招商力度,形成建设一批、推进一批、储备一批、谋划一批的良性循环。
  (三)创新投融资机制。落实国家和省关于创新重点领域投融资机制、鼓励社会投资的政策,引导社会资本参与补短板重大工程和重点项目建设,在补短板领域组织实施一批政府和社会资本合作(PPP)重点项目。下更大决心推动政府投融资平台转型,推动有条件的融资平台上市融资,推动各县(市、区)整合现有投融资平台,提高其市场化融资能力。切实增强产业基金等撬动作用,做好与保险资金等长期资产管理机构对接,加快形成政府投资+金融资本、政府投资+民间投资、项目投资+区域开发、项目投资+产业转型等多种融资机制。
  (四)强化要素保障。建立补短板重点项目服务绿色通道,优先安排市级权限内的项目用地、资金、用林等要素。各级财政要重点保障政府投资为主的补短板项目,各级各类政府基金和财政性引导资金要优先支持补短板项目。发改部门要积极争取中央预算内补助资金和国家专项建设基金。国土资源部门要重点支持补短板项目用地。环保部门要将化解过剩产能调整出来的环境容量优先用于补短板重点项目。金融部门要组织开展补短板重大工程和项目的银项对接。
  (五)严格督查考核。建立抓项目补短板工作督查考核机制,按照细化目标和重点任务,市督考办组织有关部门对补短板重特大项目推进实施情况进行跟踪督查。各地各部门要将补短板重点项目纳入年度重点工作,确保责任到位、措施到位、服务到位,并于每季度结束后5个工作日内将本季度推进落实补短板工作进展情况报送市发改委。


  附件:金华市供给侧结构性改革补短板行动项目表(2017年)

 

 


 
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