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关于印发金华市土壤污染防治工作方案重点工作市级有关单位分工方案的通知

金政办发〔2017〕79号

发布日期:2017-09-05 来源:金华市人民政府办公室 字号:[ ]

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门:

  为进一步明确土壤污染防治重点工作部门分工,形成工作合力,根据《浙江省人民政府关于印发土壤污染防治工作方案的通知》(浙政发〔2016〕47号)和《金华市人民政府关于印发金华市土壤污染防治工作实施方案的通知》(金政发〔2017〕41号)要求,经市政府同意,现将《〈金华市土壤污染防治工作实施方案〉重点工作市级有关单位分工方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  金华市人民政府办公室

2017年9月4日

  (此件公开发布)

  《金华市土壤污染防治工作实施方案》重点工作市级有关单位分工方案

序号

工作任务

主要工作内容

完成

时间

牵头部门

参与部门

一、工作目标

1

工作目标

2020年,受污染耕地安全利用率达到92%以上;到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上。

按时间节点

市农业局

市国土资源局、 市环保局等

2

2020年,污染地块安全利用率达到92%以上;到2030年,污染地块安全利用率达到95%以上。

按时间节点

市环保局

市国土资源局、市建设局、市规划局等

二、开展土壤环境质量状况调查

3

开展农用地土壤环境质量详细调查

2018年底,查明农用地(耕地为主)土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。

2018

市国土资源局、市农业局

市财政局、市环保局、市卫计委

4

开展重点行业企业用地土壤环境质量调查

2019年,掌握8个重点行业关停企业原址中潜在污染地块分布及其环境风险情况。

2019

市环保局

市财政局、市经信委、市国土资源局

5

2020年底,掌握8个重点行业在产企业用地的污染地块分布及其环境风险情况。

2020

市环保局

市财政局、市国土资源局

6

促进土壤环境管理信息化

推进国土资源、农业和环保部门数据共享,编制数据资源共享目录,逐步形成土壤环境管理信息化平台。

2020

市环保局

市国土资源局、市农业局、市林业局、市粮食局

三、完善土壤环境监测网络

7

建立耕地环境监测网络

2018年底前,建成全市永久基本农田示范区土壤环境监测网络;2020年底前,基本覆盖全市耕地。

按时间节点

市国土资源局

市环保局、市农业局

8

完善重点企业土壤环境监测网络

2018年底前,完成重点工业园区土壤环境风险监测点位布设;2020年底前,基本覆盖所有县(市、区)重点工业园区。

按时间节点

市环保局

市发改委、市经信委、市国土资源局

四、加强农业农村面源污染防治

9

深化化肥农药减量控害增效工作

2020年,全市主要农作物化学农药使用量下降2%,化肥使用量下降2%,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。

2020

市农业局

 

10

加快农业废弃物的回收体系建设

2018年,全市农药废弃包装物基本实现统一回收和集中处置。

2018

市农业局

市财政局、市环保局

11

2020年,4个以上县(市、区)建成重点地区废弃农膜回收体系。

2020

市农业局

市财政局、市环保局

12

严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。

2020

市经信委、市市场监管局、市质监局

市发改委、市公安局、市供销社、市农业局

13

加大畜禽养殖污染防治力度

2020年,规模化畜禽养殖场(小区)配套完善的粪污贮存设施达90%以上,全市规模养殖场排泄物资源化利用率达98%以上,规模化畜禽养殖场整治达标率达到100%

2020

市农业局

市环保局

14

加强灌溉水水质管理

开展灌溉水水质监测,到2020年,5万亩以上灌区实现灌溉水水质监测。

2020

市环保局

市水利局、市农业局

15

加强农田灌溉工程的维修养护,到2020年,5万亩以上灌区实现标准化管理。

2020

市水利局

 

16

对因长期使用污水灌溉导致严重污染土壤、影响农产品质量的,要及时调整种植结构。

2020

市农业局

市水利局

五、狠抓工矿污染防治

17

深化重金属污染综合防治

进一步优化涉重金属行业的空间布局,基本实现圈区生产

2020

市经信委

市国土资源局、市环保局

18

切实强化污染整治和排放量削减的倒逼约束作用,推动涉重金属行业产业结构进一步优化。

2020

市环保局

市经信委

19

2020年,全市重点行业的重点重金属污染物排放量较2013年下降10%以上。

2020

市环保局

市经信委

20

严格危险废物处置监管措施

2020年底,全市形成满足实际需要的危险废物处置能力,完成重点企业联网监控任务。

2020

市环保局

市发改委、市财政局

21

2020年底,实现全市医疗卫生机构医疗废物规范收集(市卫计委牵头、市环保局参与)和处置(市环保局牵头、市卫计委参与)全覆盖。

2020

市环保局、市卫计委

 

22

强化企业关停过程污染防治监管

结合全市淘汰和化解落后、过剩产能,将防治土壤污染的要求纳入企业关停转产和拆除生产、治污设施的整体工作中,落实残留污染物处理措施,防止对原址土地的进一步污染。

2017

市经信委

市环保局

23

生产、储存危险化学品单位关停、转产和拆除生产、治污设施的,要执行《危险化学品安全管理条例》第二十七条的规定。

2020

市安全监管局

市公安局、市环保局

24

提高大宗固废和再生资源利用水平

完成大宗固废贮存污染风险排查与整治。

2020

市环保局

市经信委

25

以废旧金属、废旧塑料、废旧纺织品、电子废物和废旧轮胎等再生资源为重点,提高再生资源利用水平。按要求适时启动污水和污泥、废气与废渣协同治理试点。

2020

市发改委

市经信委、市环保局

26

实施矿山和尾矿库综合治理

全面整治历史遗留尾矿库,因地制宜完善压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。

2020

市安监局

 

27

督促责任企业开展尾矿库环境风险评估、完善污染治理设施、加强应急物资储备。

2020

市环保局

 

28

加强矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,督促相关企业按年度开展矿区土壤辐射环境自行监测,完成绿色矿山创建。

2020

市环保局、市国土资源局

 

29

扎实推进城市生活垃圾分类处理

2020年底,金华市区全面实行生活垃圾的分类投放、分类收运、分类处置,50%以上的县级以上城市和县城具备生活垃圾末端分类处置能力。

2020

市建设局

市发改委、市经信委、市环保局

30

对从生活垃圾中分类收集的废弃氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等,加强处置监管。

2020

市环保局

市建设局

31

推进水泥窑协同处置生活垃圾试点。

2020

市经信委

市发改委、市环保局、市建设局

32

鼓励开展利用建筑垃圾生产建材产品等工程示范。

2020

市发改委

市建设局

33

扎实推进城市生活垃圾分类处理

2020年底,全面完成村庄的非正规垃圾填埋(堆放)场整治和生态修复。推进农村生活垃圾、生活污水治理。

2020

市农办

市环保局、市建设局

34

2020年底,全面完成乡镇的非正规垃圾填埋(堆放)场整治和生态修复。

2020

市建设局

市环保局

35

推进生活污水处理污泥无害化处置

2020年,建成覆盖全市所有集中式污水处理厂的污泥处置设施。

2020

市建设局

市环保局、市发改委、市经信委、市财政局

实施农业用地分类管控

36

划定土壤质量类别

2018年底前划定全市永久基本农田示范区土壤质量类别;2020年底前划定全市耕地土壤质量类别,并分别报市政府审定。2020年底前建立1000万亩永久基本农田示范区土地质量(地球化学)档案;2025年底前建立全市耕地土地质量(地球化学)档案。

按时间节点

市国土资源局

市环保局、市农业局

37

鼓励有条件的地区逐步开展林地等其他农用地土壤质量划定工作。

2020

市国土资源局

市林业局

38

采取分类管控措施

根据环境质量类别制订实施全市受污染耕地利用和管制方案。

2018

市农业局

市国土资源局

39

优先保护类耕地要纳入永久基本农田示范区,实行严格保护。

2020

市国土资源局

市农业局

40

安全利用类耕地要综合采取安全利用措施。严格管控类耕地要依法划定特定农产品禁止生产区域,对污染严重且难以修复的,要及时退耕还林或调整用地功能。

2020

市农业局

市国土资源局、市林业局

41

加强重度污染土地产出的食用林产品质量检测,发现超标的,要及时采取调整种植结构等措施。

2020

市林业局

 

42

加强重度污染土地产出的食用农产品质量检测,发现超标的,要及时采取调整种植结构等措施。

2020

市农业局

 

43

2020年,完成省政府下达的轻度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地用途管控任务。

2020

市农业局

市国土资源局

七、强化污染地块风险管控

44

建立调查评估制度

根据国家、省政府有关要求,对8个重点行业中拟收回土地使用权的,以及变更为住宅、商服、公共管理与公共服务等用途的关停企业原址用地,督促相关责任主体开展土壤环境调查评估。

2020

市环保局

市国土资源局、市建设局、市规划局

45

建立调查评估制度

重度污染农用地转为城镇建设用地的,由当地人民政府组织国土资源、建设、规划和环保行政主管部门开展调查评估。

2020

市国土资源局

市环保局、市建设局、市规划局

46

确定污染地块环境风险等级,并明确相应的开发利用负面清单,形成全市污染地块名录。

2020

市环保局

市国土资源局、市建设局、市规划局

47

加强开发利用监管

 

落实《金华市环境功能区划》的要求,对自然生态红线区和生态功能保障区内的未利用地,要落实分区管控措施。

2020

市环保局

市国土资源局、市农业局、市林业局

48

按照以质量定用途的原则,合理确定未利用地的开发用途和开发强度。

2020

市国土资源局

市环保局、市农业局、市林业局、市水利局

49

对拟开发为农用地的,有关县(市、区)应按规定履行环境功能区调整管理程序。

2020

市环保局

市国土资源局、市林业局

50

对拟开发为农用地的,有关县(市、区)应开展土壤质量评估,根据评估结果确定农产品种植结构。

2020

市国土资源局

市农业局、市林业局

51

加强开发利用监管

各级国土资源、建设、规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等过程中,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

2020

市国土资源局、市规划局

市环保局、市建设局

52

市、县(市、区)国土资源、建设、规划部门,要加强土地收储和流转、规划选址等环节的审查把关,切实保障住宅、商服、公共管理与公共服务用地的环境安全。

2020

市国土资源局、市建设局、市规划局

市环保局

53

对暂不具备开发利用或治理修复条件的,相关县(市、区)政府要组织划定管控区域、督促落实禁止或限制开发要求。

2020

市国土资源局

市环保局、市建设局、市规划局

八、开展土壤污染治理修复

54

制订治理修复规划

组织有关县(市、区)上报受污染耕地治理修复项目,编制受污染耕地治理修复规划。

20179

市农业局

市国土资源局、市环保局、市林业局

55

组织有关县(市、区)上报受污染地块治理修复项目,编制污染地块治理修复规划。

20179

市环保局

市国土资源局、市农业局、市林业局

56

实施治理修复工程

2020年,完成省政府下达的轻度和中度污染耕地治理与修复任务。

2020

市农业局

市财政局、市国土资源局、市环保局

57

组织实施一批重点污染地块修复工程,完善污染地块修复工程的环境影响评价、环境监理、工程验收制度。

2020

市环保局

市财政局、市国土资源局、市建设局、市林业局

九、严格污染防治执法监管

58

推进制度建设

2018年,制定废弃农膜回收利用和农药包装废弃物回收处置相关规定,出台畜禽养殖废弃物综合利用等技术规范,到2025年,全市土壤污染防治相关制度基本健全。

2020

市法制办

市国土资源局、市环保局、市农业局、市质监局

59

 

 

 

 

加大执法力度

 

 

 

加大执法力度

贯彻落实《金华市环境功能区划》,突出农产品安全保障区和人居环境保障区的土壤环境保护。

2020

市环保局

市发改委、市经信委、市国土资源局、市农业局、市林业局

60

依法查处向农田直排废水、偷倒固废等污染土壤的环境违法案件,通过环境违法黑名单制度,加大对污染者的综合惩戒。加强行政执法和刑事司法联动,对严重污染土壤已构成犯罪的环境违法行为,依法予以打击。

2020

市环保局

市公安局、市法院、市检察院

61

支持依法对土壤污染相关责任者提起公益诉讼。

2020

市检察院

市环保局、市法院

十、落实土壤污染防治责任

62

强化地方政府的责任

各县(市、区)人民政府和金华开发区管委会、金华山旅游经济区管委会要在20178月底前制定并公布土壤污染防治工作方案,并报市政府备案;逐年制定并实施土壤污染防治的年度计划,并向市政府报告土壤污染防治工作情况。

2017

市环保局

市发改委、市国土资源局、市农业局、市财政局

63

加强部门协调联动

将土壤污染防治纳入有关市级部门生态环保工作协调推进机制。各牵头部门要加强各项工作统筹协调和督促检查,及时向市政府报告工作进展。

2017

市环保局

市级有关部门

64

落实企业污染防治责任

有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系。重点监控企业要按要求定期公开相关信息。造成土壤污染的,应承担相应法律责任。从2017年起,当地政府要与重点监控工业企业签订土壤污染防治责任书,并向社会公开。

2020

市环保局

市经信委

十一、严格目标评估考核

65

实行目标责任制考核

制订《金华市土壤污染防治工作实施方案落实情况考核办法(试行)》,市政府与各县(市、区)人民政府、金华开发区管委会、金华山旅游经济区管委会签订目标责任书,分解落实目标任务,按年度进行考核。考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据,并与土壤污染防治相关专项资金分配挂钩。

2017

市环保局

市委组织部、市财政局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市审计局

66

严格污染防治工作考核

对未完成土壤防治工作目标任务或工作责任落实不到位的,将采取相应措施,督促整改落实。对因工作不力、履职缺位等导致严重后果的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。

2018

市环保局

市监察委、市国土资源局、市农业局

十二、落实保障措施

67

提升监管水平

形成市县二级土壤环境重点监控名单。从2018年起,对列入名单的,开展企业用地和重点污染物排放的环境监测。加强全市环境监测机构标准化建设,每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。将土壤污染防治纳入环境监察执法体系,根据土壤环境执法需要配备相应执法设备,开展每31轮的环境监察执法人员土壤污染防治专业培训。进一步完善突发环境事件应急处置中的土壤污染防治措施。

2020

市环保局

市财政局

68

加大资金投入

强化全市土壤污染防治重点工作的资金保障,进一步优化财政资金投向。

2017

市财政局

市国土资源局、市环保局、市农业局、市林业局

69

积极发展绿色金融。

2020

市金融办、人行金华中心支行

市财政局、市国土资源局、市环保局、市农业局、市林业局

70

在土壤污染治理修复领域,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式。

2020

市发改委

市财政局、市国土资源局、市环保局、市农业局、市林业局

71

逐步将土壤污染防治纳入环境污染责任保险试点。

2020

市环保局

市财政局、市国土资源局、市农业局、市林业局

72

 

 

 

加强技术推广

 

 

 

 

 

加强技术推广

 

 

围绕污染土壤治理修复、土壤环境监测、土壤质量研判和污染防治监管等重点领域的重大科技需求,加快关键技术的研发和推广。

2020

市科技局

市国土资源局、市环保局、市农业局、市林业局

73

放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估。

2020

市环保局

市发改委

74

加快完善土壤环境调查、分析测试、风险评估、环境监理、工程治理产业链。

2020

市发改委

市经信委、市国土资源局、市环保局、市农业局、市林业局

75

开展污染地块调查评估和治理修复从业单位水平评价试点。

2020

市环保局

市科协

76

加强社会监督和公众参与

将土壤污染防治纳入环境保护宣传教育体系。各县(市、区)政府应适时公布本地土壤环境状况。公开曝光一批严重污染土壤的典型案件。

2020

市环保局

市委宣传部、市国土资源局、市农业局、市林业局、市粮食局、市科协

77

鼓励支持有条件的高等学校开设土壤环境专门课程。

2020

市教育局

市国土资源局、市环保局、市农业局、市林业局


 
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