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关于印发金华市现代服务业综合试点新三年行动计划(2017—2019年)的通知

金政办发〔2017〕99号

发布日期:2017-12-06 来源:金华市人民政府办公室 字号:[ ]

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门:

  《金华市现代服务业综合试点新三年行动计划(2017—2019年)》已经市政府第14次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  金华市人民政府办公室

  2017年12月6日

  (此件公开发布)

金华市现代服务业综合试点新三年行动计划

(2017—2019年)

  为了深化我市现代服务业综合试点工作,加快现代服务业发展,促进我市经济转型升级,根据《国家服务业创新发展大纲(2017—2025)》(发改规划〔2017〕1116号)、《财政部商务部关于批复金华市现代服务业综合试点方案的通知》(财建函〔2014〕50号)精神,结合全市现代服务业发展实际,特制定本行动计划。

  一、总体要求

  按照党的十九大精神指引,坚持“创新、集聚、融合、开放”的发展新理念,积极对接“一带一路”和长江经济带等国家战略,以建设现代服务业强市为目标,结合“双十百千万”工程,通过大力实施产业结构层次、集聚发展水平、企业创新能力、投融资创新能力、项目建设质效“五大提升行动”,推动我市现代服务业各项指标在全省争先进位,加快形成创新驱动、多元开放、融合集聚、优质高效的服务业发展新格局,努力打造长三角南翼现代服务业发展新高地、国家级现代服务经济中心,全面开启金华服务经济新时代。

  二、基本原则

  (一)改革创新原则。坚持以改革推动服务业发展,打破制约服务业发展的体制机制障碍,顺应服务业发展规律,创新经济治理,完善制度体系,优化发展环境,最大限度激发市场活力。积极吸收和引进国内外现代服务业先进理念和业态,支持企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新、模式创新和内容标准创新,形成可借鉴、可推广、可复制的现代服务业发展模式,促进新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展,增强服务经济发展新动能。坚持市场主导,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,探索政府股权投资、建立产业基金等投融资方式,支持和推动一批在经营业态、技术应用和内容标准上有创新的现代服务业项目建设。

  (二)集聚融合发展原则。适应新型工业化、信息化、城镇化发展趋势,发挥我市电子商务、现代物流、服务贸易规模发展和特色发展优势,加快现代服务业集聚区和产业园区建设,培育一批主导产业突出、服务功能强、辐射范围广的现代服务业集聚示范重点产业集群,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与现代制造业等的有机融合,促进服务业不同领域间的跨界融合和集聚发展,努力打造有利于提升实体经济核心竞争力的服务能力和服务模式。

  (三)龙头引领原则。选择产业基础较好、特色突出、成长性佳的电子商务、现代物流、服务贸易等重点产业和重点企业参与试点,建设一批规模较大并具有示范性、创新性、带动性和公益性的现代服务业重点项目。培育和发展现代服务业示范项目和龙头企业,带动金华现代服务业分层次、有重点、多元化发展,形成可借鉴、可推广、可复制的现代服务业发展模式。

  (四)开放发展原则。以“一带一路”沿线国家为重点,深入推动服务业企业“引进来”和“走出去”,深度参与国际分工合作,不断扩大服务领域开放和区域合作,在开放竞争中拓展空间、提升水平,加快推进外贸大市向服务贸易强市转变,树立金华服务贸易国际品牌。

  三、目标任务

  通过三年努力,形成一批成长性好、发展潜力大的现代服务业重点区域;培育一批主导产业突出、服务功能强、辐射范围广的现代服务业集聚示范重点产业;建设一批具有示范性、创新性、带动性和公益性的现代服务业重点项目;探索一批具有金华特色,可复制、可推广的现代服务业有效发展模式,促进服务业比重提高、结构优化、竞争力提升。2017—2019年,力争实现全市、市区服务业增加值年均增长8.5%;到2019年,全市、市区服务业增加值占GDP比重分别达到53%和59.5%。

  四、重点领域

  坚持全面发展与重点突破相结合,加快推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变、生产型制造向服务型制造转变,促进现代服务业提速提质发展。重点发展三大领域:

  电子商务。大力发展平台经济、分享经济、体验经济和创意经济,加快发展跨境电子商务,加快“电商换市”步伐,打造线上线下两个万亿级商贸市场,促进生产性服务业向专业化、价值链高端提升,推进生活型服务业向便利化、精细化、品质化提升。到2019年,力争全市实现网络零售额3170亿元,年均增长23%。

  现代物流。引进和培育一批现代物流龙头企业和第三方物流企业,加快推进“智慧物流”体系建设,着力打通“义甬舟”“义新欧”等国际物流大通道,加快跨境电商物流、保税物流等国际物流业态的发展,整合用好金义综合保税区、义乌陆港等资源,加快构建公铁联运、海铁联运、国际铁路联运物流新体系。到2019年,力争全市实现物流业增加值558亿元,年均增长11%;物流业增加值占服务业增加值和GDP的比重分别达到21%和11%。

  服务贸易。以“一带一路”沿线国家为重点,发展信息技术、服务外包、人力资源、融资租赁等服务,积极搭建生产性服务贸易公共服务平台,树立金华服务贸易国际品牌,促进进口、出口、转口三口齐转,推动金华国际贸易结构调整实现新突破。加快推进外贸大市向服务贸易强市转变。到2019年,力争推动实现服务贸易总额290亿元,年均增长10%。

  五、工作举措

  以全面贯彻落实党的十九大关于加快发展现代服务业的部署要求及省、市党代会精神为契机,在国家、省级财政、商务部门的指导下,用足用好国家试点赋予的战略资源,创新引领再出发、再发力、再深化,持续推动国家试点蹄疾步稳、走在前列,扎实推进电子商务、现代物流、服务贸易三大产业加速发展,打造发展新优势,全面开启金华服务经济新时代,为全省、全国现代服务业发展提供可复制、可推广的经验。

  (一)实施产业结构层次提升行动。

  坚持“务实+开放”导向,结合供给侧结构性改革要求,抓住“互联网+”带来的新机遇,积极响应国家“一带一路”倡议,融入长江经济带及上海自贸区开放大格局。对接三条廊道建设,做强电子商务、现代物流、服务贸易三大产业,加快服务业内部结构优化调整,坚持生产性服务业与生活性服务业并举,新兴产业培育与传统产业改造提升并重,联动集聚发展与跨界融合发展并进,切实提升服务业综合竞争力,打造现代服务业升级版和经济增长新引擎。到2019年,力争实现全市和市区生产性服务业增加值占服务业增加值比重分别达到50%和45%。

  (二)实施集聚发展水平提升行动。

  坚持共建、共享、共融、共赢的理念,以菜鸟·金义电商产业园、金华信息经济产业园、金华传化“公路港”等为抓手,通过抓园区、抓平台、抓龙头,大力推进产业集聚、人口集中、土地集约、功能集成,培育一批主营业务突出、品牌效应明显、市场竞争力强的服务业重点企业。不断提高产业集聚度,优化现代服务业发展空间布局,完善城市服务功能和服务水平,切实增强城市特别是中心城市的资源集聚水平和要素吸附、产业支撑和辐射带动力,加快提升金华市区现代服务业发展首位度,打造现代服务业“核心区”;加快推进金义都市新区现代服务业跨越式发展,打造现代服务业“实验新区”;推动义乌商贸服务业集聚区加快改革创新步伐,深度参与“一带一路”建设,打造现代服务业“改革示范区”。

  (三)实施企业创新能力提升行动。

  突出“首创+原创”导向,注重发挥专家引领作用,鼓励试点各项目企业通过软件开发、技术研发、创新升级等方式,大胆探索经营模式创新、管理创新、技术创新、业态创新、服务运作模式创新和市场创新。推动服务业模式创新和跨界融合,支持移动互联网、云计算、大数据、物联网与现代制造业、传统产业等的融合,积极探索服务业标准化创新工作,先行先试、求新求变,不断催生一批新业态,加快培育一批富有竞争力的现代服务业创新型领军企业,构建可复制、可推广、接地气的具有金华特色、在浙江乃至全国服务业发展中起到示范引领作用的现代服务业发展有效模式和“新零售”“新智造”“跨界新服务”等全新商业模式,加快服务业规模化、信息化、专业化、品牌化、国际化步伐。力争到2019年,全市跨境网络零售出口340亿元,年均增长25%,构筑起我市现代服务业发展的新优势。

  (四)实施投融资创新能力提升行动。

  坚持“政府引导+市场主导”导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,聚焦优势产业,应对试点投融资创新需求,按照“项目投得准、资金带得动、风险控得住、股权退得出”的要求,发挥好国家现代服务业综合试点配套公司——金华市现代服务业投资发展有限公司运营(创新)平台作用,发挥好绩优金华产业基金、金华扬航基石TMT股权投资基金、金华弘合互联网基金等的“引导效应”“放大效应”。继续推进基金设立,有效发挥政府引导基金撬动金融资本的“乘法”功能,提高社会投资、民间投资的积极性。加快推进股权直投,推动项目建设,有效发挥重大公共服务平台的产业集聚作用和龙头企业的示范带动作用。继续推进市场化投融资新机制、融资新平台、投资新体系创新,吸引更多社会资本、专业人才、前沿技术等信息经济要素资源集聚我市,开创试点投融资工作新局面。

  (五)实施项目建设质效提升行动。

  坚持“五性+绩效”导向,按照“严把关、优服务、广储备、快实施、显成效”的要求,以更加开放的视野,突出示范性、公益性、创新性、带动性和安全性要求,按照“市县并重、广开门路、坚持标准、应征尽征、优中选优”的原则,注重发挥试点专家团队和法律服务团的作用,重程序,精筛选,大力征集精心储备优质项目资源,让更多优质项目进入试点项目库,夯实发展后劲。按照“储备项目抓征集、在建项目抓进度、投运项目抓效益”的思路,对于入选的试点项目,坚持问题导向,强化分类(电子商务、现代物流、服务贸易三类)归口(分别归口网络经济发展局、交通运输局、商务局)管理,突出县(市、区)属地管理,持续开展“送政策、送服务、解难题、促发展”的活动,加大项目破难攻坚力度,确保已实施项目加快建设,已竣工项目抓紧投运。坚持绩效导向,强化项目动态管理、绩效管理,完善试点低效项目清理、投资额核查机制,继续开展“低效投资”专项督查,不断提升项目质量、扩大有效投资,着力打造一批现代服务业集聚平台,培育一批有引领性、支撑性、带动性的示范项目、龙头企业,引领、带动全市服务业投资持续“加速跑”。2017—2019年,力争推动全市服务业投资年均增长12%。

  六、保障措施

  (一)强化组织推进机制。

  市试点工作领导小组及其办公室要发挥好牵头抓总、统筹协调、指导推进作用;试点协调推进组、改革服务组、资金监管绩效考核组、投融资服务组、电子商务项目建设组、现代物流项目建设组、服务贸易项目建设组等要担负起主体责任,抓好具体工作、具体项目的落实、落地;市现代服务业投资发展有限公司要发挥好融资、投资平台作用。进一步健全商务部门主抓协调推进,发改部门主抓规划,财政部门主抓资金监管绩效考核,国资部门主抓投融资,网络经济、交通运输、商务部门主抓项目,统一领导、分工协作、运营高效的试点工作机制,为试点有序、有力推进提供强有力的组织机制保障。

  (二)强化政策保障促进机制。

  按照“既立足当前,又着眼长远”的要求,坚持“集成+特色”导向,优化顶层设计,不断完善综合试点相关制度建设,规范推进项目准入与实施、股权投资、基金组建、资金补助等工作,努力打造“规范式”制度环境。全面整合现有的商贸流通、网络经济、现代物流、服务贸易、跨境电商、招商招才等方面政策,打造“集成式”政策环境。加大对现代服务业重点区域、项目的资源倾斜力度,集成、创新具有金华特色、支撑现代服务业持续健康发展的政策有效供给,构筑中央与地方政策的新合力。

  (三)强化试点监管督考机制。

  坚持“协作+效能”导向,完善试点工作例会制度、月度工作通报、季度信息(数据)上报制度,不断健全重点区域、试点项目、扶持资金动态管理、督查机制及试点项目投资联审制。强化责任落实,严格制度规范,确保试点有序展开、项目有力推进、资金使用规范高效。完善“1+3”统计监测评价体系,强化考核评估,确保试点取得实效。


附件:金华市现代服务业发展新三年行动计划任务指标(2017—2019年).docx
附件:金华市现代服务业发展新三年行动计划实施电子商务类重点项目安排(2017—2019年).docx
附件:金华市现代服务业发展新三年行动计划实施现代物流类重点项目安排(2017—2019年).docx
附件:金华市现代服务业发展新三年行动计划实施服务贸易类重点项目安排(2017—2019年).docx
 
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