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关于印发金华市重大建设项目“十三五”规划的通知

金政发〔2017〕11号

发布日期:2017-04-05 来源:金华市人民政府办公室 字号:[ ]

各县(市、区)人民政府,市政府各部门:
  《金华市重大建设项目“十三五”规划》已经市政府第145次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

  金华市人民政府
  2017年2月17日  

    金华市重大建设项目“十三五”规划

  为更好地发挥重大建设项目对“走在前列、共建金华”的支撑作用,根据《浙江省重大建设项目“十三五”规划》和《金华市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我市实际,编制本规划,规划期限为2016年至2020年。
  一、发展基础
  (一)“十二五”固定资产投资和重大项目建设回顾。
  “十二五”时期,全市上下齐心协力抓投资,固定资产投资快速增长,投资规模明显扩大,总额从2010年的772亿增长到2015年的1836亿,五年累计完成投资6785亿,年均增长18.9%;投资结构更趋优化,第三产业投资成为主要增长点,民间投资贡献较大,所占比重稳定在80%左右。
  围绕发展平台建设、产业转型升级、重大基础设施、公共服务设施和城乡功能设施等领域,一批重大项目相继建成和投入使用。《金华市重大建设项目“十二五”规划》共安排了289个重大项目,“十二五”期间完成投资额1900亿元,有力地支撑了经济社会的平稳较快发展。
  1.发展平台建设成效显著。重点聚焦产业集聚区、农业示范区、科创基地、服务业集聚区等重大平台建设,实施了金华新兴产业集聚区、义乌商贸服务业集聚区等38个发展平台,完成投资约287亿元。至“十二五”期末,培育形成产值超100亿元的产业集群18个,超500亿元的3个。
  2.产业转型升级明显加快。积极推进先进制造业和现代服务业“双轮驱动”,产业结构持续优化,完成投资371亿元,推动信息经济等新兴经济快速发展,初步确立了五大千亿产业主导地位。通过加快义乌金融商务区、浙江嘉宝物流基地等项目建设,服务业投资年均增长25.7%,产业结构实现从“二三一”到“三二一”的历史性跨越。
  3.基础设施网络渐趋完善。完成基础设施投资712亿元。建成杭长客专、金温扩能改造等铁路项目,义乌民航扩容改造和横店一类通用机场建设进展顺利,建成东永高速,大力推进杭金衢高速拓宽、G330国道改扩建、衢江(金华段)航运开发等项目。至“十二五”末,全市铁路总里程达377公里,公路总里程超1.2万公里。同时,实施金丽温输气管道、±800千伏武义换流站工程等重大项目;推进金华市水库灌区节水配套改造、中小河流治理等项目,完成农村河道综合治理1735千米,完成病险水库除险加固155座,县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。
  4.公共服务水平快速提升。聚焦教育、卫生、文化、体育、社会福利、保障性住房等领域,实施上海财大浙江学院、金华市中心医院东扩、金华市体育中心、永康市社会福利中心等一批重大项目,完成投资约326亿元,显著提升全市公共服务均等化水平。
  5.城乡建设呈现崭新面貌。完成市区一环、二环路贯通及东市街延伸等工程,城市道路系统全面提升;市区“三江六岸”城市景观公园、中心镇培育等一批重大项目全面推进,城镇公共基础设施更加完善;建成秋滨污水厂二期等一批污水处理设施,县级以上城市污水处理率达到89%以上,累计建成全国生态乡镇41个、省级生态乡镇150个,完成投资约203亿元。
  “十二五”全市重大项目建设成绩突出,但也存在不少短板和问题:产业项目整体层次不高,战略性、引领性、标杆性的重大产业项目不多,对形成优势主导产业的支撑保障能力有待进一步提升;引领都市区和城市群能级提升、推进区域共建共享的项目偏少,中心城区首位度不高,市区和义乌双核聚合驱动之势尚未形成;重大项目投资结构有待进一步优化,实体经济、科技创新、综合交通、都市区融合、旅游发展、公共服务等仍是短板,群众对重大项目建设的获得感有待提升;项目推进实施力度有待加强,土地、资金、人力等要素保障压力不断加大。
  (二)“十三五”重大项目建设形势
  “十三五”时期是我市高水平全面建成小康社会的决胜时期,也是推进县域经济向都市区经济转型发展的关键时期,作为投资主要载体的重大项目建设面临独特的时代形势,必须把握新机遇、找准新方向、紧扣新要求、谋求新发展。
  1.走在前列目标带来重大项目推进新机遇。我市作为全省第四大都市区和重要增长极,是众多国家和省级重大战略实施的节点,也是经济发展的前沿区域和改革的桥头堡。在此机遇下,市委、市政府提出了“走在前列、共建金华”的新要求,需要进一步从全局角度谋划布局重大项目,带动浙中地区快速发展。
  2.补齐短板要求确立重大项目部署新方向。围绕省委、省政府关于补短板的任务部署,我市需要重点补齐实体经济不强、科技创新驱动力偏弱、综合交通枢纽功能有待提升、都市区融合发展滞后、旅游业缺乏核心竞争力、公共服务不完善、改革实践获得感少等短板。“十三五”重大项目建设要紧紧抓牢主要矛盾和矛盾的主要方面,围绕“七块短板”的重点领域和重点环节积极部署。
  3.有效投资拉动提出重大项目建设新要求。新常态下持续推动全市经济社会稳健发展,提升重大项目投资效益是关键。必须从供给侧和需求侧两端同时发力,更加注重从全局和长远角度加强对重大项目的主动谋划,实施一批具有战略性、引领性和示范性的项目。注重项目的差异性、梯次性和系统性,突出县(市、区)差异布局相协同,兼顾硬投资与软投资相平衡,提高要素配置效率。
  4.投融资政策变化呼唤重大项目投资新结构。投融资体制改革的推进,改变了以往地方政府投资发展和项目融资的传统生态。 “借、用、还”相统一的地方政府举债融资规范机制全面加速,政府和社会资本合作(即PPP模式)已成为政府公共服务和基础设施建设的主要路径。我市亟待加快投融资体制改革,激发社会投资特别是民间投资活力,形成投资主体新结构。
  二、总体思路
  (一)指导思想。
  深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,坚持五大发展理念,以“打造同心圆、共建都市区”为战略主线,按照“全面小康、浙中崛起”的总体目标和“走在前列、共建金华”的工作要求,紧紧围绕实体经济、科技创新、综合交通、都市区融合、旅游发展、公共服务等六大领域,谋划实施一批全局性、战略性和带动性强的重大建设项目,全力打造“丝路枢纽、商贸之都、智造强市、文化名城、旅居福地”,加快形成浙江发展新的重要增长极,高水平全面建成小康社会。
  (二)发展原则。
  1.注重补齐短板。立足时代背景和形势任务,围绕打造全省发展新的重要增长极和长三角城市群沪杭金发展带重要节点城市,积极主动谋划补齐发展短板,科学合理安排重大项目建设时序,保障土地、资金、人才等要素资源的有效配置。
  2.注重结构优化。优化调整重大项目投资结构,适度提升科技创新、综合交通、旅游发展等领域投资比重,更加注重重大项目区域布局的系统性、层次性和协同性。
  3.注重引导民资。积极优化投资主体结构,在投融资体制改革的大背景下,发挥我市民间资本雄厚的优势,降低市场准入门槛,改善综合投资环境,创新投融资机制,引导民间资本积极作为。
  4.注重效益提升。引导资金、要素和人才资源向产业科技发展的前沿领域、当前面临的紧迫问题、克难攻坚的关键环节集中,发挥最大的经济和社会效益。
  (三)发展目标。
  “十三五”期间,集中力量推进实施一批重大项目,力争完成重大项目投资7700亿元以上,带动全市完成固定资产投资万亿以上。重大项目投资方向更加聚焦,投资结构更加优化,投资效益明显提升。
  1.做优做强实体经济。加快先进制造业与现代服务业“双轮驱动”,大力培育以信息经济、先进装备制造、健康生物医药、文化影视时尚和休闲旅游服务五大千亿产业为核心的“5+X”主导产业体系,到2020年五大千亿产业总产值(总收入)达到2万亿元以上。整合提升重大产业平台,稳步推进国家级经济技术开发区、省级开发区和省级产业集聚区集聚发展水平,构建一批产业集聚、功能集成、要素集中的产业发展新平台。
  2.提升科技创新能力。区域创新体系更趋完善,省级高新技术产业园等科创主平台功能显著提升;积极推动对外开放合作,加快建设义甬舟、“义新欧”等开放大通道,充分发挥金义综合保税区、义乌国际陆港等开放平台作用,全面构筑对外开放新格局;重点打造以金华科技城为龙头的金义科创走廊,高标准建设省级特色小镇10个、市级特色小镇30个,打造一批科技孵化器、众创空间和青创工场。
  3.打造综合交通枢纽。打造全国性综合交通枢纽,基本实现城市群内一小时通勤圈、抵达都市核心区半小时联系圈和到邻近省会城市两小时交通圈。全市铁路营运里程达520公里以上,城市群城际轨道建设里程达100公里以上;公路总里程超过14300公里;民用机场旅客吞吐能力达400万人次/年;民用机场货邮吞吐能力达4万吨。
  4.推进都市区建设。金义都市区能级全面提升,市区首位度显著提高,义乌国际陆港地位更加巩固,金义都市新区作用明显发挥,全面形成“一圈一轴两带多组团”的空间格局,合力打造都市区“同心圆”。到2020年,全市常住人口城市化率达到69%左右。小城镇环境综合整治成效明显,美丽乡村建设提档升级,城乡发展更加均衡。建设安全清洁的能源保障网,清洁能源利用比例大幅提高,实现县县通管输天然气目标。“五水共治”成效显著,全面消除黑臭水体和干流V类水质断面,地表水达到或优于III类水质比例80%以上,全面构筑现代水资源保障网。
  5.发展生态旅游经济。打响“旅居福地、游在金华”品牌,丰富旅游产品供给,推动全市旅游产业从景区旅游向全域旅游转变、单一业态向综合产业转变的跨越发展,将金华打造成集国际商都、世界影都、文化名城、养生福地于一体的最美休闲旅游目的地。到2020年全市旅游总收入达1500亿元,力争跻身全省前四位;旅游业增加值占GDP比重提高到8.5%。
  6.提升公共服务水平。建成一批布局合理、质量过硬、功能完善的教育、卫生、医疗、文化、体育和社会福利等设施。到2020年,教育、卫生、文化等基本公共服务体系更加完善。
  三、重点建设领域
  “十三五”期间,全市重大项目主要围绕发展短板,重点部署实体经济、科技创新、综合交通、都市区建设、旅游发展、公共服务等六大领域的重大项目。
  (一)实体经济。
  着力优化以金义主轴和金兰永武产业带为重点发展先进装备制造业,以金华市区和兰溪、东阳、武义为重点发展健康生物产业,全域发展信息经济、休闲旅游服务和文化影视时尚产业的现代产业空间布局,加快推进农业现代化,强化制造业与现代服务业“双轮驱动”。培育壮大战略性新兴产业,改造提升传统产业,传承发扬历史经典产业,积极做强商贸物流业,强化产业平台支撑,构筑特色鲜明的现代产业体系。
  1.信息经济产业。发挥浙中信息枢纽优势,突出“互联网+”等理念技术运用,围绕电子商务、信息软件、电商物流、互联网金融、电子信息制造业等重点领域,加快实施菜鸟·金义电子商务城、金华信息经济产业园、北邮华录智慧产业等项目。加快推进信息基础设施体系、智慧应用体系、信息安全体系等建设。积极推进“三网融合”,实施“互联网+”行动战略,力争到2020年,打造全国信息经济强市。
  2.先进装备制造产业。以“中国制造2025”为引领,重点聚焦新能源汽车、智能制造装备、现代交通运输装备、信息电子设备及电气器材等领域,加快实施金华开发区新能源汽车小镇、永康无人机智能制造产业基地、义利汽车零部件有限公司动力总成、万里扬年产50万台自动变速器项目(一期)等项目,全面提升“金华制造”综合竞争力,力争到2020年,成为长三角南翼重要的先进制造业基地。
  3.健康生物医药产业。围绕打造华东地区知名的生物医药产业园区和长三角重要的特色先进医药制造业示范集聚区的目标,聚焦化学医药制造、特色中药、医疗卫生、健康服务、健康产品制造及批零等领域,着力推进金华健康生物医药产业园、东阳国家精准医学产业科创园、武义寿仙谷中药饮片生产线等重大项目建设,培育品牌化、规模化的产业集群。
  4.文化影视时尚产业。根据我市文化产业特色,重点发展影视制作发行、网络娱乐、教育动漫创意、传统工艺美术和非遗文化生产、时尚产品制造批零、文化产品贸易等行业,重点建设以金华市区为核心的网络文化产业基地,以兰溪、义乌为核心的时尚织造产业基地,以东阳横店为核心辐射永康、浦江、磐安的影视产业基地,以永康为核心的五金工艺产业基地,以浦江为核心的时尚水晶产业基地,以永康、武义为核心的体育休闲旅游用品制造基地等产业基地,加快上海滩影视旅游拍摄基地、永康西溪影视文化创业园等项目建设。
  5.商贸流通产业。立足我市商贸业发展积淀,加快实体市场转型创新,积极推进义乌中国小商品城、永康中国科技五金城、东阳中国木雕城等专业市场转型示范。围绕都市区经济发展需要,着力培育商贸业新模式、新业态,加大高端服务供给,重点推进浙中总部经济中心、东阳浙中名品港奥特莱斯广场、浦江县城北商务区综合开发等一批重大项目;结合区域综合交通网络优化,着力完善物流基础设施网络布局,加快重点物流集聚区建设。积极建设基于“互联网+”的物流公共信息服务平台,大力发展供应链物流、电商物流、金融物流等新型物流业态,争创国家多式联运示范工程。加快实施华东(金华)农产品物流中心、金华传化物流信息港、义东北公路港物流中心等重大项目。
  6.现代农业。依托我市良好的农业基础,深入挖掘发展特色农业潜力,做长做精做深产业链,实现一二三产融合发展。以新技术为支撑、新业态为引领、新产品为切入点,发展精品农业,推进粮食生产功能区和现代农业园区建设,着力培育一批农业产业集聚区和现代特色农业强镇,重点实施浙江兰梅现代林业综合示范园、永康江南农业综合开发、武义茶产业提升等一批生态农业龙头项目。
  (二)科技创新。
  着力补齐科技创新短板,围绕金义科创走廊建设目标,以科技创新平台、创业孵化服务为重点,大力实施“浙中硅谷”工程,加快构建区域科技创新体系,重点建设一批科创平台、开放平台和特色小镇,努力形成以创新为引领支撑的经济体系和发展模式。
  1.科创平台。以打造金华科技城为引领,提升发展金华高新技术产业园区等省级高新技术产业园,协同推进永康现代农机装备产业园、武义科技城等创新项目建设,整合打造集生态工业、研发创新、电商创意等功能于一体的金义科创走廊引领平台。围绕“大众创业、万众创新”,聚焦创业基地、孵化平台建设,实施多湖中央商务区“巢塘”大学生自创工场、义乌大众创业园等重大项目,营造良好的众创生态,大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。
  2.开放平台。突出开放引领,围绕国家和省重大战略部署,重点建设义甬舟开放大通道,拓宽“义新欧”通道。全力打造“一区多港”开放平台,加快金义综合保税区、义乌国际陆港、东阳国际物流港等建设;加快金义跨境电子商务城、义乌国际电子商务城等建设,全力争创国家跨境电子商务综合试验区,打造国际跨境电子商务创业创新中心、服务中心和大数据中心。深化国际科技合作交流,推进实施中欧(金华)生态工业园、义乌中韩跨境电商园等重大项目建设。
  3.特色小镇。按照产业、文化、旅游、社区“四位一体”和生产、生活、生态“三生融合”的要求,高标准建设一批聚焦五大千亿产业、兼顾历史经典产业的特色小镇。重点推进义乌丝路金融小镇、磐安江南药镇、开发区新能源汽车小镇等省市特色小镇创建,培育全市经济新的增长极。
  (三)综合交通。
  着力补齐综合交通短板,紧紧围绕打造全国性综合交通枢纽,基本实现“城市群内一小时通勤圈、抵达都市核心区半小时联系圈和到邻近省会城市两小时交通圈”的目标,重点实施一批铁路、公路、航空、水运、客货运枢纽等重大项目。
  1.铁路。按照“两高三普四城际”的铁路网布局架构,加快推进杭温高铁、金建铁路、金甬铁路、金台铁路和老金温铁路永康段南移等工程,积极做好金温铁路电气化改造、金千铁路兰溪段外移工程等前期研究工作。大力推动城市群城际轨道交通建设,重点推进金义东城际轨道项目,并积极谋划兰溪、武义、永康、浦江、磐安等城市组团城际轨道,带动都市区交通效率提升。
  2.公路。围绕“一环六射三联”的高速公路主骨架网构建,重点实施G25长深高速建德至金华段、G60沪昆高速金华段拓宽工程、义乌疏港高速、义东永高速等项目。着眼提升“七纵八横”的国省道公路服务水平,加快推进G235等国道改建工程,以及S313等省道改建工程。力争至“十三五”末,全市公路总里程超过14300公里。
  3.机场。以打造辐射全国的区域干线机场和航空物流中心为目标,重点实施义乌机场飞行区等级提升改造工程,达到4D机场建设标准。完成横店通用机场建设,谋划推进金华城区、武义二类通用机场等建设,开展浙中机场前期研究。
  4.内河航运。以建设浙江省重要的内河港口和水陆中转枢纽为目标,完成衢江(金华段)航运开发和兰江航道整治工程,启动金华江航运开发,谋划开发义乌江、武义江支线航道,重点建成兰溪方下店、女埠作业区、婺城港洋埠作业区。到2020年,全市高等级内河航道里程达到52公里,内河港口总吞吐能力达到700万吨。
  5.客货运枢纽。紧紧围绕打造东南沿海与内陆地区重要交通枢纽门户的目标,加快综合交通枢纽建设,实现客运“零距离”换乘和货运无缝衔接。建成金华火车站、义乌火车站和金华火车南站等综合客运枢纽,加快建设一批公路客运站,重点实施金华铁路货场搬迁、浙中公铁水联运港、义乌西铁路货场扩建等货运枢纽工程。到2020年,全市综合主客运枢纽数量达到4个,副客运枢纽达到6个。
  (四)都市区建设。
  着力补齐都市区融合发展短板,提升金华市区、义乌双城的集聚辐射能力,强化“双核驱动”,提升东阳、永康的城市能级,建设兰溪、浦江、武义、磐安等一批特色城市,谋划“浙中生态廊道”,打造紧密融合、资源共享的都市区“同心圆”,加快建设宜居舒适、精致秀美、富有活力、特色鲜明的现代化都市区。
  1.城乡建设。加快完善城乡市政基础设施,通过基础设施共建、资源共享,增强都市区发展内外的联动性和协作度,重大项目紧紧围绕市政道路、综合管廊和地下空间开发、园林城市建设、小城镇环境综合治理等重点领域布局。
  ——新城建设和旧城改造。坚持新城开发和旧城改造相结合,通过以点带面,全面提升城市品质。加快城市重点区块开发建设,积极实施多湖中央商务区、义乌市高铁新区等重点区块建设。加快旧城有机更新,着力老旧小区改造、“城中村”改造和棚户区改造,重点实施二七新村、上浮桥等区块旧城改造项目。研究市区金华站、南站高铁组团城市建设,加快实施各县(市、区)小城镇环境综合治理系列工程。
  ——市政道路。按照都市区建设要求,着力推进市政道路网络建设,提升城市道路服务水平。重点推进市区中心城区市政道路建设工程,实施“断头路”打通工程,使中心城区建设形成完善的“一环二环”和“三纵三横”贯通的城市道路主框架,协同推进其他县(市)市政道路工程实施。
  ——综合管廊和地下空间开发。促进各重点区块地下空间综合利用建设,注重新城区、交通枢纽区、景区等重点区域地下空间开发,实现城市空间的高效合理使用。“十三五”时期加快建设城区地下空间开发、多湖中央商务区核心区域地下空间开发等项目。加快建设综合管廊,实施金义都市新区、市区多湖区块、义乌市等综合管廊项目。
  ——城市生态园林建设。围绕特色精致、循环生态、舒适宜居等主题,实施城市生态园林建设工程,进一步优化城市发展环境、提升城市生活品位、打造经典品质城市样板。以湿地和自然保护区为重点,加强生态环境保护。重点实施多湖中央商务区赤山公园、浦江县城市生态园林建设工程、武义县城市生态园林建设工程等重大项目。
  2.清洁能源。围绕建设安全清洁的能源保障网,重点聚焦电源电网、天然气供应、新能源开发利用等领域,大力推进能源基础设施建设。
  ——电源、电网。加快电网建设,新(扩)建永康、芝堰、吴宁等500kV枢纽变电所以及220kV、110kV输变电工程,实施农网改造工程,保障电力供应。在保护生态基础上推进磐安抽水蓄能电站开工建设,增强电网用电峰谷的调控能力。
  ——天然气供应。推进金丽温天然气管道金衢段配套工程建设,确保2018年底实现管输天然气县县通。积极支持煤改气项目建设,有序推进城市燃气管网建设,加快建设城市天然气门站、加气母站、天然气汽车加气站,全面提升城市天然气供应能力。
  ——新能源开发利用。加快太阳能、生物质能等新能源开发,大力发展农光互补、分布式光伏发电项目,有序推进在建风电项目,积极谋划和推进各县(市、区)光伏发电项目。
  3.浙中生态廊道(水利、给排水等)。把“浙中生态廊道”建设作为积极促进都市区建设发展的重要途径,按照区域统筹、共建共享的原则,聚焦水利设施、城镇给排水、垃圾处理、循环经济等领域布局一批重大项目。
  ——现代水利。强化“综治”“连通”“涵养”等三类水生态环境保护方式,坚持“五水共治,治污先行”,重点实施金华江、义乌江、浦阳江等流域综合治理项目,全面改善河湖水域生态环境。统筹水利堤防和生态景观建设,重点实施市区美丽城防工程等一批重大水利设施项目。实施水资源开发和保护工程,重点推进永康北部水库联网、浦江县水系连通工程等重大项目建设,提高区域安全供水能力。
  ——给排水。根据城镇和产业发展布局导向,按照现代化给排水系统的建设要求,着力完善城镇给排水设施,满足生产、生活需要。重点实施金华市第二、第三水厂及配套管网工程、义乌市江东水厂、兰溪市市域污水管网等重大项目。
  ——循环经济。着力发展循环工业,深化工业园区生态化改造,以永康全国循环经济示范城市建设为样板,推广循环经济发展模式,加快推进重点企业循环改造与重点工业园区循环链配套改造,积极培育节能环保产业园区,实施市区静脉产业园、永康市静脉产业园、东阳循环经济产业园等项目。实行城乡一体化的生活垃圾收集、运输和无害化处理,重点实施垃圾焚烧发电厂改造提升等项目。
  (五)旅游发展。
  着力补齐旅游发展短板,优化旅游项目投资结构,重点建设一批类型优、业态新、特色明、带动强、效益好的旅游大项目,构建全域“大景区”格局。
  1.休闲旅游服务产业。围绕建设华东地区重要的休闲旅游度假胜地的目标,以“一环串联、双擎驱动、多片支撑”的全市旅游空间格局为指引,全域发挥“旅游+新型工业化”“旅游+生态农业”“旅游+文化”“旅游+体育”“旅游+信息化”“旅游+生态化”功能,打造多元化产品体系。重点围绕特色景点建设、基础设施配套、休闲旅游功能完善等方面,积极推进实施金华山旅游开发、兰溪兰湖旅游度假区开发、九峰山禅养休闲度假区项目等重大项目建设,全面促进影视文化、特色购物、温泉养生、古婺文化、商务会展等旅游业态发展。力争到2020年,全市休闲旅游服务产业产值达到1500亿元,全面打响“旅居福地,游在金华”品牌。
  2.美丽乡村。全面推进乡村全域美丽、全面美丽,启动省美丽乡村示范县创建,系统推进美丽庭院、美丽村庄、美丽乡镇和美丽乡村风景线建设,大力发展民宿旅游、乡村生态旅游,重点实施各县(市、区)美丽乡村建设项目。推进中心村建设,发挥中心村在带动周边乡村发展、实现集聚效益等方面的积极作用。推进主题村落建设,包括以古建筑、古民居为特色的传统村落和以生态宜居、文明先进为特色的美丽宜居示范村等。
  3.旅游特色小镇。发挥旅游特色小镇的平台作用,重点突出大项目谋划、旅游要素集聚和休闲度假产品打造,加快推进旅游风情小镇、特色小镇培育。依托武义温泉小镇、永康赫灵方岩小镇等旅游类省级特色小镇和义乌丝路风情小镇、浦江仙华小镇等旅游类市级特色小镇,实现产业、文化、旅游、社区“四位一体”和生产、生活、生态“三生融合”。
  (六)公共服务。
  着力补齐公共服务短板,以“互联网+”的创新思维,以社会事业、住房保障等为重点突破口,优化城乡公共服务设施布局,引进和培养专业化公共服务人才,完善公共服务供给体系,全面提升公共服务均等化和共享水平。
  1.教育。到2020年,金华市教育发展实现义务教育高水平均衡,建成浙江中西部教育中心,全面实现教育现代化。大力扶持普惠性民办幼儿园,重点建设婺城区、东阳市、义乌市、浦江县和武义县等幼儿园项目。合力推进义务教育学校建设,加快推进薄弱学校改扩建工程。大力引进和发展高等大专院校,重点推进实施浙江师范大学行知学院工程等项目。加快发展职业学校、国际学校等特色教育,重点实施义乌市浙师大国际学院、东阳花园外国语学校等项目。积极谋划成立金华大学。
  2.医疗卫生。以重大医疗建设项目推动实现新型医疗卫生服务体系整合与完善,提升全民健康水平,到2020年,全面建成国家卫生强市。围绕基层卫生服务体系健全、疾病预防控制工作强化、中医药事业发展、医疗卫生信息化建设等方面需求,重点实施金华市人民医院、金华市妇幼保健院、东阳市中医院等一批医院迁建工程。
  3.文化体育。完善多级文化服务体系,全面增强全市文化服务能力。加强城市高端文化体育设施建设,重点实施义乌市大剧院、东阳市体育中心等项目。统筹城乡文化资源,加强基层综合文化服务中心建设。整合现有文化资源,丰富文化内涵,打造对外文化交流品牌,重点实施金华科技文化广场(暂名)、金华山婺文化园、永康博物馆群等项目。
  4.社会福利。把加强社会福利设施建设作为改善民生、提高公共服务能力的重要抓手,形成服务优质、布局合理的社会福利服务体系。加快全市尤其是市区养老设施建设,增加养老服务供给,重点推进市区福利中心二期、东阳市黉门里健康产业园、兰溪市康体中心等一批重大项目建设。
  5.住房保障。聚焦保障性住房建设,稳步扩大住房保障在保人员数量,全力保障人民安居生活。重点实施保障安居工程和农房改造提升工程,实现保障性安居工程受益覆盖面达到25%左右,市区农房改造项目135个。
  四、重大建设项目安排
  (一)筛选标准。
  全市“十三五”重大项目部署安排紧密围绕国家及省、市当前战略导向,注重统筹平衡和结构优化,突出项目能级和前期工作深度。项目能级具体筛选标准如表4-1所示。

  表4-1 金华市“十三五”重大项目筛选标准

项目类别

筛选标准(总投资≥亿元)

一、实体经济

信息经济、 健康生物医药、文化影视时尚产业3亿元以上,先进装备制造6亿元以上,特色产业和传统产业10亿元以上

二、科技创新

科创平台、开放平台5亿元以上,特色小镇30亿元以上

三、综合交通基础设施

铁路、公路、机场、内河航运2亿元以上,物流6亿元以上

四、都市区融合发展

市政基础设施、清洁能源、“五水共治”项目1亿元以上

五、旅游发展

旅游产业3亿元以上,美丽乡村1亿元以上,旅游特色小镇30亿元以上

六、公共服务

教育、医疗卫生、文化体育、社会福利0.5亿元以上,信息设施、住房保障1亿元以上

  (二)项目安排。
  “十三五”时期,围绕实体经济、科技创新、综合交通、都市区建设、旅游发展、公共服务等六大领域,规划建设重大项目共665个。按推进层次分为“实施项目”和“预备项目”两类,其中实施类项目616个,总投资11393.9亿元,“十三五”计划投资7856.8亿;预备类项目49个,总投资1338亿元。

  表4-2  分领域重大项目情况表(实施类)

序号

类别

项目数(个)

总投资(亿元)

“十三五”计划投资(亿元)

投资占比(%

1

实体经济

128

2257.8

1812.6

23.1

2

科技创新

31

1434.4

863.8

11.0

3

综合交通

 116

2332.8

1314.9

16.7

4

都市区建设

166

3150.7

2438.7

31.0

5

旅游发展

59

1559.2

929.7

11.8

6

公共服务

116

659.0

497.1

6.3

 

合计

616

11393.9

7856.8

100.0

  五、规划实施保障措施
  (一)完善组织协调。
  加强重大项目难点问题协调,巩固深化市级“6+X”重大项目协调机制,充分发挥各级政府、职能部门、项目主体等多方力量,建立职能部门为项目服务责任主体、业主单位为项目实施责任主体的协调机制,联动高效推进重大项目建设。重大项目前期工作,由市发改委会同市财政局、市国土资源局、市规划局、市环保局、市金融办等相关部门统筹协调,科学合理配置土地、资金等要素资源,促进项目尽早开工;项目开工后由各行业主管部门分工牵头协调,相关部门配合推进。进一步发挥浙中城市群规划建设委员会作用,对区域性供水、能源、交通运输等重大基础设施项目及涉及城市群整体利益的公共服务、市场、产业等重大项目强化审查管理与组织协调。
  (二)加强招商引资。
  围绕开放大通道及平台、五大千亿产业、特色小镇等引领性发展领域,探索联合捆绑招商方式,突出产业集群招商、产业链招商,做好项目库、人才库工作。瞄准重点招商对象,积极推进浙(婺)商回归工程,引导浙(婺)商产业、总部、资本、人才、科技、社会公益“六位一体”回归;优化外商投资环境,健全以负面清单管理为核心的投资管理制度,引导外资更多地投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业等领域。注重专家型招商团队建设。创新招商方式,充分发挥各类主体优势,加快构建政府及企业多网络招商模式,努力构建大招商格局。完善招商工作机制,重点优化项目联合评审、签约项目联合预审、驻点招商、招商引资督查、目标考核等重点环节机制。
  (三)创新投融资体制。
  着力推进投融资体制改革,建立市场机制作用充分、投融资渠道多元、政府服务高效的新型投融资体制。提高政府投资决策管理水平,加强对政府投资重大项目的决策审议和监管。加强政策引导,充分调动民间资本积极性。积极推进政府和社会资本合作,建立市级PPP项目推进联审机制,加快PPP项目储备库建设。构建投资融资大平台,推进现有融资平台公司整合转型,建立市场化运作机制。充分发挥产业引导基金的作用,推动五大千亿产业转型升级;探索设立城市发展基金,为城市基础设施、公共服务项目建设提供资金支持;探索设立创业创新风险投资引导专项资金,加快推进科技与创业投融资深度结合;推动重点领域资产证券化。积极争取国家、省级各类资金支持,解决重大项目资金缺口。
  (四)强化用地保障。
  完善土地要素供给体制机制,最大程度保障“十三五”重大项目用地需求。创新用地管理机制,积极探索“多规融合”工作,有效统筹空间资源供给。用好用足增量,加快国土资源部低丘缓坡综合开发利用试点开发实施进度,积极申报重点能源、交通、水利等基础设施类建设项目列入省重点项目,争取省级预留用地指标;做好重大产业项目入库申报工作,努力争取重大产业项目用地奖励指标。建立“以补定占”机制,实现补充耕地与占用耕地数量和产能双平衡。持续开展“四破”整治,推进城镇低效用地再开发,积极盘活批而未供指标。深化土地要素市场化配置改革,建立健全亩产综合绩效评价体系,促进土地资源要素向重大平台、重点项目集中。
  (五)优化审批服务。
  深化审批制度改革,提升政府服务效率。深入推进“四张清单一张网”建设,进一步简政放权。全面推进企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批;建立健全“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评的工作机制,并覆盖所有的新上项目。健全联审报批和即报即批机制。深化投资项目“六阶段”联合审批工作机制,将投资项目分为准入、立项审批、用地审批、初步设计审批、施工图联合审批、竣工验收六个阶段,实行分类分级和并联审批相结合工作方式;针对“十三五”重大项目实行即报即批机制,以保障全市重大项目的有序推进和落地。建立全流程公开审批机制。加快建设投资项目在线审批监管平台,完善行政审批全过程实时监督、行政问责、责任追究制度。
  (六)加强考核监督。
  进一步强化考核监督对重大项目有效推进的重要作用。按照“对象全覆盖、过程全跟踪、结果全考核”的原则,进一步完善关于投资的责任考核体系,更加注重对贡献率、投资结构、投资质量、投资工作的综合考评。强化对项目推进工作的考核评价,完善“月督查、季考核、半年总结、年底评优”工作机制,按照签约、履约、开工、投产四个阶段的推进情况进行分类考核,以确保项目顺利有序推进。健全有效投资结果与奖惩挂钩机制,明确将考核的结果作为衡量单位、个人绩效的基本指标之一,不断健全重大项目考核奖励机制。


  附件:1.金华市重大建设项目“十三五”规划项目表(实施类)
  2.金华市重大建设项目“十三五”规划项目表(预备类)

 

 


 
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