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关于2016年度法治政府建设工作情况的报告(向金华市委)

金政〔2017〕26号  

发布日期:2017-04-17 来源:金华市人民政府办公室 字号:[ ]

中共金华市委:

  2016年,市政府紧紧围绕建设法治政府的目标,突出重点,精准施策,扎实做好依法行政各项工作,法治政府建设取得了新的成效。现将有关情况报告如下:

  一、认真贯彻落实《法治政府建设纲要》,扎实推进法治政府建设

  1. 加强组织领导。市政府把法治政府建设作为“一把手”工程来抓,形成了市长亲自抓,分管副市长具体抓的领导格局。一年来暨军民市长多次专题听取法治政府建设工作汇报,对法治政府建设和依法行政工作的批示达10余次,特别是《法治政府建设纲要(2015—2020年)》下发后,又专题听取了市法制办汇报,并对下步贯彻落实作出指示。2016年6月,市政府召开全市深化法治政府建设推进会,市县两级政府主要领导、分管领导和市政府各部门(单位)主要负责人参加会议,明确目标任务,强化整体推进,营造了良好的法治政府建设工作氛围。

  2. 突出工作重点。2016年6月,市政府办公室下发了《2016年金华市推进法治政府建设工作要点》(金政办发〔2016〕54号),提出了建立健全推进政府职能转变机制、健全科学民主依法决策机制等八个方面的工作重点,明确了每一项重点举措的工作目标、完成时间和责任单位,由暨军民市长在全市法治政府建设推进会上进行全面部署,有力推动了重点工作的落实。

  3. 强化考核促进。一是改进考核方式,印发了《金华市2016年度法治政府建设考评标准》,把政府内部考核转变为政府内部评价、专业机构评估和社会满意度测评三个方面综合考核,提高了考核的科学性和群众参与度。二是强化日常考核,年中组织市直相关部门对照省评分标准进行模拟考评打分,对存在的薄弱点及主要扣分点进行研究分析,有针对性地进行指导和督促整改。三是强化整改和责任追究,结合省政府对法治政府建设考评情况,市政府研究形成了《2015年度法治政府建设(依法行政)考核评价结果分析报告》,对2015年度省考评扣分项目认真分析原因,研究对策,提出切实可行的整改措施。

  二、认真做好立法和合法性审查等工作,进一步推进科学、民主、依法决策

  1. 加强立法工作。我市首部地方政府规章《金华市人民政府制定地方性法规草案和规章办法》已于2016年6月印发实施,《金华市销售燃放烟花爆竹管理办法》《金华市物业管理办法》也相继印发实施,《金华市水环境保护条例》已经市人大常委会审议通过并颁布实施;《金华市扬尘污染防治管理办法》正在立法审查,即将提交审议;《金华市犬类管理办法》正在起草当中。我市立法工作在全省新获批地方立法权的设区市中名列前茅,有力地支撑了政府决策的科学化、民主化、法治化。

  2. 加强规范性文件制定、审查、备案等工作。2016年,市政府及办公室共出台规范性文件77件,均经过合法性审查并按要求报送省政府和市人大常委会备案。各县(市、区)及市直部门共报送备案规范性文件516件,也都按照相关依据进行认真审核,并根据报备情况定期进行通报。

  3. 加强行政机关合同管理。根据省政府的要求,市政府加强了对行政机关签订合同的审查把关。2016年,市政府共签订行政合同16件,均经过合法性审查,市直各部门报送备案的305件重大合同也均按程序进行了审查。

  4. 加强政府法律顾问制度建设。市政府在原有7名市政府法律顾问的基础上,又增聘3名本地知名律师担任市政府法律顾问。同时,市县两级政府认真落实法律顾问制度建设有关要求,形成市县乡三级政府法律顾问100%覆盖的新格局,为法治政府建设提供了保障。

  三、继续深化行政管理体制改革,全面规范行政执法行为

  1. 继续深化权力清单和责任清单。截至目前,全市共梳理出原始行政权力55819项(其中市本级9173项),精减后列入市级权力清单的权力事项共4181项,权力事项精简比例达到54.4%;全市共公布涉及358个部门的主要职责5013项,具体工作事项21725项,涉及部门间职责边界划分的管理事项1120项,事中事后监管事项3168项,公共服务事项2071项。所有行政权力清单和责任清单均通过浙江政务服务网向社会公布。

  2.推动政府部门建立“双随机”抽查监管机制。市政府认真落实《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“双随机”抽查监管意见》的要求,认真部署落实“双随机”抽查监管工作,各地各部门均结合实际出台了具体实施办法,建立随机抽查事项清单、随机抽查对象和执法检查人员名录库,完善工作机制,严格按照法律法规规章,实施“双随机”抽查监管,将现场检查、日常检查和网上监管紧密结合,将专业机构和社会监督相结合,加强执法监管,切实履行法定监管职责。

  3.全面推进综合行政执法改革。2016年,我市市、县两级全面组建综合行政执法局,在原实施城市管理相对集中处罚权的市容环境卫生、城乡规划(法律、法规、规章规定由乡镇政府行使的除外)、城市绿化、市政公用、环境保护(社会生活噪声、建筑施工噪声污染和饮食服务行业违法排污行为)、工商行政管理(城市道路、广场等室外公共场所无照经营违法行为)、公安交通(人行道违法停车)等7个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权的基础上,进一步将土地和矿产资源、建筑业、房地产业、水行政、安全生产、石油天然气管道保护、陆域渔政、林政、人防、教育、商务、旅游、价格、体育管理等14个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权及相关的行政监督检查、行政强制职权纳入综合行政执法的范围。

  4. 扎实开展执法案卷评查。一是加强对2015年度案卷评查发现问题的整改。根据省政府统一部署,2016年6月,市政府组织相关执法部门召开行政执法案卷评查问题整改会议,专题学习省政府反馈意见,认真制定整改方案,落实整改责任,由市法制办负责加强跟踪检查,确保问题整改到位。二是扎实开展2016年度案卷评查工作。从8月至11月,市政府组织了为期3个月的行政执法案卷大检查,共评查许可案卷2500多卷、处罚案卷2000多卷,对评查中发现的问题直接反馈办案单位并要求组织学习整改。对评定出的优秀案卷,组织专家复核后选送参加全省统一评比。2016年,我市有2个案卷被评为省级优秀案卷,总成绩位列全省前茅。

  四、完善矛盾调处机制,努力预防和化解行政争议

  1. 大力推进信访工作法治化,依法及时处理社会矛盾。一是推进统一政务咨询投诉举报平台建设。我市以8890便民热线为依托,建立统一政务咨询投诉举报平台,完成了36条热线的整合工作。对平台受理的投诉请求,按照统一标准、信息共享、沟通协调、准确甄别、跟踪反馈、防止回流的要求进行办理。对导入法定途径的投诉请求,及时提醒,确保有人接、有人管、有人办。二是进一步完善律师参与接访制度。市政府特别注重发挥律师在信访工作中的作用,市信访部门通过购买法律服务的方式,确定部分律师常驻提供信访法律服务。此外,2016年全市共有75名骨干律师义务参与各级政府信访值班。

  2. 切实加强行政复议应诉工作,妥善化解行政争议。一是推进行政复议体制改革。从义乌市一年来的试点运行情况看,行政复议的社会认知度明显提升,义乌市行政复议案件数量大幅上升(上升169%),信访数量大幅下降(下降10%),行政复议案件数量是同级法院同期受理案件数的2.4倍。行政复议案件调解和解率上升到40%,2016年直接纠错50起,纠错率为22%。义乌市行政复议体制改革在化解矛盾主渠道、提升行政复议公信力、推进行政复议规范化等方面走在了全国前列,具有示范意义。二是认真履行行政复议应诉工作职责。2016年,全市共受理行政复议案件1683件,案件数比上年同期增长30%以上;办结行政复议案件1508件(其中维持682件,责令履行14件,撤销57件,确认违法42件,驳回337件,和解、调解及被申请人改变原具体行政行为后撤回行政复议申请而终止352件,其他方式结案24件);行政诉讼一审结案789件,比上年下降1个百分点;行政机关负责人出庭应诉595件,比上年提高2个百分点。此外,市政府加大《金华市行政败诉案件通报与过错责任追究暂行办法》和《金华市行政机关负责人出庭应诉工作规定》执行力度,除每年两次进行通报外,市监察局还对4名存在主观过错的责任人进行了责任追究,有效解决了执法中法定程序遵守不严、对应诉工作不重视、答辩不到位、举证不及时等问题。三是加强府院联动合力化解行政争议。2016年6月,召开了第五次府院联席会议,暨军民市长参加会议,会上市法院与市法制办分别就2015年行政诉讼与行政复议案件审理情况进行了通报,并分别从法院和政府的角度提出了加强沟通协调,共同化解行政争议的方法和举措。

  3. 加强基层基础建设,完善矛盾纠纷调处机制。今年以来,全市人民调解组织共调处各类矛盾纠纷44098件,调解成功41938件,成功率为95.1%,防止民转刑83件202人,防止群体性上访114件1494人。一是大力推进基层调解组织建设。截至2016年底,全市已建行业性专业人民调解委员会280个,涉及19个行业(领域);全市新创建以知名人民调解员名字或姓氏命名的调解工作室26个,总数达77个。二是聚焦重点领域,深入化解纠纷。紧紧围绕征地拆迁、互联网金融、医疗矛盾、交通事故、债务劳资等领域的不安定因素,发挥行业性专业人民调解优势,做好矛盾纠纷的排查、预判、调处等工作。以劳动争议案件为例,全市各级调解组织和仲裁机构共受理案件5159件,办结4955件,结案率达96%,通过调解解决的案件占90%。三是创新方法,确保调解高质高效。婺城区创造了“蒋堂经验”,建立主动型矛盾纠纷化解工作机制,改变了以往被动调解的模式;义乌市北苑街道创新工作方法,推行“3+1”工作机制,有效解决了矛盾纠纷信息不畅通、疑难矛盾纠纷调处合力不强、矛盾纠纷排查不彻底、化解矛盾纠纷工作责任落实不到位等四大问题,确保调解活动高质高效。

  五、完善行政监督制度和机制,强化对行政行为的监督

  1. 自觉接受人大法律监督和政协民主监督。市政府认真执行市人大及其常委会的决定和决议,定期向市人大常委会报告工作,自觉接受市人大及其常委会的依法监督和工作监督,定期向市政协通报工作,听取其对依法行政等工作的意见和建议,自觉接受市政协的民主监督。市政府及各部门认真办理人大代表意见建议和政协委员提案,318件人大议案建议和424件政协提案做到件件有回复、件件有落实。

  2. 加强行政审计、监察等专项执法监督。我市加强了对重点领域、重点部门权力的制约和监督,对重点工程从源头上进行监督防范。2016年,市政府共组织实施审计(调查)项目36个,查出违规金额873万元、管理不规范金额129807万元,促进增收节支4791万元,向纪委等相关部门移送案件线索7起,对防止工程腐败、部门权力腐败起到了积极作用。同时,强化行政执法监察,以严明责任、严纠“四风”、严惩腐败、严治源头为重点,全面规范纪律审查工作,做到从严管理不留空隙,正风肃纪不留死角,通报曝光不留情面,发挥纪律审查有力震慑作用。全市纪检监察机关共立案1695件,比上年增长56.4%;处分1345多人,比上年增长49.4%。

  3. 积极探索“微监督”。我市积极探索“微监督”这一实时监督方式,组建了由全市100多位学者、律师、记者等社会各行业专家参加的社会监督员队伍,以浙江省行政执法监督条例为依据,建立了“微监督”相关工作制度;以监督员群和全市法制监督群这两个平台为依托,对监督事项进行实时发现、实时交办和实时反馈,取得了良好的社会效果。2016年,通过“微监督”平台,全市共有80余件事项及时得以解决。

  4. 全面推进政府信息公开。一是出台《关于全面推进政务公开工作的实施意见》《金华市2016年政务公开实施方案》,全面推进政府信息公开工作,其中我市探索制定的政务公开负面清单管理制度走在全省乃至全国前列。二是认真做好政府信息主动公开工作,进一步完善信息公开指南目录,政府门户网站信息全年主动公开信息1487349条,同比增长13.6 %。市机关各部门(单位)财政预决算和“三公”经费均上网公开。三是认真做好依申请公开工作。2016年,全市信息公开申请数量1938件,同比增长10.2%;全市信息公开行政复议案件175件,同比增长11.5 %,全市信息公开行政诉讼案件135件,同比减少25.4%,因信息公开提起的行政复议和行政诉讼纠错率明显降低。

  六、注重提升公务人员法律意识和素养,强化公共法律服务体系建设

  1. 坚持政府常务会议学法及夜读学法活动。2016年,市政府坚持常务会议学法制度,年初制订了《2016年金华市政府常务会议学法计划》,全年共进行了4次学法活动(学习了土地管理法、互联网金融法律法规、预算法、破产法等法律知识),取得了较好效果。此外,还坚持市政府部门主要负责人夜读学法制度,市政府副秘书长、市政府各部门主要负责人均按要求参加夜读学法活动,全年共开展了4次夜读学法活动(学习了仲裁法、规范性文件合法性审查、食品安全法、新三板挂牌法律实务等知识),进行了2次法律知识测试,有效提高了部门领导学法的积极性。

  2. 广泛开展法治宣传教育和执法人员法律知识培训。由市司法局负责,面向所有机关干部开展了普法教育活动,通过安排网上学法任务,将学分和学习成绩与个人考核挂钩;由市人力社保局负责,对每年新招录的公务员、事业人员、工作人员和转业干部开展法律知识学习培训;由市法制办负责,针对2016年度新申领行政执法证件人员开展综合法律和专业法律知识培训考试。2016年,全市共培训行政执法人员2800多人次,培训城市管理行政执法人员300余人次,培训人力社保系统行政执法人员600余人次。我市参加全省统一综合执法考试的人员,成绩合格率达90%以上。

  3. 大力推进公共法律服务体系建设。我市从2014年开始推动公共法律服务体系建设,目前已基本形成公共法律服务体系基本框架。一是全面完成县、乡、村三级公共法律服务平台建设,共建成10个公共法律服务中心,131个乡镇(街道)公共法律服务站,4091个村(社区)公共法律服务点。二是各县(市、区)公共法律服务网已经建成并投入运行。推进“12348”法律援助专线和“8890法律服务热线”深度整合,畅通“线上+线下”法律服务渠道,让人民群众共享法治建设成果。今年以来,全市各级法律援助中心共接待咨询50061人次,办理法律援助案件6458件,为当事人挽回经济损失和争取经济补偿11886.45万元,市法律援助中心被评为第五届全国法律援助工作先进集体。三是基层司法行政队伍建设得到加强。全市156家司法所专职在编人员314人,聘用人员181人,兼职人员60人,其中政法专项编制人员210人。2016年,全市司法所共摸排纠纷线索11329条,参与调解疑难复杂民间纠纷2455件,开展法制宣传教育2272场次,为基层政府提出法律建议264条,基层政府采纳建议206条,制定规范性文件169件,指导制定村规民约2247件,为我市全面建成法治政府打下了坚实的基础。

  特此报告。

  金华市人民政府

  2017年4月15日


 
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