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5月1日,《城市管理执法办法》怎么施行?

持证上岗 执法过程全程记录 通不过执法考试要被“召回”

发布日期:2017-04-28 来源:金华晚报 作者:潘浩然 字号:[ ]

  经过近半年的征求意见,用于规范城管执法活动的《城市管理执法办法》(以下简称《办法》)正式出台,将于5月1日起施行,执法范围包括住建、环保、工商、食药、交管等领域与城市管理相关部分的行政处罚权。
  我们注意到,《办法》共8章42条,对执法范围、队伍建设、执法保障、执法行为、协作配合、执法监督等6个方面进行了规定,明确城市管理执法的行政处罚权范围是依照法律法规和国务院有关规定确定的,应当同时具备与城市管理密切相关、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜等条件;要推行执法力量下沉,提高城市管理执法人员素质,规范协管人员行为;要求统一执法制式服装和标识,加强财政保障和执法装备配备,推进数字化城市管理平台的应用;还应严格按照法定权限和程序开展执法活动,落实重大执法决定法制审核、执法全过程记录和执法公示等制度,对行政相对人优先采用教育、劝诫、疏导等方式予以纠正;此外,要建立健全城市管理协调机制、信息互通共享机制和案件移送报告制度,建立投诉、举报等制度。
  执法范围:包括工商、交通等部门相关行政处罚权
  城管的执法范围,尤其是其行政处罚权如何划分,一直存有争议。本次正式出台的《办法》,采用了较为概括的表述:“包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权,以及环境保护管理、工商管理、交通管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。”
  去年年初,住建部明确为负责全国城市管理工作的主管部门,填补了主管部门的缺位。随后,住建部开始起草《城市管理执法办法》,于去年8月发布征求意见稿。本次正式出台的《办法》实施后,《城市监察规定》将同时废止,结束城市管理执法20多年来的法律制度缺失。
  《办法》对集中行使城管执法事项的条件也进行了规定,要求与城市管理密切相关,与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出,执法频率高、专业技术要求适宜。符合要求条件的,可以实施行政强制措施。
  如何协调与其他部门之间的权责关系?《办法》对此表明,城市管理执法主管部门集中行使原由其他部门行使的行政处罚权的,应当与其他部门明确职责权限和工作机制。
  执法行为:城市管理执法人员应当持证上岗
  长期以来,公众关于城管执法行为手段的争议频出。对此,《办法》规定,城管执法人员开展执法活动,可以以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证,在现场设置警示标志,询问案件当事人、证人等,查阅、调取、复制有关文件资料等。同时要求城管执法人员应当持证上岗,主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术,实现执法活动全过程记录。
  另外,应当保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利,也应根据违法行为的性质和危害后果依法给予相应的行政处罚,对违法行为轻微的,可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。
  《办法》对城市管理执法主管部门也提出了约束,对查封、扣押的物品,应当妥善保管,不得使用、截留、损毁或者擅自处置,查封、扣押的物品属非法物品的,移送有关部门处理。
  不行就“召回” 我市综合行政执法改革已先行一步
  相较于此次《城市管理执法办法》的施行,我市在相关工作方面早已先行一步。
  作为综合行政执法体制改革的试点之一,我市早在2016年12月23日就授牌成立了金华市综合行政执法局,涉及的执法范围更是比《办法》中所提到的内容多了近3倍。把涉及21个方面的543项综合行政执法事项分步划转到市综合行政执法局,在金华市原实施城市管理相对集中处罚权的市容环境卫生、城乡规划(法律、法规、规章规定由乡镇政府行使的除外)、城市绿化、市政公用、环境保护(社会生活噪声、建筑施工噪声污染和饮食服务行业违法排污行为)、工商行政管理(城市道路、广场等室外公共场所无照经营违法行为)、公安交通(人行道违法停车)等7个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权(限制人身自由的除外,下同)及相关行政监督检查、行政强制职权的基础上,进一步将土地和矿产资源、建筑业、房地产业、水行政、安全生产、石油天然气管道保护、陆域渔政、林政、人防、教育、商务、旅游、价格、体育管理等14个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权及相关的行政监督检查、行政强制职权纳入综合行政执法的范围。执法领域得以扩大,执法机构得以健全,人员编制受到严控。
  “不过,这个办法的施行是对我们执法工作的有利补充。”市综合行政执法局相关负责人介绍,例如《办法》第三十三条中明确了综合行政执法人员可以依法采取进入相关场所实施现场检查、核实当事人的身份等相关信息的权利,“这两条在以往都是比较模糊的,也是执法过程中较为尴尬的环节。”
  同时,我们还了解到,对于公众较为关注的执法队员能力问题,除2016年11月份对全市城管执法系统骨干开展执法业务轮训外,我市还对工作在一线的协管员提出新要求,例如市综合行政执法局开发区分局已拟定开展一次全面的业务能力考试,一旦相关人员未能通过考试,将暂时不能进行执法活动,严重者将进行清退。  

 

 


 
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