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金华市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见政策解读

发布日期: 2018-06-12 来源: 金华市人民政府办公室 字号:[ ]

  一、制订背景

  党的十九大报告提出,就业是最大的民生,要坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业。2017年以来,国家、省相继出台了相关政策文件:2017年4月,国务院印发实施了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号);2017年5月,省委办公厅印发了《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》(浙委办发〔2017〕46号);2017年10月,省政府印发了《浙江省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(浙政发〔2017〕41号)。参照兄弟地市做法,我市将省委、省政府两个文件精神合并进行贯彻落实,《实施意见》的制订将进一步完善我市就业创业政策体系,优化就业创业环境,带动促进就业。

  二、政策依据

  1.《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》(浙委办发〔2017〕46号)

  2.《浙江省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(浙政发〔2017〕41号)

  3.《关于印发金华市区支持大众创业促进就业实施意见的通知》(金政发〔2015〕46号)

  三、主要政策措施

  《实施意见》由5个部分共21条组成,包括坚持就业优先,拓展新兴业态就业渠道;优化创业生态,促进创业带动就业;实施精准帮扶,促进各类群体稳定就业;健全服务体系,提升就业创业服务水平;落实工作责任,切实加强组织实施等内容。主要特点有:一是立足长远,着重从体制机制上确立当前和今后一段时期的就业政策框架;二是突出重点,对支持新兴业态就业、统筹城乡就业、加强职业培训和公共就业创业服务等内容,进行改革创新;三是结合实际,细化省委、省政府两个文件提出的新政策、新要求,同时保持了近年来我市就业创业政策的延续性,完善后的政策措施方向明确,针对性强,是当前和今后一段时期我市就业创业工作的总指引。

  (一)拓展就业渠道方面

  1.在经济转型中实现就业提质扩量。主要是在五大千亿产业发展、八大传统产业改造提升中,创造更多高质量的就业岗位,在加快服务业发展进程中扩大就业规模。

  2.促进小微企业创业创新。小微企业是吸纳就业的主渠道,《实施意见》提出要推动小微企业加快转型升级,主要是滚动实施“小微企业三年成长计划”,搭建公共服务示范平台。同时,强调加大科研基础设施、大型科研仪器、检验检测资源开放共享力度,鼓励高校、科研院所及企业向小微企业转移科技成果。

  3.支持新就业形态发展。近年来“互联网+”新业态欣欣向荣,平台经济、分享经济、体验经济、创意经济等蓬勃发展。《实施意见》提出要调整优化不适应新兴业态发展的制度和政策,为新业态发展提供试错空间,同时延续了对农村电子商务、养老、残疾人、家政服务等行业的支持政策。新政策支持新兴业态从业者以灵活就业人员身份进行就业登记,参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金。

  (二)促进创业带动就业方面

  1.支持创业平台建设。《实施意见》支持特色小镇、科技企业孵化器、众创空间、小微企业园区、创业孵化基地等平台为创业者提供服务,明确了对创业孵化基地和创业孵化企业提供孵化服务的补贴政策,并对市级创业孵化示范基地给予最高30万元的一次性奖励。

  2.加大资金扶持力度。开展高校毕业生优秀创业者能力提升培训,补贴标准最高为每年每人1万元。鼓励毕业生从事养老、残疾人、家政服务和现代农业创业,在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生初次创办养老、残疾人、家政服务和现代农业企业,并担任法定代表人或主要负责人的,给予企业连续3年的创业补贴。

  (三)帮扶重点群体就业方面

  1.促进高校毕业生多渠道就业。《实施意见》明确了社会组织吸纳高校毕业生就业同等享受企业吸纳就业扶持政策,科研单位吸纳高校毕业生参与研究的按规定将社会保险补贴纳入劳务费列支,以及推荐高校毕业生到国际组织实习任职。同时,对毕业生就业见习、困难高校毕业生帮扶和留学人员回国创新创业政策进行了完善。

  2.支持农村劳动者就业创业。《实施意见》从四个方面对深化城乡统筹就业提出了要求,分别是:探索为常住农村并处于无地无业状态的劳动者在农村常住地进行失业登记,并提供相应的就业服务和政策扶持;统一城乡失业保险政策,农民合同制职工与城镇职工同等参保缴费,同等享受失业保险待遇;支持农民工返乡创业,鼓励农民工多渠道就业;将建档立卡贫困劳动力纳入就业扶持政策范围,并对参与劳务协作的市场主体予以支持。

  3.扶持残疾人就业创业。主要是落实机关事业单位、国有企业带头安置残疾人制度,确保市级残疾人工作委员会成员单位至少有1名残疾人在本单位安置就业,县级残疾人工作委员会成员单位要积极创造条件,安排一定数量的岗位用于残疾人就业。放宽机关事业单位考录(招聘)残疾人的专业要求,适当降低开考比例;国有和国有控股企业要设定和预留适合残疾人就业的岗位。大力推进残疾人从事电子商务就业创业。

  (四)完善就业创业服务方面

  1.改革教育培训体制。《实施意见》提出要加快高校示范性创业学院建设,加强毕业生就业能力培养,强化校企合作力度,建设一批校企合作就业实践基地,对在校企合作中成效明显的企业经考核可给予一次性10万元的奖励补助。打通高技能人才与专业技术人才职业发展通道,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级专业技术人员享受同等待遇。

  2.创新职业培训模式。《实施意见》提出实施高技能人才振兴计划,培育大批高素质劳动者和技能人才,落实职业技能培训政策,运用失业保险基金支持参保职工提升技能。支持通过整建制购买培训项目、直补培训机构等方式开展集中培训,提高培训补助标准,市区高级工及以上等级职业技能培训补贴标准在原有基础上提高500元,初、中级工及专项职业技能培训补贴标准在原有基础上提高300元。

  3.强化公共服务。《实施意见》突出了对基层服务平台的支持,根据服务成效给予社区(村)公共就业创业服务平台(窗口)就业创业服务补贴。进一步发挥市场作用,把社会机构提供的职业指导、创业指导、新就业形态培育、就业创业调查统计、绩效评估、信息咨询等服务纳入政府购买范围。同时建立“互联网+”公共就业创业服务平台,实现服务管理全程信息化。开通就业创业证电子证书,实现与社会保障卡“证卡合一”。

  (五)加强组织实施方面

  1.强化政府责任。各县(市、区)要切实履行政府促进就业责任,政府主要领导为本地区就业工作第一责任人。完善就业工作目标责任制,将城镇新增就业、失业率和创业担保贷款发放情况等纳入党政领导班子工作实绩考核。开展高质量就业社区(村)建设活动,认定一批高质量就业社区(村),验收通过的村(社区)各地可给予一定的奖励补助,推动实现更高质量的就业。

  2.狠抓政策落实。强化政策落实情况评估和督查问责,健全激励机制和容错纠错机制。对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或者不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。

  3.加强统计监测和形势研判。建设市级集中的人力社保基础信息库、岗位信息库和企业用工监测信息库,推动发展改革、经信、教育、公安、民政、人力社保、农业、商务、市场监管、税务、残联、人民银行等部门和单位的数据互联互通、协同共享。完善就业创业统计监测制度,探索建立适应新形势的统计监测指标体系。充分运用大数据,定期开展就业形势分析研判。开展失业预警工作,按照分级预警、分层响应、分类施策的原则,制定应对规模性失业风险预案。

  四、实施时间

  自2018年1月1日起实施。

  解释单位:金华市人力资源和社会保障局

  解释人:陈武(市就业局局长)

  联系电话:0579-82366001



 
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