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金华市人民政府制定地方性法规草案和规章办法

索引号: 11330700002592599F-02-2017-20003 发布机构: 金华市人民政府办公室 发文时间: 2016-06-24
文号: 政府令第54 号 主题分类: 登记号:

  《金华市人民政府制定地方性法规草案和规章办法》已经市政府第130次常务会议审议通过,现予公布,自2016年6月24日起施行。

  市长:暨军民               
  2016年6月21日  
  (此件公开发布)

  金华市人民政府
 制定地方性法规草案和规章办法
  第一章 总 则

  第一条 为规范市人民政府制定地方性法规草案和规章工作,根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《浙江省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》及其他有关规定,结合本市实际,制定本办法。
  第二条 本办法所称的地方性法规草案,是指由市人民政府组织起草,经市人民政府常务会议审议通过并向市人民代表大会常务委员会提案的地方性法规草案。
  本办法所称的规章,是指市人民政府根据本市具体行政管理事权,为执行法律、行政法规和地方性法规的规定而制定的具有约束力的规范性文件。
  第三条  地方性法规草案和规章的范围限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面。
  应当制定地方性法规草案但条件尚不成熟的,因行政管理需要,可以先制定规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的,应当提请市人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。
  第四条 规章的名称为规定、办法和实施细则。
  对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定,称“规定”。
  对某一方面的行政工作作部分规定或对某一项行政工作作比较具体的规定,称“办法”。
  为实施某一法律、法规,结合本市实际所作的具体规定,称“实施细则”。
  第五条 制定地方性法规草案和规章应当遵循以下原则:
  (一)符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。
  (二)切实保障公民、法人和其他组织的权利。
  (三)坚持科学立法、民主立法,推进政府立法精细化。
  (四)与本市实际相结合,具有地方特色。
  地方性法规草案和规章一般不重复上位法的规定,内容要具体可操作,文字要通俗、简约、明确。
  第六条 市人民政府各部门(单位)和各县(市、区)人民政府应当按照本办法的要求,认真做好地方性法规草案和规章制定有关工作。

  第二章 计划编制

  第七条 市人民政府编制年度立法计划。年度立法计划包括地方性法规草案和规章两部分,分别划分为一类计划和二类计划。条件成熟的项目,列入一类计划;条件尚未成熟,需要调查研究和论证的项目,列入二类计划。立法计划先由市人民政府各部门和各县(市、区)人民政府提出建议,并于每年十二月底前报送市人民政府法制机构。
  建议内容包括:地方性法规草案和规章的名称、制定的目的和法律依据、主要内容、起草部门、完成时间等。
  市人民政府法制机构对建议进行统筹研究,综合协调,拟定年度立法工作计划草案,提请市人民政府常务会议审议。经审议的法规草案计划同时报市人民代表大会常务委员会。
  立法工作计划下达后,市人民政府有关部门必须按计划认真组织实施。市人民政府法制机构应当加强对立法计划实施工作的监督和指导。

  第三章  起草

  第八条 地方性法规草案和规章的起草工作由市人民政府有关部门负责。对比较重要的或涉及部门较多的地方性法规草案和规章,由市人民政府指定的牵头部门会同有关部门联合起草;必要时,由市人民政府法制机构牵头起草。
  起草地方性法规草案和规章,可以邀请有关专家、学者或者机构参与,也可以委托有关专家、学者或者机构起草。
  起草部门应当加强对地方性法规草案和规章起草工作的组织领导,成立工作小组或指定专门人员负责起草工作。
  第九条 起草地方性法规草案和规章,应当广泛收集有关资料,深入调查研究,紧密结合实际。条款内容应当具有针对性、操作性和有效性。
  第十条 地方性法规草案和规章起草过程中,要广泛听取意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。地方性法规草案和规章内容涉及其他部门业务和职责的,起草部门应当主动协调,力求意见一致;经充分协调仍有分歧的,应当在地方性法规草案和规章报送审查时说明情况。
  第十一条 地方性法规草案和规章内容直接涉及公民、法人和其他组织重大利益的,应当举行听证会。听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由。在地方性法规草案和规章报送审查时,应当说明对听证会意见的采纳情况和理由。
  第十二条 涉及重大法律问题或特殊专业技术问题的,应当召开专门会议,听取有关专家、学者、有实际工作经验的人员以及行政管理相对人代表的意见。
  第十三条 地方性法规草案和规章起草后,起草部门应当拟定起草说明。起草说明应当包括制定目的和依据、起草经过、协调情况、主要条款的解释以及其他需要说明的问题。

  第四章  审查

  第十四条 地方性法规草案和规章草案经起草部门主要负责人签署意见后,随附起草说明、起草依据、协调情况、征求和采纳意见情况及有关参考资料,报送市人民政府法制机构进行审查。
  第十五条 地方性法规草案和规章草案由市人民政府法制机构负责统一审查。
  审查重点包括:
  (一)是否符合上位法规定;
  (二)是否符合地方性法规草案和规章制定程序;
  (三)是否存在减损公民、法人和其他组织合法权益和增加其义务的情况;
  (四)是否具有操作性、可行性;
  (五)是否合乎立法技术要求;
  (六)需要审查的其他内容。
  第十六条 市人民政府法制机构应当将起草部门报送的地方性法规草案和规章草案书面征求市人民政府有关部门和各县(市、区)人民政府的意见。
  市人民政府法制机构应当就起草部门报送的地方性法规草案和规章草案涉及的主要问题,深入基层进行实地调查研究,听取基层有关机构、组织和公民的意见。
  第十七条 地方性法规草案和规章草案涉及重大问题的,市人民政府法制机构可以另行组织有关专家、机构召开座谈会、论证会,听取意见,研究论证。地方性法规草案和规章草案内容直接涉及公民、法人和其他组织重大利益的,市人民政府法制机构可以再次向社会公开征求意见或者举行听证会。
  第十八条  对公众关注程度高的地方性法规草案和规章草案,可以向社会公开征求意见。公布载体一般为本地主要媒体或政府网络门户。
  第十九条 经市人民政府法制机构审核的地方性法规草案和规章,按不同情况作如下处理:
  (一)因情势变化不需要制定或应当暂缓制定的,可以向起草部门说明理由,建议不制定或暂缓制定;
  (二)对不符合起草要求或需要作较大改动的,可以提出意见,退回起草部门重新起草或修改;
  (三)对经有关部门协调仍有较大分歧的,由市人民政府法制机构进行协调;涉及面较大或问题复杂的,由市人民政府分管秘书长或分管市长协调。
  第二十条 市人民政府法制机构应当认真研究各方意见,经与起草部门协商后,对起草部门报送的地方性法规草案和规章草案进行审核修改,形成地方性法规草案和规章草案送审稿。地方性法规草案和规章草案送审稿由市人民政府法制机构主要负责人签署意见后,随附制定地方性法规草案和规章拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门的协调情况等说明,提请市人民政府审议。

  第五章  决定和发布

  第二十一条  地方性法规草案和规章草案应当经市人民政府常务会议审议决定。
  审议地方性法规草案和规章草案时,由市人民政府法制机构主要负责人作审查情况汇报说明,起草部门主要负责人一并到会补充汇报说明。
  第二十二条  市人民政府法制机构根据市人民政府常务会议的审议意见,将修改完善后形成的地方性法规草案,按照立法程序提请市人民代表大会或者其常务委员会审议决定;将修改完善后形成的规章,报请市长签署命令予以公布。
  第二十三条 以市人民政府令发布的规章应当在《金华市人民政府公报》、《金华日报》和市人民政府网站上全文刊登。
  在《金华市人民政府公报》上刊登的规章文本为标准文本。
  第二十四条 规章应当自公布之日起30日内,由市人民政府法制机构依照《中华人民共和国立法法》的规定,向国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府、市人民代表大会常务委员会备案。

  第六章 解释、解读、清理和修改、废止

  第二十五条 规章的解释权属于市人民政府。
  规章有下列情况之一的,由市人民政府解释:
  (一)规章的规定需要进一步明确具体含义的;
  (二)规章制定后出现新的情况,需要明确适用规章依据的。
  规章解释由市人民政府法制机构参考送审稿审查程序提出意见,报请市人民政府批准后公布。
  规章的解释同规章具有同等效力。
  第二十六条  规章的解读工作由起草部门负责。
  规章的解读内容:
  (一)规章的制定背景,包括制定的意义、目的、依据等;
  (二)制定出台的政策措施,包括主要内容、适用范围、标准、期限及文件中的术语释义等应注意的问题;
  (三)其他应当补充说明的内容。
  第二十七条  定期进行规章的清理,发现规章与新公布的法律、法规或者其他上位法的规定不一致的,应当及时修改或废止。
  第二十八条  对规章实施一年以后,由市人民政府法制机构组织有关部门对规章实施情况进行评估,并作出两年实施到期后终止实施或列入地方性法规计划的意见建议。
  第二十九条 对组织实施部门提出修改或废止的意见,经市人民政府法制机构审核后,由市人民政府批准、决定。
  需要废止的规章,由市人民政府明令废止。
  修改、废止规章的程序,参照本办法办理。
  第三十条 对继续有效的规章,由市人民政府法制机构按年汇编成册。

  第七章  附 则

  第三十一条  本办法自2016年6月24日起施行。

 

 


 
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