您所在的位置: 首页 > 政务公开 > 计划规划 > 发展规划
 

金华市循环经济发展“十二五”规划

发布日期: 2013-11-22 来源: 金华市发改委 字号:[ ]

  一、战略意义和现实基础 
      (一)战略意义 
  “十二五”时期是我市贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会的关键时期,面临能源、土地等资源供应不足的矛盾越来越突出,生态建设和环境保护的形势日益严峻,粗放型增长方式尚未根本性转变等问题,要实现经济社会又好又快的发展任重道远。发展循环经济建设节约型社会是对传统增长方式的根本变革,可以有效缓解经济社会发展与资源环境之间的矛盾,促进全面协调可持续发展的必然选择,对我市加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化具有重要意义。 
  1、发展循环经济是经济持续发展的必然选择 
  金华地处浙江中部,属典型的丘陵和山地,素有“六山半水三分田,半分交通居民点”的说法,全市耕地面积16.6万公顷,人均耕地0.037公顷,不到全国人均水平的一半;水资源总量88.61亿万立方米,人均1951立方米,达不到全国人均水平。对经济发展起主要支撑作用的煤、电、油、气四大能源,金华市都极其匮乏,对外依存度很大。虽然近年来,金华市以科学发展观为指导,在发展循环经济和建设节约型社会中做了大量工作,但经济快速增长仍建立在对资源、能源的较大消耗上的现实不容回避。以能源消耗为例,2010年,金华市万元GDP能耗下降到0.74吨标准煤,按照目前的能耗水平,到2015年,我市要实现年均增长10%以上、生产总值达到3370亿元的目标,全市能源需求将达到2493万吨标准煤,压力无疑是巨大的。对于金华这样一个资源、能源均不占优势的城市而言,是无法承受的。发展循环经济,建设节约型社会,是金华可持续发展的必然选择。 
  2、发展循环经济是转变经济增长方式的有效途径 
  发展循环经济是对传统线性经济的一次革命,是针对当前资源瓶颈制约突出,环境污染和生态破坏严重提出的解决方法,是金华以此为契机转变经济增长方式的有效途径。近年来,随着经济快速增长,能源、原材料等价格持续上涨,企业利润空间不断受到严重挤压,经济结构不合理的弊端已开始逐步显现。如果仍延续现有的产业结构和增长方式,按照目前金华经济的结构和粗放型的增长方式所带来的资源、环境代价将难以支撑今后一个时期经济的高速增长。因此,金华必须主动放弃资源消耗型、高排放、高污染、粗加工的发展道路,及时调整产业结构,走新型工业化道路。发展循环经济是金华市推进新型工业化、建设经济强市、实现经济社会又好又快发展的根本选择,也是金华追求资源的高效利用、强调生态环境的保护、建设节约型社会的有效途径。 
  3、发展循环经济是构建和谐社会的必由之路 
  构建和谐社会,既要实现人与人之间的和谐共处,又要促进人与自然的和谐共生,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。今后金华市和谐社会建设将面临双重压力。一方面是来自发展的压力。发展是硬道理,是保障和谐社会建设的基本物质基础,但若按目前的发展方式发展必然会给资源和能源带来巨大的压力,给环境造成难以弥补的损害。另一方面是来自于提高人民群众生活水平和生活质量的压力。随着金华市经济的进一步发展,人民群众的生活水平和生活质量将有大幅度提高。同时,人民群众对生态环境等方面也提出了更高的要求。发展循环经济既可以实现经济持续发展,转变增长方式,不断提高资源潜在价值,又可以强化污染控制,营造良好生产生活环境,不断提高人民群众的生活水平和生活质量。因此,发展循环经济,不仅是提高资源利用效率的本质要求,更是打造生态金华、构建和谐社会的必由之路。 
  (二)现实基础 
  “十一五”期间全市生产总值突破2000亿元,2010年为2095亿元,年均增长12.2%,人均生产总值达到45031元,年均增长11.6%;财政总收入达272.7亿元,年均增长17%。三次产业结构为5.1:51.8:43.1。全市农村居民人均纯收入达到16201元,城镇居民人均可支配收入达到25029元。随着经济社会的快速发展,“十一五”时期,我市在发展循环经济建设节约型社会方面已经展开了一些积极的探索,也取得了一些成效,发展循环经济有了一定的基础条件。 
  1、资源节约和综合利用取得进展 
  2010年,全市万元GDP能耗为0.74吨标煤,圆满完成了省下达的“十一五”节能降耗20%的目标任务。全面开展园区(开发区)生态化改造,园区(开发区)建设严格按照规划、计划及控制性指标供地。同时,在全市范围内全面推行工业用地招拍挂出让,继续推进土地整理和标准农田建设,实施低丘缓坡综合开发工作,实现了耕地总量动态平衡和占补平衡。加强了原材料消耗核算制度,积极推行“绿色制造”,促使一批新材料的生产和应用。散装水泥在重点工程、城乡建筑领域推广使用,全市水泥散装率已达68%。按省要求完成粘土砖瓦窑整治,继续推进新型墙体材料工作,全市新型墙体材料建筑生产比例达到81.06%。建筑应用比例达到了54.32。 
  2、企业、园区、社会三个层面互动发展 
  企业通过清洁生产、内部废弃物循环、污染治理等手段和途径实现资源节约和环境治理。努力实现企业内部小循环,全市开 
  展清洁生产审核企业112家,涉及造纸、印染、电镀、医药、化工、水泥等重点污染行业。列入省循环经济试点企业9家, 试点基地2家,省级循环经济先进企业5家,省级绿色企业61家,涌现出一批循环经济发展较好的典型企业。推进园区生态化改造,实现资源的梯级利用和副产品的回收使用,努力在园区(开发区)内不同企业和行业内构建产业链。在义乌市、永康市和金华经济开发区、东阳横店工业园区推行开发区(园区)生态化建设和改造示范工程。推进污水、垃圾集中处理、中水回用、热电联供以及节能降耗等项目的建设。启动高效生态农业示范园区建设,积极推广规范化畜禽养殖和“生猪—沼气—作物”等生态环保型农业生产模式,全市已建立“生猪—沼气—作物”能源生态模式示范点  多个,累计建成大中型沼气工程  处。积极倡导绿色消费,开展绿色创建活动。目前已建成省级以上绿色社区36家、绿色学校108所、绿色医院14所、绿色饭店23家。全社会废弃物回收利用体系正在不断完善。全市已有生产型资源利用和回收企业50家,回收网络逐渐形成。 
  3、环境保护和生态建设成效明显 
  “十一五”时期共削减化学需氧量排放2万多吨,下降19.09%,削减二氧化硫排放8838吨,下降20.16%,分别完成省下达的“十一五”减排目标任务,位居全省前列。义乌市、磐安县获得国家级生态示范区的验收命名,全市建成全国环境优美乡镇22个,省级生态乡镇66个,市级生态乡镇95个,一批重点生态建设工程和项目顺利实施,并取得良好的经济和生态效益。重点流域、重点区域、重点企业污染整治取得阶段性成果,东阳、永康、浦江三个省级重点(准重点)环境污染监管区全部“摘帽子”,1个国家级、11省级开发区完成环境污染整治。实施“百村示范、千村整治”、“万里清水河道建设”等工程,农村水环境质量和村庄面貌得到改善。至2010年底全市已建成污水处理厂13座,污水处理能力达到48.44万吨,垃圾无害化处置设施3座,全市生活垃圾无害化处理率达100%,森林覆盖率达到60.4%。 
  4、工作机制和社会氛围逐步形成 
  一是工作机制初步建立。为统一协调全市的循环经济工作,2007年市政府成立了以市委书记为组长的市发展循环经济建设节约型社会工作领导小组,各县(市、区)相继成立由县(市、区)主要领导担任组长的领导小组。明确各成员单位的工作责任。二是政策措施日益完善。我市认真贯彻落实《循环经济促进法》和《浙江省关于加快循环经济发展若干意见》,“十一五”时期市政府先后印发了《关于发展循环经济建设节约型社会的实施意见》和《关于加快工业循环经济发展的若干意见》,在金华市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中,突出了大力发展循环经济,推进资源节约集约利用等内容,同时开展节约用电、节约用水、建筑节能、节约原材料、节能降耗和严格土地管理等一系列政策文件的研究制定。三是社会氛围逐步形成。市机关举办全市领导干部循环经济知识培训班,积极倡导节约型机关建设。市循环办建立了全市资源节约和循环经济项目库,指导实施循环经济试点项目。各县(市、区)也以循环经济为主题,积极开展报纸专栏、专题展览等形式多样的宣传教育活动。 
  在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到金华市发展循环经济还处于起步阶段,诸多问题需要进一步认识、克服,主要表现在:一是循环经济在全市经济社会发展中的地位尚未真正确立,传统的经济增长方式依然占主导地位。二是发展循环经济的机制不完善,有效的管理模式尚待探索。三是企业自主开展资源节约和综合利用及清洁生产的自觉性不强,部分企业还存在着企业责任感缺乏,内部成本外部化的现象,引导企业兼顾经济利益和社会责任还缺乏制度、政策的约束和支撑。四是部分园区存在着“重开发、轻管理”现象,产业和功能定位不够清晰、不够合理,不利于区域循环经济发展。五是缺乏发展循环经济扶持,有关政策执行力度有待加强。 
  二、总体思路和发展目标 
  (一)指导思想和基本原则 
  1、指导思想 
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以提高资源利用效率、转变经济增长方式、构建资源节约型和环境友好型社会为目标,以节能、节水、节地、节材和资源高效、综合循环利用为重点,依靠政府、企业与公众的共同努力,从生产、消费和保障三大体系建设入手,在企业、园区和社会各个层次开展循环经济实践,逐步建立和健全有利于发展循环经济的长效机制,全方位推进循环经济工作的深入开展,努力实现经济与环境的协调发展、人与自然的和谐共处。 
  2、基本原则 
  (1)坚持“政府大力引导、市场有效驱动、公众积极参与”的原则。循环经济发展要纳入各级政府的发展规划和工作计划之中,融入工业化、城市化进程和产业结构、产品结构调整之中。将农业、工业、服务业和社会发展融为一体,提高经济运行和社会建设的生态化质量,形成有利于发展循环经济建设节约型社会的社会氛围,促进社会经济与生态环境和谐相容。 
  (2)坚持“减量化、再利用和资源化”的原则。积极开展节能、节水、节地、节材等工作,建立和完善废旧物资回收利用体系,努力减少资源消耗和废弃物排放,提高资源利用效率。通过提升产业生态水平、积极培育再生资源产业,构筑“循环生产体系”。通过建立市场准入制度和大力推广绿色产品,转变消费观念,构筑“绿色消费体系”。 
  (3)坚持“政策激励与依法管理相结合”的原则。认真贯彻落实《循环经济促进法》,综合运用经济、行政、法律手段,形成促进循环经济发展和建设节约型社会的激励机制和监管体系。通过技术创新和制度创新,强化执法监督、倡导节约风尚,构筑“综合保障体系”。 
  (4)坚持“统筹规划、注重实效、重点突破”的原则。围绕市情,科学规划,讲求实效,突出重点,稳步推进。“十二五”期间,循环经济发展要从“企业试点”走向“行业试点”,从“面向企业”走向“面向园区”,从“社区扩展到社会”,实现企业、园区、社会三个层面的互动发展,在生产、建设、消费、流通各个领域加快推进发展循环经济和建设节约型社会工作。 
  (二)发展目标和指标体系 
  继续推进循环经济“885”工程实施,努力减少资源消耗,稳步提高资源利用效率,不断降低废弃物排放量,明显改善环境质量,基本建成重点领域资源回收利用体系和废弃物处置体系,基本形成循环产业发展模式,为建设资源节约型社会奠定重要基础。 
  ——资源利用效率稳步提高。到2015年,全市资源综合利用产值达到40亿元。万元生产总值能耗下降18.5%;能源利用率达到42%以上;农村清洁能源利用率达到75%。万元生产总值用水量小于90吨,规模工业企业用水重复利用率达到85%。单位建设用地GDP产出率达到万亩17.02亿元。水泥散装率达到72 %以上。工业固体废弃物综合利用率达到98%以上。秸秆综合利用率达到90%。规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到98%。 
  ——环境质量明显提升。到2015年,化学需氧量(COD)比2010年削减12.2%,二氧化硫(SO2)比2010年削减13.1%。氨氮(NH3-N)比2010年削减13.9%;氮氧化物比2010年削减16.1%.城市生活垃圾无害化处理率达到100%,农村生活垃圾收集率达到72%。城市污水处理率达到85%。 
  ——循环经济示范区和生态市建设进展顺利。到2015年,重点建设2个省级循环经济试点基地,3个以上生态化改造工业示范园区(开发区)。建设10个左右农业示范园区(基地)。各县(市、区)基本达到生态县、市建设要求。实施一批农村生活污水净化和沼气工程,改善农村环境卫生和村容村貌。 
  金华市发展循环经济建设节约型社会规划主要指标一览表 
  指标类型序号指标名称单位2010年2015年 
  资源产出1资源产出率亿元/万吨—比2010年提高15% 
  2单位建设用地生产总量亿元/万亩12.8217.02 
  资源消耗3万元生产总值综合能耗吨标煤0.740.60 
  4万元生产总值用水量立方米/万元9290以下 
  5非化石能源消费占一次能源消费总量比重%9.815 
  资源综合利用6工业固体废弃物综合利用率%9098 
  7生活垃圾无害化处理率%100100 
  8城镇污水处理设施再生水利用率%05 
  9农作物秸秆综合利用率%8590 
  10规模畜禽养殖场排泄物利用率%9298 
  废物排放11化学需氧量排放量吨24464完成省下达指标 
  12二氧化硫排放量吨29364 
  13氨氮排放量吨11634 
  14氮氧化物排放量吨58087 
  15单位生产总值二氧化碳排放量吨— 
  (三)推进层面和区域重点 
  1、推进层面 
  (1)企业层面 
  以企业为主体,以科技进步为动力,以清洁生产为载体,以提高资源能源的利用效率、减少废弃物排放为主要目的,促进企业内部原料、能源、水资源的循环利用。在第一、二、三产业中推行清洁生产,加快实施ISO14000环境管理体系认证。 
  (2)园区层面 
  依据产业生态学原理和循环经济理论,构建产业生态链,实现资源在不同企业和不同产业之间的最充分利用。建设生态工业园区、生态农业园区和生态社区,实现资源利用最大化和废物产生最小化。 
  (3)社会层面 
  从社会整体循环的角度构建全新的社会生活模式和废弃物回收与再利用模式,实现消费过程与消费过程后物资和能量的循环利用,最大限度地降低自然资源的消耗。突出依托循环经济发展的社会平台,建设绿色政府、绿色社区和绿色村庄,在全社会弘扬生态文化,倡导绿色消费。 
  2、区域发展重点 
  (1)金华市本级、兰溪、东阳、永康 
  积极推行清洁生产,大力发展循环经济,严格控制水泥、电解铝、化工、印染、造纸等高耗能、高污染项目的建设,依法淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺、技术、设备和产品,大力培育豪华客车、重卡及汽摩配件、机械电子、生物制药及传统中药、氟化工及精细化工、五金机械、轻工食品等产业,形成先进制造业集聚区。 
  突出抓好有色金属、电力、化工、建材等重点耗能行业的节能工作,推广使用高效、低耗、环保、节能的运输车辆和电动车辆,加快淘汰高耗能、高污染的老式汽车、船舶,严格执行新建筑节能设计标准,推广节能型建筑材料的应用,大力建设农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程,积极开发利用新能源和可再生能源。 
  (2)金东、义乌、浦江 
  改造提升具有市场前景、具备一定产业集群基础的小商品制造加工、水晶制品加工、服装制造、五金工具、包装印刷及绿色食品等传统优势特色产业,扶持发展环保设备制造业、信息服务业等新兴产业。 
  积极培育废弃物再生、再利用、再资源化的循环利用体系,规范回收利用废纸、废旧轮胎、废有色金属等再生资源的园区和产业,进一步整合固体废弃物分类拆解和再资源化的处理基地,扶持垃圾焚烧发电再生利用产业的有序发展。 
  (3)婺城、武义、磐安 
  构筑生态屏樟,积极推进人口内聚外迁,减轻人口负荷,优化人口分布,加强生态空间建设,致力于发展生态型经济,形成合理的产业结构和空间结构,利用国家级生态示范县品牌,建设以温泉旅游、休闲居住为特色的生态旅游城市。 
  积极培育五金机械、塑料制品、文旅休闲用品、工艺品加工等优势产业,加快农业污染物的减量化和资源化利用技术的应用,推广以沼气为纽带的生态农业开发模式,以农田为重点的粮经作物轮作模式,以减少面源污染为核心的农药、化肥和地膜科学使用模式,积极发展绿色名特优农产品,推进生态农业园区的建设。 
  三、大力发展循环型产业 
  大力发展有益于生态环境的产业,放手发展无害于生态环境的产业,严格限制有害于生态环境的产业,积极推进产业结构的战略性调整,加快形成有利于发展循环经济建设节约型社会的产业体系。根据国家《产业结构调整指导目录》,完善合理的鼓励发展、限制发展和禁止发展的产业(环保)政策。重点发展高新技术和新兴产业,积极发展高效生态农业和现代服务业,严格控制高能耗、高污染项目的建设,依法淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺、技术、设备和产品。 
  (一)大力推进循环型工业发展 
  进一步优化工业产业结构,大力推进清洁生产,努力构建工业循环产业链,推动工业园区生态化改造。通过实施省工业循环经济“4121”示范工程,带动一批市循环经济(工业领域)重点项目的实施。到2015年,重点建设3个以上生态化改造工业示范园区(开发区)。重点行业规模以上的企业和年综合能耗5000吨以上企业基本通过清洁生产审核,部分规模企业通过ISO14000环境管理体系认证,工业固体废弃物综合利用率达到98%以上,单位工业增加值取水量小于60立方米。 
  1、进一步优化工业产业结构 
  实施产业项目综合评价,完善项目筛选的资源利用和环境保护指标体系,把土地投资强度、投入产出效率和水耗、能耗、环境要求等指标作为审核项目和提供土地的重要依据,严格限制高消耗、高排放、低效益的项目。对部分需要淘汰的产业实施有序退出,积极发展具有废物消纳、再生加工能力的补链补环产业;对不符合区域功能定位的产业实施有序退出,探索按照不同功能区域实施产业发展政策,着重促进生态涵养发展区的产业调整和转移,引导产业向重点功能区和专业园区集聚,围绕产业、企业、园区三个层面,逐步推进产业结构优化升级。 
  2、构建循环型工业特色产业链 
  在汽车制造、机电一体化、生物医药、精细化工、电子信息、新材料等六大新兴产业以及纺织服装、建材、冶金等传统产业,构建产业生态链。突破不同的工业园区、地理位置限制以及行政区域限制,通过网络平台,按照循环经济的原理,组成虚拟的生态工业园区。突破第一、二、三产业的界限,在第一、二、三产业之间构建产业生态链。建立冶金、电力、建材、纺织和化工等行业之间的产业生态链网,进行行业之间的废弃物循环利用。企业之间自发地或在政府引导下依靠资源和废弃物流动关系建立起稳定的经济关系,由此促进资源和废弃物流动关系的长期化。 
  3、积极培育支撑循环经济发展的新兴产业 
  培育支撑循环经济发展的战略性新兴产业。以循环经济重大技术突破和重大发展需求为基础,重点引导发展节能、环保、新能源等战略性新兴产业,夯实我市循环经济发展的产业支撑,节能环保产业重点突破一批环保产业共性关键技术和资源循环经济利用技术,研发和应用余温余热利用装备、电机及拖动装备、高效照明产品、资源循环经济利用装备、水污染防治与再生利用装备、大气污染防治装备、固体废物处置和综合利用装备、环境监测仪器和自动监控设备、环保药剂与功能材料等先进装备和产品。新能源产业以光伏、风电、生物质能、光热以及水电等开发利用为重点,着力开发相关新能源装备和技术。鼓励新能源汽车及其关键零部件的研发和制造,开发一批混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等整车和零部件。培育发展再制造产业,力争在汽车零部件、电机等再制造领域取得重点突破。 
  4、大力推进清洁生产 
  贯彻落实国家《清洁生产促进法》及《清洁生产审核暂行办法》,逐步推进并完成我市强制性企业的清洁生产审核工作,监督和指导企业自愿开展清洁生产审核,完善奖惩措施。对废弃物排放超过国家和地方标准的企业以及使用或排放有毒、有害物质的企业,要依法强制实施清洁生产审核,监督实施清洁生产方案。发布并推进实施金华市清洁生产审核暂行办法实施细则、资金支持使用细则及清洁生产审核验收细则,在全市范围内积极开展清洁生产。重点推行对冶金、化工、建材、造纸、电镀、纺织印染等重点行业的清洁生产,建立完善可行的清洁生产管理体制,从生产、服务的源头和主要过程实现污染物的减量化、资源化、无害化。 
  (二)积极促进循环型农业发展 
  以加快建设现代农业为目标,发展高效生态农业为主攻方向,积极发展设施农业、精准农业、循环农业、有机农业、休闲农业,进一步提高畜禽养殖生态化、清洁化程度,提高化肥、农药和农村清洁能源利用率。到2015年,重点建设粮食生产功能区,推进粮食适度规模经营,保障粮食生产安全。推进农业园区建设“51255”工程,力争用5年时间,全市建成60万亩粮食功能区,10个以上现代农业综合区,20个农业主导产业示范区,50个特色农业精品园,500个现代农业示范基地。规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到98以上。农村清洁能源利用率达到75%。 
  1、深入推进农业结构的战略性调整 
  进一步优化农业经济结构和产业布局,初步建立高效生态的产业体系。优化发展附加值高的产业,大力发展特色明显的产业,控制发展污染重、难治理的产业,转移发展资源占用多、比较效益低的产业。不断推进农业规模化、产业化、标准化,加快农业主导产业的发展,培育优质粮油、生猪和肉制品、乳品、水果蔬菜、花卉苗木、食用菌和中药材、茶叶、水产养殖等高等产业和优势产业。推进农业产业化,发展高附加值农产品深加工业,形成“产加销”、“贸工农”、“种养加”一体化的产业发展模式,推进农业规模化生产和农业标准化建设,提高规模效益。 
  2、积极发展高效生态农业 
  大力发展设施农业,重点引进和推广大棚、微滴灌、杀虫灯等科技含量高的现代农业设施,推进农业机械化,使我市设施农业面积比例进一步提高。依托农业主导产业,把生产、生活与休闲、生态有机结合起来,开发并拓展农耕文化、生态环境等功能,实现生态环境和经济效益的有机结合,使休闲农业真正成为我市农村经济的一个新的增长点。利用大气、土壤等环境生态化的条件,通过广泛采用设施栽培、标准化和机械化生产技术,推广施用专用有机肥或生物肥、生物农药,生产绿色安全、高品质的有机农产品,努力提升我市有机农产品的品牌和质量。 
  3、构筑推广循环型农业产业链 
  积极推广以种养结合为基础,种养加一体化开发为重点,农业废弃物资源化利用为纽带,实现农业生态系统内物质循环利用,减少污染的种养加相结合的物质循环产业链。重点示范推广“生猪—沼气—作物”产业链、水产养殖产业链和城郊型生态农业链网。以沼气池为核心,通过生猪养殖产生的粪便在沼气池集中发酵,生产沼气以供燃料,沼液用来养鱼,沼渣用来制造种植果蔬花卉所需的有机肥料;以水产养殖为核心,结合畜牧业、种植业大力发展水产品加工业,形成冷冻保鲜、水产加工体系;合理发展种植业、养殖业、林果业、渔业、农副产品加工业,充分利用城市中水和生活垃圾,在城市和农村间构建物质循环利用、能量和水资源梯级利用的网络,构筑起以城市为核心的城郊型生态农业链网。 
  4、促进农业废弃物资源化利用 
  大力推广农业废弃物无害化处理、资源化利用的高效生态农业模式,组织实施“肥药减量增效工程”,积极推广秸秆还田以及测土配方施肥、重大病虫害无害化治理等节肥、节药技术,提高化肥、农药利用率。推广农业清洁生产模式,重点是改进种植和养殖技术,实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资源化,禁止有毒、有害废物用作肥料或者用于造田,防止农业环境污染。加快生物质固化成型以及小型生物质气化炉示范项目建设,探索大面积推广农作物综合利用的可行性;鼓励开展畜禽污粪的集中收集、处理和资源化利用,有机垃圾采用喂养牲畜、集中腐烂作为有机肥、自然净化等方式实现资源化与无害化处理,实施畜禽粪便饲料化、燃料化;鼓励并推进农膜回收利用,采取废弃农膜收集、分选、预处理、熔炼、造粒、成型等工序再生,进行废聚乙烯制备氯化聚乙烯。 
  (三)努力推动循环型服务业发展 
  把循环型服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点,充分发挥循环型服务业的比较优势,运用现代经营方式和信息技术,提升生态旅游业、生态物流业、餐饮娱乐业等优势服务业。积极发展电子商务、连锁经营、现代物流等新技术和新的服务方式。 
  到2015年,服务业增加值占生产总值的比重提高到49%左右。基本实现生态旅游业的良性发展,旅游环境大为改观,成为金华市的支柱产业。星级宾馆饭店ISO14000认证通过率达到100%。 
  1、优化交通运输结构 
  统筹规划、合理布局交通基础设施。强化枢纽衔接和集疏运配套、各种运输方式相互衔接,优化运输资源配置,促进运输一体化,发挥综合效率和整体优势,集约利用主要资源,优先发展运能大、占地少、能耗低、污染少的运输方式,加快发展铁路运输,优化完善公路网络,积极发展水路运输。 
  按照安全、环保、节能、经济等要求,引导企业调整运力结构,鼓励和引导运输企业选用自重轻、承载量大、能耗低、污染小的环保型节约型运输车辆,淘汰落后的运输车船,大力发展快速客运和农村客运,促进城乡客运一体化进程。货运车船向大型、厢式、专用化发展,大力发展集装箱运输,根据经济发展的不同情况调整运力布局,以满足不同区域、不同层次运力供给的实际需求。 
  2、大力推进生态旅游业 
  积极保护和合理开发生态旅游资源,大力推进浦金兰山水文化休闲旅游带、金武永温泉养生文化旅游带、金义东磐商贸影视生态休闲旅游带。深度挖掘历史文化资源,优化生态旅游产业布局,积极参与长三角旅游区建设。通过优化整合全市旅游资源,打造山水观光、影视文化、商贸购物、温泉养生、宗教朝圣等旅游品牌,培育一批精品旅游点,办好一批旅游节庆活动,建设一批特色旅游项目,开发一批精品旅游线路,到2015年,基本建成旅游经济强市和辐射力强、带动面广的浙江旅游副中心。 
  建立旅游企业清洁生产的监督及考核制度,大力推进A级风景区的ISO14000环境质量体系认证,积极加强景区环境的整治、保护工作。积极开发有古婺文化特色的绿色旅游产品,改变单一的观光型旅游结构,形成一批生态旅游点,构建绿色旅游产销体系。积极发展旅游会展业,以义乌小商品国际博览会、永康科技五金国际博览会为重点,积极发展浦江水晶书画城、磐安特产城、东阳木雕工艺街等专业旅游市场,加快旅游商品研发,形成特色商贸购物旅游系列产品,树立商贸购物旅游品牌。在全市范围内选择重点旅游景点开展循环经济试点示范,促进整个旅游业生态化发展。 
  3、培育壮大生态物流业 
  推进综合生态物流园区的建设,培育壮大一批生态物流企业。完善物流企业经营资格制度,在物流企业中推行ISO14000环境管理体系认证,提高企业管理水平,控制物流活动中的污染发生源。通过政府引导,加强企业间的协作,推进共同配送。通过完善交通管理制度,控制交通流,提高配送效率。加强生态物流标准建设,推进物流经营和物流运作的绿色化,包括绿色运输策略、先进仓储技术、保质保鲜技术、绿色包装等。加强城市逆向物流的管理,有效防止二次污染。完善物流企业评价体系,提高物流园区准入门槛。 
  以打造“全国著名商贸物流中心”为目标,加快培育物流产业体系,重点发展专业市场型、产业基地型、枢纽转运型、城乡配送型等四大物流领域。建设壮大金华国际物流园区、义乌物流园区和永康物流园区,加快推进兰溪嘉宝、浙江物产(浙中供应链物流服务基地等物流中心建设。鼓励利用现代信息技术改造传统物流,提高物流企业的服务效率和运作质量,提升物流环境设施标准。整合物流信息资源,建立公共信息平台,实现资源共享、数据共用、信息互通。积极引进境外大型物流企业,大力扶持本土第三方物流企业向社会化、专业化、规模化、集约化方向发展,培育壮大物流企业。优化市场流通设施布局,完善城乡现代流通网络。 
  4、加快发展绿色餐饮业 
  合理规划餐饮娱乐产业的布局。严格执行国家《关于加强餐饮娱乐业环境管理的通知》,推进“三同时”制度。鼓励发展连锁经营业,通过提高企业经营的规模效益,增强企业产业生态化的发展能力。对餐饮娱乐业进行全面排污申报,大力推进清洁生产审核和ISO14000认证,对餐饮娱乐业污染物实行集中回用和再资源化,特别是宾馆、饭店的泔脚综合利用。倡导绿色消费,提倡纸品餐具,减少用水用电量,减少白色污染。推广使用高效节电照明产品。严格执行空调室内温度最低(高)标准,倡导室内空调温度提高(降低)1—2摄氏度。 
  5、积极构建绿色消费模式。 
  鼓励研制、开发和生产绿色产品,不断扩大绿色产品的市场占有率。制定一系列产业优惠政策,扶持与发展绿色产业,特别是再生资源产业。鼓励开设“绿色商品”、“绿色超市”,拓展绿色产品的营销渠道。大力推行绿色产品的绿色标志,建立“可循环”产品标识,鼓励消费可循环产品。禁止生产和销售含磷洗涤剂、一次性不可降解的发泡塑料餐具、塑料袋等塑料制品。 
  制定一系列促进绿色消费的法规制度政策以及监督和激励机制,促进社会绿色消费模式的形成。制定政府绿色采购制度,充分发挥政府在绿色消费中的导向与示范作用,努力培育节约型社会。规范绿色企业与绿色产品的监督管理制度。建立与国际接轨的绿色产品标准体系,并在食品行业实行绿色标志产品制度。建立健全绿色产品质量监督体系,开展“绿色诚信”活动,强化诚信制度,完善相关的社会信息服务网络。大力宣传和倡导绿色生活方式。结合绿色社区的创建,广泛开展绿色消费教育,培养绿色消费意识与绿色消费需求。引导人们正确购物,选择绿色环保的消费品。提高人们的零排放或低排放的社会意识,选购净菜以及“非复合包装”的商品,减少消费过程中废弃物的产生,引导人们积极配合垃圾的分类收集,将可循环利用的物资从垃圾中分离出来,分类放置。 
  四、积极推进资源节约和综合利用 
  大力发展循环经济,建设一批节能、节水、节地、节材示范工程,推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用,加大环境污染综合整治力度,逐步形成节约资源的生产方式健康文明的消费模式,加快建设资源节约型和环境友好型社会,全面提高可持续发展能力。以提高工业“三废”综合回收利用率为目标,提高冶金、电力、医药、化工、造纸、建材、轻纺等废弃物产生量大的重点行业的资源循环利用水平。以再生金属、废旧轮胎及电子产品回收利用为重点,推进再生资源循环和回收利用,推进生活垃圾和污泥资源化利用。 
  (一)积极推进能源节约和新能源开发利用 
  坚持“节能优先”,落实国家《节能中长期专项规划》和浙江省《关于加强节能降耗工作的通知》,积极引进清洁、优质能源,调整优化能源结构,把产业节能和建筑节能作为节能降耗的重点突破口,同时大力推进民用节能,积极开发与利用新能源的可再生能源。 
  到2015年,能源利用率达到42%,万元生产总值能耗小于 0.06吨标煤,县级以上城市新建商品住宅和公共建筑全面实施建筑节能,机关、事业单位节能灯具推广应用面达100%。 
  1、推进工业节能 
  限制高耗能企业和产品的发展,关停并转一批小型高耗能工业企业;加强对冶金、建材、化工和电力等高耗能行业的节能监管,对用能超限额的企业限期治理,并执行超限额加价收费,将节能审计纳入清洁生产审核,完善专家库,建立项目预备库,加大推动力度。严格执行产品单位能耗指标和主要耗能设备能效指标,加快淘汰落后设备和技术升级改造步伐,推进燃煤工业锅炉(窑炉)改造和工业电机系统节能,注重余热余压利用和能量系统优化,提高工业的能源利用效率。完成一批运行效率低的中小型锅炉改造,提高中小型锅炉运行效率。 
  2、推动建筑节能和照明节能 
  加强全市建筑节能的统筹规划,大力推进新建、改建和扩建建筑项目的节能工作,政府机构要率先垂范,大力加强节能管理工作力度,推行有效的节能措施。全面贯彻实施国家和省规定的节能设计标准与规范,新建建筑全部采用节能设计标准,民用建筑项目全面执行节能评估和审查制度。大力推广节能材料、技术和产品的使用,积极发展绿色建筑。 
  抓好一批绿色建筑、超低能耗和农村建筑节能示范和试点工作。加快推行实施绿色照明工程,鼓励、引导全社会广泛应用节能型照明灯具。在道路照明、宾馆、商厦、写字楼等公共设施和 
  居民住宅中推广应用高效节电照明新光源和新装置。 
  3、发展交通运输节能 
  合理设置交通设施,降低能耗消耗。积极发展能耗低、环境污染少,安全性能强的先进运力,优化道路、水路运力结构。通过运力结构的调整、大吨位货车和标准化船型的推广,发展公共交通与现代物流集约配送,降低运输能耗。实施《乘用车燃料耗量限值》国家标准,鼓励使用醇类燃料电池等节能环保型混合动力交通工具,倡导使用符合国家标准的小排量汽车,限制和淘汰耗能超标的交通工具,推广清洁燃料、节油技术和产品。 
  4、开发利用新能源和可再生能源 
  开发和利用小水电和风力发电站。鼓励发展城市垃圾焚烧发电和热力利用,加快地热(水冷)资源的开发与利用,推广应用醇类燃料、沼气和秸秆气化发电等生物质能技术,加快推广应用太阳能。在满足建筑使用要求的情况下,城镇新建建筑要实现太阳能与建筑的一体化设计,鼓励和引导既有建筑实施太阳能利用改造。生产和经营领域要积极利用太阳能热水工程,取代生产和生活供热小锅炉,并逐步扩大使用范围,鼓励、支持农村广泛使用太阳能。 
  (二)大力促进节约用水和循环水务发展 
  按照“农业节水是关键,工业节水是重点,社会节水是基础”的思路强化节水工作,以提高水的利用效率为核心,加快发展循环型水务,严格用水定额管理,加快建立促进节水的水价机制,建立和完善节水的保障体系,大力推广节水新技术、新工艺和新产品。 
  到2015年,全市规模工业企业用水重复利用率达到75%以上,市区城市生活污水集中处理率大于85%,县城大于83%。全社会节水器具普及率达到90 %以上,新建民用建筑节水器具的普及率达到100%。 
  1、推进工业节水 
  加大以节水为重点的产业结构,调整和技术改造力度,优化用水结构大力发展循环用水技术,积极开发新型节能冷却设备及附属设施,有计划改进和更新现有落后的节水设施与设备,依法淘汰落后的高耗水工艺、设备和产品,在产品开发和产业布局时要充分考虑水源条件,转变用水方式,选择科技节水项目和设备(器具),大力提倡工业蒸汽炉的蒸汽凝结水回收利用。进一步推进水价改革,提高节水工程系统科学管理和运行水平。 
  2、强化农业节水 
  调整种植业结构,推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术,提高农业节水效果和节水水平。重点灌区实施渠道防渗工程和管道化灌溉工程,山区果园大力发展喷、微灌工程,水稻种植推广薄、浅、湿、晒灌溉技术和旱育稀植节水栽培技术,特种经济作物种植区和蔬菜基地全面推广喷、微灌工程以及温室和蔬菜大棚的滴灌工程。继续实施“千万亩十亿方节水工程”,构筑灌溉量水工程和节水型灌溉体系,初步建立农业水权机制和节水灌溉的补偿机制,实现农业用水总量零增长或负增长。 
  3、推进社会节水 
  加强对宾馆、饭店、商贸等大型公建以及洗车、洗浴等行业的用水定额和制度管理,建立生活用水阶梯式计量水价和服务业用水量评估制度。加快推进城镇供水管网改造,降低漏失率。新建、改建、扩建的建筑项目禁止使用国家淘汰的用水器具。鼓励使用节水型家庭卫生器具,提高民用建筑节水器具的普及率。生态景观、公共建筑、市政环卫等推广使用再生水或雨水。 
  4、发展循环型水务 
  加强全市各水源地保护,建立生态补偿机制,提高饮用水水质,减少自来水输水管网漏失率,提高输水效率。加强对13个已建成的污水处理厂的运营管理,提高污水处理率,积极推进中水回用,以城市污水处理厂为中心,建设区域性污水回用系统示范工程,大力发展再生水回用和雨水利用。 
  (三)强化土地节约集约利用和储备开发 
  认真贯彻国家、省各项土地政策,以土地高效集约利用和盘活土地存量作为节地工作的基本方针,优化土地资源配置,推进土地管理,提高土地利用效率。积极推进城镇建设用地和农村建设用地的节约集约利用,促进低丘缓坡开发利用,实现耕地占补平衡,保障土地供给。 
  到2015年,全市建设用地总量控制在土地利用总体规划和年度计划以内,单位建设用地GDP产出率达到每万亩17.02亿元。 
  1、优化配置城镇用地,严格保护基本农田 
  完善全市城镇体系布局,积极整合土地资源,统筹管理城乡建设用地,严格控制新增建设用地。调整土地利用结构与布局,合理确定不同县(市、区)的开发强度,引导工业企业向园区集中,合理布局基础配套设施,打破行政区域界限,实现基础设施和公共服务设施的共建共享,提高土地利用率。完善土地集约利用评价指标体系,强化对新增建设用地集约利用的前置控制,按照投资强度、投资密度、容积率等要求,引导投资主体集约用地。全面开展工业用地招标、拍卖、挂牌出让,实施农村宅基地复垦、农村建设用地相对减少与城镇建设用地增加相挂钩政策,盘活存量建设用地、处置闲置、低效利用建设用地等推进集约用地工作。逐步建立建设用地的退出和转换机制。严格保护耕地和基本农田,全面建设标准农田,开展基本农田保护示范区建设,推进农村建设用地的管理体制和流转体制的创新与突破。 
  2、有效推进土地开发整理,健全土地储备制度 
  全市适宜开发低丘缓坡面积为60.4万亩,要根据全市低丘缓坡资源条件及各县(市、区)经济社会发展的要求,统筹规划、科学开发,注重与自然、经济、环境生态的协调,按“宜农则农、宜林则林、宜建则建”的原则稳步推进低丘缓坡综合开发。积极开展农地整理、农村建设用地整理和耕地开垦,改造土地生态环境,利用生态修复、水土保持等技术,恢复已破坏的土地资源,积极引导农村小型砖窑的转、停、并,严格禁止毁田烧砖等严重破坏耕地的行为。健全土地储备制度,加大一级开发力度,对有收益的基础设施用地逐步推行国有土地使用权有偿使用制度。建设人防等公共设施系统,合理开发利用“地上”和“地下”两大空间。 
  (四)努力推动原材料节约和再生替代材料推广使用 
  加强重点行业原材料消耗管理,严格设计、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度,加快再生材料和推广替代材料推广力度,减少不可再生材料的消耗。不断提高新型代用建材和新型墙体材料的应用比例。推广使用可降解、易回收、成本低的包装材料,改进大宗原材料产品包装方式。 
  到2015年,新型墙体材料建筑生产比例达到90%以上,建筑应用比例达到80%以上,水泥散装率达到72 %以上。 
  1、使用再生材料和推广替代材料 
  树立绿色制造理念,促使企业节约原材料,提高原材料的使用效率,在保证质量和功能的前提下,在产品设计、制造、使用到报废的全过程中推进新产品、新材料的应用。通过使用再生材料,推广替代材料,增加新型代用材料,减少制造产品的用材种类,选用可回收、可分解材料,减少不可再生资源的消耗。 
  2、延长产品使用寿命和节约木材 
  鼓励生产高强度、高性能材料,提高产品的重复使用次数、使用效率,延长产品的使用寿命,减少资源消耗和废物排放。加强木材节约代用,减少使用一次性的木制材料,提高林业资源的综合利用开发水平。全面完成农村柴灶改造,减少木材和秸秆直接燃烧量。 
  3、节约产品包装材料 
  推广使用可降解、易回收、低成本的包装材料,重点解决产品过度包装问题。实施节约包装材料的政策措施,严厉禁止过度包装,做好玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装材料的回收工作。落实发展散装水泥的政策措施,巩固重点工程、城镇使用散装水泥的工作成果,拓展农村散装水泥市场。 
  (五)加快推进工业废弃物综合利用 
  建立生产者责任制度,加强工业废水废气的综合利用,积极推进粉煤灰、冶金炉渣、化工废弃物以及尾矿资料等工业固体废弃物的综合利用,初步建立工业废弃物的综合利用体系。 
  到2015年,全市资源综合利用产值达40亿元,工业固体废弃物综合利用率达到98%以上。 
  1、工业废水废气的综合利用 
  加强工业废水的回收利用,推广造纸、化工、纺织、电镀、印染的废液回收利用技术,在用水量大的重点工业企业,建立完整的水资源管理制度和水回收系统,积极开展工业中水回用。加强工业废气的治理和回收利用,推广热电联产、余热发电等技术。 
  2、工业固体废弃物的综合利用 
  推进粉煤灰、脱硫石膏在水泥、建材等领域的应用,鼓励利用粉煤灰生产水泥,制作墙体及砖体,回收煤炭资源、金属物质和分选空心微珠,开发环保材料,制造人造沸石、分子筛和吸附材料。利用冶金炉渣生产水泥和混凝土,利用膨胀矿渣珠制作轻骨,利用重矿渣作骨料和道渣,利用炉渣生产矿渣棉、微晶玻璃、陶瓷、铸石。从化工废渣中回收提取纯碱、硫酸、磷酸、硫磺、复合硫酸铁、铬铁等,并利用废渣生产水泥、砖等建材,改变污染末端治理为污染综合治理。 
  3、尾矿资源的综合利用 
  利用尾矿制砖代替石英砂、制造轻质加气加砂新墙体材料,作为矿山井下充填材料。以土地复垦为重点,对尾矿库(坝)进行复垦、植被,把固体废物的利用和矿区生态建设相结合,建立矿区生态重建示范基地。采用更先进的选矿技术从尾矿中回收更多的有用矿物,最大限度地提高有用矿物的回收率。 
  (六)完善再生资源回收体系 
  积极发展再生资源回收利用产业,以废纸、废旧金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用、生活垃圾和污泥资源化利用为重点,建立废旧家电、生活垃圾和危险废物回收的专用渠道,规范废弃物回收与拆解市场,防止废弃物回收与拆解过程中的再污染,提高再生资源行业的组织化、规范化水平。 
  到2015年,基本建成重点领域资源回收利用体系和危险物处置体系,城市生活垃圾无害化处理率达100%,农村生活垃圾收集率达到85 %以上。  
  1、生活垃圾回收利用 
  建立完善城乡垃圾分类收集处置系统,对现有生活垃圾回收网络进行优化整合,建立社区回收、市场集散和加工利用三位一体的再生资源回收综合利用体系。按照“无害化、减量化、资源化、安全化”的要求,积极推行垃圾、污泥焚烧发电,提高垃圾资源化利用率,大幅降低最终填埋处理量,健全餐厨废弃物回收体系,构建“源头减量—集中回收—资源再利用”的城市餐厨废弃物处置闭路循环体系。 
  2、“城市矿产”开发利用 
  以报废机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等“城市矿产”资源循环利用和高值利用为重点,加强“城市矿产”的开发利用。积极开展“城市矿产”资源化研究,建立回收利用体系,采取有效的措施解决未来大量“城市矿产”废弃问题。落实国家、省有关废旧电子产品和报废汽车回收利用的办法,建立区域性“城市矿产”回收市场。 
  3、危险废弃物回收处理 
  贯彻国家危险废弃物管理办法,加强电池、荧光灯、医疗垃圾等危险废弃物的无害化处理。以废旧电池回收为起点,完善废旧电池的收集网络,并动员全社会力量,加快废旧电池的回收利用。利用回转窑焚烧技术和热解焚烧炉技术以及国际上新兴的非焚烧技术——高压蒸汽法、电磁波法等处理医疗废弃物。积极探索符合我市实际的低成本、无害化、多用途的污泥处理和处置途径,积极推动污染资源利用的产业化进程。 
  五、努力建设循环经济发展示范工程 
  深入落实《金华市人民政府关于发展循环经济建设节约型社会的实施意见》,继续实施循环经济“885”工程,以推进工业园区生态化建设与改造、促进生态农业示范园区建设、加大生态市县建设和环境保护力度、扎实开展绿色系列工程建设为抓手,努力构建发展循环经济的有效载体。 
  (一)组织实施循环经济“885”工程 
  “885”工程是对金华市发展循环经济建设节约型社会的八大重点领域、“八个一批”示范工程和50个循环经济重点项目的概括,是金华市发展循环经济的主要工作载体。 
  1、深化八大重点领域的工作 
  针对我市循环经济发展的主要问题,深化八大重点领域的工作。一是着力发展循环经型工业;二是加快发展生态循环农业;三是引导发展循环型服务业;四是积极培育支撑循环经济发展的新兴产业;五是加强资源综合利用;六是推进资源节约与集约利用;七是深化污染减排和清洁生产;八是努力倡导绿色消费。 
  2、推进“八个一批”示范工程建设 
  进一步加强循环经济示范推广工作,推进“八个一批”示范工程建设。一是建设一批循环经济示范基地和园区;二是培育一批循环经济示范企业;三是构建一批循环经济产业链;四是创建一批循环经济“绿色系列”;五是认证一批循环经济产品;六是推行一批循环经济示范模式;七是推广一批循环经济适用技术;八是制定一批循环经济标准和规范。。 
  3、组织实施五十项重大项目建设 
  在“八个一批”示范工程中,选择50个左右循环经济重点项目(见附件),制定年度实施计划,将责任分解到各县(市、区)和部门,建立运行机制,保证工作成效。各县(市、区)在积极配合市“885”工程的同时,要因地制宜组织和实施相应的工作载体,形成上下联动,共同推进的工作平台。 
  (二)大力推进工业园区生态化建设与改造 
  积极引导工业园区的产业发展,加强园区的环境保护审批管理和公共基础设施建设,实现污染物的集中治理,创建具有行业特点和区域特点的生态工业园区。在已列入省试点的浙江义乌经济开发区生态化改造的基础上,对1个国家级11个省级开发区(园区)全部推行生态化建设和改造,争取到“十二五”末建成3个以上不同类型的生态化改造工业园区(开发区)。 
  1、推动现有工业园区的生态化改造 
  促进园区开发机构转变经营模式,大力发展资源环境方面的服务型业务,鼓励园区基础设施共享、企业间副产物交换、能量梯级利用和废物、废水逐级利用,并根据园区物流、能流需要,引入补链企业,完善产业生态链,最终实现园区资源消耗最小化和零排放。 
  2、进一步明确在建工业园区的产业体系 
  对在建工业园区进行生态型规划设计,明确园区产业链体系,科学规划布局产业上下游项目及关联项目,通过“补链”工程,促进资源的优化配置及循环利用。统筹安排基础设施的建设,集中供热,能量梯级利用,集中治污。对入园企业实施严格的准入标准,建立信息沟通和协调机制,实现信息的收集、处理、共享和发布,全面提升工业开发区的生态化水平。 
  3、强化环境的管理和保护工作 
  按照科学规划、统筹兼顾、生态循环的原则,严格把好企业或项目的准入关,不得引进任何污染严重的产业与项目。实施生态工业园区建设标准和评价指标,制定区域环境保护或污染整治规划,开展区域性规划环评工作,积极开展开发区(园区)环境综合治理。开发区(园区)环保设施建设要联建共享,努力实现开发区(园区)生态环境与社会建设的和谐协调。 
  (三)努力促进高效生态农业示范园区建设 
  推进农业生态园建设,发挥农业龙头企业带动作用,建设以粮油、蔬菜、茶叶、柑桔、特色小水果、蚕桑、花卉、食用菌、畜禽养殖等为重点的及其延伸的农产品之间通过废物交换、循环利用、要素耦合及产业生态链等方式形成产业共生体系,促进高产、优质、低耗和防污染的高效生态农业示范园区建设和发展。立足人与自然的和谐发展,通过合理选择运用设施栽培、生态养殖、立体种养、休闲农业等模式,把高效生态农业示范园区建设成为基础设施完备、产业优势突出、科技应用领先、服务体系健全、服务方式高效、生态环境良好、产品质量优良的效益农业的集聚区、安全农产品的生产区、休闲农业的观光区和现代农业的先行区,争取到“十一五”末建成10个以上不同类型的高效生态农业示范园区(基地)。 
  1、改进园区基础设施和农业环境条件 
  改善农田基础设施,推广应用作物生产小气候环境所需的光、温、水、肥、气等调控设施与设备,合理配置泵站、农电、库房、喷滴灌、保鲜库等设施,改善作物生产和基础条件和环境。建设结构合理、先进适用畜(禽)舍,全面应用畜禽养殖所需先进适用配套设施及污水处理装备,实现畜禽养殖生产的环境卫生清洁化。积极推进化肥减量增效技术和农药减量控害增效技术,加强安全用药施肥技术的试验研究和示范推广,促进化肥农药安全高效使用。合理确定畜禽养殖总量,使之维持在生态环境承载容量和畜禽排泄物处理能力的范围内。以建设畜牧生态养殖小区为载体,积极发展大型农牧结合和养殖场沼气工程,以种养结合、循环利用为核心,实现畜禽养殖排泄物的零排放。 
  2、应用先进科技成果组织标准化生产 
  严格按照高效生态农业的建设目标,组织标准化生产,制定安全生产技术标准。大力推广应用高效低残留的生物农药、有机肥,科学合理使用肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品。加大对环境污染物的处理力度,使土壤、水、气等主要环境因子达到生产安全农产品标准。加强动植物病虫害的检疫、防疫和防治。不断增强地方特色农作物品种资源的保护和开发利用能力,加强畜禽良种及农作物优势种子、种苗的引进和培育,推广无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产技术。积极推广应用新品种、新技术、新设施,不断提高农产品产后技术处理水平与科技含量,把高效生态农业示范园区建成农业先进科技成果转化的“孵化器”,建成特色明显、具有竞争优势的绿色食品和有机食品生产基地。 
  3、完善园区经营管理机制 
  开展对生产经营者的绿证培训、技能训练和科普教育。主要生产者要掌握先进农业机械和设施装备的使用技能。经营者要成为具有现代农业知识,善经营、会管理的高素质复合型人才。引进现代工业企业经营管理的理念,运用资本经营、承办经营、租赁经营等方式,逐步建立以业主投入为主体,市场化运作、产业化经营的机制,培育和发展具有地方特色优势的高效生态农业主导产业,并达到一定规模,发挥龙头带动与示范辐射作用。 
  (四)着力加快生态市县建设 
  依据人与自然和谐发展的要求,推进生态市和生态县(市)建设活动。到2015年,全部县(市、区)基本达到生态市县建设要求,积极争创省级生态乡镇和全国环境优美乡镇。 
  1、落实污染物排放总量控制计划 
  采取工程减排、结构减排、监管减排等综合措施,扎实推进化学需氧量、二氧化碳、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量控制。继续强化造纸、印染、制革、医化、电镀、重金属等重点行业和企业水污染整治、推进城镇污水处理设施建设改造及管网配套,深入推进养殖污染整治。完成火电企业脱硫脱硝设施建设。推进冶金、石化、建材等重点行业二氧化硫和氮氧化物减排。严格控制机动车氮氧化物排放。确保实现省下达的“十二五”主要污染物减排目标。 
  2、加强环保基础设施建设 
  加强城镇污水处理设施建设和改造,基本形成收集、处理和排放相互配套、运行高效的城镇污水处理体系,加快城镇污水处理厂污泥处理处置建设。完善城镇生活垃圾收运处置体系,积极开展城镇生活垃圾分类工作,推进垃圾处置减量化、无害化、资源化。推进“千村示范、万村整治”工程扩面提升,加快推进农村垃圾处理、污水治理等环保设施项目。 
  3、继续推进环境污染防治行动 
  深入实施金华江流域“531”污染防治工程,全面落实综合减排措施,加强对东阳江、武义江、浦阳江流域,各开发区以及涉及金属、总磷、氟化物和氨氮排放行业和企业的污染整治工作。严格控制流域内重点区域、重点污染行业及农业面源的污染排放。加强对江河沿岸、城市建成区和开发区的环境监管,消除环境安全隐患。加大城乡环境整治和管理力度,提高城乡生活污水、生活垃圾和医疗垃圾的集中处理率和无害化处理率, 
  4、着力做好生态建设 
  统筹城乡生态环境建设,不断改善生态环境质量。继续加强森林资源保护和生态公益林建设,合理增建森林生态、野生动植物、湿地等自然保护区,促进自然生态恢复。进一步完善生态补偿机制,多渠道多形式支持江河水系源头地区和重要生态功能区的生态保护和建设,深入开展以“创模”为导向城市环境综合整治,改善和提高城市环境质量,全面提升城市可持续发展能力。进一步加大生态乡镇、生态村建设力度,改善农村生产生活环境,全面推进社会主义新农村建设。 
  (五)扎实开展绿色系列工程建设 
  积极开展绿色饭店、绿色学校、绿色社区、绿色家庭和节约型政府等绿色系列创建工作,深入推进“保护母亲河生态监护站”和“保护母亲河号”创建工作。继续加强生态环境教育示范基地建设、绿色公益使者和绿色小卫士表彰命名工作。通过殡葬改革攻坚,推进生态墓建设,提高公墓、墓地绿化率。 
  1、创建绿色企业 
  创建一批环境行为优于有关污染控制标准,能稳定达到环境管理的各项要求,具有推广价值的清洁生产项目、污染治理示范工程项目和符合产业结构的产品结构调整方向、环境效益显著的重点技改项目的企业。进一步推进全市绿色饭店的建设,按照“绿色饭店”标准的要求,深化饭店的绿色管理,使更多的饭店纳入绿色饭店的行列。 
  2、创建绿色学校 
  学校是宣传循环经济理念的重要基地,创建绿色校园意义深远。一方面通过“绿色思想”培养人,“绿色观念”教育人,“绿色校园”熏陶人,为发展循环经济培养各类人才和高素质劳动者。另一方面通过自身实践,不断丰富建设生态文化与发展循环经济的内涵。 
  3、创建绿色社区 
  积极开展社区环境整治,改善社区各项公共卫生设施,加大社区绿化建设,积极栽植观赏性强的的花卉苗木,绿化、美化社 
  区环境。提倡良好生活方式、绿色消费模式和节约用水、用电,实行垃圾分类放置,引导使用布袋子、菜篮子等可重复使用器具,减少“白色污染”和一次性制品使用,推广使用节能节水产品。采用绿色建材、节能建材,实现建筑环保、节能。按照“四节”要求建设和管理绿色社区,推动太阳能照明系统、中水回用设施和垃圾分类收集设施为主的社区资源回收利用系统建设。积极争创国家级、省级、市级绿色社区。 
  4、建设绿色村庄 
  按照“村容整洁环境美”的要求, 加快推进村庄整治、 农村河道综合整治和农村住房改造建设,全面改善农村人居环境。积极推进城乡公交一体化,推进连线成片村庄整治建设,力争垃圾处理、污水治理、卫生改厕和绿化等整治建设覆盖全市村庄。实施新一轮农村电网升级改造工程。加强生态文明知识的普及教育,提升农民生态文明意识,倡导生态文明生活方式,增强可持续发展理念,构建和谐的农村生态文化体系。注重挖掘和保护古村落、古民居、古建筑等历史文化遗迹遗址,把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成传统文明和现代文明有机结合的文化特色村。 
  5、倡导绿色家庭 
  积极向社区民众宣传环保知识,引导和带动社区居民环境意识的整体提高,倡导“绿色消费”活动。使用清洁燃料,强化节水意识,做到一水多用。不使用含磷洗涤剂,减少一次性物品的使用,对垃圾实行分类倾倒。自觉将废旧电池等对环境造成危害的生活垃圾收集后上交有关部门统一处理。节约使用能源,使用节能家电,室内照明使用节能灯,尽可能利用太阳能等。 
  6、建设节约型政府 
  深入开展“节约资源从我做起”活动,充分发挥政府在建设节约型社会中的表率作用。建立健全机关事业单位能源资源节约工作机制,推行无纸办公、压缩会议、节约用电、惜水省材、节约办公用品等措施,严格公务用车配置,推广节能节水技术、产品,加强设备设施用能管理。抓好政府建筑物节水和采暖、空调、照明系统节能改造。完善部门预算,严格控制行政经费支出,规定会议开支标准、接待费用。实行政府绿色采购,优先采购再生材料生产的产品、可循环使用的产品、通过环保认证的产品,积极扶持绿色产品发展。 
  六、保障措施 
  (一)强化依法行政,推动制度建设 
  推进循环经济法制建设,明确政府、企业和消费者在建设资源节约型、环境友好型社会中的责任与义务,尤其要明确生产商、销售商、使用单位、回收单位和消费者对废物回收、处理与再利用的法定义务。 
  加强监督,严格执法。加强对重点用能、用水企业的管理和监督,定期组织对电力、化工、建材、造纸等高耗能(水)行业和企业的监督检查。禁止新上、转移、生产和使用国家、省明令禁止的落后生产工艺和产品,加强对能耗标准、高耗电产品限额标准、建筑节能标准及行业节能设计规范、固定资产投资项目节约资源规定等执行情况的检查。严肃查处环境违法事件,严厉打击环境犯罪行为。充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的舆论监督作用,及时报道和表彰促进循环经济发展的先进典型,公开揭露和批评污染环境、破坏生态的违法行为和浪费资源的不良行为。 
  建立健全资源节约的统计制度和信息发布制度,促进各行各业改进工作,堵塞浪费资源的漏洞。加强对决策活动的跟踪监督,按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全决策责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一。加强对各级领导干部执行生态环境资源法律法规情况的监督检查,督促各有关部门在审批建设项目时,认真履行审批程序,严格把关。 
  (二)落实财税政策,促进项目建设 
  市政府建立发展循环经济专项资金,纳入市级财政年度预算,主要用于支持发展循环经济的政策研究、专题调研、宣传培训和支持循环经济“885”工程重点项目的建设,采取投资项目资金补助、贷款贴息等方式,对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目予以支持,加大对循环经济组织协调工作的支持力度。 
  投资主管部门要加大对发展循环经济的重大项目和示范工程的支持,发挥政府投资对社会投资的引导作用。税务部门要认真落实国家对资源综合利用企业所得税、增值税的税收优惠政策,对发展循环经济所需进口设备,符合国家统一规定的予以税费减免。各县(市、区)政府要认真组织落实国家、省、市促进循环经济发展的政策,积极研究制定配套政策。 
  (三)注重人才培养,加快科技创新 
  优化整合技术创新资源,大力开发节能、节水、节地、节材和资源综合利用技术。重点加强对节能、节水、新材料、生态技术的研究开发,促进技术进步和科技成果的转化,用高新技技术术改造传统产业,努力开发应用循环经济的减量化技术、再利用技术和资源化技术,提高资源节约的水平。 
  加强技术服务体系建设。加速形成以企业为主体、政府宏观指导、科研院所为依托、社会中介组织积极参与,各方面协同配合的技术服务支持体系。大力开展技术咨询服务,培育和壮大一批咨询机构、投资机构、工程监理机构、认证机构、产业孵化机构,提高技术咨询服务的广度和深度。 
  科技工作要坚持以人为本,把培养和引进人才作为重要任务。通过实施“人才培养工程”,重点培养中青年循环经济带头人和复合型人才,努力提高高层次人才队伍中青年科技人员所占的比例。大力引进急需的各类专业人才,重点引进具有循环经济和生态环境建设与保护等相关学科知识的高层次人才。 
  (四)加强组织领导,建立发展机制 
  市发展循环经济建设节约型社会领导小组负责制定全市发展循环经济、建设节约型社会的方针政策,发展规划、监督管理等工作,统筹协调全市循环经济发展中的重大问题。各部门要从战略和全局高度,充分认识发展循环经济的五大意义,结合实际抓紧制定具体的实施计划采取有效措施,推进循环经济发展。 
  各县(市、区)也要建立相应的组织机构,加强对发展循环经济建设节约型社会工作的组织领导。各县(市、区)要增强紧迫感和责任感,按照国家、省和市的总体部署和要求,结合本地实际,抓紧制定具体实施方案和实施计划,建立健全推进循环经济发展的工作机制,做到层层有责任、逐级抓落实,采取切实有力措施,加快循环经济发展,推进节约型社会建设。市政府有关部门要明确部门职责分工,切实履行职责,加强协作,各司其责、合力推进循环经济发展。 
  健全环境评定和监管制度,明确环境目标责任管理制度,建立以日常监测、定期内部审核、管理评审为框架的监督考核制度。完善国民经济核算制度,改进政绩考核办法,继续推进以绿色GDP为主体的科学考核制度,通过政绩考核机制的调整,将有关资源、环境指标纳入政绩考核体系,使各级领导干部树立正确的政绩观。 
  (五)强化宣传培训,提高全民意识 
  通过多种方式的学习教育活动,使各级领导干部和公务员的循环经济知识不断增加,并成为推进循环经济发展的表率。通过科普宣传活动,使公众了解循环经济的基本知识,增强全民建设资源节约型、环境友好型社会的紧迫性。通过循环经济知识进课堂,使学生牢固树立循环经济理念,并成为发展循环经济志愿工作者。各种媒体要开设专栏和专题,大力宣传循环经济,积极倡导清洁生产和绿色消费,引导公众优先采购和使用可再生利用产品、环境标志产品和绿色标志产品。 
  在市、县(市、区)政府部门、企业、社区和农村开展循环经济培训,特别是要提高各级政府领导干部和企业、社区管理人员和农业大户的循环经济意识,建立相关循环经济知识培训机制。 
  为公众的参与创造条件,将公众参与纳入制度化轨道,建立健全参与机制。鼓励中介与非政府组织的参与,充分发挥非政府组织在发展循环经济过程中的巨大作用,鼓励和扶持非赢利性的社会中介组织和环境保护团体参与循环经济建设工作。在全社会普及环境保护教育和循环经济知识,建立绿色生产、适度消费、环境友好和资源永续利用的社会道德准则,提高全民环境保护意识、绿色消费意识和循环经济意识,努力形成全民参与的良好社会氛围。 

 

 



 
扫一扫在手机打开当前页面
 
标  签: