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市委市政府2011年主要工作任务

索引号: 11330700002592599F-03-2013-30009 发布机构: 发文时间: 2013-05-07
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  一、2011年全市经济和社会发展主要预期目标
  1、今年全市经济和社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长10%;地方财政收入增长10%;研究与试验发展经费支出占生产总值比重1.5%左右;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长15%;外贸出口总额增长12%;市区城镇居民人均可支配收入增长9.5%,全市农村居民人均纯收入增长10%;万元生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量削减率完成省下达目标;新增城镇就业6万人,城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。
  责任单位:各县(市、区)党委和政府,市统计局、金华经济技术开发区管委会
  配合单位:市发改委、市经委、市科技局、市财政(地税)局、市劳动保障局、市农业局、市外经贸局、市人口计生委、市环保局、市贸易粮食局、市国税局
  二、加快转型升级,推动经济增量提质
  2、全力建设大平台。明确《金华市“十二五”国民经济社会发展规划》实施主体。以产业集聚区建设和产业集群培育“超千亿工程”为抓手,提高经济发展规模和质量,确保实现规模以上企业工业总产值3470亿元,同比增长15%,力争实现3700亿元、增长20%;实现工业利税280亿元,同比增长15%,力争实现300亿元、增长20%。制订出台《市区工业企业亩产效益评价办法》。健全管理体制和机制,制定落实各项扶持政策,加快金华新兴产业集聚区、义乌商贸服务业集聚区建设。抓住金华经济开发区升格的机遇,推进开发区扩容和转型升级,加快高新技术产业集聚和主导产业提升,启动金华经济技术开发区内生态工业园区建设。加强资源整合,提升11个省级开发区和50个乡镇工业功能区发展水平。提高项目准入门槛,提升开发区可持续发展水平。
  责任单位:市发改委、市经委、市外经贸局、金华经济技术开发区管委会
  配合单位:各县(市、区)政府,市科技局、市国土资源局、市规划局
  3、积极培育大产业。积极运用高新技术提升产业集群,落实优势产业发展专项规划,着力培育汽车、装备制造、现代五金、现代小商品、战略性新兴产业等五大产业集群。落实《加快培育发展战略性新兴产业的若干意见》,推进先进装备制造、电子信息、新能源汽车、生物医药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业发展,推动“电动汽车城”建设。积极运用先进适用技术改造传统产业,重视建筑业的发展,促进建筑业做大做强。
  责任单位:市发改委、市经委、市科技局、市建设局
  配合单位:各县(市、区)政府,市规划局、金华经济技术开发区管委会
  4、扎实推进大项目。认真实施200项投资2000万元以上的产业转型升级重点技改项目,完成限额以上工业投资435亿元,同比增长15%,力争完成450亿元、增长20%。实施市级以上重点技术创新和新产品开发项目200项。突出选好商、招大商、引强商,精心组织好今年的重大招商活动,推出100个亿元以上重大招商项目,引进一批高水平、高投资、高产出的重大产业项目,实际引进内资150亿元,力争完成200亿元;实际利用外资比去年有较大幅度的增长,完成实到外资3.5亿美元,力争5亿美元。对重大项目加强跟踪服务,努力提高项目落地率。
  责任单位:市经委、市外经贸局、市统计局、金华经济技术开发区管委会
  配合单位:各县(市、区)政府,市机关各部门、各单位
  5、扶持发展大企业。实施“大企业培育工程”,通过政策扶持、兼并重组、上市培育、外部引进等多种途径,加快培育一批规模大、带动能力强的大企业、大集团和总部企业,力争全市亿元以上企业新增50家以上,其中10亿元以上企业新增5家以上,50亿元以上企业新增2家以上。推进企业尤其是国家高新技术企业上市工作,力争新增上市企业3家以上,直接融资超过20亿元,培育上市后备企业60家。
  责任单位:市经委
  配合单位:市发改委、市科技局、市财政(地税)局、市国税局
  6、培育壮大中小企业。大力实施中小企业成长计划,落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,努力优化中小企业政策环境、服务环境和融资环境,培育一批科技型中小企业,引导中小企业向“精、专、特”方向发展,建立现代企业制度。加大中小企业负担专项治理工作力度,切实减轻企业负担。
  责任单位:市经委
  配合单位:市科技局、市财政(地税)局、人行金华市中心支行
  7、促进创新能力大提升。扎实推进创新能力提升行动计划,实施科技创新“六个100”工程。举办第十二届工科会,筹划建设“浙中科技城”,加快推进省汽摩配金华分平台、中科院金华科技园、浙大金华技术转移中心、金华汽车研究院、义乌虚拟研究院、永康五金创意中心、武义省级高新技术产业园区等平台以及科技孵化器建设。完善和落实兑现企业技术开发费150%抵扣、高新技术企业税收优惠等各级科技创新政策。组织实施科技攻关和重点项目100项,认定县级以上创新型企业80家、市级以上高新技术企业40家,研发高新技术产品100只,全市高新技术产业产值达到860亿元。大力引导中小企业组建研发机构,扶持一批行业龙头骨干企业建立国家级企业技术中心,全市新培育省、市级企业研发(技术)中心45家以上。新培育省市信息化示范(试点)企业15家以上。扎实推进质量强市,完善政府质量奖励制度,进一步强化品牌、标准化和知识产权工作,深化国家知识产权示范城市建设,创建省级知识产权试点县(市)1个,新认定市知识产权试点乡镇(街道)5个,新培育专利示范企业25家。全市新申请发明专利906件、授权300件,新增行政认定驰名商标1件,浙江省著名商标20件,金华市著名商标80件。实施重大人才工程,加快高层次人才的培养引进和技能应用型人才的培养,激发各类人才的创造活力和创业热情,全年新培养和引进高层次人才1000人以上,培育一批创新领军人才和创新团队。
  责任单位:市委组织部、市经委、市科技局、市人事局、市工商局、市质监局
  配合单位:各县(市、区)政府,市财政(地税)局、市人事局
  8、加强外贸外经工作。全年实现全市自营进出口和自营出口各增长12%的目标。大力推进商务平台建设,实施“金华市出口创新项目计划”,支持重要产品出口基地、出口品牌、境内外营销网络建设。继续开拓金华名特优新产品市场,建好北京金华名品中心。积极组团参加浙洽会、广交会等重要展会,办好中国国际商贸论坛,推进坦桑尼亚义乌经贸合作区建设。加快国际服务外包产业发展,努力培育东阳横店影视文化产业实验区、义乌国际物流园区。落实促进贸易便利化措施,加快推动大通关建设。加强对企业汇率风险防范和应对的指导。扩大先进技术装备和紧缺资源性商品进口,加强智力、人才和技术引进工作。加大政策支持和服务保障力度,推动企业“走出去”。积极应对国外技术壁垒,帮扶企业扩大产品出口。新建立国外友好城市2对以上,拓展海外关系资源,举办第三届“海外侨领看金华”活动。
  责任单位:市外经贸局、市贸易粮食局、市外侨办、金华海关、金华检验检疫局、人行金华市中心支行
  配合单位:市发改委、市科技局、市人事局
  9、推进服务业大发展。实施《金华市现代服务业集聚区发展规划》,加快5个省级、31个市级服务业集聚区建设,做好第二批省级服务业集聚示范区申报和规划建设,落实扶持政策,促进服务业加快发展,争取实现服务业增加值1000亿元以上、占GDP比重达到44%左右。出台金华市现代服务业发展综合配套改革试点工作考核办法及2011年重点任务分解方案。高起点规划建设义乌国际生产资料市场,推进永康总部中心、东阳木雕城二期市场建设,做好金西钢贸城前期工作,推进农产品批发市场、农贸市场升级改造,抓好市粮油交易中心、二手车交易市场等项目建设。整合全市物流资源,努力打造中国国际贸易物流中心,加快市区、义乌、永康、兰溪、武义等现代物流园区建设。推进永盛购物广场、世贸中心等重点商业网点和特色商业街区建设,继续引进国内外商业名品名店,加快婺城、金东商业副中心建设,扩大“浙中购物”品牌的影响力。发挥浙中信息枢纽优势,抓好市高新技术园区、浙中和金东信息产业园等平台建设,大力发展应用软件、电子商务、即时通讯、网络游戏、呼叫中心等信息产业,加快物联网技术发展。大力发展金融、保险、会展、服务外包和中介服务等现代服务业。推进义乌金融商务区建设。开展社会组织承接政府购买服务试点工作。
  责任单位:各县(市、区)政府,市发改委、市经委、市民政局、市国资委、市交通局、市贸易粮食局、市信息办、市工商局、人行金华市中心支行、金华银监分局、
  配合单位:市财政(地税)局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市统计局
  三、推进城乡统筹,开创新农村建设新局面
  10、扎实推进农业“两区”建设。以农业现代化和“美丽乡村”行动计划为抓手,提升“三农”工作水平。高度重视粮食安全,落实粮食安全行政首长责任制,建成13.4万亩粮食生产功能区,完成省下达的粮食生产和储备任务。建设现代农业综合区17个、主导产业示范区20个、特色农业精品园30个、现代农业示范基地100个。全市粮食播种面积保持在204万亩,总产量达到76万吨。实施标准农田质量提升工程,新建标准农田质量提升项目8万亩。着力改善农业装备条件,力争今年全市设施农业面积达到16万亩。全年推广测土配方施肥面积295万亩(次),推广商品有机肥应用面积80万亩,推广作物秸秆还田面积124万亩,农田化肥用量减少5%以上。认真落实中央一号文件精神,大力推进农田水利建设。实施病险水库除险加固44座,整治山塘136座,加快金华江干堤加固,完成干堤和小流域堤防加固20公里。抓好全国小型农田水利重点县和农业综合开发项目、大中型灌区配套建设,实施“千万亩十亿方节水”和“百万亩喷微灌”工程,新增节水及喷微灌面积32.3万亩。加强“菜篮子”工程建设,完善重要农产品市场流通体系。大力培育农业品牌,提升农业产业竞争力,建设省、市、县三级农业标准化示范基地20个。健全政策性农业保险制度。深入实施“农民信箱”工程,推进新型农业技术推广体制改革,健全首席专家、科技特派员、责任农技员制度。实施农产品品质提升工程,完善“三位一体”的农业公共服务体系,强化农产品安全检验检测和动植物疫病防控。提升农村气象监测、预报和服务能力,完成省级气象防灾减灾标准化乡镇和“两区”农业气象服务示范基地建设,健全市县乡气象防灾减灾体系,加快金东、婺城两区气象机构和气象灾害防御应急联动机制建设。着力增强农业科技创新能力,组建农业科技研发中心15家,转化推广农业新品种、新技术和新成果100项。
  责任单位:市发改委、市科技局、市水利局、市农业局、市林业局、市贸易粮食局、市质量技监局、市气象局
  配合单位:各县(市、区)政府,市委政研室(农办)、市财政(地税)局、市国土资源局、市环保局
  11、大力培育现代农业经营主体。完善土地流转制度,争取新增耕地流转面积4万亩。推进“强社名社”创建,培育销售亿元以上的农业龙头企业5家、省级示范性专业合作社15家、国家林业专业示范合作社10家。加大农业创新主体培育力度,新认定市级以上农业科技企业25家。加强现代农业经营领军人才培养,支持涉农专业大中专毕业生参与发展现代农业,争取引进100名大学生从事农业创业。实施“农民素质提升工程”和“十万农村实用人才培养行动”、“万名农村创业带头人培养行动”、“十万农民技工培训行动”,培训农村实用人才2万人、农民创业带头人2000人、农民技工1.5万人。加快发展现代种业、农产品精深加工和现代流通业,壮大来料加工经纪人队伍,因地制宜发展乡村旅游业。新建村级连锁店660家,行政村覆盖率达到85%。完善农村公路路网,新建农村公路121.4公里。提高农村公路通行能力,建设安保设施900公里。
  责任单位:市委政研室(农办)、市妇联、市科技局、市人事局、市交通局、市农业局、市林业局、市贸易粮食局、市供销社、市协作办
  配合单位:各县(市、区)政府,市经委、市财政(地税)局、市劳动保障局
  12、加快推进“美丽乡村”建设。继续抓好村庄整治建设工作,大力推进农村垃圾收集处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化等项目建设,全市村庄整治覆盖面达90%。完成农村生活污水治理550个村、整镇(乡)整治39个,全市农村生活污水治理覆盖面达70%。建立农村公共设施物业化管理制度,巩固村庄整治成果。加快农村住房改造建设,完成改造建设5万户、农村困难家庭危房改造2800户。继续实施农村饮用水安全提升工程,新增受益人口10万。启动实施新一轮农村电网改造工程,建成新农村电气化乡镇16个、电气化村315个,争取创建“新农村电气化市”。启动市区农村数字电视整转工作。大力培育中心村,积极引导人口、资源适度集聚。大力推进农村社区建设,完成630个农村社区服务中心、36个乡镇社区服务中心建设。创新集体经济发展机制,发展壮大集体经济。深入实施“绿化婺州行动”,加快推进“森林金华”建设,创建省级森林城镇2个、省级森林村庄10个、市级森林村庄10个。完成223个村邮站信报箱建设。
  责任单位:市委政研室(农办)、市民政局、市规划局、市农业局、市林业局、市文化局、市卫生局、金华电业局、市邮政局、市广电总台
  配合单位:各县(市、区)政府,市财政(地税)局、市国土资源局、市水利局
  13、加大对欠发达地区的帮扶力度。支持欠发达地区交通、水利、能源等基础设施和防灾减灾能力建设,55%以上的低收入农户(“低保”农户除外)家庭人均年纯收入超过4000元,人均年纯收入2500元以下的农户符合低保条件的,全部纳入低保。深入实施“低收入农户奔小康工程”,拓宽低收入农户增收渠道。深入实施“科技富民强县”计划,实施一批科技扶贫项目,增强欠发达地区的科技创新能力。推进“兴林富民”工程,建设省级现代林业主导产业示范区11个、现代林业精品园14个。完善山海协作机制,深化对欠发达地区的对口帮扶,支持金磐扶贫开发区扩容提升,年内完成市内山海协作产业合作项目40个。大力支持少数民族地区经济社会发展。完成10家市级残疾人扶贫基地建设任务,争取3家以上取得省级残疾人扶贫基地称号。
  责任单位:市委政研室(农办)、市残联、市民宗局、市科技局、市民政局、市交通局、市林业局、市协作办、市气象局
  配合单位:市国土资源局、市水利局、市农业局
  四、凝聚共建合力,提升发展浙中城市群
  14、统筹协调浙中城市群建设。按照“规划一张图、建设一盘棋、产业一条龙、服务一体化”的要求,统一思想,增强共识,形成合力,推进浙中城市群发展,打造我省新的重要增长极。实施《浙中城市群规划》,编制完善城市群各专项规划,加强对城市群发展重大问题的协商研究,制定土地利用、投融资、环境保护、人才支撑等方面的政策体系,推进“构建城市群七大行动计划”。优化城市群产业布局,深化产业群、城市群、市场群互动发展,推进金义、义东浦、金兰、永武磐等特色产业带建设。依托产业集聚区和节点城市,推进金义主轴聚合,增强辐射带动能力。加强城市群领导决策、规划协商等组织机构建设,支持市县间构建双边或多边互动平台,建立制度化的区域合作共建机制。
  责任单位:各县(市、区)党委和政府,市委办公室、市政府办公室、市发改委、市经委、市规划局
  配合单位:市国土资源局、市建设局、市交通局、市环保局、市贸易粮食局
  15、提升基础设施现代化水平。启动“十二五”重点项目规划,推进基础网络、惠民安康和产业提升三大工程。2011年拟安排重点建设项目144项,年度投资171亿元。完善城市群综合交通运输体系,加快杭长客专、金温铁路扩能项目实施,做好金台、金甬铁路前期工作,完善金千铁路方案。推进浙中城市群城际轨道交通、杭金衢城际铁路等项目前期研究。实施铁路金华西客站改造和货场搬迁。加快东永高速公路建设,全力配合杭金衢高速拓宽工程建设,启动临金高速前期工作,做好杭绍金台高速公路项目前期争取。抓好干线公路建设,加快怀万线、十白线、义浦公路、永磐公路、金东曹塘澧公路等在建项目建设,推进03省道义乌段、37省道复线义乌段、义乌—兰溪、义乌—永康、义乌—武义、金义东磐等重点干线项目,做好37省道东阳—义乌段、330国道金华段(永康、金东、婺城、兰溪)改造工程等一批干线公路改造前期工作。实施城乡公交金东、金西场站建设,推进城乡公交统筹发展。推进港航基础设施建设,深化钱塘江中上游航道改造前期工作。做好九峰水库移民后续工作,加快兰溪三江农防加固工程建设,推进兰溪钱塘垅、永磐好溪引水工程实施,统筹推进油气管道、供水供电、信息网络等配套基础设施建设。
  责任单位:市发改委、市国资委、市建设局、市规划局、市交通局、市水利局、市审计局、电信金华分公司、移动金华分公司、联通金华分公司、市广电总台
  配合单位:各县(市、区)政府,市财政(地税)局、市农业局、市林业局、市环保局、金华电业局
  16、积极打造“精品城市”。严格实施金华市城市总体规划,加快实现控制性详规全覆盖。认真实施“洁化、绿化、美化”三年行动计划,启动市区五百滩、多湖片区、湖海塘等重要区块建设和二七新村征迁改造工作,稳妥有序推进城中村改造。加快文化艺术中心、中国婺剧院、市体育中心、市民广场改造(金华市防灾公园)等项目建设,实施宾虹路东延、东市街延伸、通济桥(含城南桥)拼宽改造等工程。优化城市生态环境,抓好入城口、一环线、燕尾洲、梅花公园等绿化景观建设,稳步推进石门农场生态保护和开发利用,积极创建国家园林城市。理顺管理体制,完善考核机制,加强城市管理,充分发挥“数字城管”作用,巩固和深化国家卫生城市创建成果。进一步加强县(市)域中心城市建设,着力提升城市品位。
  责任单位:婺城区政府、金东区政府,市发改委、市国资委、市建设局、市规划局、市农业局、市行政执法局、市人防办、市城管办、金华经济技术开发区管委会
  配合单位:各县(市)政府,市财政(地税)局、市文化局、市体育局、市卫生局、市审计局
  五、坚持改革创新,营造发展新优势
  17、扎实推进各项综合改革。以改革精神大力推进创新发展,提升区域竞争力。分解落实现代服务业、义乌国际贸易综合配套改革试点任务,争取实现阶段性目标。把握我省推进海洋经济发展的机遇,加大融入力度,实现海陆联动发展。全面深化统筹城乡综合配套改革,着力推进农村产权制度改革,着重解决农民“愿意进城”和“能够进城”两大难题。深化扩权强县改革、政府机构改革。引导金融机构加大对中小企业的金融支持,推进小额贷款公司、村镇银行等改革试点。力争全年新增贷款500亿元,小企业贷款、农业贷款增幅不低于去年水平。深化集体林权制度改革。加强与长三角、海西经济区、四省九方经济区等区域的合作交流,构筑新的开放格局。
  责任单位:市发改委、市农业局、市林业局、市协作办、人行金华市中心支行、金华银监分局
  配合单位:各县(市、区)政府,市交通局
  18、积极扩大消费需求。完善鼓励消费政策,健全现代流通网络体系,继续做好家电下乡和以旧换新工作,推进“万村千乡市场工程”、“千村千社便民工程”、“新网工程”建设。建立应急商品调运机制,增强市场应急调控能力。完善农产品和生产资料流通体系,做好农超对接工作,启动农贸市场改造提升三年行动计划,年内在市区兴建2家1000平方米以上的农产品平价超市,16-18家农产品平价便利店。
  责任单位:市国资委、市农业局、市贸易粮食局、市供销社、市工商局
  配合单位:市财政(地税)局
  19、推进中心镇和小城市发展。加大中心镇扩权改革力度,完善促进中心镇发展扶持政策,加快横店镇、佛堂镇小城市培育试点,并积极创造条件争取更多的中心镇列入省试点。
  责任单位:市委政研室(农办)、市建设局、市规划局
  配合单位:各县(市、区)政府,市发改委
  20、促进旅游产业创新发展。树立“大旅游、大产业、大市场”的发展理念,进一步强化合力兴旅措施,加快旅游产业转型升级。编制《金华市旅游业“十二五”发展规划》、《金华市南山休闲旅游区总体规划》。加强旅游目的地建设,积极打造“浙中凉都”,推进市区“一核四区”、兰溪赤山湖、东阳古生物、永康旅游集散中心、浦江仙华水寨、磐安云山等旅游区块及项目开发,抓好武义省级旅游综合改革试点。大力发展文化旅游,推进横店影视城、永康方岩、兰溪诸葛八卦村、浦江江南第一家、武义郭洞俞源、磐安孔氏家庙等文化旅游区建设。培育旅游精品线路,积极参与长三角经济区和四省九方经济区旅游业交流合作,加大旅游品质提升和市场营销力度,推进旅游经济强市建设。组织“中国文化旅游年”金华开游仪式,参加2011年中国国际旅游交易会、国内旅游交易会。
  责任单位:各县(市、区)政府,市旅游局
  配合单位:市委宣传部、市委政研室(农办)、市规划局、市文化局
  六、优化生态环境,提高可持续发展水平
  21、加大环境保护力度。编制生态文明建设纲要和专项规划。严格落实节能减排目标责任制,健全区域和总量双控制度,完善企业和全社会节能减排长效机制,完成省政府下达的年度单位GDP综合能耗降低率考核目标。落实节能降耗产业政策,严格执行行业能耗限额标准,继续实施“节能降耗十大工程”,加快淘汰落后产能。完成金华市“十二五”节能降耗规划、新能源与可再生能源发展规划和资源综合利用规划。大力推进建筑节能工作,新建民用建筑全面实施建筑节能设计标准。全面实施“811”生态文明建设推进行动,围绕建成省级环保模范城市目标,加大生态环保工作力度,实施开展“三大清洁行动”,推进金华江流域“531”污染防治工程,严格落实跨行政区域河流交界断面水质保护考核机制和“江段长”负责制。万元生产总值综合能耗及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量完成省政府下达指标。积极开展排污权有偿使用和交易工作,健全排污许可证制度。加强环保基础设施建设,推进市垃圾焚烧二期、市城市污水处理厂二期、东阳和金西污水处理厂二期等工程建设,抓好集镇污水处理厂、污水管网建设。
  责任单位:市经委、市建设局、市环保局
  配合单位:各县(市、区)政府,市国土资源局、市规划局、市水利局、市农业局、市卫生局、市统计局
  22、加快发展循环经济。加快循环经济、生态经济和资源节约再利用重点项目实施,推进工业园区生态化改造,抓好一批循环经济、生态经济示范企业、示范园区和示范项目建设,健全生态补偿激励机制。加强农业废弃物管理,推进生态循环农业发展。启动创建省级生态循环农业示范县1个、示范区2个、示范企业(合作社)2个、示范项目10个。强化饮用水源的保护工作,加强森林公园建设和湿地保护利用。
  责任单位:市发改委、市经委、市水利局、市农业局、市林业局、市贸易粮食局
  配合单位:各县(市、区)政府,市统计局
  23、加强土地节约集约利用。加强资源节约,科学编制土地供应计划,优先保障产业集聚区、重点工程、基础设施、保障性住房等项目用地。继续实施百万造地保障工程,扎实推进“365”节约集约用地行动计划,年内启动农村土地综合整治项目100个,完成新造耕地15000亩,确保实现占补平衡。健全土地依法管理长效机制,加强对违法用地、违法建设的整治。探索建立闲置土地退出机制,争取年内新批准农用地转为建设用地1万亩,消化利用转而未供土地2万亩,盘活存量建设用地3000亩。
  责任单位:市国土资源局
  配合单位:市经委、市财政(地税)局、市建设局、市规划局、市水利局、市农业局、市林业局
  七、顺应群众期待,着力保障和改善民生
  24、推进教育事业发展。启动省教育现代化县市创建工作,继续抓好学校标准化建设,实施学前教育改革与发展三年行动计划,加强乡镇中心幼儿园建设。加大教育经费投入力度,生均公用经费高于省定标准,促进城乡教育均衡发展。大力加强师德师风建设,努力提高教师队伍素质。开展国家级、省级中职教育改革发展示范校创建工作,推动中职学校资源整合,加快中职教育专业结构调整。深入实施名师名校长培养工程,开展第四批金华市名师名校长评选活动,组织中小学骨干教师培训。加快实施教育重大发展项目,继续优化学校布局,进一步盘活教育资源。抓好上海财经大学浙江学院二期扩建、金华艺校搬迁、市特殊教育中心筹建、义乌工商学院扩建和永康卫校迁建等工作。加强金华职业技术学院建设,支持浙江师范大学发展。
  责任单位:义乌市政府、永康市政府,市教育局、市国资委、金华职业技术学院、上海财经大学浙江学院
  配合单位:市财政(地税)局、市建设局、市规划局
  25、促进卫生事业发展。完成近期医改五项重点任务,推进药品安全示范县创建工作。深化医疗卫生体制改革,实施城镇医疗保险市级统筹,实现医保异地就医“一卡通”。调整新型农村合作医疗筹资标准,全市人均筹资标准不低于320元,稳定参合率。进一步健全公共卫生服务体系,推进城乡社区卫生服务站的标准化建设。加强以全科医生为重点的医疗卫生队伍建设,切实提高医卫人员综合素质和服务水平。加强市、县两级综合性大医院和特色专科医院规划建设工作,继续推进金华中心医院、金华中医院、浙大医学院附属义乌医院、金西人民医院、兰溪人民医院、武义人民医院、磐安人民医院等工程建设。完善医疗纠纷调处机制,维护医患双方合法权益。
  责任单位:各县(市、区)政府,市卫生局
  配合单位:市委政法委、市公安局、市人事局、市建设局、市规划局
  26、加强人口和计划生育工作。切实做好人口和计划生育工作,强化对出生性别比偏高问题的整治,深化优生“两免”工作,稳定低生育水平。全市户籍人口出生数控制在5.2万人以内,人口自然增长率控制在6‰以内,计生率保持在90%以上,统计误差率控制在3%以内;出生人口性别比偏高势头得到遏制并有所下降;防止因行政侵权引发计划生育重大恶性案件。加强妇女儿童和残疾人事业,推进扶残助残爱心城市创建。
  责任单位:市妇联、市残联、市人口计生委
  配合单位:各县(市、区)政府,市机关各部门、各单位
  27、重视城乡就业工作。继续深化创业型城市和充分就业村(社区)创建工作,落实新一轮就业和创业扶持政策,推进“阳光就业工程”。做好失业人员、农民工和企业职工的职业技能培训,加快高技能人才培养。进一步健全就业援助长效机制,全力做好就业困难人群和特殊群体的就业帮扶。加强高校毕业生就业见习制度,开展高校毕业生就业服务系列活动。全面推进劳动合同制度和集体合同制度,加强劳动争议调解仲裁和劳动执法维权,积极改善职工劳动条件,努力构建和谐稳定的劳动关系。全市城镇新增就业6万人,失业人员再就业2.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。
  责任单位:市人事局、市劳动保障局
  配合单位:各县(市、区)政府,市委政研室(农办)、金华经济技术开发区管委会
  28、加强社会保障和救助工作。贯彻实施《社会保险法》,深化“五费合征”工作,加强社保政策衔接完善,扩大五大保险覆盖面,完成社会保障卡发行工作。全年新增企业职工养老保险参保6.7万人,新增工伤保险参保6.6万人,新增失业保险参保2.1万人,新增生育保险参保3.2万人。完善被征地农民社会保障制度,逐步提高保障水平,全年城乡居民养老保险参保率达到90%,其中45—59周岁人员参保率达到95%。规范退休人员社会化管理服务。健全低保工作机制、医疗救助政策、分层分类救助制度,实施民政“八大惠民实事”,建立高龄老人待遇补贴制度。大力开展慈善捐助活动,加强对困难群体的慈善救济。开展农村居家养老政府购买服务试点,全市提供居家养老服务的城乡困难独居老人达到4000人以上。巩固深化农村“五保”集中供养,集中供养率保持97%以上。市区每个敬老院全部安装太阳能热水器。落实房地产市场调控政策,保持房价稳定,促进房地产市场健康发展。完善住房保障体系,加快保障性安居工程建设,新增廉租住房保障900户,新开工各类保障性住房(包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和城中村改造)9710套。推进残疾人共享小康工程,完成2000名残疾人基本生活、基本康复、基本照料工程任务。
  责任单位:市民政局、市劳动保障局、市建设局
  配合单位:市委政研室(农办)、市农业局、市文化局、市卫生局、市审计局
  29、努力保障食品药品质量安全。完成金华市食品药品安全十二五规划编制工作,完成国家、省下达的监督抽检工作任务。建立健全食品药品安全评价机制,深入开展药品安全责任体系评价试点工作。进一步理顺监管体系,明确监管部门责任。健全监管网络,加大食品药品安全工作保障力度。加快转变监管方式,建立完善食品药品安全风险管控机制和重大食品药品安全事件应急机制。合理配置食品药品检验检测资源,完善乡镇食品药品公共安全平台建设,提升农村食品药品监督网、流通网。扎实开展食品、药品专项整治行动,严厉打击食品非法添加等行为。加强食品药品安全知识普及宣传工作,提高群众的自我保护能力。合力抓好农产品质量安全,新增无公害农产品30只、绿色食品14只,通过论证面积 11.5万亩以上。强化进出口食品安全检验监管,完善出口食品抽批管理模式和进出口食品安全风险监测工作。
  责任单位:市农业局、市卫生局、市贸易粮食局、市工商局、市质量技监局、市食品药品监管局、金华检验检疫局
  配合单位:各县(市、区)政府,市公安局、市财政(地税)局
  八、深化文化大市建设,促进文化大发展大繁荣
  30、加强社会主义核心价值体系建设。坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民,大力弘扬民族精神、时代精神和新时期金华精神。结合开展党的十七届五中全会和省委、市委全会精神学习宣传活动,加强社会主义核心价值体系建设。大力实施《公民道德实施纲要》,深化“做一个有道德的人”主题实践活动,积极推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,加强社会诚信建设,广泛开展群众性精神文明创建活动和志愿服务,努力培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。通过建设企业文化、中小学文明礼仪家庭年、“春泥计划”扩面等活动,进一步加强各层面思想政治工作。
  责任单位:市委宣传部、团市委、市教育局
  配合单位:市机关各部门、各单位
  31、认真做好新闻宣传和舆论引导工作。积极组织宣传文化系列活动,营造良好新闻舆论大环境。围绕庆祝建党90周年、纪念辛亥革命100周年,扎实抓好重大主题宣传活动,努力营造有利于经济转型升级、科学发展的主流社会舆论。针对社会热点问题,加强正面社会舆论引导。加强和创新新闻宣传管理,进一步提高新闻媒体传播能力。积极推进舆情研判警示、舆论引导机制创新,牢牢掌握舆论引导主动权。加强网络舆论阵地建设,加强网络文化建设和管理,形成网上正面舆论强势。
  责任单位:市委宣传部、金华日报社、市广电总台
  配合单位:市机关各部门、各单位
  32、完善公共文化服务体系。大力实施文化阵地工程和新农村文化建设重点工程,加快图书馆、文化馆、博物馆、科技馆及“农家书屋”等公共文化设施建设,提高公共文化资源的覆盖面和利用率。坚持“送文化”与“种文化”相结合,进一步落实文化惠民工程。完成送戏800场、送电影4万场,送书10万册到农村。加强农村文化队伍建设,培训2000名基层文化骨干。实施特色文化示范村、农村大舞台项目,深化“欢乐新农村”、“三千种文化”活动品牌。推进省级东海明珠示范工程创建活动,创建省级文化示范村(社区)5个,市级文化示范村(社区)30个。编制《金华历史文化名城保护规划》,加强历史文物和非物质文化遗产的保护利用,扎实推进中德历史文化名城保护合作项目建设,实施好万佛塔重建、第二批历史建筑认养等工作。进一步加强“婺文化”研究,重视婺剧等地方文化的传承。抓好300个小康体育村建设,广泛开展群众性体育活动,精心筹备第二届省体育大会,承办浙江省首届体育社团运动会,办好市机关第二届运动会。出版2010年版《金华年鉴》,编纂2011年版《金华年鉴》。围绕庆祝辛亥革命100周年和建党90周年等重大节庆日,广泛开展各种文化艺术活动,不断丰富人民群众文化生活。
  责任单位:市委宣传部、市文联、市文化局、市文物局、市体育局、市志办、市广电总台
  配合单位:各县(市、区)政府,团市委、市社科联、市财政(地税)局、金华经济技术开发区管委会
  33、推动文化产业发展繁荣。稳步推进公益性文化事业单位内部管理机制改革和经营性文化事业单位转企改革,培育和重塑一批自主经营、富有活力的文化市场主体。加强以横店影视城为代表的文化产业园区和基地建设,加快发展新闻出版、影视会展、工艺美术等具有金华特色的文化产业。积极培育发展网络文化、数字动漫、现代传媒等新兴产业,扶持网络文化产业龙头企业。完善各类文化要素市场,加大对重大文化产业项目建设的投入力度,不断提高文化产业发展水平。加强对网吧、演出和娱乐场所的监管,加强新闻出版管理和服务工作,确保文化市场健康安全有序。全面推进市本级及各县(市)有线数字电视整体转换工作。全面推进乡镇广播电视网络双向化改造工程。加强文化研究和对外文化交流,着力增强文化活力和竞争力。
  责任单位:市委宣传部、市文联、市文化局、市广电总台
  配合单位:市机关有关单位
  九、加强民主法治建设,努力维护社会公平正义
  34、加强人大工作。认真做好市人大代表换届选举工作,加强对各县(市、区)及驻金部队选举市人大代表工作的指导,选好新一届市人大代表。召开市六届人大一次会议,听取和审查市政府、市人大常委会、市法院、市检察院工作报告,审查批准“十二五”规划纲要和计划、财政报告;选举产生我市新一届国家机关领导人员。听取和审议市政府关于全市养老保险基金管理情况的专项工作报告。办理市六届人大一次会议代表提出的《关于开展食品安全法执法检查的议案》。
  责任单位:市人大常委会办公室
  35、加强人民政协工作。召开市政协六届一次会议,组织委员围绕全市发展大局开展协商议政、建言献策;选举政协第六届金华市委员会主席、副主席、秘书长、常务委员。充分发挥政协智力密集、人才荟萃的优势,深入开展调查研究,进行协商议政,推动金华科学发展。通过组织视察、召开专题协商会、反映社情民意等形式,积极开展民主监督。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则,加强中国共产党与各民主党派和无党派人士在政协的合作共事,不断拓展各民主党派和无党派人士在政协履行职能的平台。
  责任单位:市政协办公室
  36、加强统一战线工作。扎实推进树立和践行社会主义核心价值体系活动,进一步夯实多党合作事业发展的共同思想基础。协助做好人大、政协换届的有关人事安排工作;协助各民主党派加强自身建设。以“三统五化”工作规划为抓手,进一步推进党外知识分子统战工作。贯彻落实中发〔2010〕16号文件精神,进一步加强非公有制经济领域统战工作,推进非公企业转型升级。继续实施“海外联谊拓展行动计划”,进一步提高港澳台海外统战工作水平。深入开展“民族团结进步”和“和谐寺观教堂”创建活动,进一步维护民族宗教领域的和谐稳定。加强涉台宣传教育,增进金台两地交流,服务经济建设。加强侨联界人才资源库与“留学人员和家属联谊会”建设,进一步提升为侨服务水平。强化“经济外事”理念,拓展侨务资源,进一步促进民间友好往来和经济交流合作。
  责任单位:市委统战部(民宗局)、市台办、市工商联、市侨联、市外侨办
  37、加强工会、共青团、妇联和科协工作。加强城乡统筹基层工会组织建设工作,实现重点领域工会组织全覆盖。开展“建功十二五”活动,引导职工为实现“十二五”规划目标任务建功立业。发挥工会“大学校”作用,着力提升职工整体素质和职业技能。深入开展共青团“基层活力建设年”和“组织形象建设年”活动,着力加强项目建设,突出服务基层,统筹城乡团建,继续深化“青年文明行动”、“青年就业创业行动”、“金华青少年平安行动”、“青年民生关爱行动”,切实加强团的自身建设,团结带领团员青年为“十二五”开局之年做贡献。建设千个妇女之家,开展基层妇代会换届,推进基层基础建设。参与社会管理和创新,保障妇女权益,服务妇女创业创新,推动社会和谐、家庭和谐。科学编制实施“十二五”妇女儿童发展规划。组织开展第13届自然科学优秀论文评选和第25届青少年科技创新大赛,“金桥工程”完成项目验收15项,新立项15项以上。新建院士专家工作站5家。 
  责任单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协
  38、依法规范行政行为。深入贯彻依法行政实施纲要。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议,主动接受社会公众和新闻舆论监督。完善重大行政决策程序,加强对重大政策实施情况的跟踪评估,促进决策的民主化、科学化。深入实施公民权益依法保障行动计划,深化行政执法责任制,严格行政执法程序,切实维护公民的合法权益,维护社会公平正义。健全规范性文件制定程序,完善行政调解、行政复议和行政应诉工作机制。
  责任单位:市政府办公室、市法制办、市公开办
  配合单位:市机关各部门、各单位
  39、深化政务公开。认真贯彻落实《2011年全国政务公开工作要点》和《政府信息公开条例》,以及国办发〔2010〕5号、57号文件精神,进一步深化政务公开,做好加快转变经济发展方式政策措施落实过程中的政务公开工作,加大对发展社会事业和改善民生政策措施落实情况的公开力度,推行行政决策公开,增强行政权力透明度,开展廉政风险防控管理。积极稳步推进政府信息公开。做好主动公开和依申请公开工作,规范完善市政府网站信息公开平台建设,建立健全信息公开季报制度,完善监督保障机制;按照上级部署,稳妥推行财政预算公开;协调指导县(市、区)和市机关部门开展乡镇政府信息公开示范点和公共企事业单位信息化公开示范点规范化、标准化建设。协调推进乡镇政务公开、公共企事业单位办事公开等各种形式的公开。
  责任单位:市纪委(监察局)、市财政(地税)局、市公开办
  配合单位:各县(市、区)政府,市机关各部门、各单位
  40、着力提高行政效能。修订政府工作规则,建立市长工作例会、经济形势分析会、部门会商会签、资金使用绩效评价等制度。深化“服务企业、服务基层”专项行动,健全长效机制。加强行政服务中心建设,推进以市本级行政机关审批职能归并工作为主要内容的行政审批制度改革,继续清理规范非行政许可审批事项。在机关部门和服务窗口开展以提高行政效率、提升服务水平、减少审批环节、减少申报材料为主要内容的“两提两减”效率提升年活动。启动综合型新行政服务中心建设。强化财政资金的绩效评价,提高财政资金使用效益。强化行政效能监察,推行行政问责,倡导坚持原则、敢于负责的作风,严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为行为。
  责任单位:市纪委(监察局)、市政府办公室、市财政(地税)局、市审计局、市行政服务中心、市法制办
  配合单位:市机关各部门、各单位
  41、加强和创新社会管理。全面落实维稳工作责任制,总结推广世博安保成功经验,深入开展基层平安创建活动,全面推进重大事项社会稳定风险评估工作,着力加强源头治理,及时妥善处理群众反映的问题。力争80%县(市、区)达到平安县(市、区)的目标;85%的乡镇(街道)达到平安乡镇(街道)的目标;系统平安创建覆盖面有所增加。高度重视和正确处理新形势下人民内部矛盾,进一步加强矛盾纠纷排查化解工作,重点排查各种可能引发影响社会稳定的矛盾纠纷和苗头隐患,做到早发现、早预防、早处置。深化拓展“县委书记大接访”活动,总结推广领导干部下访约访和浦江县构建信访大格局等有效做法和经验,信访积案化解率达90%以上,信访基层基础“五个一工程建设”达标率达90%以上。完善人民调解制度,推行农村法律顾问制度。进一步加强社会治安综合治理,推行防范社会化机制,严厉打击各种违法犯罪活动。启动“六五”普法工作,努力提高全民法律素质。实行综合整治,切实做好防范和处理邪教工作。全面推进安全生产“两化一体”工作,深入开展安全生产专项整治,完善隐患治理分级挂牌督办制度,切实预防和减少各类生产安全事故发生,年内所有乡镇(街道)和县级以上开发区全部实施网格化监管,完成省政府下达的安全生产各项控制指标。开展市区交通秩序专项整治,制订交通标志标线管理办法。做好市机关大院安全保卫工作。进一步健全社会预警和应急处置体系,不断提高保障公共安全和应对突发公共事件的能力。完善防灾救灾工作体制,提高灾害救助和应急管理水平。加强民族、宗教、外事、侨务和对台工作,重视国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作,深入开展拥军优属和军民共建活动。
  责任单位:市委宣传部、市委统战部(民宗局)、市委政法委、市委610办公室、市信访局、市台办、市法院、市检察院、市公安局、市安全局、市民政局、市司法局、市国资委、市建设局、市交通局、市水利局、市林业局、市卫生局、市行政执法局、市安全监管局、市机关事务局、市外侨办、市人防办、市应急办、市城管办、市工商局、市质量技监局、市食品药品监管局、金华检验检疫局
  配合单位:各县(市、区)党委和政府,市机关有关单位
  十、全面加强和改进党的建设,为我市“十二五”发展提供根本保证
  42、深入开展创先争优活动。深化“先锋工程”建设和“三级联创”活动,按照“网格化管理、组团式服务”模式,大力推进服务型基层党组织建设,全面推行以“我诺我行”为主要内容的“先锋承诺制”,组织引导广大基层党组织和党员立足本职创先进、争优秀,推动创先争优活动取得更大成果。扎实开展非公有制企业争创“发展强、党建强”先进企业活动,全面部署开展其他各领域的“双强争先”活动。组织开展“送温暖”惠民大行动和“一户一策一干部”活动。认真做好创先争优闪光言行、先进基层党组织和优秀共产党员评比表彰工作,积极开展庆祝建党90周年系列活动。
  责任单位:市委组织部、市直机关工委
  配合单位:各县(市、区)党委,市机关各部门、各单位党委(党组)
  43、切实加强各级领导班子建设。全面推进学习型党组织、学习型领导班子建设,进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性,进一步提高科学决策、狠抓落实和解决复杂问题的能力。坚持正确用人导向,严肃选风选纪,完善干部选任机制,认真做好市县乡领导班子换届工作。充分运用促进科学发展的干部考核评价“一个意见、六个办法”进行换届考察。切实选好配强各级领导班子特别是党政正职。注重优化县乡党政领导班子结构,不断增强领导班子功能和合力。
  责任单位:市委组织部、市委宣传部
  配合单位:各县(市、区)党委,市机关各部门、各单位党委(党组)
  44、深化干部人事制度改革。围绕重点项目,积极稳妥推进改革。扩大干部工作民主,提高选人用人质量。全面实施考察人选报告个人有关事项。改进和完善换届人选提名推荐办法,试行差额选拔干部制度,探索县(市、区)党委决定干部人选差额票决办法,加大竞争性选拔干部工作力度。继续推行干部人事制度改革项目化管理制度。
  责任单位:市委组织部
  配合单位:各县(市、区)党委,市机关各部门、各单位党委(党组)
  45、扎实开展大规模干部培训。围绕贯彻落实“十二五”规划、加快转变经济发展方式这一主线,办好各类班次,着力提升领导干部攻坚克难、真抓实干的本领。认真贯彻干部教育培训改革纲要。分级分批建设现场教学示范基地,积极构建覆盖全市的领导干部在线学习平台。建立完善考核激励机制,加强对培训机构主体班次的评估和考核。全面实施人才规划纲要,把贯彻实施人才规划纲要等列入市委主体班次的重要培训内容。推进人才工作创先争优,建立重点人才工作考核制度。探索完善人才工作统筹协调机制。
  责任单位:市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市委党校、市人事局
  配合单位:各县(市、区)党委,市机关各部门、各单位党委(党组)
  46、全面落实党风廉政建设责任制。认真贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,严格执行党内监督条例及“三书两报告”、民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。加强对领导干部的教育,建立完善党员领导干部廉洁从政教育长效机制。严肃查处违纪违法案件,加强和改进信访举报工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强国有企业和学校、城市社区党风廉政建设,探索推进公用事业单位、新经济组织和新社会组织反腐倡廉建设。认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,深化工程建设领域突出问题专项治理,深化“小金库”专项治理,深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理,开展公务用车问题专项治理。
  责任单位:市纪委(监察局)、市检察院、市审计局
  配合单位:各县(市、区)党委和政府,市机关各部门、各单位
  47、构建具有金华特色的惩治和预防腐败体系。认真落实《金华市建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作细则》,以行政审批、工程建设、土地出让、资金管理等领域为重点,深化制度创新,全面推进审批职能整合和集中改革,理顺行政审批服务体制,深化电子监察系统建设,规范行政审批行为。推进工程项目信息公开和诚信体系建设,完善政府重大投资项目公示制,加快推动招投标信用体系建设。探索推进惩防体系建设的途径和方法,深化项目化管理工作,完善重点项目申报、实施、检查、评估等环节,增强惩防体系建设实效。全面推行廉政风险防控机制建设,规范程序,完善制度,健全预警系统,努力形成覆盖各级机关、所有岗位的廉政风险防控机制。
  责任单位:市纪委(监察局)、市公共资源交易办
  配合单位:各县(市、区)党委和政府,市机关各部门、各单位
  48、深入开展作风建设。开展以“强化服务优环境、攻坚破难促发展”为主题的作风建设活动,完善学习、创新、监督、引导、奖惩五项机制,健全实事承诺、领导干部蹲点调研、定期下访约访接访、包案解决疑难信访问题等制度,逐步完善作风建设长效机制。开展“千局万站优环境促发展推进年”活动,制订出台市机关部门服务企业工作办法,建立健全市机关部门服务企业工作机制。深化“为民办实事”和“百日攻坚”等专项活动,加强村级便民服务中心建设,不断完善服务基层工作机制。围绕绩效目标、绩效责任、绩效运行、绩效评估、绩效提升等环节,深化机关绩效管理机制。建立效能监测点制度。深化“百企万人评机关”和市机关涉企科级岗位群众评议工作。加大效能督查和问责力度,完善“96178”机关效能投诉电话及网上投诉系统,进一步发挥效能与行风监督员的作用。开展作风建设先进集体和先进个人评选,大力营造作风建设良好氛围。
  责任单位:市纪委(监察局)、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委政研室(农办)、市直机关工委、市财政(地税)局、市审计局、市行政服务中心
  配合单位:各县(市、区)党委和政府,市机关各部门、各单位
  49、加强农村基层党风廉政建设。深入开展创建“党风廉政建设示范乡镇(街道)”、“群众满意基层站所(办事窗口)”和“农村基层党风廉政建设示范村”以及“评星晋级”活动,着力打造“农村基层廉洁工程”。开展“村务监督委员会规范化建设年”活动,促进村务监督委员会充分履职。开展农村“三资”(资金、资产、资源)安全管理网建设专项活动,努力实现“五位一体”的“三资” 安全管理新模式。规范乡镇(街道)监察室和效能投诉中心工作职责、程序,加强基层站所监管,探索推行联席会议、纪检监察特派员制度和属地管理、监督、评议工作。
  责任单位:市纪委(监察局)
  配合单位:各县(市、区)党委和政府,市委组织部、市委政研室(农办)、市民政局、市农业局、市林业局

 

 


 
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