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2014年政府工作报告摘要

索引号: 11330700002592599F-03-2014-30002 发布机构: 发文时间: 2014-02-28
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2014年政府工作的总体要求
  全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真落实省委省政府及市委的决策部署,深入实施“八八战略”,紧紧围绕“百姓富裕、浙中崛起”总目标,以改革统领全局,坚持稳中求进、改中求活、转中求好,以“五水共治”为突破口,全面实施“八项行动”,着力转变政府职能,着力强化环境综合整治,着力加快转型升级,着力推进城乡一体化,着力保障改善民生,为推进赶超发展,建设“两富”现代化都市区奠定更加坚实的基础。


  2014年全市经济社会发展的主要预期目标建议
  地区生产总值增长8.5%,地方财政收入增长8.5%,城镇居民人均可支配收入增长9.5%,农村居民人均纯收入增长10%,节能减排指标完成省下达的目标任务。


  2014年市政府工作重点十大民生实事

  

  A.实施“改革创新”行动
  增强赶超发展内生动力
  开展“四破”专项整治活动,建立健全“四破”体制机制,推进资源要素集约节约利用和公共资源集中管理、市场化运作。建立以企业亩产效益为核心的综合评价体系,出台闲置低效用地再开发利用政策,建立健全工业用地、节能量、水权、排污权等交易制度,完善资源有偿使用机制,推进环境污染第三方治理。优化民营经济发展体制机制,引导民间资本投向基础设施、基础产业和社会事业等领域。加快金融改革创新,完善金融服务体系,破解实体经济面临的资金要素供给困难。
  落实义乌国际贸易综合改革试点第二个三年实施计划,完善国际贸易管理体系,促进贸易便利化。推进低丘缓坡综合开发利用试点。
  全面实施创新驱动发展战略,力争研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.95%。整合提升国家级、省级开发区(园区),大力推进金华经济技术开发区新能源汽车产业园、现代生物医药产业园、电子信息产业园、文化创意产业园建设。以中科院金华科技园与市高新技术产业园区整合为契机,推进高科技产业园建设。发挥企业创新主体作用,引导民营资本与人才智力项目对接,促进创新资源向企业集聚。完善产学研结合机制,办好工科会,推动校企合作和协同创新。大力实施“千人计划”、“双龙计划”。
  B.实施“美丽金华”行动
  强化环境综合整治
  大力推进“五水共治”。继续实施重污染高耗能行业整治。抓好农村面源污染治理,严格执行畜禽养殖禁养区、限养区制度,加强养殖污染物无害化处理和资源化利用。全面编制雨污分流管网建设规划,加快实施城市污水处理厂扩容、城乡截污纳管、集镇污水处理设施改造等重点治污工程。开展最美河流示范工程建设。进一步扩大水源涵养生态功能区范围,保护好全市人民的“大水缸”。推进武义石硖水库等重点供水工程建设,统筹城市群水资源配置。
  深入实施“三改一拆”。开展无违建县、乡、村创建活动。实施“城中村”改造三年行动计划,全市“城中村”改造面积600万平方米。推进旧住宅区改造,启动背街小巷改善三年行动计划。推进旧厂区改造,改造旧厂区150万平方米。
  积极实施大气污染防治。制定实施雾霾天气应急处置预案,推进禁燃区建设,深入实施水泥、热电行业脱硝工程。加强机动车尾气污染治理。严格实行黄标车区域限行。
  全面开展美丽乡村建设。结合“三改一拆”和“无违建村”创建工作,开展农村“赤膊房”整治行动。加强农村生活污水治理,着力提高治理覆盖率。推进农村生活垃圾集中处理,提高减量化、无害化、资源化处理水平。加强历史文化古村落保护利用,推进农旅结合,打造特色乡村。
  C.实施“产业升级”行动
  推动经济转型发展
  加快发展现代农业。提高农业综合生产能力,严守耕地保护红线,确保粮食安全。推行标准化生产,大力发展节水农业、循环农业、设施农业和休闲观光农业。加快金华国家农业科技园区和农业科技创新孵化中心建设,推进农业科研成果产业化。积极培育家庭农场等新型经营主体。
  加快发展先进制造业。大力实施“四换三名”工程,淘汰改造高能耗、重污染企业100家,完成工业技改投资400亿元,盘活存量建设用地8000亩。促进信息化与工业化深度融合,加快传统产业改造升级。加快省级现代产业集群转型升级示范区建设,培育和引进一批工业设计中心。
  提升服务业发展水平。大力发展电子商务、现代物流、商务会展、金融服务、高端商贸业,提升发展专业市场和传统商贸业,培育发展影视文化、设计创意、中介服务、休闲旅游养生业,健康发展房地产业,努力提高服务业在三次产业中的比重。加快发展现代物流业,建设金义都市新区、义乌、浦江等跨境电子商务园和义乌保税物流中心(B型)。统筹旅游资源保护和开发利用,建设一批有特色的旅游产品。
  努力扩大有效需求。以“扩大有效投资月”为载体,实现省“411”重大项目、省重点项目全面开工建设。坚持招商选资、招大引强,引浙(婺)商、招央企、选外资,着力引进一批国内外500强企业和投资20亿元以上大项目。
  D.实施“实事惠民”行动
  努力提高民生福祉
  坚持量力而行、尽力而为的原则,围绕群众反映的突出问题,明确任务表、时间表、责任表,认真办好十方面民生实事(详见图表)。
  E.实施“固本强基”行动
  促进社会和谐稳定
  加强基层社会治理,推行“枫桥经验”,引导群众参与社会管理,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。用群众工作统揽信访工作,把矛盾化解在基层、问题解决在当地、隐患消除在萌芽状态。
  畅通市民问政、市长信箱、行风热线、来信来访等渠道,完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度,做好重大决策社会稳定风险评估和社会矛盾纠纷预防化解工作。深化8890便民服务平台建设,拓展服务内容,完善办理机制,努力实现市域内一张网。推进户籍管理制度改革试点,加强和创新流动人口服务管理。
  加强食品药品质量安全监管,建立健全全过程监管和可追溯制度。有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理,完善治安防控体系。保障网络和信息安全。
  F.实施“先进文化”行动
  统筹社会事业发展
  推进文化强市建设,开展公民道德建设,深化文化惠民工程,加快建设农村文化礼堂,完善城乡文化设施网络,大力发展文化产业。积极创建义务教育发展基本均衡县(市、区),推进教育现代化。推进卫生强市建设,统筹推进公立医院改革,鼓励社会资本兴办高端医疗机构。加强基层公共卫生硬件设施和医疗队伍建设,提高乡镇(社区)公共医疗卫生服务能力。继续加强人口计生工作,落实“单独两孩”政策,促进人口长期均衡发展。
  实施积极就业政策,努力做好高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业工作。加快城乡医疗保障制度整合步伐,推进医保“一卡通”建设。全面推广金东新型农村居家养老模式,探索建立城市社区社会化养老模式。加快推进保障性住房建设。提高最低工资标准。扎实推进扶贫攻坚。
  G.实施“群城共建”行动
  构筑都市区发展新格局
  科学编制都市区发展规划。突出城镇功能提升规划和产业升级规划的融合,充分发挥规划在推进县域经济向都市区经济转型中的龙头作用。
  做强中心城区。加快多湖中央商务区开发,努力建设地区金融服务中心、浙中经济总部中心、金华科技文化中心和城市商务创意中心。加快推进湖海塘等七大重点功能区块建设。积极推进婺城新城区、金东新城区、金华经济技术开发区金西区块建设。大力推进金义都市新区核心区建设。加速推进义乌国际陆港物流园区、金融商务区和总部经济区建设。积极推进兰溪总部商务区、东阳红椿巷区块和永康总部中心建设,加快浦江江南新区、武义北岭新区和磐安新城区开发。
  做强中心城镇。以小城市、卫星城镇、中心城镇为重点,增强中心城镇集聚要素和承接农业转移人口就地市民化的能力。
  深化城乡体制机制改革。积极探索赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。深化农村股份合作制改革。
  加快基础设施建设。实施铁路西客站和汽车西站综合枢纽改造、金温铁路扩能改造工程,启动金华铁路新货场建设。加快实施杭金衢高速公路金华段拓宽和新狮互通连接线提升工程,东永高速公路建成通车,开工建设临金高速公路。加快义兰、义武公路等城际快速通道建设。推进义乌机场飞行区等级提升和横店通用机场建设。启动快速公交(BRT)建设。实施衢江金华段航运开发项目和兰江航道整治。
  提升城市管理水平。推进市容市貌、环境卫生、市政设施等管理精细化。继续实施城市治堵五年行动方案。加快绿道慢行系统建设,提高公共自行车网络覆盖面。进一步完善智能交通系统。
  H.深化“正风提效”行动
  切实转变政府职能
  加快政府自身改革。加大简政放权力度,建立权力清单制度,规范权力运行。制定企业投资项目负面清单和市场准入标准。推进审批服务标准化和流程再造,建立“政务超市”,推行一表受理、并联审批、联合踏勘、多证联办制度。推进工商注册便利化,改先证后照为先照后证,改注册资本实缴登记制为认缴登记制。培育规范中介机构,建立公开公平的中介市场竞争机制。
  优化政府机构设置和职能配置,完善行政运行机制。坚持权责一致,深化基层行政执法体制改革,促进执法重心下移。深化各开发区、产业集聚区、风景旅游区体制改革。
  严格执行中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定。组织开展“千企万人双评议”活动,实施绩效管理和项目化考核,严格实行首问责任制和公务员问责制。推进政府和部门预算决算公开,提高财政资金使用绩效,市县两级政府“三公”经费预算支出削减30%。


  2013年七个方面成效
  全市实现生产总值2959亿元,增长9.1%;地方财政收入242.5亿元,增长12.8%;城镇居民人均可支配收入36423元,增长9.8%;农村居民人均纯收入14788元,增长11.3%。
  (一)保持经济平稳发展。固定资产投资1364亿元,增长21.1%。省“411”重大项目、市重点项目分别完成年度投资计划的169%和156%。浙(婺)商回归项目到位资金157亿元,新引进世界500强企业4家。社会消费品零售总额1407亿元,增长14.8%。商品市场成交额2121亿元,增长11.4%。实现外贸出口总额325亿美元,增长52.7%。金融机构本外币存款余额6161.6亿元,贷款余额5157.3亿元,分别增长15.7%和18.7%。
  (二)加快产业转型升级。强化科技创新,推进园区合作,实现中科院金华科技园与市高新技术产业园区融合发展,金华国家农业科技园区获批,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到20.6%,入选国家“千人计划”5人。推进产业集聚平台建设,完成金华经济技术开发区和金西经济开发区整合,横店影视文化产业实验区列为国家级文化和科技融合示范基地。实施“四换三名”工程,永康“机器换人”、“空间换地”等经验在全省推广,消化批而未供土地26055亩,盘活存量建设用地7956亩。大力发展网络经济,我市入选首批信息消费国家试点城市、全国十大电子商务城市,电子商务交易额1816亿元、网络零售额668亿元,分别增长90%和123%。培育壮大市场主体,完成“个转企”13102家,净增“小升规”企业938家、“下升上”企业403家,新增中国民营企业500强2家。新增家庭农场348家,省级以上农业龙头企业达到39家。
  (三)大力推进城乡建设。完成浙中城市群综合交通、水资源配置等专项规划,编制城市地下空间开发利用规划,完善城镇规划体系。统筹推进七大重点区块建设,“三江六岸”景观整治提升工程有序推进,加快金义都市新区六大区块开发和十条主干道建设,菜鸟·金义电子商务新城等重大产业项目顺利开工。出台加快推进中心镇发展改革暨小城市培育若干意见,深化横店镇和佛堂镇小城市培育。推进杭长客专、金温铁路扩能改造、东永高速公路等项目建设,启动衢江金华段航运开发项目。推进精品城市建设,成功创建国家园林城市,国家卫生城市通过复审,市区和磐安成功创建省级森林城市。调整完善了市区城市管理行政执法体制。
  (四)加大重点改革力度。认真抓好义乌国际贸易综合改革试点,市场采购贸易方式获批试行,成功创建国际陆港城市。加快低丘缓坡综合开发利用试点步伐,累计完成农转用征收报批面积4.7万亩,完成率达99%,有序推进商务部四项改革试点和国家智慧城市、省级智慧车联网等省部级改革试点。深化行政审批制度改革,实行政府投资项目并联审批和行政审批事项目录化管理,市级行政许可事项由375项减少为189项,非行政许可审批事项由231项减少为97项,审批平均承诺期限由7个工作日减少为5个工作日。
  (五)加强环境综合整治。全力推进水环境治理,全面实行“河长制”,强势推进浦阳江、金华江等重点流域水环境综合治理。加强重污染高耗能行业整治,关停淘汰电镀、印染、造纸、化工等企业84家。浦江治水经验在全省推广。抓好农业面源污染整治,兰溪制沙整治取得明显成效。加快建设城镇生活污水处理设施,建设城镇污水配套管网377公里,开工建设秋滨污水处理厂二期工程。推进农村生活污水治理,行政村覆盖率达72%。加强沙金兰、九峰等水源涵养生态功能区污染整治和生态保护,生态涵养区面积扩大19.5万亩。大力推进“三改一拆”,拆除违法建筑1490万平方米,完成旧厂区、旧住宅区、城中村改造802万平方米。加快推进市区二环路以内城中村改造试点,开工建设横塘沿城中村改造安置房。积极推进交通治堵,公交分担率提高到16%。新增停车位1.3万个,投放公共自行车5100辆。
  (六)重视发展民生事业。着力保障和改善民生,财政民生支出占财政总支出的比重达到75.1%。加强就业和社会保障工作,新增城镇就业7.1万人,城乡居民社会养老保险参保率达97%,医疗保险参保率达96%,积极推广金东新型农村居家养老模式。认真抓好各项社会事业。创新基层社会治理方式,开通8890便民服务平台,试运行以来日均受理市民诉求事项293件,累计办结18475件,办结率97%,满意率98%以上。深入推进“平安金华”建设,连续七年获浙江省“平安市”称号,连续五年跻身全国30个最安全城市。
  (七)加强政府自身建设。坚决贯彻落实中央“八项规定”、省委“28条办法”和“六条禁令”,按照市委部署,扎实开展“正风提效促赶超”专项活动。发挥市民问政、行风热线、市长信箱等平台作用,推进服务型政府建设。认真落实人大决议,扎实办理人大代表建议298件、政协提案502件。加强公务接待、公务用车、因公出国(境)管理,“三公”经费支出同比下降14.4%。


 
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