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金华市建设工程重大质量安全事故应急预案

发布日期:2006-12-29 字号:[ ]

(2006年12月19日 金政办发〔2006〕113号)


  一、总则
  (一)编制目的
  切实做好全市建设工程重大质量安全事故应急工作,指导应急抢险,及时、有序、高效、妥善地处置事故、排除隐患,最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响,维护社会稳定。
  (二)编制依据
  依据国家有关法律法规和省建设厅《建设工程重大质量安全事故应急预案》、《金华市突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。
  (三)适用范围
  1、适用于我市房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中发生重大质量安全事故的应急处置工作。
  2、适用于已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌,造成或者可能造成人员伤亡,对周边生产生活和社会秩序造成严重威胁或导致重大经济损失的重大质量安全事故。
  (四)工作原则
  1、统一领导,分级负责。在市政府统一领导下,各级政府和相关部门各负其责,有效地处置突发事件。
  2、统筹协调,快速反应。加强各部门的协调与合作,密切配合,保证重大信息及时报告、准确传递、快速处置。
  3、长效管理,落实责任。建设工程以保障安全为首要目标,实行强化政府监管与企业规范经营相结合的长效管理原则,落实建设工程重大质量安全事故应急责任机制。
  二、组织指挥体系及职责
  (一)市质安领导小组
  1、市质安领导小组组成
  市政府分管领导任组长,市建设局主要领导任副组长,市建设局、发改委、安全监管局、公安局、交通局、水利局、卫生局、环保局、质量技监局,金华电业局等部门相关负责人为成员。
  2、市质安领导小组职责
  (1)负责制订、完善和实施市建设工程重大质量安全事故应急预案;负责指导、协调县(市、区)政府制定、完善和实施建设工程重大质量安全事故应急预案。
  (2)启动本预案,领导和协调全市范围内建设工程重大质量安全事故应急处置工作,落实和完成市政府交办的有关工作。
  (3)负责全市建设工程重大质量安全事故应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告;及时了解掌握全市范围内建设工程重大质量安全事故情况,根据情况需要,向市政府报告事故情况和应急措施的建议。
  (4)组织有关部门对事故发生地进行技术支持和支援。
  (5)组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作。
  (6)决定其他有关全市范围内建设工程重大质量安全事故应急处置的事项。
  3、市质安领导小组成员单位职责
  (1)市建设局:指导、督促事发地县(市、区)应急指挥机构及时启动本级应急预案,有序组织抢险救援行动,组织专家对事故抢险进行指导;跨县(市、区)协调物资和设备投入抢险救援;参与或协助事故调查,提出处理意见和改进工作的建议;及时将事故情况上报市政府和省建设厅;积极开展事故应急技术研究,开展建设工程安全知识宣传教育。
  (2)市发改委:负责对发生事故的政府投资和企业投资基本建设项目立项、招投标等前期工作的调查、处理。
  (3)市安全监管局:负责组织安全生产专家对本预案适用范围内的事故应急处置和抢险救援工作提出意见或建议,组织或协助事故的调查和处理。
  (4)市公安局:负责受理事故的报警和事故的抢险救援及火灾扑救先期处置工作;负责事故现场的安全保卫工作,维护现场秩序和社会公共秩序,并做好事故现场区域的道路交通管制和交通疏导工作,确保抢险救援人员、车辆的通行,防止不法人员趁机捣乱;组织排爆和案件侦破等工作,在指挥部的统一领导下,积极开展全面抢险救援工作。
  (5)市交通局:协调交通系统的工作抢险设备、设施,负责公路、水运工程的抢险工作。
  (6)市水利局:负责协调水利系统的工程抢险设备、设施。
  (7)市卫生局:负责组织协调事故中的医疗救治、卫生监督、疾病控制、职业卫生和放射卫生防护工作。
  (8)市环保局:负责事故发生地及周边地区环境监测和实时报告;对事故产生的废弃物等有害物的处置提出建议,并协助相关部门进行处理。
  (9)市质量技监局:组织对施工中涉及压力容器、压力管道事故的抢险救援工作;负责对事故中压力容器、压力管道及非施工用产品的检测鉴定工作,负责对事故中不合格产品厂家和经销商的查究工作。
  (10)金华电业局:负责事发区域损坏的电力设施抢修。
  (二)市质安领导小组办公室
  市质安领导小组下设办公室(设在市建设局),负责日常工作,市建设局分管领导任办公室主任。在应急响应期间负责市质安领导小组、成员单位和专家工作组的联络,及时传达市质安领导小组的指示。应急响应时,负责收集情况,提出报告和建议;及时传达和执行市政府的各项决策和指令,并检查和报告执行情况。
  (三)市质安领导小组专家工作组
  1、市质安领导小组专家工作组组成
  根据应急工作需要,市质安领导小组设立专家工作组,为应急处置、指挥决策提供咨询、参谋。专家工作组由建设工程的建筑、岩土、结构、材料、建筑机械、建筑电气和卫生防疫等方面的专家组成。
  2、市质安领导小组专家工作组职责
  参加市安全领导小组统一组织的活动及专题研究;应急响应时,按照市质安领导小组的要求研究分析事故信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;参与事故调查,对事故处理提出咨询意见;受市质安领导小组的指派,对事发地实施技术支持。
  (四)县(市、区)建设工程重大质量安全事故应急领导小组
  比照市质安领导小组职责,成立县(市、区)建设工程重大质量安全事故应急领导小组,在本级政府领导下,负责拟定本辖区建设工程重大质量安全事故应急预案,并负责组织实施;各建筑业企业根据当地应急预案,制定本单位建设工程事故应急预案,建立应急组织。
  (五)应急组织体系框架
  建设工程重大质量安全事故应急组织体系由各级政府和建设、安全监管等部门,以及有关单位、企业等组成。
  三、事故分级
  按事故的严重程度和影响范围,将建设工程重大质量安全事故分为特别重大、重大、较大、一般事故四级。
  (一)特别重大事故(I级)
  1、房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中,发生或可能发生一次死亡30人以上,或一次造成直接经济损失1亿元以上的事故和事故险情。
  2、已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌,造成或可能造成一次死亡30人以上,或一次造成直接经济损失1亿元以上的事故和事故险情。
  (二)重大事故(II级)
  1、房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中,发生或可能发生一次死亡10人以上、30人以下,或一次造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故和事故险情。
  2、已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌,造成或可能造成一次死亡10人以上、30人以下,或一次造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故和事故险情。
  (三)较大事故(III级)
  1、房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中,发生或可能发生一次死亡3人以上、10人以下,或一次造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故和事故险情。
  2、已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌,造成或可能造成一次死亡3人以上、10人以下,或一次造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故和事故险情。
  (四)一般事故(IV级)
  1、房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中,发生一次死亡3人以下或重伤3-9人,或一次造成直接经济损失1000万元以下的事故和事故险情。
  2、已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌,造成一次死亡3人以下或重伤3-9人,或一次造成直接经济损失1000万元以下的事故和事故险情。
  四、预警与预防机制
  各级建设行政主管部门应当定期研究建设工程重大质量安全事故应急工作,负责建设工程质量安全的监测、预警工作,建立监测、预警网络,对信息及时汇总分析,并做出报告。指导建立和完善本行政区域内应急组织体系及应急队伍,加强事故应急处置有关知识的宣传教育和监督检查工作。
  五、应急响应
  (一)预案启动
  发生I、II级建设工程重大质量安全事故,应立即启动本预案和有关县(市、区)建设工程重大质量安全事故应急预案,同时上报省政府和省安全领导小组,建议启动浙江省建设工程重大质量安全事故应急预案。浙江省建设工程重大质量安全事故应急预案启动后,我市建设工程质量安全事故应急处置工作在省安全领导小组的领导下开展。发生III级建设工程重大质量安全事故或需要由市质安领导小组负责协调处置的重大事故,启动本预案,有关县(市、区)预案同时启动。发生IV级建设工程重大 (二)先期处置
  建设工程重大质量安全事故发生后,在事发地政府领导下,当地建设行政主管部门负责组织实施事故应急、抢险、排险、抢修、快速修复、恢复重建等方面的工作。
  (三)事故报告
  建设工程重大质量安全事故发生后,由事发地建设行政主管部门向本级政府和市质安领导小组报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报。
  1、报告程序
  (1)建设工程重大质量安全事故发生后,现场人(目击者、单位或个人)有责任和义务立即报告。施工、房屋产权和物业管理等单位应立即将事故情况如实向事故所在地建设行政主管部门或其他有关部门报告。施工单位发生生产安全事故时,应同时向负责安全监管的部门报告;特种设备发生事故的,应同时向市质量技监局报告,接到报告的部门应当按照国家有关规定,如实上报。
  (2)县(市、区)建设行政主管部门接到建设工程重大质量安全事故报告后,应遵循“迅速、准确”的原则,立即报告同级政府和市建设局。发生Ⅲ级以上重大质量安全事故或在特别紧急的情况下,企业及各级各部门除根据管辖权限逐级上报外,可直接报至市质安领导小组和市政府,各级应急组织之间,必须保证24小时人员通信畅通。
  2、报告内容
  快报应尽可能包括以下内容:
  (1)事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别、人员伤亡及直接经济损失;
  (2)有关建设、施工等单位名称、资质等级;
  (3)事故报告的单位、签发人及报告时间等;
  (4)事态控制情况;
  (5)需要有关部门和单位协助抢救及处理的有关事宜。
  根据事态进展及时续报以下内容:
  (1)有关建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况,建筑施工企业负责人、项目负责人、监理单位有关人员的姓名及执业资格;
  (2)事故原因分析;
  (3)事故发生后采取的措施等;
  (4)其他需要上报的有关事项。
  3、相关记录
  各级安全领导小组对组织、协调、保障应急行动的情况做出详细记录。
  (四)响应程序
  建设工程重大质量安全事故发生后,事故所在地的县(市、区)安全领导小组立即启动应急预案,并做到:
  1、施工、房屋产权和物业管理等单位,在公安、消防、卫生等专业抢险力量和市质安领导小组到达现场前,应立即启动本单位的应急预案,进行必要的抢险救援,并全力协助开展事故应急处置工作。
  2、县(市、区)安全领导小组立即启动应急预案,迅速赶赴现场,在当地政府统一领导下开展抢险救援工作,配合事故调查组开展事故调查,及时将事故态势等有关情况向当地政府和市质安领导小组报告。
  3、因抢救人员、防止事态扩大、恢复生产及疏通交通等原因,需要移动现场物件的,应当做好标志,采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌,妥善保存现场重要痕迹、物证。
  (五)指挥和协调
  1、市质安领导小组办公室接到Ⅲ级事故报告后,立即分析事故的严重性,及时向市质安领导小组报告并提出启动本预案的建议。预案启动后,市质安领导小组应将事故情况报告市政府和省建设厅。需要市政府协调的,报告时一并提出处置建议。
  2、第一时间召开市质安领导小组成员会议,通报事故情况,市质安领导小组办公室工作人员到位并开展应急工作。
  3、市质安领导小组办公室迅速与事发地县(市、区)建设行政主管部门建立联系,了解并核实有关事故和处置情况;各成员单位根据职责分工,做好相关应急工作,市质安领导小组办公室及时做好协调工作,并收集汇总事故发生情况和各部门意见,根据事故严重程度和范围,随时向市政府和省建设厅汇报事故处置进展情况。
  4、市质安领导小组召开成员单位和专家工作组会议,根据事故和应急情况提出建设工程抢险、抢修等工作方案,组织工作组赴现场协助、指导应急救援工作。
  5、市质安领导小组各成员单位及办公室各成员按照本部门的职责分工开展应急工作。
  6、各地在应急处置中,抢险救援需跨县(市、区)调配应急物资、救援力量的,由市质安领导小组集中统一、及时调配。
  (六)信息发布
  建设工程重大质量安全事故的信息发布,由市质安领导小组集中统一管理,确保信息准确、及时传递,并根据国家有关法律、法规向社会公布。有关新闻发布工作,按照《金华市突发公共事件新闻发布应急预案》实施。
  (七)善后处理
  事故发生地各县(市、区)建设工程重大质量安全事故领导小组,要督促、协调有关单位依法认真做好死、伤者家属的安抚、赔偿及其他善后工作,确保社会稳定。
  六、应急结束
  (一)结束程序
  当建设工程事故险情得到有效控制,经市政府同意,按照“谁启动、谁结束”的原则,由市建设工程重大质量安全事故应急领导小组宣布应急结束,并通知相关单位和社会公众。特殊情况下,由市政府或授权有关部门宣布应急结束。
  (二)事故调查与总结
  1、各级建设工程重大质量安全事故应急领导小组要按照有关规定,由市安全监管局负责牵头,市建设局组织协调,对有关部门和单位进行事故调查,认真吸取教训,及时整改,并对应急处置工作进行评估。
  2、事故调查须严格遵守国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》和市政府的有关规定。认真分析建设工程重大质量安全事故原因,从工程建设的立项、许可、设计、施工、验收使用等各方面提出改进建议。
  3、应急响应结束后1个月内,市建设局应向市政府和省建设厅提交事故书面总结和评估报告。总结和评估报告内容:发生事故工程的基本情况,事故原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评估,采取的主要应急响应措施及其有效性,事故结论,调查中尚未解决的问题,主要经验教训,事故责任人及其处理意见,各种必要的附件等。
  七、应急保障
  (一)指挥技术系统保障
  市质安领导小组办公地点设在市建设局,并建立应急指挥技术系统,满足指挥决策、应急协调和对外联络的需要,主要包括:
  1、接受、显示和传递全市建设工程重大质量安全事故信息,为专家咨询和应急决策提供依据;
  2、传递市质安领导小组实施应急响应的有关信息;
  3、为全市建设工程重大质量安全事故应急指挥和与有关部门的信息传输提供条件。
  (二)通信保障
  1、逐步建立和完善全市建设工程重大质量安全事故应急响应网络系统,并建立相应的网络能力保障制度,以保证应急响应期间市质安领导小组同县(市、区)政府,市、县(市、区)应急响应部门和应急专家工作组通信联络的需要。
  2、应急响应期间,根据建设系统网络保障预案,保障通信网络系统的正常工作;随时接收市政府的指示和事故发生地的事故信息;市质安领导小组各成员单位有关人员应24小时保持通信畅通。
  (三)队伍保障
  1、工程设施抢险力量:对在建工程,由施工单位的人员组成,担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作;对已建成的房屋和设施,由房屋产权、物业管理等单位的人员组成,协助开展事发现场的工程设施抢险和安全保障工作。
  2、专家咨询和技术力量:由从事科研、勘察、设计、施工、质检、安检等工作的技术专家组成,负责事发现场的工程设施安全性鉴定,研究应急方案,提出相应对策和意见等。
  3、应急管理力量:由建设行政主管部门的有关工作人员组成,担负接收同级政府和上级建设行政主管部门的应急指令、组织各有关单位对建设工程重大质量安全事故进行应急处置,并与有关部门进行协调及信息交换。
  (四)装备保障
  各级建设行政主管部门必须确保事故抢险、营救过程中的装备供给,安排梯次,储备好抢险设备设施,将装备的储备和调配方案报本级建设工程重大质量安全事故应急领导小组备案。用于抢险的工程车辆、机械设备状态良好,物资器材充足,确保抢险指令下达后,随时能进入事故现场进行应急处置和抢险救援。
  (五)宣传、培训与演练
  1、宣传
  有计划、有目的、有针对性地开展预防建设工程重大质量安全事故及事故应急处置知识的宣传,提高防范意识和快速反应能力。公众信息交流工作由各级建设行政主管部门负责。
  2、培训
  (1)采取分级负责的原则,由各级建设工程重大质量安全事故应急领导小组统一组织培训,上级建设行政主管部门负责下级应急领导机构有关工作人员的培训;
  (2)培训工作要合理设置课程,分类指导、严格考核、保证培训工作的质量;
  (3)培训工作要结合实际情况,采取定期与不定期多种组织方式。
  3、演练
  市质安领导小组要求按照本预案及相关部门预案,定期组织演练,以检验预案,提高应急响应能力。
  八、附则
  (一)名词术语解释
  1、本预案中的房屋建筑和市政基础设施工程新建、改建、扩建、拆除活动解释。
  新建:是指从基础开始建造的建设项目;按照国家规定也包括原有基础很小,经扩大建设规模后,其,并需要重新进行总体设计的建设项目;迁移厂址的建设项目(不包括留在原厂址的部分)中符合新建条件的建设项目。
  扩建:是指在原有基础上加以扩充的项目;包括扩大原有产品生产能力,增加新的产品生产能力,以及为取得新的效益和使用功能而新建主要生产场所或工程的建设活动;对于建筑工程,扩建主要是指在原有基础上加高加层(需要新建造基础的工程属于新建项目)。
  改建:是指不增加建筑物或建设项目体量,在原有基础上,为提高生产效率、改进产品质量、改变产品方向、改善建筑物使用功能或改变使用目的等,对原有工程进行改造的建设项目;装修工程也是改建工程;企业为了平衡生产能力,增加一些附属、辅助车间或非生产性工程,也属改建项目。
  拆除:是指拆除原有建筑物和构筑物的活动。
  2、本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
  (二)管理与更新
  本预案由市建设局负责管理与更新,市建设局定期召集成员单位和专家进行评审,并视评审情况对预案作出相应修订,报市政府批准后实施。各县(市、区)政府根据本预案制定本辖区的应急预案,报市建设局备案。
  (三)实施时间
  本预案自印发之日起实施。
 


 
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