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金华市重大森林火灾事故应急预案

发布日期:2007-04-25 字号:[ ]

(2007年4月25日   金政办发〔2007〕33号)


  一、总则
  (一)编制目的
  贯彻落实"预防为主、积极消灭"的森林防火工作方针,切实做好重大森林火灾的应急处置工作,确保应急处置行动反应快速、准备充分、决策科学、措施有力,力争把森林火灾造成的损失降到最低限度。
  (二)编制依据
  依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《浙江省森林防火实施办法》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》和《金华市突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。
  (三)适用范围
  本预案适用于在我市发生的重大森林火灾应急处置工作。
  (四)工作原则
  1.统一领导,分级管理。在市委、市政府的统一领导下,依据重大森林火灾的性质、波及范围和危害程度,实行分级管理、分级响应。
  2.分工负责,密切配合。市森林防火指挥部各成员单位应根据本预案确定的职责,密切协作,形成合力,落实各项保障措施。
  3.预防为主,常备不懈。各有关部门和森林经营单位,不仅要落实各项森林火灾预防措施,更要做好应急处置重大森林火灾的思想准备、工作准备和物资储备。
  4.以人为本,快速反应。把保护人民群众生命、财产安全放在首位,建立健全重大森林火灾应急机制,确保反应快速、处置得当。
  二、组织指挥体系及职责
  重大森林火灾事故组织指挥体系由应急指挥机构、日常办事机构、前线指挥机构和专家组组成。
  (一)应急指挥机构
  1.成立金华市重大森林火灾事故应急指挥部(以下简称市指挥部)。总指挥由市政府分管副市长担任,副指挥由市政府分管副秘书长、金华军分区参谋长、市林业局局长担任。成员由市委宣传部,市林业局、监察局、发改委、教育局、公安局、民政局、财政局、交通局、农业局、卫生局、旅游局、气象局,市信息办,市广电总台,武警金华市支队等部门和单位负责人组成。
  2.市指挥部职责
  (1)向市委、市政府汇报重大森林火灾事故发生、发展及处置工作情况,并提出有关工作建议;
  (2)启动本预案,组织、领导、指挥、协调全市范围内森林火灾的预防和扑救工作;
  (3)贯彻落实市委、市政府关于森林防火工作的指示精神;
  (4)拟订全市重大森林火灾事故应急处置的有关规定和制度;
  (5)处理森林火灾事故预防和扑救过程中的其他工作。
  3.成员单位职责
  (1)市委宣传部:负责制订宣传报道口径,正面引导舆论,组织协调和做好新闻媒体对森林火灾事故的新闻报道工作;
  (2)市林业局:负责森林防火日常工作;组织林业系统做好森林防火、扑火的科研、宣传、教育等工作;协调森林火灾应急工作综合管理系统、信息通信系统、物资保障系统的建设;指导森林火灾事发地政府做好火烧迹地的更新工作。
  (3)市监察局:对政府及相关部门在处置重大森林火灾事故中履行职责、工作效能等情况进行监督检查;依法追究对重大森林火灾事故的预防、发生有失职、渎职责任的单位主要负责人和直接责任人的行政责任。
  (4)市发改委:负责防火基础设施规划、年度计划的制订和重大项目的安排。
  (5)市教育局:学校周边发生重大森林火灾事故时,及时组织学校师生和教职工进行转移,并确保师生和教职员工的人身安全;在中小学校积极开展森林防火宣传工作。
  (6)市公安局:做好受森林火灾威胁的村庄、居民地、重要设施及重要地段的建(构)筑物的保护工作;指挥事发地公安机关侦破森林火灾案件;做好灾区治安管理、安全保卫工作,对火灾发生地进行交通管制,保证火灾扑救工作顺利进行;预防和打击各种违法用火行为。
  (7)市民政局:负责协调灾民紧急转移的临时安置和生活保障工作。
  (8)市财政局:按照分级负担的原则,负责落实重大森林火灾事故应急准备和扑救工作所需的经费。
  (9)市交通局:根据扑火工作需要,及时将扑火物资和增援人员运送到位。
  (10)市农业局:森林火灾事故发生时,协助做好农田周边防火隔离带的开设和火灾扑救工作,保证人员、农田设施的安全,协助做好林区野外火源管理。
  (11)市卫生局:负责重大森林火灾事故中紧急药品支援、卫生防疫、受伤人员救治等工作。
  (12)市旅游局:协助森林火灾事发地政府做好园林、风景名胜区森林火灾的扑救,及时疏散游客,确保人员安全。
  (13)市气象局:及时提供森林火灾事发地天气预报和天气实况播报服务,同时做好火险预报、高火险警报和卫星林火监测的发布工作。
  (14)市信息办:组织、协调相关通讯营运企业做好市森林防火前线指挥部应急指挥通信保障工作。
  (15)市广电总台:通过有关新闻媒体及时发布森林火险天气预报和高火险天气警报。
  (16)金华军分区:组织、指挥所属部队和民兵、预备役部队参与重大森林火灾的扑救行动,协调驻金部队支援重大森林火灾的扑救行动。
  (17)武警金华市支队:指挥所属部队支援重大森林火灾的扑救行动。
  (二)日常办事机构
  1.市指挥部办公室
  市指挥部办公室设在市林业局,办公室主任由市林业局局长担任。
  2.指挥部办公室的主要职责:
  (1)应急状态下的职责
  ①组织指导重大森林火灾的应急处置工作;
  ②及时传达指挥部领导的工作指示;
  ③督促、检查工作部署落实情况;
  ④负责灾情及应急处置工作的信息收集、汇总、上报工作;
  ⑤开展调查研究,当好参谋,为指挥部重大工作决策提出建议。
  (2)常态下的职责
  ①与各县(市、区)政府,市有关部门,兄弟市,省防火办建立联系机制,及时收集、分析、研究有关森林防火信息,提出预案建议;
  ②组织修订和完善预案,指导、协调各县(市、区)政府,市有关部门制订重大森林火灾应急预案和行动方案;
  ③调查研究重大森林火灾应急管理和应急处置的理论和实践;
  ④组织全市处置重大森林火灾的培训和演练;
  ⑤建立应急专业队伍,对应急演练及应急物资储备、经费保障等情况进行监督;
  ⑥承担指挥部日常工作。
  (三)前线指挥机构
  根据应急处置行动的需要,成立重大森林火灾前线指挥部(以下简称前线指挥部),负责现场的应急处置。
  1.前线指挥部组成
  前线指挥部由市指挥部有关领导、部分专家组成员和事发地政府领导组成。
  2.前线指挥部职责
  (1)综合调度。全面掌握火情信息、火场天气状况和火灾扑救情况,统一调度各类扑救力量,协调落实各项应急处置措施。
  (2)后勤保障。组织协调相关部门确保扑火人员、机具、设备及救援物资及时到位,为扑火工作提供后勤保障。
  (3)专家咨询。组织专家对重大森林火灾事故现场的地势、气象、火灾发展趋势等进行科学分析,并提出决策建议。
  (4)宣传报道。协调有关新闻单位,按照及时、准确、客观、全面的要求,对重大森林火灾事故进行新闻报道,统一报道口径,及时消除负面影响。
  (5)现场督导。检查、监督事发地县(市、区)政府贯彻落实市委、市政府和市指挥部对扑火救灾行动的指示精神,指导扑火救灾工作;及时向市指挥部反馈火场信息,协助事发地县(市、区)政府解决在扑火工作中存在的实际困难。
  (四)专家组
  市林业局负责聘请有关专家组成专家组,为重大森林火灾事故应急处置提供决策支持,必要时参与重大森林火灾事故应急处置行动。
  三、事故分级
  重大森林火灾按危害程度和规模,分为特别重大森林火灾(I级)、重大森林火灾(II级)、较大森林火灾(III级)。
  (一)特别重大森林火灾(I级)
  1.连续燃烧超过48小时,仍未得到有效控制的森林火灾。
  2.受害森林面积超过200公顷,仍未得到有效控制的森林火灾。
  3.造成10人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾。
  4.距重要军事目标、危险品、化学品生产企业不足1公里的森林火灾。
  5.严重威胁或烧毁城镇、重要设施或国家级风景名胜区、自然保护区、森林公园、原始森林的森林火灾。
  6.需要省、其他市支援扑救的森林火灾。
  (二)重大森林火灾(II级)
  1.连续燃烧24小时以上,48小时以下的森林火灾。
  2.造成3人以上、10人以下死亡的森林火灾。
  3.受害森林面积100公顷以上、200公顷以下的森林火灾。
  4.威胁城险性较大的森林火灾。
  (三)较大森林火灾(III级)
  1.连续燃烧12小时以上,24小时以下的森林火灾。
  2.造成1人以上、3人以下死亡或3人以上重伤的森林火灾。
  3.受害森林面积50公顷以上、100公顷以下的森林火灾。
  4.威胁村庄、森林和野生动物类型省级自然保护区的缓冲区的森林火灾。
  四、预警、监测和信息报告
  建立健全森林火灾监测、预测、预警系统,整合信息监测、预测资源,加强对有关信息的收集、分析和动态监测、预测,做到早发现、早报告、早处置。
  (一)森林火灾预防
  各县(市、区)要经常性地开展森林防火宣传教育,提高公众森林防火意识,加强对高火险时段和危险区域的检查、监督;严格控制和管理野外用火,消除火灾隐患;有计划地清除可燃物,开设防火隔阻带;加强森林防火基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。
  (二)火险预测预报
  市指挥部办公室要根据气象部门的中长期预报,分析各重点防火期的森林火险形势,在全市范围内发布火险形势宏观预测报告;气象部门依据天气预报信息,制作森林火险天气预报;遇有高火险天气时,市广电总台要积极与市气象局合作,在天气预报等栏目中发布高火险天气警报;森林火灾发生后,气象部门要全面监测火场天气实况,提供火场天气形势预报。
  (三)林火监测
  市指挥部对国家和省指挥部通报的监测热点,要及时掌握变化情况,并向市委、市政府汇报。
  (四)信息报告
  1.一般火情报告
  出现下列火情之一时,县级重大森林火灾应急指挥部应在2小时内报告市指挥部:
  (1)发生在市界附近的森林火灾;
  (2)受害森林面积超过30公顷的森林火灾;
  (3)造成1人以上重伤或死亡的森林火灾;
  (4)威胁居民区和重要设施安全的森林火灾;
  (5)6小时尚未扑灭明火的森林火灾;
  (6)县际交界地区危险性大的森林火灾及需要市指挥部协调扑救的森林火灾。
  2.重要火情报告
  出现下列重要火情之一时,市指挥部应在4小时内向市委、市政府和省指挥部报告:
  (1)受害森林面积超过50公顷的森林火灾;
  (2)造成1人以上死亡或3人以上重伤的森林火灾;
  (3)严重威胁居民区和重要设施安全的森林火灾;
  (4)12小时尚未扑灭明火的森林火灾;
  (5)市际交界地区危险性大的森林火灾及需要省指挥部协调扑救的森林火灾。
  五、应急响应
  (一)先期处置
  重大森林火灾事故发生时,事发地县(市、区)政府和有关部门应及时、主动、有效地组织力量进行扑救,控制火势的扩大和蔓延,并将事故基本情况和先期处置情况按规定上报市指挥部。
  市指挥部根据森林火灾的发展趋势,视情派员赶赴森林火灾发生地,指导、协助做好应急处置工作,并做好启动本预案的各项准备工作。同时,及时掌握应急扑救情况,传达市委、市政府的指示,做好综合协调和检查指导工作。
  (二)预案启动
  根据重大森林火灾的不同等级,启动相应级别预案。发生特别重大森林火灾(Ⅰ级)、重大森林火灾(Ⅱ级)启动本预案,事发地县(市、区)重大森林火灾事故应急预案同时启动;发生较大森林火灾(Ⅲ级)启动县级重大森林火灾事故应急预案。
  (三)火灾扑救
  1.分级响应
  森林火灾的响应级别按森林火灾事故的分级由高到低分为三级。根据森林火灾的级别,由市、县(市、区)指挥部统一指挥,拟订扑救方案,下达扑救任务,调动扑火力量,组建前线指挥部赶赴森林火灾现场指挥和指导应急扑救行动。必要时,向上一级指挥部请求支援。
  分级响应要根据森林火灾发展态势,及时调整扑火组织指挥机构的级别,明确工作职责。
  2.扑火原则
  在扑火过程中,坚持以保护人民群众生命财产安全为原则,同时,要确保扑火人员和重要设施的安全。在落实责任制上,采取划区包片、分段包干的方法,建立扑火、清理和看守火场责任制。
  3.扑火指挥
  事发地县级重大森林火灾事故应急指挥部统一组织和指挥应急扑救行动,参加扑火行动的单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。各级领导靠前指挥,根据火情发展的严重程度,提升扑火前线指挥部级别和响应级别,并适时调整指挥职能和人员组成,但要保持由上到下的逐级指挥。根据火场情况划分扑救区域,按照火灾发生地最高前线指挥部的统一部署,各区域指挥员全权负责本区域的组织指挥。驻金部队和武警部队在执行灭火任务时,原则上成建制使用,部队指挥员在当地前线指挥部的统一领导下,实施扑救行动。
  4.扑火力量的组织与动员
  (1)当地扑火力量的组成。扑救森林火灾应以当地专业、半专业扑火力量为主,专群结合,军警民联动。组织扑救森林火灾时,应急扑救力量按三个梯队逐次投入。
  第一梯队为本地专业、半专业森林消防队和民兵队伍,由乡(镇)指挥部负责指挥。
  第二梯队为县(市、区)其他专业、半专业森林消防队,由县(市、区)指挥部负责指挥和协调。
  第三梯队为县(市、区)武警森林消防队伍,根据扑火需要,由县(市、区)指挥部商请当地武警部队按照部队调动权限规定组织支援。
  (2)跨县(市、区)增援机动力量的组成。当地扑火救援力量不足时,根据县重大森林火灾事故应急指挥部提出的申请,市指挥部可调动周边县(市、区)的扑火队伍按就近增援为主、远距离增援为辅和低火险区调集为主、高火险区调集为辅的原则实施跨行政区域支援扑火。增援顺序一般分三个梯队:
  第一梯队为邻近县武警部队、预备役部队和驻军;
  第二梯队为邻近县(市、区)专业、半专业森林消防队;
  第三梯队为市森林消防大队。
  (3)兵力调动程序。当需要跨区域调动森林消防队伍增援扑火时,由事发地重大森林火灾事故应急指挥部向市指挥部申请,经市指挥部批准后实施。市指挥部向被调出地重大森林火灾事故应急指挥部下达调动命令,所有调入增援的队伍由调入地指挥部和前线指挥部统一指挥。
  跨区域调动驻金部队和武警部队,由市指挥部商请金华军分区、武警金华市支队按有关规定组织实施。
  (4)兵力及携带装备的运输。以公路输送为主,交通部门负责开通应急救援"绿色通道",确保应急物资和人员能够快速、安全到达。
  5.应急通信
  在充分利用森林防火通信网的基础上,当地通讯部门要建立火灾发生地应急指挥通信系统,保障通信畅通。
  6.扑火安全
  在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,现场指挥部必须时刻注意观察天气和火势的变化,制订相应的扑火方案,确保扑火人员的安全。
  事发地县级指挥部应在林区居民点周围开设防火隔离带或营造生物防火林带,预先制订紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻隔措施,有组织、有秩序地疏散居民,确保群众生命财产安全。
  7.医疗救护
  因森林火灾造成人员伤亡时,由当地医疗部门及时进行救治;必要时,由市卫生局组织医疗专家协助救治。
  8.火案查处
  市森林公安处负责指导当地森林公安机关进行森林火灾案件的查处工作。
  9.信息发布
  (1)特别重大、重大森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
  (2)特别重大、重大森林火灾和扑火动态等信息由市指挥部负责发布。
  (3)信息发布形式主要包括组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式,通过新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。
  (四)应急结束
  特别重大、重大森林火灾得到有效控制后,根据实际情况,经市政府批准,由市指挥部宣布应急响应结束,恢复正常森林防火工作秩序。
  (五)火灾评估
  市指挥部根据视频和卫星林火监控火灾发生地图像(片)和县级重大森林火灾事故应急指挥部测算的过火面积、受害森林面积,评估森林资源及其他损失情况。
  (六)善后处理
  善后处理工作由事发地县(市、区)政府负责。因森林火灾造成伤亡的人员要及时进行医疗救助,或按规定给予抚恤。要妥善安置灾民,组织做好灾后重建工作,重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。
  (七)工作总结
  扑火工作结束后,及时进行工作总结,重点分析火灾发生的原因,总结应急处置的经验教训,提出整改措施。县级指挥部向市指挥部上报较大、一般森林火灾事故的调查报告,市指挥部向市委、市政府和省指挥部上报特别重大、重大森林火灾事故的调查报告。
  六、应急保障
  (一)通信和信息保障
  各地应建立森林防火通信网络和应急通信保障体系,配备与森林火灾扑救行动相适应的通信设,特别是机动通信设备、通信指挥车辆等。把各种现代通信手段有机结合起来,为扑火工作提供通信保障和信息发布网络。市气象局负责发布天气形势分析数据、卫星林火监测云图。市指挥部办公室负责发布火灾发生地实况图片图像、火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策信息支持。
  (二)后备力量保障
  加强各级专业、半专业森林消防队伍建设,在重点加强专业、半专业扑火力量的同时,重视后备扑火力量的建设。各类扑火力量在当地森林防火指挥机构的领导下,加强建设和培训。重大森林火灾事故发生时,根据相应重大森林火灾事故应急指挥部的统一组织指挥,互相支援、积极配合、协同作战。
  (三)物资保障
  各级政府根据各自行政区域的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备所需的扑火装备和机具。
  市武警森林消防大队应储备能提供300-500名扑火队员同时使用的灭火装备和机具;各县级森林消防物资储备库应储备能同时提供100-200名扑火队员同时使用的灭火装备和机具。
  发生重大森林火灾事故,县级森林消防物资储备不足时,市指挥部有权紧急调用临县的森林消防物资储备。
  (四)经费保障
  处置重大森林火灾事故所需财政经费,按照《浙江省公共突发事件财政应急保障专项预案》有关规定予以保障。
  (五)技术保障
  气象部门为扑火工作提供森林火灾发生地天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障;市林业局建立森林防火专家信息库,汇集各个领域能为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息,并根据需要为扑火行动提供灭火技术咨询和现场指导。
  (六)培训演练
  1.各级森林防火指挥部有计划地开展扑火指挥员、扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火战术和安全知识的培训,加强实战训练和扑火演练,提高扑火队伍的综合素质和扑火能力,普及避险自救的常识。同时,要为义务森林消防队、民兵应急分队配备必需的扑火机具,进行必要的扑火知识培训。
  2.为保证本预案的顺利实施,市指挥部定期组织有关单位按照本预案的内容进行培训和演练。
  七、附则
  (一)名词术语解释
  特别重大、重大、较大森林火灾,是本预案特指的重大森林火灾分类,不是灾后进行森林火灾统计意义上的森林火灾分类。
  重要设施,指军事设施、油库、弹药库和军工、危险品、化学品生产企业。
  森林和野生动植物类型自然保护区、风景名胜区、森林公园,是指经国务院、省政府批准建立的,有典型意义的,在科学上有重大影响或者有特殊科学研究价值的,对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区等保护对象所在的陆地依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
  森林和野生动植物类型自然保护区的"核心区"、"缓冲区"、"实验区",是指按有关规定、经依法批准的自然保护区总体规划中所划定的区域。
  本预案有关数量的表述中,"以上"含本数,"以下"不含本数。
  (二)预案管理
  本预案由市指挥部办公室负责管理与更新,定期会同各成员单位组织专家进行评估,并视情对本预案作出相应修订,报市政府批准后实施。
  各县(市、区)政府及市级有关部门应依据本预案,结合本地实际,制订相应的重大森林火灾事故应急预案,报市指挥部办公室备案。
  (三)实施时间
  本预案自印发之日起实施。
 


 
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