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关于2008年全市和市本级财政预算执行情况及2009年全市和市本级财政预算草案的报告(摘要)

发布日期: 2009-03-23 字号:[ ]

2009年2月23日在金华市第五届人民代表大会六次会议上
金华市财政局

    一、2008年全市和市本级预算执行情况
    2008年,面对复杂多变的宏观经济形势,我们以科学发展观为统领,深入贯彻“创业富民、创新强市”和“工业强市”战略,积极推进经济转型升级,创新理财思路,强化收入征管,优化支出结构,深化财政管理改革,超额完成了年初人代会确定的财政收入任务。同时,通过不断调整和优化支出结构,有力保障了各项重点支出,促进了我市经济社会平稳较快发展。
    2008年,全市财政一般预算总收入218.94亿元,完成年度预算的101.3%,增长16.8%;其中地方财政收入119.70亿元,完成年度预算的102.3%,增长17.4%。市区财政一般预算总收入47.24亿元,完成年度预算的105.3%,增长17.9%;其中地方财政收入28.22亿元,完成年度预算的105.4%,增长18.2%;剔除不可比因素,市区地方财政经常性收入增长9.7%。
    全市财政预算支出137.58亿元,完成年度预算的109.9%,增长18.4%。市本级财政预算支出20.04亿元,完成年度调整后支出预算(含省各种专项拨款)的95.1%,增长12.8%;剔除抗雨雪冰冻救灾支出、四川青川援建支出、建立政府偿债准备金支出等因素,可比增长7.2%。实现当年财政收支平衡。
    一年来,我们在市委的正确领导和市人大常委会的监督指导下,按照市五届人大五次会议关于财政预算报告决议精神,开拓创新,积极进取,较好地完成了各项预算收支任务。
    (一)完善扶持政策,推动经济转型升级。
    积极发挥财政职能作用,促进经济转型升级、保持平稳较快发展。年初,出台了支持汽车摩托车产业发展、自主创新、外贸、节能减排等政策措施。随着经济下滑风险的日益加大,从6月份开始,采取早兑现扶持政策、加大小企业贷款力度、设立保函专项资金和企业应急互助资金、落实临时性下浮社会保险费率、税费减免、停征取消行政事业性收费等措施,全力帮扶企业。年底,又出台了支持服务业发展、推进浙中商业购物中心建设、鼓励技术创新、支持总部企业发展、促进工业企业主辅分离、继续加大重点优势工业企业支持力度等政策。全年,市本级兑现各项财政扶持资金3.12亿元,减免税费和落实优惠政策1.91亿元,合计比上年增加1.05亿元。
    (二)优化收入结构,做好地方财政“蛋糕”。
    按照“均衡入库、持续增长、优化结构、调控有力”的收入组织原则,依托信息化,夯实财源基础,促进应收尽收。重点加强营业税及地方性小税种征管,理顺政府性资源收益管理体制,促进了财力结构和税收结构的持续优化。全市地方财政收入占财政总收入的比重为54.67%,比上年提高0.26个百分点;市本级为59.74%,提高0.12个百分点。全市营业税和地方性小税种占地税税收收入的比重为59.55%,提高1.32个百分点;市本级达61.16%。
    (三)着力改善民生,促进社会和谐稳定。
    全市新增财力用于民生支出的比例为78.9%,其中市本级为86.9%。优先支持教育事业,全市教育支出35.76亿元,增长20.2%。全面建立义务教育经费保障机制,全部免除了城乡义务教育阶段学生课本费、作业本费,小学、初中公用经费标准提高到300元和450元,全面落实了困难学生资助、高校食堂和学生补助政策。支持医疗卫生事业发展,全市医疗卫生支出8.93亿元,增长33.2%。加大社会保障投入,全市社会保障和就业支出8.10亿元,增长26.3%。新型农村合作医疗人均筹资水平达到122元。市区实施城镇居民医疗保障制度,实现了医疗保障制度全覆盖。加大三农投入,全市农林水事务支出13.43亿元,增长16.1%。加快文化大市建设,全市文化体育与传媒支出4.89亿元,增长105.3%。全力保障市博物馆、文化艺术中心等重点项目建设资金,做好婺剧、历史文化名城保护等工作。按照地方财政收入1%的要求落实筹措援建资金,支持四川青川灾区抗震救灾和灾后重建。
    (四)稳步推进改革,完善公共财政运行体系。
    加强预算内外资金统筹力度,完善综合预算管理模式,深化预算编制、国库支付、绩效评价三位一体的预算管理制度改革。市本级全额拨款行政事业单位全部纳入国库集中支付体系,逐步扩大支付项目覆盖面,全年通过国库支付的资金达25.15亿元,占全部财政性支出的44.5%。稳步推进绩效评价工作,全市有265个项目开展了绩效评价工作。加强政府投资项目财务监督,全市完成财政审核审价项目1611个,核减造价5.94亿元,核减率7.0%。继续规范政府采购工作,全市政府采购金额24.82亿元,节资率14.6%。
    (五)积极防范风险,增强政府抗风险能力
    规范政府性债务管理,加强项目前期管理,严格控制新增债务。千方百计置换贷款,在不增加债务总量的前提下,优化了现有政府负债结构,缓解了财政短期资金流动性风险。市本级通过预算内安排、财政资金理财收入等渠道,继续扩大政府偿债准备金规模,进一步增强了政府抗风险能力。
    (六)加强队伍建设,提升干部履职能力。
    围绕“办事快、处事公、服务优”的目标,加强干部作风建设。落实行政执法过错责任追究制,加强惩治和预防腐败体系建设。市本级认真开展了学习实践科学发展观活动,突出“深化财税改革、推进转型升级,坚持科学发展、加快浙中崛起”的学习实践主题,不断提升干部队伍的履职能力和服务能力。
同时,我们也清醒地看到,预算执行和财政工作中还存在一些不容忽视的问题,主要表现在:由于经济增长趋缓、企业经济效益下滑等原因,财政收支矛盾日益突出,优化财政收支结构难度加大。另外,公共财政体系还不够完善,公共财政职能发挥尚不充分,财政管理质量还有待进一步提高等。对此,我们将高度重视,通过深化财政改革、创新工作机制、严格财政管理等措施加以改进和解决。
    二、2009年全市和市本级财政预算草案
    2009年,从宏观形势看,国际经济金融形势恶化对我国经济增长、就业、企业效益、财政收入和金融安全等方面的负面影响已经显现并日益加重,增速放缓已经成为当前和今后一个时期经济运行中的主要矛盾。我市受国内外环境变化和自身结构性、素质性矛盾叠加共振的影响,全年经济面临巨大的挑战。从财政收支看,减收增支因素较多。一方面,受经济增长速度放缓、实施增值税转型改革、大面积提高出口退税率、降低房地产交易税费、取消和停收部分行政事业性收费等因素,财政收入增长面临较大的下行压力。另一方面,加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设,各级财政需要不断加大对教育、农业、科技法定支出及就业、医疗卫生、社会保障、环境保护等公共服务领域的投入,积极支援四川青川灾区重建,财政支出增长势头较为迅猛,支出刚性不断增强,减收增支的矛盾十分突出。总之,2009年将是近年来我市财政经济运行最为困难的一年,财政收支平衡面临严峻考验。因此,我们必须清醒认识严峻的财政经济形势,增强忧患意识。按照省、市关于做好增收节支工作的意见,牢固树立过紧日子的思想,坚定信心,迎难而上,扎实做好保发展、保民生、保稳定的各项工作,确保圆满完成财政收支任务。
    在分析当前形势和要求的基础上,我市编制2009年财政预算的指导思想是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委十二届四次全会和市委五届十次全会精神,以科学发展观为统领,围绕“发展城市群、共建大金华”战略主线,深入实施“创业富民、创新强市”和“工业强市”战略,落实“标本兼治、保稳促调”的方针,实施积极财政政策,以“保增长、促转型、重民生、创和谐”为目标,深化财政改革,健全公共财政体系,狠抓增收节支,全力改善民生,努力保持经济社会平稳较快发展。
    2009年,全市安排地方财政收入预算128.08亿元,其中市区30.20亿元,均增长7%。市本级财政支出预算16.67亿元,当年收支平衡。
    三、2009年财政工作主要任务
    为顺利完成2009年财政预算收支计划,我们将重点抓好以下工作:
    (一)实施积极财政政策,促进经济平稳较快发展。
    充分发挥财政资金的杠杆作用,加大财政帮扶力度,全力促进经济发展。全面落实税费减免政策,切实减轻企业负担。扩大应急周转资金规模,努力维护企业资金链正常周转。进一步优化财税扶持政策,加快汽摩配、电子信息等主导产业发展。加大财政扶持力度,加快现代服务业发展。市本级服务业发展引导资金增加到3000万元,重点支持现代物流、科技信息、金融、现代商贸、旅游会展等行业。大力推进工业企业主辅分离,发展现代生产性服务业。加大对科技创新、产业升级的扶持,大力发展总部经济、外贸经济。同时,实施积极财政政策,努力扩大政府投资规模。加大政策扶持和机制创新力度,发挥企业和个人的主体作用,引导全社会不断扩大投资规模。优化政府投资结构,不断增加新农村建设、农村公共服务领域的投入。加快城市群基础设施建设步伐,做好金义快速路、虹戴公路以及市博物馆、文化中心、文化艺术中心、中国婺剧院、体育中心等工程的建设资金保障。
    (二)狠抓增收节支,全力保持财政收支平衡。
    坚持依法治税、规范管理,不断优化税种结构、税源结构、税费结构,增强组织收入的前瞻性和主动性。大力加强地方税费征管,加强税源监控,加大税务稽查力度,强化纳税评估。深刻领会新一轮省对市县财政体制奖励政策的精神,不断提高地方财政收入比重。加强政府性收入的管理,重点推进有限自然资源的开发利用、特许经营权、公用设施冠名权、公物处置等公共资源市场化配置收益管理工作,不断提高财政的统筹管理水平。从严控制行政经费支出,进一步压缩党政机关公用经费,专项经费、会议经费“零增长”,公务用车购置冻结一年,出国经费支出压缩20%,把财政资源更多地用于提供公共服务、保障民生的各项支出,保障重点支出需要,确保财政收支平衡。
    (三)加大支农投入,推进农村改革发展。
创新财政支农投入,健全支农资金稳定增长机制,加快新农村建设步伐。完善各项强农惠农政策,着力支持现代农业发展。支持粮食安全体系建设,落实粮食直补等政策。加大农业综合开发投入,支持农村专业合作、信用合作和供销合作“三位一体”的农业社会化服务体系建设。继续加大村庄整治投入,做好农村饮用水、千库保安、千万亩十亿方节水等工程的资金保障,不断改善农村生产生活条件。加强农民培训支持力度,鼓励农民创业创新。落实“低收入农户奔小康工程”,不断提高农民收入。探索土地流转补助奖励政策,推进农村土地承包经营权流转。建立健全农业风险补偿机制,鼓励金融业服务“三农”。
    (四)优化支出结构,保障和改善社会民生。
    进一步调整和优化财政支出结构,加大民生领域的财政投入,确保新增财力三分之二以上用于民生支出。深入推进义务教育经费保障机制改革,全面落实和完善城乡义务教育各项政策措施,将小学、中学生均公用经费最低标准分别提高到350元和550元。加大卫生事业投入,推进“健康新农村”建设,加快县乡村三级公共卫生和基本医疗服务体系建设。继续提高对新型农村合作医疗的补贴标准,人均筹资标准提高到150元。支持实施积极的就业政策,加大就业补助资金投入,加快建立城乡统筹的就业机制。继续增加企业退休人员基本养老金,全面实施工伤保险制度,加强被征地农民基本生活保障,健全农村最低生活保障制度。继续支持文化大市、平安金华、生态大市等的建设。
    (五)深化管理改革,提升财政管理水平。
按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的改革要求,积极构建预算编制、执行、监督“三分离”的预算管理体系。遵循集中财力办大事的原则,提高非税收入财政统筹比例。进一步扩大国库集中支付项目覆盖面,加大对财政性资金的管理和调控力度。努力提升预算编制的科学性,严格执行预算追加制度,强化预算刚性。加强财政专项资金管理,严格控制新增项目,清理整合已有项目,提高财政资金使用效益。进一步完善绩效评价制度,推进项目支出绩效自评,强化绩效评价结果应用。进一步加强政府采购监管,不断扩大政府采购范围。进一步加强政府性债务管理,完善风险准备金制度,优化债务结构,保证财政资金安全。巩固提高农村综合改革成果,全面化解义务教育阶段公办学校因修建校舍和购置设备形成的债务。
    (六)加强财政文化建设,提升队伍支撑能力。
    扎实抓好学习实践科学发展观活动。积极推进财政文化建设,落实党风廉政建设责任制,深化惩防体系建设。开展岗位培训,全面提升干部队伍综合素质,打造一支“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的干部队伍。
    各位代表,我们将在市委的领导和市人大及其常委会的监督下,创新工作机制,加强收入征管,严格支出管理,确保完成全年的财政收支平衡任务,为促进我市经济社会平稳较快发展、全面建设惠及全市人民的小康社会做出更大的贡献!

 



 
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