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关于2004年全市和市本级财政预算执行情况及2005年全市和市本级财政预算草案的报告(摘要)

索引号: 11330700002592599F-16-2009-10003 发布机构: 市财政局 发文时间: 2009-03-23
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2005年4月24日在金华市第五届人民代表大会第一次会议上
金华市财政局

    一、2004年财政预算执行情况
    2004年,全市财政一般预算总收入首次超百亿,达1063478万元,完成年度预算的104.6%,可比增长28.2%。其中,地方财政收入首次超50亿,达512294万元,完成年度预算的106.8%,可比增长35.2%,超额完成了年度预算任务;全市财政预算支出682245万元,完成年度预算的111.5%,增长26%。
    2004年,市区财政预算总收入266638万元,完成年度预算的109.1%,可比增长26.6%。其中,地方财政收入138737万元,完成年度预算的118.5%,增长33.7%。剔除收入中的不可比因素,地方财政经常性收入增长17.2%。
    2004年市本级财政预算支出102773万元,完成年度支出预算(含省各种专项拨款)95491.09万元的107.6%,增长23.2%。剔除增资及建立政府负债偿还准备金等因素,可比增长14.8%。实现当年财政收支平衡。
    从总体上看,2004年全市和市本级财政预算执行情况良好。在市委、市政府的正确领导和市人大常委会的有效监督下,我市各级财政部门以“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观和宏观调控政策,贯彻市四届人大五次会议关于财政预算报告和财政预算审查报告的决议精神,创新理财思路,统筹内外财力,为地方经济建设和社会各项事业协调发展较好地发挥了职能作用,作出了不懈的努力:
    (一)致力于发挥财税调控职能,促进地方经济较快发展。
    财政地税部门以促进地方经济发展为己任,树立和落实科学发展观,适时适度调整完善政策,增强调控的科学性、稳定性和有效性,克服了宏观调控、出口退税机制改革、省市财政体制调整等因素对经济财政的影响,努力营造良好的经济发展环境。支持经济发展力度加大,继续运用财税体制、政策、资金和转移支付等手段,积极筹措资金,市财政局落实涉企优惠政策、贴息、补助、返还等资金2.58亿元, 市地税局减免各类税费2.88亿元,扶持企业发展,培育财源;出口退税(25%)全力确保,全市地方财政安排退税资金6.20亿元,确保了出口退税机制改革顺利实施,支持外贸经济发展;加大推进经济结构调整力度,调整完善财政政策、扶持机制、扶持方式,发挥好导向作用,市区对高能耗、资源消耗大、影响环保的技改取消财政资助,对符合产业发展政策的重点行业、优势企业、搬迁改造企业给予重点扶持,对产业集群的行业技术中心、检测中心等研发中心项目给予财政资助,先进制造业基地建设稳步推进。安排专项资金1000万元,鼓励和扶持商贸流通服务业发展。完善外贸出口扶持政策,调整扶持方向,促进外贸出口结构优化;运用财税政策竭力缓解要素瓶颈制约,市财政提高初创企业租用标准厂房财政补贴标准,鼓励企业向工业园区集聚,缓解用地矛盾,联合银行设立中小企业专项贷款资金,实施信用担保机构代偿损失财政补偿机制,鼓励民间资金创办担保机构,缓解中小企业融资困难,实施企业自备发电机财政补助政策,缓解用电矛盾,采取加速固定资产折旧,提前安排减免税费等措施,支持企业发展;依托城投公司平台千方百计拓宽融资渠道,发行“金土地”信托产品等,累计筹集、调度资金量25亿元,压缩城市建设规模18亿元,确保基础设施建设和续建项目资金需要,有力推进我市城市化进程。
    (二)致力于创新征管机制,实现财政收入超百亿。
以全市财政收入超百亿工程为抓手,着力建立财政收入稳定增长机制。建立财税协同、财政国地税三部门协作、市县联动机制和考核机制,确保应收尽收,圆满完成财政收入超百亿目标;创新税收征管机制,夯实征管基础,税源监控实行网络化,在全省率先推广应用《浙江地税互联网办税服务系统》和个人所得税全员管理办法,纳税申报实行电子化,通过业务重组、流程再造,市本级在全省率先推行“一窗式”服务和税企联络员制度,既方便纳税人又使纳税服务实行专人化;初步建立税收征管质量考核体系和税收政策执行评价机制,实施分行业、分税种精细化管理,行业税收、地方主体税种、小税种征收管理逐步规范化;实施稽核评税,开展房地产、建筑安装等行业税务专项检查,净化税收环境,征、管、查效能进一步提高。
创新非税收入征管机制,市区实施新一轮非税收入管理体制和绩效考核机制,非税收入缴存专户额69.4亿元,增长36.7%,收支两条线管理进一步强化;土地出让金征管联动考核机制成效明显,市区出让金收入20.6亿元,增长160%;理财范围开始向小汽车特殊号牌使用权、出租车营运权等政府性公共资源的开发利用拓展,实行集中统一管理,调控能力逐步增强。
    (三)致力于落实“五个统筹”,推进社会事业协调发展。
按照建立公共财政和科学发展观的要求,统筹内外财力,优化支出结构,财政预算支出体现“五个统筹”。建立财政支农稳定增长机制,市财政投入涉农资金1.23亿元,增长43.0%,支持“千百工程”、农村劳动力转移培训等,推进城乡一体化;深化农村税费改革,全市免征农业税,农业生产实现零税赋,粮食直补等惠及“三农”的各项政策全面贯彻落实,促进城乡统筹发展;投入科技资金0.57亿元,增长30.1%,支持科技创新和科技事业发展;教育支出达3.93亿元,增长16.0%,金华一中迁建工程筹资任务顺利完成,市区部分学校基建负债得到消化,贫困家庭子女全部免费入学,义务教育、基础教育和高等教育协调发展;致力于构建保障标准与经济发展水平相适应的新型社会保障体系,社保投入2.04亿元,增长21.4%,确保再就业政策、农村新型合作医疗、失地农民基本生活保障、低保“提标”、孤寡老人集中供养和弱势群体救助等各项政策资金的落实,建立公共卫生体系财政保障机制、困难群众救助机制、事业单位养老保险制度、灵活就业人员医疗保障制度,公共财政覆盖面进一步扩大;保障“平安金华”建设经费,努力营造与经济快速发展相协调的社会环境;调整并建立开发区新一轮财政体制,发挥市区财政体制对“五个区”经济社会发展的促进作用,推进区域协调发展。
    (四)致力于推进支出管理改革,提高财政资金绩效。
以改革求创新,以规范提效益,扎实推进以提高财政资金使用绩效为目标的支出管理改革。探索建立财政资金绩效评价体系,在完善预算管理制度,扩大部门预算范围,规范政府专项资金管理的基础上,制订绩效评价管理办法,对农业、科技创新、工业技改等专项资金项目试行绩效评价;探索建立政府负债预警体系和政府负债预警机制,以政府性资源开发利用所形成的资金和预算内安排资金建立政府债务风险基金,防范财政风险;加大基建工程投资评审力度,市区50万元以上竣工项目审价实行政府招投标,重点基建项目资金实行集中支付,全市核减投资额达2.67亿元,核减率为11.5%,提高了财政资金使用效益;开展增收节支活动,通过严格控制经费追加,硬化预算约束,不调整预算等措施,保证了当年财政预算收支平衡;首次编制社会保障预算,社会保障基金纳入预算管理轨道;金财工程建设步伐进一步加快,为推进财政改革提供了技术支撑,财政国库管理制度改革试点顺利实施;健全政府采购监管制度,规范采购行为,采购范围和规模不断扩大,全市采购金额10.82亿元,节约资金1.96亿元,节约率为15.3%;有序开展“小金库”、会计信息质量和专项资金等财务专项监督检查,严肃财经纪律,进一步规范财经秩序。
    (五)致力于构建长效机制,提高财税机关效能。
紧扣“规范、效率、绩效”目标,健全AB岗工作制、首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、内部监督制约机制等长效机制;贯彻落实《行政许可法》,减少审批事项,规范审批程序,实现提速提效;干部队伍的学习教育、调查研究、廉政建设等常抓不懈,便民服务意识增强,服务水平进一步提高。
    不容回避,在预算执行和工作中也存在一些困难和问题,主要是:受宏观调控、出口退税机制改革、省市县财政体制调整、要素瓶颈制约等多方面因素的影响,财政收入增势进一步趋缓,财政收支平衡压力不断增大;税收收入结构有待进一步优化,税收精细化管理水平需要进一步提升;支出结构调整难度加大,财政资金使用效益有待提高;社会转型期各方面的风险有向财政转移和积累的趋势,防范和化解财政风险的任务比较艰巨;干部的理财治税能力尚需进一步加强;这些都需要我们高度重视并认真研究加以解决。
    二、2005年财政预算草案
    根据全国、全省财政地税工作会议精神和我市经济工作总体目标,全市2005年安排财政总收入预算1233634万元,增长16%,其中地方财政收入594261万元,增长16%。全市2005年财政支出预算644365万元(不含省专项拨款),增长10.6%。
    市区2005年安排财政总收入预算303946万元,比上年增长16%,其中地方财政收入预算160972万元,增长16%。市本级2005年安排支出预算81172.2万元,比上年增长8%。全年将实现收支平衡。
    三、2005年财政工作主要任务
    2005年,要紧紧围绕市委、市政府的中心工作任务,按照“做大收入蛋糕,优化收支结构,推进财税改革,增强调控能力,提升管理水平”的总体思路,努力增收节支保平衡、保稳定、促发展,为夯实执政基础、建设和谐社会提供财力保障。
    (一)优化收入结构,实施财政收入“双百亿、上台阶”工程。
紧抓发展机遇,制定实施本届政府财政收入“双百亿、上台阶”工程目标和措施。坚持科学理财、依法治税,坚持税收收入和政府非税收入并重,完善征管体制,夯实管理基础,强化精细化管理,确保应收尽收;健全完善税源分析监控体系、税收政策执行情况评价体系和税收征管质量考核评价体系,推进“一窗式”管理和税企联络员制度,建立多元化申报、征缴同步的纳税服务机制,推进社保费“五费合一”征收管理模式,发挥以查促管作用,堵塞征管漏洞,提高征、管、查质量和效率;强化分行业、分税种的源泉控管,规范执法,加强税制改革、宏观调控等对财政收入影响的研究,着力调整和优化收入结构、政府财力结构,努力构建财政收入稳定增长机制。
    (二)转变财税支持地方经济增长方式,促进经济结构调整。
    实施稳健的财政政策,增强财税政策调控的科学性,促进经济增长方式转变,推进经济可持续发展;继续加大对“三农”的投入,支持农业科技创新,提高农业综合生产能力,促进农民增收、农业增效、农村经济结构优化;发挥扶持政策的导向作用,引导产品结构、行业结构、产业结构调整,提升工业经济竞争力,大力扶持第三产业,支持循环经济发展;完善外贸出口扶持政策,改善外贸出口结构,促进外贸增长方式转变;尽力缓解要素瓶颈制约,营造良好的投资创业环境,促进中小企业、非公有制经济发展;发挥好财政支持城市建设职能作用,筹措资金支持我市城市化发展战略的实施,不断增强中心城市的辐射、集聚功能。
    (三)优化支出结构,提高建设和谐社会保障能力。
    按照公共财政和“五个统筹”要求,进一步调整和优化支出结构,实行区别对待,有保有压,有促有控;对属于公共财政范畴的,涉及财政“缺位或不到位”的支出给予确保,对符合科学发展观的支出要增加投入,对与经济过热有关的和影响环境、可市场化解决和一般竞争性领域的“越位”支出要坚决调整,改变使用方向;调整存量,严格预算执行,硬化预算约束,大力压缩一般性支出,化解财政支出压力;用好增量,新增财力向统筹城乡发展倾斜,向“三农”倾斜,推进城乡一体化,向社会保障倾斜,支持再就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系建设,构建与经济发展水平相适应的新型社会保障体系;加大财政对科技、教育、文化等社会各项事业的发展支持力度,更好地满足广大人民群众的需要;大力支持“平安金华”建设,促进经济与社会协调发展,提高构建社会主义和谐社会的保障能力。
    (四)深化财政改革,提升财政管理水平。
    积极推进部门预算、细化预算、国库管理制度、政府采购制度和绩效评价等体制性、机制性改革,切实提高资金使用效能;健全完善政府负债预警体系和预警机制,建立政府债务偿还责任制、责任追究制和偿还准备金,防范和化解政府债务风险;推进政府非税收入收缴管理制度改革,加强和规范公共基础设施户外广告权、行政事业单位非经营性资产等国有资源有偿使用收入的征收管理,增强财政调控能力;强化财政监督检查,扎实推进新会计制度实施,提高财政监管能力。
    (五)健全制度,增强干部依法理财治税能力。
    坚持以人为本,通过学习教育,健全制度,不断完善内部监督机制,增强队伍凝聚力,增强对市场经济的适应力,增强财税内控力,提高财税干部依法理财治税能力。
各位代表,我们将在市委、市政府的领导下,牢固树立科学发展观,认真处理好改革、发展、稳定的关系,创新工作机制,落实好本次大会决议,努力增收节支,确保全年财政收支任务完成和收支平衡,促进我市经济持续快速健康协调发展和社会全面进步,为构建和谐社会,全面建设小康社会服务。
 


 
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