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中国人民政治协商会议第六届金华市委员会常务委员会工作报告

发布日期: 2013-02-26 来源: 政协金华市委员会 字号:[ ]

  (2013年2月25日在金华市政协六届三次会议上)
  王建平

  各位委员:
  我代表政协第六届金华市委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请会议列席人员提出意见。

  2012年工作回顾


  2012年,市政协常委会按照市第六次党代会的战略部署,牢牢把握团结和民主两大主题,紧紧围绕“百姓富裕、浙中崛起”总目标,以献策“稳中求进、赶超发展”为重点,以服务惠民生、保稳定、促和谐为己任,深入推进“有为政协、和谐政协、活力政协”建设,为全面建成惠及全市人民的小康社会作出了积极贡献。
  一、着眼发展,助推赶超崛起
  “赶超发展、浙中崛起”是金华发展的迫切要求,是全市人民的共同心声。围绕“赶超崛起”议政建言,是市政协常委会的工作重心。
  为金义都市新区建设汇聚真知灼见。规划建设金义都市新区是贯彻省委、省政府战略部署的实际行动,是加速赶超崛起的重要举措,是推进新型城镇化建设的积极探索。为推进金义都市新区的建设,市政协开展了一系列的履职活动。一是大会发言,汇聚广泛共识。六届二次全会上,有11位委员上台作口头发言,其中6位的发言内容是关于建设金义都市新区的。委员们分别从功能定位、科学规划、机制创新、资源整合、基础设施、宣传发动等方方面面对建设金义都市新区提出建议。同时,六届二次会议的分组讨论,委员们最集中的话题也是建设金义都市新区。大会发言和分组讨论,为金义都市新区建设汇聚了广泛共识。二是考察借鉴,引进成功经验。3月下旬,在市委的统一安排下,由一名政协副主席带队先后赴江西赣州市章江新区、广西北海市电子产业园、河南郑州市郑东新区学习考察。在学习三地新区建设经验的基础上提出了“认识要到位、定位要准确、体制要创新、政策要到位、征地要先行”等五个方面的建议。这些建议,在金义都市新区规划中得到了充分体现。三是视察论证,提供智力支持。组织委员开展金义都市新区建设的专题调研视察和新区规划评审论证,提出新区规划要“体现生态空间,做足‘绿’字文章;突出金华个性,彰显新区特色;健全地下管网,完善排水系统;重视文教卫体,提升建设档次”等建议。四是编印专刊,深度建言。为推动金义都市新区建设,我们编辑出版了《金华政协》金义都市新区建设专刊,刊发市委、市政府主要领导,市政协领导,各民主党派、工商联,广大政协委员,政协系统干部对新区建设的意见建议,深度建言金义都市新区建设。
  为我市水资源统筹开发利用建言献策。开展“统筹浙中城市群水资源开发利用”课题调研,是今年市委、市政府交给市政协的一项重要履职任务。为此,我们将它列为重点调研课题,围绕“浙中城市群水资源开发利用的现状,存在问题,怎样创新体制机制统筹水资源的规划、管理、调配,为浙中城市群可持续发展特别是金义都市新区建设提供水资源保障”等问题,开展了深入的调查研究,向市委、市政府提交了《统筹浙中城市群水资源开发利用的调研报告》和建议案,提出了“组建浙中城市群水资源管理委员会、深化水务一体化改革、组建浙中城市群水务集团、合理分配区域水权、探索水权交易机制、健全水价形成机制、完善生态补偿机制、实施水源保障工程和跨区域流域引调水工程、实行区域联网供水”等4部分13个方面的建议。调研成果得到了市委主要领导的高度评价,认为是一个“科学系统、求真务实、富有创新、操作性强的好报告”。市委常委会议、市政府常务会议就调研报告和建议案的主要建议进行了专题研究。调研提出的主要建议,纳入了《市区重点建设和赶超发展三年行动计划(2013-2015)》中。
  努力促进实体经济发展。按照市委开展“进村入企”大走访的统一部署,市政协领导带队分赴各自联系企业了解生产经营情况,与企业负责人共商发展之策。结合督办重点提案,组织视察电子信息产业发展,提出“针对不同企业制定‘个性化’的扶持措施”等建议。组织视察金华海关工作,提出“优化通关环境、加强政策宣讲、更好对接企业、全面帮扶指导”等建议。组织视察外经贸工作,提出“保订单、保市场,扬长避短,克难攻坚,难中求进”等建议。
  二、情倾生态,献智“精品金华”
  让金华的山更青、水更绿、天更蓝、城更美,是全市人民的共同期盼和各级党委政府的紧要工作,也是市政协义不容辞的使命。
  建言“森林金华”。建设“森林金华”是落实科学发展观、实现“赶超发展”的客观要求,是建设生态文明、构建“和谐金华”的重要举措。围绕这一重大课题,我们成立专题调研组,通过召开座谈会、实地调研、学习考察等方式,掌握了基本情况,分析了存在问题,学习了先进经验,探讨了解决途径。提出了“完善森林生态系统、拓展森林发展空间、建设特色森林产业、提高森林管养水平、营造森林生态文化”等五个方面的重点工作和“建立工作机制、夯实工作基础、强化要素保障、突出建设特色、营造舆论氛围”等五个方面的具体建议。市委主要领导认为,调研报告和建议案“质量很高,份量很重,体现了政协人才荟萃和智力密集的优势,体现了政协把握大局的能力和参政议政水平”,要求市政府及相关部门要尽快把调研成果转化为推动森林城市建设的工作举措,通过若干年努力,把金华打造成人人向往的森林之城、健康之城、品质之城。
  献策“精品城市”。建设“精品金华”,是市政协长期关注的课题。针对市区高速公路入城口布局结构不合理、视觉形象不美观、城市特色不鲜明等问题,我们将“提升市区高速公路入城口品位”调研,作为推进“精品城市”建设的又一项具体履职工作。通过调研,提出“优化结构布局、美化景观形象、展示人文内涵”等建议。对此,市政府主要领导作出批示,要求政府有关部门根据报告的意见建议提出解决方案,确保改造后的市区高速公路入城口成为城市的“第一亮点”。
  围绕“精品城市”建设,市政协还组织委员对市区非物质文化遗产保护工作进行视察,提出增强保护意识、保障资金到位、落实机构人员、培育传承队伍、制定扶持措施、保护开发并重、加强立法工作等建议。组织视察市区农贸市场改造提升工程,提出完善管理机制、加强食品监管等建议。组织视察环保设施市场化运营管理,提出制定政策、规范管理、严格执法等建议。 
  三、心系民生,促进社会和谐
  加强以民生为重点的社会建设,是社会和谐稳定的基础,是全面建成小康社会的重要保障。围绕以保障和改善民生为重点的社会建设提出意见建议,是市政协一直以来的工作重点。
  专题协商城市交通。为保障交通安全,破解城市行车难、停车难,组织召开了“推进社会管理创新,促进道路交通安全” 提案办理专题协商会,以专题协商会的形式推动提案办理落到实处。提办双方就10件涉及道路交通建设、道路安全管理、缓解城市拥堵等方面的提案办理,面对面协商沟通,商讨解决问题的对策。市政府分管领导对委员的发言表示充分肯定,并就如何结合委员建议解决城市交通问题提出了要求。市城管办、公安局等7个承办单位表示,将充分吸纳政协委员的建议,进一步加强道路交通安全管理,确保全市交通安全、畅通、有序。
  推进教育资源均衡发展。组织召开“市区义务教育资源整合与配置”专题协商会。7位委员先后发言,提出“建立教师有序流动机制、提高教师队伍素质、保障外来务工人员子女义务教育的权利、大力鼓励社会力量办学、加大城区薄弱小学投入、推进义务教育均衡优质发展”等建议。市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市规划局等相关部门作了针对性答复,提出了相应举措。市政府分管领导表示要将委员的意见建议进行认真梳理,抓好落实。协商会后,市政协还联系有关企业筹集资金,帮助婺城区河盘桥小学改善办学条件。
  助推平安与法治金华建设。组织视察市检察院开放日活动,与市检察院干警就加强队伍建设、坚持打防并举、完善监督机制、开展警示教育等问题进行座谈交流。组织视察市仲裁工作,就如何进一步发挥仲裁制度的优越性问题进行深入探讨。组织视察市中级法院“制度执行力落实年”活动,提出维护司法权威、服务浙中崛起、维护群众利益、加强队伍建设等建议。组织视察城市管理行政执法工作,提出加强部门协作、提高队伍素质、广泛发动群众、规范执法行为等建议。
  联系基层助困解难。根据市委、市政府关于开展“进千村、帮万户”活动的统一部署,市政协组成10个联系走访小组,在市政协正副主席的带领下分赴联系走访村了解基层情况,指导村两委开展工作,帮助群众解决生产生活中的难题。郑金平主席多次带队到所联系走访的婺城区琅琊镇上盛村和东畈村了解村民生产生活情况,召集国土、文物、农办、水利等部门负责人,前往上盛村现场办公,协调解决村庄整治、河道清理、文物保护等难题。
  四、增进团结,深化民主协商
  市政协常委会坚持大团结、大联合方针,着力构建各党派、团体和社会各界人士的合作共事平台,进一步巩固和发展爱国统一战线,为“赶超发展、浙中崛起”凝心聚力。
  搭建合作共事平台。认真贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。密切与市级各民主党派、工商联和无党派人士的联系,坚持定期走访制度,主动征求对政协工作的意见。健全联动调研、联合监督、联谊座谈等工作机制,保障知情、参与、表达、监督的权利,营造宽松、融洽、活跃的环境;加强对民主党派、人民团体大会发言、团体提案的征集,优先安排党派团体进行大会发言,注重把民主党派、工商联提案列为重点提案;邀请民主党派成员参加政协调研、视察和外出考察活动。加强与外地婺商的联系,邀请各地金华商会负责人列席六届二次会议,考察金华在外创业企业。
  突出提案工作的全局性位置。充分调动政协各参加单位和全体委员的积极性,引导委员围绕党政中心工作和人民群众关注的热点难点问题,在深入调研的基础上提出提案,努力提高提案质量。六届二次会议以来,政协委员和政协各参加单位以提案形式提交的意见建议577件,立案568件。为进一步加强提案工作的制度化、规范化和程序化建设,修订了《提案工作条例》。在提案办理工作中,继续坚持领导领办督办重点提案制度,完善协商督办、联合督办、跟踪督办等督办机制;创新督办模式,开展专题督办,实现专题协商会与提案督办有效“嫁接”,以专题协商会推动提案办理落到实处,提案落实率有了新的提高。
  畅通社情民意反映渠道。组织委员和政协各参加单位,认真收集和反映群众的意愿要求。一年来,向市委、市政府及省政协办公厅提交社情民意128篇,推动一些热点难点问题的解决。《特定人群税收优惠政策存在三方面问题》、《基层调研发现当前政策性农房保险推行过程中面临三方面难题值得关注》等信息被省委办公厅采用后上报中央办公厅;《一大一小两大标准,“小微企业”需合理界定》、《关于对〈农业保险条例(征求意见稿)〉的完善建议》等信息被全国政协办公厅采用。处理、批转群众来信29件,切实维护群众利益。
  广泛联情联谊。发挥政协联系广泛的优势,积极开展对外联谊活动,为我市赶超发展争取更好的外部环境。率团访问俄罗斯、保加利亚等东欧国家,就开展经济贸易合作、缔结友好城市及推进具体项目合作事宜进行商洽,并达成一些共识和合作意向。接待保加利亚旅游投资发展促进局主席一行,推动友好关系,寻求合作机会。赴新疆温宿考察对口支援工作,慰问援疆干部,推动援疆工作。与丽水市政协共同举办闽浙赣皖四省九市政协联谊会第22次会议,就“发挥委员主体作用”交流工作经验。与金东区政协联合举办“庆国庆、迎十八大”书画摄影作品展,发挥书画摄影联谊联心功能。组织和参加迎春团拜会、中秋茶话会、视察台胞台属企业等活动,加强与港澳台委员的联系与交流。开展政协之友社活动,让老委员们老有所为,贡献智慧。
  扎实做好文史工作。及时向市委市政府反映何炳棣先生叶落归根的愿望,协助做好海外统战工作。关注名城文化事业,协助有关部门做好文物保护工作。调动各民主党派、工商联和各县(市、区)政协文史办共同参与文史资料的征集。出版《中国对联集成·金华卷》。征编《金华历代古旧地图集》、《老金华的记忆》、“改革开放以来金华重大发展变化亲历”等重要文史资料。《五位全国政协委员和金华历史文化名城》入选全国政协文史资料选辑。
  五、强化自身,提升履职水平
  一年来,市政协常委会保持积极进取、开拓创新的精神,以加强委员队伍建设为抓手,通过学习教育、健全机制、严格考核,不断加强自身建设。
  以学习提素质。认真学习领会中共十八大精神。组织收看十八大开幕实况,召开十八大精神专题学习会,下发《政协金华市委员会关于认真学习贯彻中共十八大精神的通知》,动员全市各级政协组织、广大政协委员深入学习贯彻中共十八大精神,更加深刻理解十八大报告中的新思想、新观点、新论断和新部署。认真学习省第十三次党代会和市第六次党代会精神。召开委(室)主任会议,学习贯彻市区重点建设与赶超发展会议精神。创新学习方式,利用浙师大平台,开办“政协大讲堂”,邀请国内专家学者为经济界、工商联界委员及其他企业家授课,帮助企业转型升级,提升企业经营管理能力、市场开拓能力、资本运作能力和自主创新能力。
  以制度促规范。通过建章立制,不断推进“三化”建设。会同市委组织部、市委统战部在全省首次出台《金华市政协委员辞职规定(试行)》,解决委员结构不平衡,失去代表性,以及个别政协委员不按要求履职等问题。出台《政协金华市委员会优秀委员评选暂行办法》,将委员评优活动制度化、规范化、程序化。
  以宣传树形象。积极与市级各新闻媒体沟通联系,加大政协工作报道力度,营造全社会关心政协、支持政协的良好氛围。改版《金华政协》杂志,更好地发挥“广集真知灼见,反映社情民意,展现委员风采,交流政协工作”的作用。选择亮点工作对外宣传,扩大金华政协的社会影响。一年来《金华市政协善谋成事积极打造“有为政协”》、《让孩子沐浴公平教育的阳光——金华市政协专题协商义务教育资源整合配置小记》、《淬火十年磨一剑——金华市三届政协接力探索委员管理制度》、《365天,天天是委员——金华市政协发挥委员主体作用的探索》、《打好组合拳,构建新体系》等一批有分量的新闻报道在《人民政协报》、《联谊报》上刊发。
  以理论助创新。重视政协理论研究,并以此推动实践创新。《金华市探索委员推选和管理新机制》一文,对10多年来我市加强政协委员管理、发挥政协委员主体作用的工作经验进行了系统的总结,得到省政协的高度肯定和评审专家的一致认可,入选为全省市、县(市、区)政协工作十大创新典型案例。围绕人民政协界别性问题开展研究探讨,《发挥政协界别优势,服务社会管理创新》、《提高界别设置的科学化水平》等理论文章被评为全省第四次政协理论研讨会优秀论文。
  以服务强保障。加强政协机关建设,开展“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育活动和创先争优示范行动“五个一”活动,强化服务意识,提高工作效能。精心统筹协调,提高办文、办会、办事水平。重视干部队伍建设,公正选人,科学用人,推行轮岗锻炼和任职交流。规范财务工作,做好后勤保障。 
  回顾常委会一年来的各项工作,我们深切地感受到,人民政协要在新的形势下实现新作为,必须坚持中国共产党的领导,要坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本方针、基本政策,在思想行动上与党中央保持高度一致。必须坚持围绕中心、服务大局,主动将政协工作放在全市大局中去谋划、去检验,在服务大局中体现政协参政议政的价值。必须树立履职为民的意识,做到眼睛向下,重心下移,走进基层,贴近群众,坚持把群众的呼声作为第一信号,把群众的需要作为工作的目标,把群众满意不满意作为衡量工作的标准。必须充分发挥委员的主体作用,真正把委员的潜力挖掘出来,活力激发出来,实力展现出来。必须坚持创新精神,不断推动人民政协的理论创新、制度创新、工作创新,使人民政协在持续创新中不断向前发展,永葆生机和活力。
  同时,我们也清醒地看到工作中存在的差距和不足。比如,如何进一步提高政治协商的实效,促进议政成果的转化;如何进一步加强民主监督功能,协助政府推进工作;如何进一步发挥政协界别优势,切实做好群众工作等。这些都需要我们认真研究、着力改进。

  2013年工作任务

  2013年是深入贯彻落实中共十八大精神,加快“两富”现代化都市区建设的开局之年;是全面实施“十二五”规划,打造“五个金华”承上启下的关键之年;是凝聚全市人民智慧和力量,实现“赶超发展、浙中崛起”的攻坚之年。我们要以十八大精神为指导,继续高举中国特色社会主义伟大旗帜,突出团结、民主两大主题,紧紧围绕“服务中心、关注民生”工作主线,切实履行三大职能,继续加强自身建设,充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用,努力为 “两富”现代化都市区建设作出新贡献。
  为此,我们的主要工作任务是:围绕一个中心,加强两个建设,发挥三种作用,抓好四个重点。
  围绕一个中心,即围绕市委市政府中心工作。要坚持把促进发展作为履行职能的第一要务,找准政协工作与中心工作的最佳结合点、共振点和切入点,紧跟市委、市政府的工作脉搏,把政协工作放到全市工作大局中去谋划、落实和检验,把工作重点放在破解制约我市经济社会发展的难点问题上,务实创新,积极作为。“赶超发展、浙中崛起”是市委市政府立足金华、着眼全局作出的一项重大战略部署和长期任务。围绕“赶超崛起”建言献策,是市政协的工作重心。加快建设物质富裕精神富有的现代化都市区,是金华赶超崛起的新战略。我们要按照市委六届三次、四次全体(扩大)会议的部署,紧扣我市构建现代市场集群、现代产业集群、现代城市集群,推进新型工贸联动、新型产城联动、新型城乡联动中的重要课题建睿智之言,献务实之策,谋创新之举。积极负责地开展多湖中央商务区和市区旅游度假区(基地)两个重点区块建设的指挥部工作,为市区重点建设与赶超发展而攻坚克难。持续关注并推进民生保障工作,着重就完善基本服务体系、加强和创新社会管理、建设新型城乡社区等开展调研视察,努力形成更多有实际应用价值的履职成果,通过政协协商民主渠道,积极向党委政府建言献策,促进社会和谐稳定。
  加强两个建设,即加强委员队伍建设和机关干部队伍建设。政协委员是政协工作的主体,政协机关干部是做好政协工作的重要力量。要按照“切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用”的要求,坚持不懈地加强委员队伍建设。在总结和弘扬我市“积极探索委员推选和管理新机制”的基础上,不断完善相互衔接、相互配套的委员产生、管理、激励、服务机制体系。开展委员轮训,提高能力水平;选任一批特聘委员,补充委员队伍;深化委员管理措施,探索建立委员谈话提醒制度;强化委员界别意识,畅通界别民意表达渠道。要引导广大委员积极践行社会主义核心价值观,在服务“两富”实践中施展才华、建功立业,自觉树立和展示政协委员的良好形象。要按照“政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练”的标准,坚持不懈地抓好政协机关干部队伍建设。切实加强机关干部教育培养和实践锻炼,不断推进机关干部队伍的思想建设、作风建设、能力建设,着力提高政务性和事务性服务水平,努力打造一支爱岗敬业、忠诚服务、昂扬向上、奋发有为的政协机关干部队伍。
  发挥三种作用,即发挥好凝心聚力的作用、民意通道的作用、参谋助手的作用。为建设“两富”现代化都市区,凝聚各方智慧,汇聚各方力量,是市政协的职责所在,也是优势所在。我们要切实把参加政协的各党派团体和各族各界人士的思想和行动统一到市委的决策部署上来,把积极性、主动性和创造性引导到建设“两富”大业上来。进一步巩固和壮大爱国统一战线,努力促进我市政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐,维护安定团结的政治局面。大力宣传市委、市政府决策部署精神,积极做好解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪、团结鼓劲的工作,努力形成一心一意谋发展、群策群力促和谐的生动局面。发挥政协位置相对超脱、利益瓜葛相对较少等特点和优势,以对党和政府高度负责、对人民群众高度负责的态度,认真履行民主监督职能,切实发挥民主监督独特作用。充分发挥政协由界别构成的优势,推动广大政协委员深入本界别群众,真心倾听群众意见、真实反映群众诉求、真情维护群众合法权益,发挥好界别民意“直通车”作用。牢固树立全市发展一盘棋的理念,认真完成市委交办的课题和任务,积极配合市政府做好有关工作,组织委员参与市委、市政府的重要活动、会议,就事关全市经济社会发展的一些重大决策和重要部署发表意见建议,发挥好参谋助手作用。
  抓好四个重点,即抓调研、抓视察、抓提案、抓大会发言。调研、视察是政协开展工作的重要途径。要紧紧围绕市委、市政府中心工作,重点抓好“加强城乡弱势群体的社会保障”、“创新农业经营体制,推进农业现代化”、“推进新型城镇化建设”等调研活动,并立足于推动“美丽金华”建设和人民群众关注的热点问题,重点就生态产业发展、流动人口服务管理、就业环境改善、养老事业发展、文化基础设施建设、文化产业发展等搞好专题协商或调研视察活动。提案是政协委员参政议政、建言献策的重要形式,要进一步完善提案工作机制,广泛征集提案线索,强化提案审查力度,提高提案整体质量;坚持提案办理落实机制,创新提案督办机制。高度重视大会发言质量,完善年初选题、年中调研、年底成文的选题机制,落实办理机制,促进大会发言的成果转化。同时,要畅通社情民意信息的征集和反映渠道,发挥社情民意促进经济发展、维护群众利益的重要作用。
  各位委员、各位同志,群策为之则无不成,群力举之则无不胜。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,满怀激情和梦想,坚持自觉和自信,为开创赶超发展、浙中崛起的新局面,推进浙江第四大“两富”现代化都市区建设作出新的更大贡献!

 

 

 

 

 

 

 



 
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