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2013年政府工作报告摘要

发布日期: 2013-02-27 来源: 中国金华政府门户网站 字号:[ ]

  2013年政府工作的指导思想  

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神和省委、省政府及市委的决策部署,牢牢把握“百姓富裕、浙中崛起”总目标,坚持“稳中求进、赶超发展”总基调,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提高经济增长质量和效益为中心,以提高人民生活水平为追求,深入实施“五大战略”,持续建设“五个金华”,认真落实“五三举措”,继续抓好“六大战略重点”,着力深化改革开放,着力强化创新驱动,着力优化经济结构,着力改善发展环境,着力保障改善民生,努力保持经济持续健康较快发展和社会和谐稳定,为加快建设“两富”现代化都市区奠定坚实基础。

  2013年全市经济和社会发展的预期目标建议

  地区生产总值增长9%;财政总收入和地方财政收入均增长9%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长14%;外贸出口增长12%。
  城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长10%。
  研究与试验发展经费支出占生产总值比重为1.55%;万元生产总值综合能耗下降和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量削减均完成省下达目标。
  城镇新增就业6万人,城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。

  2013年市政府工作重点 

  A.坚定不移扩大有效投资
  增强赶超发展后劲
  深入实施“浙中崛起千亿投资系列工程”和“浙商回归金华千亿投资系列工程”,进一步优化投资结构,切实提高投资质量和效益。
  注重招大引强。坚持把招商引资作为赶超发展的“一号工程”。制定实施支持浙(婺)商回归创业创新三年规划,办好第二届浙(婺)商回归创业创新大会、金华(上海)投资招商会,着力引进一批科技含量高、市场前景好、产业联系紧密的“高大强”、“好优新”项目。
  加大项目服务力度,开展重点项目克难攻坚专项行动,实施省、市重点建设项目300项以上,重点技改项目280项以上。发挥政府投资的引导作用,建立民间投资重大项目“绿色通道”,力争民间投资比重保持在75%以上。
  强化要素保障。坚持“以亩产论英雄”的发展导向,促进资源要素节约集约利用。保障用地需求,扎实推进低丘缓坡综合开发利用试点,完成3万亩土地征收。强化建设用地投入产出考核,加大闲置土地处置力度,消化批而未供土地2万亩以上,盘活存量建设用地2000亩以上。
  B.千方百计推进产业转型升级
  加快构建现代产业集群
  积极发展现代农业。大力实施“三农稳市”战略,着力提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。全市粮食播种面积稳定在204万亩以上。加快农业“两区”建设,新增粮食生产功能区面积11万亩,省级现代农业综合园区、主导产业示范园、特色农林渔业精品园8个以上,创建省级生态循环农业示范县(区)3个。
  深入推进新型工业化。大力实施“工业强市”战略,坚持培育战略性新兴产业与改造提升传统产业两手抓,推动信息化与工业化深度融合,规模以上工业增加值增长10%以上。加强平台建设,推进国家级开发区、省级产业集聚区、省级开发区(工业园区)整合提升,加快金华电子信息文化创意园、永康浙商回归创业创新园、浦江水晶产业生态集聚区规划建设。全面推进“腾笼换鸟”,大力淘汰过剩和落后产能。
  加快发展现代服务业。大力实施“商贸富市”战略,整合服务业发展引导资金,加快现代服务业集聚区建设,积极发展总部经济。加快建设现代农产品流通体系、家政服务体系、再生资源回收体系、中小商贸企业服务平台,争创全国现代服务业综合试点城市。办好浙中购物节,努力打造浙中商业购物中心。
  抓好企业主体培育。实施“552”大企业培育工程,新增工业产值超亿元企业50家,其中超10亿元5家、超50亿元2家。鼓励民营经济创业创新,推进小微企业成长计划,力争“小上规”500家、“个转企”2000户。加大企业扶持力度,减轻企业负担。
  C.群策群力推进市场拓展提升
  加快构建现代市场集群
  扎实推进市场结构多元化,加快建设义乌国际生产资料市场、浙中粮油交易中心、兰溪纺织品市场,促进义乌文化创意产品市场、浦江书画和水晶市场、东阳木雕和红木家具市场创新发展。探索市场业态多元化,鼓励义乌中国小商品城“走出去”发展连锁市场、母子市场,引进一批企业集团设立采购中心,推动永康科技五金城品牌化发展。加强市区市场发展规划引导,加快迁建金华农产品批发市场,大力改造提升农贸市场,积极创建流通环节食品安全电子监管示范单位。
  大力实施市场模式多元化,加快培育电子商务门户网站和中介服务机构,促进电子商务与实体市场联动对接。做大做强 “义乌购”、“永康五金网”、“磐安中药材网”等电子商务平台。
  不断拓展市场功能多元化,加强会展资源整合,探索区域联合举办会展。办好义博会、文博会、森博会、旅博会和国际装备展等五大国家级展会,把国际商贸发展大会、永康五金博览会、东阳木雕竹编工艺美术博览会打造成国家级知名会展平台。
  D.凝心聚力推进都市区融合发展
  加快构建现代城市集群
  加快编制金华-义乌都市区规划,大力提升金华-义乌都市区核心区能级。实施市区重点建设与赶超发展三年行动计划,发挥重点区块建设指挥部的作用,合力推进七大区块建设。完成“三江六岸”景观提升改造一期工程。优化市区主城区“二环三横三纵”的路网构架,加快打通一环路、二环路、丹溪路、婺州街等主干道,启动宾虹西路拓宽改造。按照“田园智城”的定位,全面完成金义都市新区各专项规划,加快新区基础设施建设、高端要素集聚和优质项目引进,全面启动满塘核心区块、高新产业区块、支家综合区块、科教创新区块、孝顺低田区块和傅村鞋塘区块建设。
  完善基础设施网络,确保十白线、怀万线、永磐公路建成通车。加快建设杭长客专、金温铁路扩能改造、东永高速、金兰中线、义武公路及03省道义乌段、20省道浦江段、42省道磐安段改建等项目。开工建设杭金衢高速公路金华段拓宽及新狮互通改造等工程。
  推行责任区域联管共建的“大城管”模式。大力推进治理城市交通拥堵工程,实施公交优先战略。完善“数字城管”平台,推行环境卫生网格化管理,加强城区户外广告管理。积极开展国家智慧城市试点。
  实施“三改一拆”工程,大力推进旧住宅区、旧厂区和城中村改造,拆除城乡违法建筑200万平方米,坚决遏制违法建设行为。市区和各县(市)都要打造一条有特色、高品位、上档次的商业街。
  E.奋发有为推动改革创新,激发区域发展活力
  推进重点领域改革。深入实施义乌国际贸易综合改革试点三年计划,积极推行“市场采购”新型贸易方式。做大进口和转口贸易,发展加工贸易,着力构筑“买全球、卖全球”格局。
  提高开放合作水平。加强同商务部七大进出口商会合作。深入开展“百场展会拓市场”活动,组织企业参加各种展会,建设摩托车及零部件、餐厨用品等出口生产基地,努力保持外贸出口稳定增长。
  强化科技创新驱动。大力实施“科技创新五年倍增计划”,积极争创国家创新型城市,支持东阳、义乌、永康创建省级创新型城市。充分发挥金华高新技术产业园区、中科院金华科技园的集聚功能,规划建设浙中科技城,创建金华国家级农业科技园区。
  加大招才引智和人才培养力度。实施国家、省“千人计划”和市“双龙计划”,大力引进创业创新团队和领军人才。加强高端创业创新平台建设,引进高层次人才600人以上。
  F.扎实加强生态文明建设,全力打造美丽金华
  加强能源消耗和污染减排“双控”管理,严格执行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度。实施100项重点节能降耗技改项目,推进燃煤电厂和水泥厂脱硫脱硝改造工程,加快省级开发区集中供热建设。推行“刷卡排污”、排污权有偿使用等制度,严格控制新增污染物排放总量。深入推进金华江流域“531污染防治工程”。加强重污染高耗能行业整治,严格控制重金属排放,加快建设电镀园区。
  完善生态环保设施,健全环境监测监控体系,加快城镇污水处理厂及纳污管网配套建设,完成秋滨污水处理厂二期主体工程。
  大力实施“12510”美丽乡村精品培育计划。突出抓好农房改造工程,完善污水垃圾处理系统,建成农村联网公路140公里,完善农村基础设施长效管理机制。
  G.全心全意保障和改善民生,促进社会和谐稳定
  深入实施“百万农民素质提升工程”和“低收入农户收入倍增计划”。落实最低工资和行业性工资集体协商制度,开展“无欠薪金华”行动和“双爱”活动,推广劳动争议联合调处机制。
  加大教育投入,深入开展教育现代化县(市、区)创建,完成学前教育三年行动计划,推进义务教育均衡发展。深化公立医院改革,鼓励和发展民营医疗机构。加强基层医疗卫生服务体系建设,引导医疗人才合理有序流动。
  扎实推进文化强市建设。加强基层文化设施和队伍建设,推进公共图书馆、文化馆等免费开放。深入开展“送文化”、“种文化”和“文化走亲”活动。
  深化“网格化管理、组团式服务”,提高对流动人口和特殊人群的服务管理水平。注重源头治理,健全重大决策社会稳定风险评估机制。积极做好信访工作,畅通和规范群众诉求表达渠道。加强价格监管,维护物价总体稳定。继续开展食品安全大整治行动,加强食品药品安全监管。

  建设人民满意政府

  (一)依法行政,全力建设法治政府。认真落实市人大及其常委会各项决议决定,自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。进一步提高人大代表议案建议和政协委员提案办理质量。完善公众参与、专家论证、决策评估和跟踪反馈机制,鼓励市民问政,不断提高决策科学化、民主化水平。
  (二)真抓实干,全力建设效能政府。强化效能导向,扎实推进“正风提效促赶超”作风建设系列活动。深入推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制和效能问责制。进一步改进文风会风,精简文件简报,精简会议数量,控制会议规模。深化行政审批制度改革,优化审批流程,推行并联审批、模拟审批、投资项目全程代理服务,促进审批提速,力争审批事项全省最少,审批时限全省最短。
  (三)干净干事,全力建设廉洁政府。坚持从严治政,按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,认真贯彻落实中央改进工作作风“八项规定”和省委、市委相关办法,加强惩治和预防腐败体系建设,把廉政建设的各项要求落实到政府工作的各个环节。健全经济责任审计制度,加强行政监察,健全廉政风险防范机制。狠抓纠风治乱工作,严厉惩治违法违纪行为。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风,坚决反对铺张浪费。

  去年六个方面成效

  全市实现生产总值2700亿元,比上年增长10.2%;财政总收入376.47亿元,增长14.7%,其中地方财政收入214.89亿元,增长15.7%;城镇居民人均可支配收入33164元,农村居民人均纯收入13286元,分别增长11.6%和11.9%;固定资产投资1133.2亿元,增长31.3%;社会消费品零售总额1260.4亿元,增长15.7%;外贸出口213.1亿美元,增长40.7%;研究与试验发展经费支出占生产总值比重1.5%左右;单位生产总值能耗下降6%左右,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达目标;城镇新增就业7.1万人,城镇登记失业率2.77%;人口自然增长率3.37%。;为民办实事各项目标任务基本完成。
  (一)经济发展赶超态势明显。主要经济指标增幅居全省前列。生产总值增幅列全省第二位,高于全省2.2个百分点;财政总收入、地方财政收入、进出口总额、自营出口、服务业投资、服务业增加值和金融机构贷款余额增幅列全省第一位;固定资产投资、工业投资、规上工业总产值、社会消费品零售总额和农村居民人均纯收入增幅列全省第三位。主要指标总量占全省的份额明显提升,进出口总额、自营出口、规上工业增加值在全省的位次前移。义乌财政总收入突破百亿元,永康、东阳突破50亿元。
  (二)产业转型升级步伐加快。连续五年获评省粮食生产先进市,建成粮食生产功能区12.2万亩。实施“工业强市”战略,工业增加值实现赶超进位。推进传统优势产业改造提升,加快培育战略性新兴产业,汽车制造、农机装备、高档棉纺、生物医药等重点产业发展势头良好,全市255个重点技改项目开工率达94.1%。严格落实节能减排“双控”制度,坚决淘汰黏土砖瓦窑等落后产能。大力发展建筑业,建筑业总产值2210.8亿元,增长15.5%。实施“商贸富市”战略,现代服务业发展势头良好。服务业增加值比重达到45.2%,比上年提高1.2个百分点。
  (三)改革创新取得积极进展。义乌国际贸易综合改革试点和其他领域改革扎实推进。“市场采购”新型贸易方式基本确立,海关、商检等10多项配套便利化监管政策相继实施,义乌航空口岸开放列入国家“十二五”口岸发展规划,内陆口岸场站二期启动建设。义乌外贸出口总额90亿美元,增长150.3%。市区和永康分别被列为国家级摩托车及零部件、餐厨用品外贸转型升级基地。加快国资重组和融资平台整合,新组建4家市级国有集团公司,成功发行10亿元“金华国资债”。科技创新和招才引智取得实效。地方财政科技支出增长24.9%,新产品产值率提高4.3个百分点。
  (四)浙中城市群建设得到提升。基础设施网络日益健全。浙中城市群综合交通、轨道交通线网、生态绿道及旅游一体化等专项规划基本完成。西气东输二线工程金华段完工,义乌至浦江二线、蒋罗公路等建成通车,杭长客专、金温铁路扩能改造、东永高速、永磐公路、十白线金东段等项目进展良好。“精品城市”建设稳步推进。启动实施市区重点建设与赶超发展三年行动计划。梅花公园、双溪西路和李渔路优化工程一期投入使用,一环路、二环路贯通工程开工,多湖、五百滩等重点区块建设进展顺利。“数字金华”地理空间框架建设启动。美丽乡村建设取得新成效。全面完成县域村庄布局规划,基本完成第二轮村庄整治。
  (五)社会民生事业持续进步。财政民生支出占全部支出的比重达76.5%。就业和社会保障工作得到加强。新增五大保险参保人数69.65万人,企业退休人员基本养老和城乡居民医疗保障水平稳步提高。保障性安居工程新开工6917套、竣工3431套。福利院、敬老院新增床位3043张,五保对象集中供养率达到99.7%。加强城乡义务教育学校共同体建设,实现义务教育“零择校”,深入推进学前教育三年行动计划。实施金华江流域“531污染防治工程”,符合或优于Ⅲ类水标准的省市控断面占比提高5.4个百分点。市区空气质量优良率达到93.7%。连续四年获评“全国30个最安全城市”。
  (六)政府自身建设进一步加强。进一步下放行政审批和管理事项,市级非行政许可审批事项从352项减少到193项,行政许可事项从407项减少到336项。落实党风廉政责任制,加强领导干部经济责任和专项资金审计,强化行政监察,从严控制“三公”经费。

  名词解释

  ◆“市场采购”新型贸易方式:是指符合条件的境内外企业和个人在经国家相关部门认定的市场集聚区采购商品,并在相应的主管地海关或口岸海关报关出口的贸易方式,是义乌国际贸易综合改革试点的一项核心内容。
  ◆“千人计划”:是国家“海外高层次人才引进计划”的简称。围绕国家发展战略目标,从2008年开始,用5到10年,在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等,引进2000名左右人才,并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国(来华)创新创业。
  ◆金华江“531污染防治工程”:指我市于2009年启动的金华江污染防治工程。工作目标是:“一年初见成效”,即2010年底前,遏制住金华江水质恶化的趋势;“三年明显改善”,即2012年底前,基本消灭劣Ⅴ类水质,水质有明显改善;“五年基本达标”,即2014年底前,金华江基本达到水功能区的要求,全年水质基本保持在Ⅲ类。

 

 



 
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