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金华市中级人民法院工作报告 (摘要)

发布日期: 2014-02-24 来源: 中国金华门户网站 字号:[ ]

  2014年2月20日在金华市第六届人民代表大会第五次会议上
  金华市中级人民法院院长 汤海庆

各位代表:
  现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  2013年,全市法院在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和上级法院的正确指导下,在市政府、市政协及社会各界的大力支持下,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕党委工作大局,牢牢把握司法为民、公正司法主线,扎实开展“三进三促”和“维护公平正义 提升司法公信”活动,各项工作取得新进展。全市法院共受理各类案件132778件,审结131873件,同比分别上升14.07%、13.11%;其中中院受理各类案件14166件,办结13979件。全市法院人均办案数103.55件,连续6年居全省法院第一,各项主要办案质量、效率、效果指标,继续居全省前列。
  一、严格公正司法,在维护和谐中彰显法律尊严
  依法惩治刑事犯罪。共受理刑事案件12285件,审结12217件,同比分别上升6.20%、5.83%。审结故意杀人、绑架、抢劫等严重暴力犯罪案件676件1042人;审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件133件188人;保持对危害食品、药品安全犯罪的刑事高压态势,共审结该类案件90件184人。成功办结了全国最大网络传销案———万家购物案等重大刑事案件,审判处置工作获市委主要领导批示肯定。依法从严惩处严重刑事犯罪,对950人判处5年以上有期徒刑直至死刑;依法从宽处理情节较轻、社会危害性不大的犯罪,对3750人适用缓刑、管制、单处附加刑或免除刑罚。全面贯彻落实新刑事诉讼法精神,会同公安、检察、司法行政机关出台专项制度,力求承担法律援助义务的律师全程“包案到底”,共为1411名没有钱请律师、可能被判处三年以上有期徒刑的被告人通知律师出庭辩护。推动基层法院开展犯罪记录封存、志愿者担任公益代理人等未成年人刑事案件特别程序试点工作,教育、感化、挽救未成年罪犯。
  妥善处理民商事纠纷。共受理民商事案件66663件,审结65791件,同比分别上升17.03%、15.27%。在劳动争议案件审理中,加强与仲裁程序的衔接,探索设立专门合议庭,在全省率先免除案件受理费用,统筹兼顾劳动者权益保障与企业用工秩序维护。首聘9名高校资深教授为审判技术专家,分别联合市文广新局、市科技局建立诉调对接机制,全面推进知识产权审判工作机制改革。东阳法院新获涉外商事案件管辖权,涉外审判工作布局进一步优化。全面落实依法调解方针,诉前纠纷化解率为12.52%,民商事案件可调撤率达69.63%,对不宜调解以及调解不成的,及时依法作出裁判,充分实现司法裁判的规范指引与价值导向功能。
  实质化解行政争议。共受理行政案件440件,审结474件,同比分别下降23.08%、20.87%;审查非诉行政执行案件2016件,同比下降25.39%。完善立案会商与风险评估,活用诉前登记制度,联合市政府建立诉前协调对接机制,倡导行政机关自动纠错与主动化解纠纷,经法院协调促成和解撤诉的占38.04%。向市政府发送司法建议,连续5年发布行政审判白皮书,多举措解决行政机关败诉率高问题。深化府院联席会议制度,全方位预防与化解行政争议。
  二、围绕发展大局,在司法保障中强化责任担当
  优化区域环境。与国土系统及时召开联席会议,加强对基层法院的业务指导,在非诉行政执行工作中进一步落实“裁执分离”模式。在重点区域建立工作联系点,从完善工作程序、运用法治思维、加强涉稳评估等方面建言献策,依法保障“三改一拆”工作顺利推进。对于协调不成的行政争议,该立则立、当判则判,确保国家重点项目建设顺利推进。指导浦江法院审结了全省首例水环境污染刑事案件,全市法院共审结该类案件10件,重拳打击水环境污染犯罪。
  助推赶超发展。全市法院走访重点联系企业587家,累计1150人次,发放各类帮扶手册14535份,及时呈送涉企报告和司法建议40件,进一步增强企业合法经营和风险防范能力。制定出台涉及破产管理人的两项制度,在全市范围内推动危困企业劳资、借贷、货款等纠纷案件的集中管辖与统一处理,帮助有潜力企业平稳渡过难关,引导落后或过剩产能企业有序退出市场。为服务义乌国际贸易综合改革试点,出台18条保障措施,义乌法院新设金融审判庭,规范外国人犯罪案件办理,促进国际贸易区域环境的整体提升。
  推进法治金华。新获批复设立减刑假释审判庭,进一步规范减刑假释工作,共审结该类案件7442件。指导义乌法院探索外地籍被告人缓刑适用的工作模式,受到省、市党委主要领导及省高院院长的批示肯定,在全省先行先试。将在职党员编入社区志愿者服务队伍,开展图片巡展、法律咨询、法制授课和专题开放日等活动,增强群众守法用法意识。全市法院共选派中小学法制副校长57人,与浙江师范大学、杭州电子科技大学等高校签订合作协议,促进法学理论、法制教育和司法实践三者之间的协调发展。
  三、注重以人为本,在司法为民中维护群众权益
  不断丰富为民举措。稳步扩展司法救助覆盖面,全年共为困难当事人缓、减、免交诉讼费178.1万元,为266名困难当事人、刑事被害人发放救助金341.1万元。全面推开网络司法拍卖工作,网拍率达27.27%,累计节省佣金753.6万元。推广POS机预交诉讼费,引导当事人预留退费账户,尽量避免来回奔波。扩充门户网站信息资源,进一步抓好裁判文书上网,开通官方微博发布法院动态,方便群众多渠道了解法院工作。深化巡回审判工作,加大小额诉讼、简易审理以及实现担保物权等程序的适用力度,统一赔偿案件中残疾器具配置标准,切实减轻当事人诉累。
  有效破解执行难题。共执结案件43148件,执行到位标的60.34亿元,执行标的清偿率64.40%。由市委政法委牵头,进一步完善综合治理执行难工作体系;会商义乌市民航局,协助省高院建立被执行人限乘航班制度;与市国土局签订合作纪要,逐步实现全市范围内土地资产信息的集中查控。完成4家基层法院的执行工作巡查,推动全市8家法院创建短信互动平台,有力提升了执行规范与公开程度。实体执结涉党政机关等特殊主体案件41件,居全省首位;部署开展金融债权案件、欠薪案件等专项执行活动,保障经济平稳健康发展。
  依法保障申诉权利。加大对申诉案件的调解、协调力度,不断探索规范听证程序,充分发挥再审审查的过滤和纠错功能,审结申诉和申请再审案件510件。组织全市法院自查剖析案件信访风险评估工作,细化判后答疑、院领导接访两项制度,从源头控制信访增量。坚持“化解为主、终结为辅,以终结促化解”原则,共化解信访积案、老案163件,涉诉进京访数量大幅下降。进一步加大信访救助力度,帮助确有困难的群众解决实际问题,同时加大对缠访闹访行为的依法处置力度,接访处访工作做到有理有力有节,切实维护人民法院的司法权威。
  四、深化机制创新,在规范管理中提高工作质效
  规范目标管控。严禁年底立案踩刹车,设置审执质效指标的合理区间,防止数据虚高失真。专项评查全市基层法院2010~2012年被发回重审案件202件,即时通报审委会认定的瑕疵案件,严格实行责任倒查,增强主审法官的质量意识与庭长、分管院长的监管职责。出台专项督查件办理实施办法,狠抓重点工作协调与落实,按期书面回复各类督办件60件。
  规范流程管理。增设案件讨论报批制度,运用多媒体汇报案件,并对各环节逐项评分,提升案件讨论实效性。组成联合督查组,协调、指导基层法院清理长期未结案工作,扩大审限通报范围,防止“边清边积”,促进长期未结案件清理工作科学化。要求全市法院委托评估、拍卖、鉴定案件统一进入信息管理平台,加强鉴定用时督促,梳理实务中存在的突出问题,想方设法提升鉴定质量。
  推进科技强院。多方学习汲取先进经验,积极推进执行指挥中心建设的全国试点工作。成功改版内部网站,升级改造高清视频会议系统,部署建设电子身份认证、协同办公系统,着力推动电子政务应用和无纸化办公。通过现场巡查指导、定期通报督查、先进帮扶后进等方式,全市法院分步实现诉讼档案信息化管理与应用。积极争取支持,建成全省首个覆盖全市法院的司法警察无线通信指挥专网,警务规范化建设走在全省前列。
  五、加强自身建设,在内强素质中夯实发展根基
  强化反腐倡廉建设。在全市法院部署开展廉洁司法集中教育活动,开设“道德讲堂”,专题召开系列座谈会、恳谈会以及全市法院工作会议,使廉政意识入脑入心。由纪检监察部门负责人分别对中层干部进行廉政约谈,全面总结评估职权行使流程与风险节点,重新摸底填写个人廉政信息,从案件信访、发改、再审等渠道建立廉情分析与预警机制,努力实现廉政风险可防可控。加大查处力度,对违法违纪行为真正实行“零容忍”。
  强化司法作风建设。贯彻实施中央“八项规定”,共开展审务督查、院风院貌巡查46次,通报6期。完成武义、磐安、婺城3家法院的司法巡查工作,对已完成的法院进行了“回头看”,注重与当地党委的沟通与交流,梳理共性问题与建议供全市法院吸收借鉴。召开专题会议,围绕缺乏责任担当、制度执行不力、顾全大局不够等七方面认真查摆问题,切实落实整改。邀请全市15名律师代表,围绕法律援助、履职保障、互相监督等六方面进行面对面交流,汇总25条意见建议,分类进行交办。
  强化司法能力建设。在党委与人大支持下,中院提拔任用领导干部7人,干部队伍结构进一步优化。组织全市法院干警参加培训68期,参训1000余人次,为近三年新进青年干警选任导师,明确培养目标责任,真正谋划好法院发展的长远之计。以“活力法院、魅力法官”为主题,开展“青年法治论坛”、“婺法夜话”、“天平杯”体育赛事等系列活动,成功组织全市法官协会换届,成立全市法院调研人才库,多途径增强干警的综合素质与能力。
  六、自觉接受监督,在统筹协调中提升司法公信
  主动接受人大及其常委会监督。认真执行年度工作报告、法官任免等制度,配合市人大常委会做好刑事诉讼法贯彻实施情况及职务犯罪审判的执法检查工作。专项部署代表建议办理工作,在规定期限内办结建议13件。走访各地各界人大代表,征求意见建议,编印寄送工作通报等总计3800余份,主动通报法院重点工作及动态,诚意沟通争取理解和支持。
  依法接受检察机关监督。邀请检察长列席审委会,坚持实事求是和依法纠错原则,支持检察机关履行好法律监督职能,共审结抗诉案件106件。加强与检察机关的交流沟通,实现信息共享与工作衔接,有效应对新民事诉讼法实施后检察建议激增的情况。
  认真接受政协与社会各界监督。对9件政协委员提案,及时办结并予回复。在中心社区开展“效能现场投诉、开门征集意见”活动11次,积极做好8890便民服务平台交办事项,认真处理涉及法官违法违纪行为的举报,切实促进公正廉洁办案。邀请驻金官兵、媒体记者、社区居民等合计2500余人次参加法院开放日活动。积极发挥人民陪审员作用,陪审率居全省第2位,扎实推进司法民主。
  各位代表,法院工作的每一项成绩,都离不开社会各界的关心、理解和支持。在此,谨向长期支持我们工作的人大代表、政协委员和各界人士,表示衷心感谢!
  在取得成绩的同时,面对新形势和新任务,我们也清醒地认识到工作中还存在以下困难与问题:一是服务大局的主动性与实效性有待加强。本位主义、简单司法的观念与现象仍然存在,依法保障社会治理的途径与手段需要进一步创新。二是法院队伍建设需引起更多重视。反腐倡廉工作需要常抓不懈,法院裁判应更加充分考虑到百姓的内心诉求、认识水平与正义观念。高学历年轻干警存在较大流动性,且在工作能力上较难跟上形势任务要求,导致有的法院审判队伍“青黄不接”。三是激励机制亟需系统谋划。当事人缠访闹访现象不断增多,非法干扰依法办案事件时有发生,法官工作任务重、压力大,工作积极性的调动面临诸多挑战。对于这些问题,我们一定迎难而上,敢于创新,勇于突破。
  2014年,全市法院总体工作思路是:学习贯彻好党的十八大和十八届三中全会、中央政法工作会议、省委十三届四次全会以及市委六届六次全会精神,以“法院改革与赶超发展对接年”活动为载体,持续推进“维护公平正义,提升司法公信”主题实践活动,促进司法公开,提升司法能力,强化司法责任,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
  一是努力实现司法保障理念与转型升级战略对接。围绕中心大局,充分发挥司法对我市经济社会发展的保障作用。积极回应社会基层与企业管理对于法律知识的内在需求,深入开展“百名青年法官进百企入百村”活动,促进法治文明城乡一体化。牢牢把握“三改一拆”工作的新抓手新思路,严格依法审判的同时,强化司法服务延伸;对危及人民安居乐业的重大刑事犯罪加大打击力度,确保改革背景下的社会大局稳定。健全危困企业司法帮扶机制,实行涉企经济信息分析通报,努力形成市场引导、政府调控、司法保障相得益彰的企业发展环境。
  二是努力实现公正司法机制与公平正义建设对接。深刻把握公正司法理念,不断探索完善各项机制与制度。试点法律文书协助送达网络建设,努力完成人民陪审员“倍增计划”,在重点领域进一步拓展诉调对接平台,抓好社会矛盾化解与案件质量的基础环节。进一步落实好修改后刑事诉讼法与民事诉讼法的实施,建立打击与预防虚假诉讼联动机制,合力加强人权司法保障,切实尊重并发挥律师在法治建设中的地位与作用,不断提升法院工作的社会满意度。逐步形成科学的审判权运行机制,做到有钱没钱都打得起官司,有人情没人情都打得明官司,有关系没关系都打得赢官司,坚持有错必纠同时,不轻易发回重审,不轻易提起再审,增强每一位法官严格依法办案的骨气与底气。
  三是努力实现司法为民举措与群众权益保障对接。时刻牢记司法为民宗旨,围绕司法便民、利民、惠民目标,不断拓展平台、创新举措。认真开展好第二批党的群众路线教育实践活动,对每一位干警的理想信念进行大排查、大检修、大清理。在调查取证与重新鉴定申请、鉴定结论采纳、执行款发放等重点领域开展专项审务督查活动,建立全市统一的财产保全实施办法,强化人民法庭建设与工作指导,切实维护当事人的合法权益。确立特定案件判前效果评估制度,建立健全信访案件社会化解机制,不断推进执行综合治理工作,全力确保胜诉当事人的合法权益不动摇、不落空。
  四是努力实现司法公开平台与科技信息发展对接。按照上级法院加强司法公开平台建设的战略部署,确保我市法院在阳光司法指数评估建设中走在全省法院前列。大力开发应用信息软件,推动12368司法便民服务平台建设,及时接受和处理群众咨询、投诉、举报,逐步实现当事人对案件办理各节点信息的全掌控。完善新闻发布会制度,有效发挥微博等新兴媒体作用,畅通与群众沟通渠道,保障群众知情权和监督权。
  五是努力实现责任能力管理与依法独立审判对接。按照中央和上级法院统一部署,稳步推进司法体制改革,不冒进,不抢跑,不懈怠,坚定地将法院工作置于党委领导与人大监督之下。尝试建立专业法官会议制度,探索建立错案认定与问责体系,确保每一位法官行权规范、履职到位、廉洁司法。积极配合市人大常委会开展法官履职评议活动,抓好全员岗位大练兵,建立业务庭负责人带庭助审制,健全干部选拔与人才培养机制,为法院改革发展提供源源不断的智力支持与人才保障。
  各位代表,新的一年,我们将以更加强烈的责任感和使命感,忠实履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥审判职能作用,为平安金华、法治金华及“两富”现代化都市区建设作出新的更大贡献。

 

 



 
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