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关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见

发布日期: 2010-11-24 发布机构: 金华市人民政府办公室 文号:金政办发〔2010〕75号


各县(市、区)人民政府,市政府各部门:
  为满足居民对“菜篮子”产品日益提高的要求,根据《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》(国发〔2010〕26号)和《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》(国办发〔2010〕18号)精神,现就统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设提出如下意见:
  一、指导思想
  全面贯彻落实科学发展观,统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设。通过加强“菜篮子”产品综合生产能力建设,健全“菜篮子”产品流通、储备体系,加快发展方式转变,创新调控保障机制,构建起基地生产充足、流通储备有序、市场供应稳定、质量安全保障的“菜篮子”生产供应格局,更好地满足居民对“菜篮子”产品日益提高的需要。
  二、目标任务
  重点抓好肉、蛋、奶、鱼、菜、果等产品生产。通过5年左右的努力,实现生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡;产区和销区的利益联结机制基本建立,现代流通体系基本形成;“菜篮子”产品基本实现可追溯,质量安全水平显著提高;市长负责制进一步落实,供应保障、应急调控、质量监管能力明显增强。力争到“十二五”期末,全市实现蔬菜播种面积71万亩,总产量100万吨,总产值23亿元;实现畜牧业产值58亿元,肉类总产量27.5万吨,禽蛋总产量6万吨,牛奶总产量10.1万吨;实现水产品产量8.1万吨,产值16.2亿元。
  三、工作措施
  (一)加强生产能力建设,夯实产业发展基础
  1.加快集约化设施蔬菜基地建设。重点加强集约化育苗、标准化生产、商品化处理以及病虫害防治、质量检测等方面的基础设施建设,加快建设一批设施化、集约化的“菜篮子”产品生产基地。同时,加强菜地保护,建立和完善征占菜地的审批程序,确定合理的补偿标准,用地单位缴纳的新菜地开发建设基金必须全部用于建设新菜地和发展蔬菜生产。
  2.加快规模化畜禽养殖场(区)建设。重点加强养殖场(区)水、电、路等基础设施和畜禽粪便、尸体等畜禽养殖废弃物污染防治以及疫病防控等方面的设施建设,推进畜禽养殖加工一体化。加强动物防疫体系建设,全面落实免疫、监测、检疫监管、消毒及无害化处理等综合防控措施,强化人畜共患病防控,提高畜禽产品安全供给水平。
  3.加快水产健康养殖示范场建设。重点加强养殖场水、电、路等基础设施和配套机械设备、环境保护设施、水生动物防疫设施、循环水利用和水质在线监测系统等建设。加强水生动物防疫能力建设,提高水产品安全供给水平。
  4.加快“菜篮子”产业化推进。突出培育“菜篮子”产品龙头企业、农民专业合作社,提高“菜篮子”产品生产组织化程度。加大农业招商引资力度,吸引国内外资本投资“菜篮子”产品生产、加工、贮藏、保鲜和运输业。鼓励和支持生产技术人员、龙头企业、经纪人和种植(养殖)大户创办或领办“菜篮子”产品生产专业合作社。
  5.加快良种繁育中心建设。支持主产区建设蔬菜集约化育苗场、畜禽水产原良种场,重点加强良种繁育中心(场)的水、电、路和良种繁育设施、实验检验用房建设。
  (二)推进市场体系建设,提高产销衔接能力
  1.加快现代化物流体系建设。规划、改造和建设一批设施先进、功能完善、交易规范的“菜篮子”产品重点集散市场、产地批发市场和鲜活农产品专卖店。积极稳妥推行“农改超”,推进现有市场的升级改造,提升服务功能和辐射能力。改善批发市场场地、道路、交易厅(棚)、水电、信息服务、质量检测、采后处理等基础设施条件,鼓励配套建设冷藏保鲜和流通加工设施。建立健全市场挂牌经营、进货查验、索证索票、购销台帐、不合格产品退市等制度,推行网格化监管模式,打击各类违法违章经营行为,维护市场秩序。
  2.强化产销衔接功能。鼓励农贸市场,农产品生产、流通企业和生产基地实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”。支持大型连锁超市、农产品流通企业和农民专业合作社实行“农超对接”,重点支持大型连锁超市、农产品流通企业建设直采基地、鲜活农产品冷链系统和农产品配送中心。
  (三)转变发展方式,提高质量安全水平
  1.加快推进标准化生产。加快“菜篮子”产品标准制(修)订和推广应用。大规模开展蔬菜、瓜果标准园创建活动,扎实推进畜牧业、渔业标准化示范,全面提升蔬菜、瓜果、水产、畜禽产业科技水平。扩大名牌认定和“三品”认证,积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。
  2.加强检验检测体系建设。建立健全“菜篮子”产品质量安全追溯信息平台和应急处置机制,逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识的全程质量追溯体系。建立健全农业投入品安全使用制度,强化对生产基地和各类市场的蔬菜农药残留、违禁药品、各类添加剂的检测监管,严厉打击制售和使用国家明令禁止的“菜篮子”生产投入品行为。鼓励第三方检验检测机构发展,支持农产品批发市场建设农产品质检站,形成以市分中心、县检测站为重点,大中型农产品批发市场、农贸市场、超市和生产基地检测点为基础的质量安全检验检测体系。
  (四)完善调控保障体系,提高科学发展水平
  1.科学规划生产布局。按照统筹工业化、城镇化和农业现代化建设的要求,根据自身资源条件、生产基础、产品供求变化和市场缺口保障程度,确定重点发展区域、主要品种,高起点、高标准加强“菜篮子”产品生产、流通、加工、质量监管等基础设施建设,大力发展产业化经营,实现与农区的错位发展,稳定并逐步提高城市自给保障能力。
  2.多渠道筹集建设资金。建立政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制,吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通等基础设施建设。市本级每年整合不少于800万元的“菜蓝子”工程资金,重点扶持已确认的市级“菜篮子”基地的基础设施建设。各地要积极推进支农资金整合,统筹安排农业综合开发、农业产业化、扶贫开发、现代农业生产发展和农民专业合作社等资金,加大对“菜篮子”工程项目建设的支持力度。鼓励银行业金融机构加大对带动农户多、竞争力强、市场潜力大的龙头企业支持力度。积极倡导担保和再担保机构在风险可控的前提下,大力开发支持龙头企业的贷款担保业务品种,提高“菜篮子”工程建设的融资能力。
  3.进一步完善扶持政策。完善招商引资政策,吸引外资参与生产流通等设施建设。落实鲜活农产品“绿色通道”政策,对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。加强对蔬菜基地、养殖区域保护和建设,落实国家对规模化畜禽、水产养殖建设用地、用水、用电政策,加强养殖水域使用权益保护。支持农村集体经济组织根据规划使用集体土地从事农产品批发市场建设。
  4.建立健全风险应对机制。探索建立以市场、加工储备、订单生产为主要形式的储备制度,建立健全市场异常波动防范和应急处理机制,做好在重大节假日、自然灾害或畜禽疫病发生时主要“菜篮子”产品的价格监控、货源组织和市场供应。加快建立“菜篮子”产品生产政策性保险制度,扩大“菜篮子”产品保险的覆盖面。从2010年起,市财政每年安排蔬菜风险基金预算200万元,主要用于应对蔬菜生产风险、市场风险及质量风险,切实保障蔬菜市场供应。
  5.加强组织领导。成立市“菜篮子”工作领导小组,由市长任组长,分管副市长任副组长,市发改委、财政、国土资源、交通、农业、贸易粮食、规划、物价、工商、地税、公安等部门负责人为成员,齐抓共管,落实各项政策措施。各地要切实加强领导,成立相应的组织机构,编制发展规划,出台扶持政策,妥善协调和解决“菜篮子”生产、流通、储备、应急机制等方面出现的矛盾和问题,促进全市“菜篮子”工作又好又快发展。


金华市人民政府办公室   
二〇一〇年十一月二十四日 


 


  

 

 



 
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