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关于落实金华市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知

发布日期: 2011-09-15 发布机构: 金华市人民政府办公室 文号: 金政发〔2011〕72号


各县(市、区)人民政府,市政府各部门:
  市六届人大一次会议批准的《金华市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强市、社会和谐为根本目的,反映了全市人民的共同愿望和根本利益,是“十二五”时期我市经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。确保《纲要》顺利实施,完成《纲要》提出的主要目标和任务,对今后五年我市经济社会发展转入科学发展轨道、走上富民强市道路,全面建成惠及全市人民的小康社会具有十分重要的意义。为切实做好《纲要》实施工作,市政府决定按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各县(市、区)、各部门。
  一、分工原则
  实现《纲要》确定的目标和任务,应主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时,政府要正确履行职责,合理配置公共资源,调控引导社会资源,保障《纲要》顺利实施。
  (一)正确界定政府职责和市场作用。充分体现政府与市场在《纲要》实施中的不同功能,对涉及需要政府履行基本职责、配置公共资源、调控引导社会资源领域的目标和任务进行分解;对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务,不作分解。
  (二)适当划分市级与县(市、区)政府责任。依据市级各部门的职责分工,将《纲要》主要目标和任务分解落实到相关部门。同时,将耕地保有量、单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放、城镇保障性安居工程建设等约束性指标直接分解落实到各县(市、区)。另外,将部分涉及重大改革和试点任务落实到部分县(市)。
  (三)统筹兼顾与突出重点相统一。围绕经济社会的主要目标和战略任务,突出重点领域和关键环节,明确具体措施和工作要求,并从指标、项目、改革、政策等方面加以落实,切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。
  二、责任主体及工作分工
  按照上述原则,明确落实《纲要》重要指标和约束性指标、重大工程和项目、重大改革任务和重大政策任务的责任主体及其工作分工。具体如下:
  (一)重要指标和约束性指标
  1.“五个高于”重要指标的责任部门
  经济增长的增幅、城乡居民收入增幅、第三产业增加值占生产总值比重增幅、城市化率增幅、研究与试验发展经费支出占生产总值比重增幅高于全省平均水平。
  全市生产总值年均增长10%。(市发改委会同有关部门和各县〈市、区〉组织落实)
  市区城镇居民人均可支配收入和全市农村居民人均纯收入年均增幅分别为9.5%和10%。(市发改委、市农办会同有关部门和各县〈市、区〉组织落实)
  第三产业增加值占生产总值比重为49%左右。(市发改委会同有关部门和各县〈市、区〉组织落实)
  城市化率达到63%。(市建设局会同有关部门和县〈市、区〉组织落实)
  研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.2%。(市科技局会同有关部门和县〈市、区〉组织落实)
  2.约束性指标的责任部门
  财政教育经费支出占一般预算支出比重超过省级核定比例。(市财政局会同有关部门和县〈市、区〉组织落实)
  耕地保有量保持在322.4万亩。(市国土资源局会同有关部门和县〈市、区〉组织落实)
  单位生产总值能耗下降按照省下达指标要求。(市经信委会同有关部门和县〈市、区〉组织落实)
  单位工业增加值用水量降到60立方米/万元。(市水利局会同有关部门和县〈市、区〉组织落实)
  单位生产总值二氧化碳排放量完成省下达指标要求。(市发改委会同有关部门和县〈市、区〉组织落实)
  主要污染物排放总量,化学需氧量下降12.2%(其中工业加生活减少12.9%);氨氮下降13.9%(其中工业加生活减少14%);二氧化硫下降13.1%;氮氧化物下降16.1%。(市环保局会同有关部门和县〈市、区〉组织落实)
  林木蓄积量增加550万立方米。(市林业局会同有关部门和县〈市、区〉组织落实)
  新增城镇就业人数30万人。(市人力社保局会同有关部门和县〈市、区〉组织落实)
  建设城镇保障性安居工程8310套。(市建设局会同有关部门和县〈市、区〉组织落实)
  人口自然增长率控制在6‰以内。(市人口计生委会同有关部门和县〈市、区〉组织落实)
  职工及城乡居民养老保险参保人数达到325万人。职工及城镇居民医疗保险参保人数168万人。(市人力社保局会同有关部门和县〈市、区〉组织落实)
  亿元生产总值生产安全事故死亡率下降到0.16%。(市安全监管局会同有关部门和县〈市、区〉组织落实)
  3.重要指标和约束性指标的分解落实和考核
  按照国家和省要求,进一步明确“五个高于”重要指标的目标导向,加强与年度计划的衔接,建立约束性指标的分解落实和公报制度,并将约束性指标纳入各县(市、区)、各部门年度经济社会发展综合评价和绩效考核。 (市监察局、市人力社保局等部门配合市委组织部落实)
  (二)重大工程和项目
  对《纲要》确定的重大工程和项目,市发改委做好规划编制和统筹协调工作,其他部门要根据项目性质,区分投资主体,抓好组织实施和监督评估工作。
  1.推进产业转型升级
  (1)加快发展现代农业
  大力发展8大农业主导产业。(市农业局、市林业局负责)
  大力推进农业标准化生产和绿色无公害农产品基地建设。(市农业局负责)
  深入实施标准农田质量提升工程。(市农业局牵头)
  加快粮食生产功能区和现代农业园区建设,提升壮大农业8大主导产业。(市农业局、市发改委、市林业局负责)
  “三位一体”农技推广、动植物疫病防控和农产品质量监管公共服务体系建设。(市农业局、市林业局、市质量技监局负责)
  完善政策性农业保险和农村住房保险。(市发改委牵头)
  (2)大力发展先进制造业
  组织实施汽车、装备制造、现代五金制造、现代小商品制造、电子信息5个优势主导产业发展规划,推进重点产业项目实施。(市经信委、市发改委负责)
  组织实施新能源汽车、生物医药、新能源、新材料、节能环保5大战略性新兴产业规划,推进重点项目实施。(市经信委、市发改委负责)
  抓好金华汽车和零部件、永康五金、义乌饰品、东阳磁性电子材料、兰溪棉纺织等省级现代产业集群转型升级示范区建设。(市经信委、市科技局负责)
  继续实施中小企业成长计划。(市经信委、市科技局负责)
  加快企业上市步伐。(市经信委牵头)
  (3)做大做强现代服务业
  规划建设四级商业中心。(市商务局负责)
  推进“数字金华”和“浙中信息港”建设。(市经信委牵头)
  构建浙中城市群旅游目的地体系。(市旅游局牵头)
  (4)构筑产业发展平台
  金华新兴产业集聚区建设。(金华新兴产业集聚区管委会牵头)
  义乌商贸服务业集聚区建设。(义乌商贸服务业集聚区管委会负责)
  整合提升经济开发区。(市商务局牵头)
  2.统筹城乡协调发展
  (1)加快浙中城市群发展
  培育壮大中心镇,做好小城市培育工作。(市农办、市发改委牵头)
  健全浙中城市群协调机构。(市发改委、市规划局牵头)
  统筹推进城镇基础设施建设,建设“精品城市”。(市建设局、市规划局、市行政执法局、市城管办牵头)
  (2)“美丽乡村”建设
  加快中心村培育。(市农办牵头)
  深入实施农民素质提升工程。(市农办牵头)
  大力发展来料加工业、家庭工业和“农家乐”休闲游。(市农办、市妇联、市经信委、市旅游局负责)
  加快推进村庄整治、农村河道综合整治和农村住房改造。(市农办、市建设局、市规划局、市水利局负责)
  积极推进城乡公交一体化。(市交通运输局负责)
  实施新一轮农村电网升级改造工程。(金华电业局负责)
  保护文化特色村。(市文化局、市文物局牵头)
  加强文化资源信息共享、乡镇综合文化站等工程建设。(市文化局负责)
  继续实施“广电惠民”工程。(市广电总台负责)
  (3)主体功能区规划实施
  按照省统一部署,配合完成省主体功能区规划编制,科学合理划分主体功能分区,构建高效、协调、可持续的  国土空间开发格局。(市发改委牵头)
  (4)欠发达地区发展
  继续实施欠发达乡镇奔小康、对口帮扶工程。(市农办牵头)
  扶持革命老区、少数民族地区经济社会发展。(市农办牵头)
  加快欠发达地区交通、水利、能源等基础设施建设。(市发改委牵头)
  发展生态旅游业。(市旅游局负责)
  3.完善基础设施网络
  (1)综合交通体系
  统筹铁路、公路、航空、内河航运等各种交通运输方式,推进综合交通枢纽、杭长客运专线(金华段)、金温扩能改造(金华段)、金华至台州铁路(金华段)、宁波至金华铁路(金华段)、金华至黄山铁路(金华段)建设。(市发改委牵头)
  开展杭金衢城际铁路(金华段)、浙中城市群城际轨道交通规划前期工作。(市发改委、市规划局负责)
  实施杭金衢高速公路拓宽工程、东永高速和临金高速等建设工程。提升国、省道干线公路网,加快建设浙中城市群干线公路。完善农村公路网,重点建设通“中心镇”、“中心村”公路。推进钱塘江中上游航道整治(金华段)工程建设。(市交通运输局牵头)
  加快义乌空港建设,扩建义乌机场。推进浙中机场项目前期研究。(市发改委牵头)
  (2)能源保障体系
  加快电网建设。(金华电业局负责)
  加快天然气管网建设。(市发改委牵头)
  做好甲醇汽油推广试点城市建设工作。(市商务局负责)
  实施金华市沼气工程、金华市城乡屋顶阳光工程。(市发改委、市农业局牵头)
  (3)水利设施体系
  深入实施“强塘”工程,加快推进病险水库除险加固。完善城市防洪排涝工程体系,加快东阳江、武义江、金 华江、兰江、衢江等河流堤防建设,加强小河流、小流域综合治理。(市水利局、市发改委负责)
  积极实施“百万亩喷微灌工程”。(市农业局、市水利局负责)
  建成兰溪钱塘垅水库、武义石峡水库,开工建设好溪水利枢纽等骨干水源工程。大力推进农村饮用水安全提升工程建设。(市水利局、市环保局、市发改委负责)
  推进“百库饮用水水源保护工程”建设,深入实施“万里清水河道”建设。(市水利局、市环保局、市林业局负责)
  (4)信息网络体系
  加快建设新一代通讯网络、下一代互联网、下一代广播电视网等系统建设和融合。大力推进“一卡通”工程。(市经信委牵头)
  加速推进广播影视数字化进程,实现城乡有线数字电视整体转换和双向化改造。(市广电总台牵头)
  加快“数字金华”建设。(市经信委牵头负责)
  加快建设全市统一的电子政务平台、公共资源交易平台、公共联合征信平台和社区信息服务平台。(市府办、市发改委、市行政服务中心负责)
  4.建设创新型城市
  (1)科技创新工程
  新组建区域科技创新服务平台5家以上,建立科技孵化器5家以上、企业研究院10家以上、高新技术研发中心500家以上。(市科技局牵头)
  新增国家质检中心2家以上、省级质检中心4家以上。(市质量技监局负责)
  实施科技攻关专项。(市科技局牵头)
  扎实推进“国家知识产权工作示范城市”建设。加大各类知识产权试点创建工作力度,进一步促进知识产权量的增长和质的提升。(市科技局牵头)
  (2)教育现代化工程
  完善学前教育布局规划,重点加强乡镇中心幼儿园建设。加强义务教育标准化学校建设。均衡配置公共教育资源,义务教育生均公用经费高于省定标准并向农村倾斜。(市教育局、市发改委、市财政局负责)
  积极争创国家级、省级重点中等职业学校。建设高校市级重点学科和重点专业。(市教育局、市人力社保局负责)
  (3)强化人才支撑
  高层次人才培养工程。海内外英才引进“千人计划”。浙中城市群内核人才集聚工程。海内外金华籍优秀人才智力回归工程。(市人才办牵头,市人力社保局、市科技局等部门配合落实)
  企业经营管理人才素质提升工程。(市经信委牵头)
  企业高技能人才培养工程。(市人力社保局牵头)
  专业技术人员创新能力提升工程。(市人力社保局牵头)
  现代服务业人才培养引进工程。(市发改委牵头)
  社会工作人才素质提升工程。(市民政局牵头)
  现代农业和新农村建设人才培养工程。(市农办牵头)
  宣传文化系统“五个一批”人才工程。(市委宣传部牵头)
  高素质教育人才培养工程。(市教育局牵头)
  医疗卫生人才培养工程。(市卫生局牵头)
  5.推动文化繁荣发展
  抓好以婺文化为重点的历史文化研究。(市委宣传部牵头,市文化局、市文物局配合落实)
  深入实施“春泥计划”。(市委宣传部牵头)
  加强公益性文化设施建设。(市文化局、市体育局、市广电总台、市旅游局负责)
  深入实施“新农村文化建设十项工程”和“文化低保”工程。继续推进“农家书屋”工程建设。(市文化局、市体育局牵头)
  深入实施文化保护工程,大力推进历史文化名城保护,加强历史文化名镇名村、历史街区、历史建筑和文物保护工作。积极申报全国、省级重点文物保护单位和国家级、省级非物质文化遗产。(市文化局、市文物局、市规划局负责)
  实施文化八项重大工程。(市委宣传部牵头,市文化局配合落实)
  6.保障和改善社会民生
  加强就业帮扶。(市人力社保局负责)
  合理布局社会福利设施。进一步完善社区福利网络,积极推进社会福利社会化。(市民政局、市发改委牵头)
  推进城乡公共体育服务一体化建设,促进体育公共服务均等化,建成市体育中心,加快建设全民健身中心、体育公园和体育广场,促进体育设施均衡布局。(市体育局、市发改委牵头)
  调整布局、重组资源、优化存量、突出专科,促进形成以三甲医院为龙头,以三乙二甲医院为骨干,专科医院为特色,门类齐全、全面覆盖的医疗服务体系。大力加强疾病控制能力建设,提升市、县二级疾病预防控制水平,全面加强各类疾病防治。(市卫生局、市发改委负责)
  加快城乡集中养老场所建设。(市民政局、市发改委牵头)
  大力开展爱国卫生运动。(市爱卫会负责)
  7.加强生态文明建设
  建设循环经济重点项目。(市发改委牵头)
  加快城市供水管网改造。(市建设局负责)
  大力实施金华江流域“531”污染防治工程。(市环保局牵头)
  加强对东阳江、武义江、浦阳江流域和农村中小流域、各开发区以及涉重金属、总磷、氟化物和氨氮排放行业  和企业的污染整治工作。(市环保局牵头)
  推进粉煤灰、冶金炉渣、化工废弃物以及尾矿废料等工业固体废弃物综合利用。(市经信委、市环保局牵头)
  强化医疗废弃物和危险化学品的管理和处置,加快危险废物集中处置设施建设。(市卫生局、市环保局、市安全监管局负责)
  控制和治理农业面源污染。(市农业局牵头)
  全面实施“811”生态文明建设推进行动。(市环保局牵头)
  积极开展“绿化婺州”和“森林金华”创建工作。(市林业局负责)
  抓好天然林、防护林建设和退耕还林工作。(市林业局负责)
  完善公共气象、地质预警服务能力和防灾减灾体系建设。(市气象局、市国土资源局、市地震局负责)
  8.扩大对外开放
  争取建设进出口贸易创新设计中心、院士工作站、博士后工作站。(市经信委、市商务局、市人力社保局牵头)
  支持引导企业建立境外研发基地、生产基地、经贸合作区、营销网络。(市商务局、市经信委牵头)
  建立虚拟软件测评中心。积极规划建设省级服务外包示范园区。(市商务局牵头)
  深化四省九方区域合作。(市协作办牵头)
  做好对口支援工作。(市发改委牵头)
  做大做强“金华人”经济。(市协作办牵头)
  (三)重大改革任务
  按照省统一部署,各县(市、区)、各有关部门要明确各项改革和试点的进度安排,制定切实可行的工作计划,全面加以推进。
  1.综合配套改革
  抓好金华现代服务业发展综合配套改革试点。(市发改委牵头)
  抓好义乌国际贸易综合改革试点、义乌统筹城乡综合配套改革试点。(义乌市政府负责)
  抓好武义旅游综合改革试点。(武义县政府负责)
  2.资源要素市场化改革
  探索推进工业用地分年期出让、农村集体经营性建设用地依法公开转让等改革试点,进一步完善低丘缓坡科学  开发利用机制,完善闲置土地退出机制。(市国土资源局牵头)
  深化林权制度改革,完善林权流转机制。(市林业局牵头)
  深化排污权和水权交易市场化改革。(市环保局、市水利局牵头)
  建立完善碳交易制度。(市发改委、市环保局牵头)
  建立健全分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制。探索建立饮用水源保护生态补偿机制。(市环保局牵头)
  3.财税金融改革
  积极发展小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等改革试点。(市经信委、市工商局、人行金华市中心支行、金华银监分局负责)
  大力推进创业投资基金,发展股权投资基金。(市财政局、市发改委、市经信委牵头)
  加强金融产品创新、引导企业发行公司债、金融债、短期融资债等债券融资,规范运用信托、租赁、资产证券化等工具,拓宽融资渠道。(人行金华市中心支行、市发改委、市经信委负责)
  4.市场主体发展机制和环境优化
  继续推动国有企业股份制改革。(市国资委牵头)
  进一步放宽市场准入,鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革,平等进入金融服务、公用事业、基础设施、社会事业等领域。(市工商局、市发改委牵头)
  鼓励和引导民营企业制度创新和机制创新,转换企业内部经营管理机制,加快建立现代企业制度。(市经信委、市发改委负责)
  大力发展混合所有制经济。(市国资委牵头)
  5.城乡体制改革
  积极推进扩权强镇改革。(市农办、市发改委牵头)
  开展宅基地整理置换、村庄撤并,引导农民集中建房,加快农村人口集聚。(市国土资源局、市规划局、市公安局牵头)
  6.社会管理创新改革
  建立健全虚拟社会综合管理体制。健全以人民调解为基础,包括司法调解、行政调解等在内的多元化矛盾纠纷调解工作机制,建立健全集体协商谈判制度。(市综治办牵头)
  加快“信用金华”建设。(市发改委牵头)
  加强以食品药品为重点的产品质量监管,加快检验检测公共技术服务平台建设,强化检验检测和风险预警,提高应对突发公共卫生事件能力。(市卫生局、市食品药品监管局、市质量技监局、市工商局、市农业局负责)
  加强社会治安综合治理,健全完善社会治安防控体系。(市公安局负责)
  积极推进社区矫正和安置帮教工作。加大法律援助力度。加强法制宣传教育,开展“六五”普法工作。(市司法局负责)
  广泛开展“双拥”和军民共建活动。(市国防动员办、市民政局负责)
  加强防空防灾一体化建设,完善防灾减灾应急体制。(市应急办、市人防办牵头)
  健全完善应急联动机制。(市公安局、市应急办牵头)
  7.教育体制改革
  继续完善办学体制、管理体制、人才培养模式、考试招生和教育评价制度。建设现代学校管理制度,落实和扩大学校办学自主权。推进课程改革,变革教学方式和学习方式,注重学生社会责任感、创新精神和实践能力的培养。积极推进继续教育体系、学习网络和公共平台建设。开展教育现代化县(市、区)评估,全面推行中小学校发展性评价制度。(市教育局负责)
  8.社会保障制度改革
  全面推进城乡居民社会养老保险制度,推进企业职工基本养老保险扩面和省级统筹,开展事业单位养老保险制度改革试点,完善养老保险关系跨区域转移接续制度,加强各类养老保险制度的整合衔接。完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度,基本实现居民医疗保险全覆盖。健全工伤、失业、生育保险制度,不断完善被征地农民基本生活保障制度,积极稳妥解决农民工社会保障问题。加快推进社会保障“一卡通”建设。全面推行“五费合征”,加强社会保障基金监管。(市人力社保局、市卫生局负责)
  完善城乡居民最低生活保障制度、低保标准动态调整机制和价格补贴制度,建立较为完善、覆盖城乡的生活救助体系。完善养老、医疗、教育、住房、司法、灾害、交通事故等专项救助,鼓励社会互助和帮扶,建立统一规范的社会救助管理体制。完善和落实税收减免等优惠政策,建立健全促进慈善事业发展的体制和机制,加快发展慈善事业。(市民政局、市财政局牵头)
  统筹廉租房、经济适用房、公共租赁房建设,扩大城镇住房保障覆盖面。(市建设局、市发改委负责)
  9.收入分配制度改革
  加快建立最低生活保障、失业保险、最低工资标准与物价上涨联动机制,逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。(市财政局、市民政局、市人力社保局负责)
  全面实施“低收入农户奔小康工程”和“城镇低收入家庭增收工程”,健全城乡低收入居民收入增长的长效机制。(市农办牵头)
  10.推进医药卫生体制改革
  健全基本医疗保障制度,加快新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险等制度的衔接、并轨。(市人力社保局、市卫生局负责)
  全面建立基本药物制度。推进公立医院改革试点,完善公立医院管理体制和运行机制。鼓励社会资本举办各类医疗机构,重点支持社会资本举办非营利性医疗机构,支持民营医院规范发展。(市发改委、市卫生局负责)
  (四)重大政策任务
  围绕《纲要》提出的主要目标和战略任务,调整和完善有关政策。
  1.根据公共财政服从和服务于公共政策的原则,按照公共财政配置重点要转到为全市人民提供均等化基本公共服务的方向,制定公共财政预算安排的优先领域和重点区域的配套政策。(市财政局牵头)
  2.按照推进重点产业转型发展、循环经济和节能减排、促进就业和再就业、建设创新型城市,以及推进文化产业发展等重点领域和发展方向,制定和落实相关税收政策。(市财政局〈市地税局〉、市发改委、市国税局负责)
  3.按照集中办大事的原则,制定和完善市政府投资支持的重点领域、重点区域的投资政策。(市发改委牵头)
  4.按照统筹市内产业发展、对外贸易和利用外资的原则,加强和改进产业政策工作,制定重点领域的产业政策和重点区域的开发政策。(市发改委、市经信委、市商务局负责)
  5.按照市场化、产业化和社会化的方向,制定和调整促进服务业发展的政策。(市发改委牵头)
  6.按照提高利用外资、内资质量的要求,制定和完善利用内、外资的导向政策和管理政策。(市发改委、市经信委、市商务局负责)
  7.根据“走出去”战略的要求,制定和完善引导企业开展境外投资和对外经济合作导向及支持政策。(市商务局、市发改委负责)
  三、工作要求
  (一)加强领导,明确进度。各县(市、区)、各部门要围绕《纲要》主要目标任务的实现,精心部署,周密安排,层层落实,确保认识到位、责任到位、措施到位。各有关部门要按照职责分工,做好五年规划与年度重点工作计划的衔接,明确任务和完成时限,研究提出切实可行的实施意见。每年12月底前把本年度所承担的目标任务完成情况报告市政府。
  (二)密切配合,形成合力。各县(市、区)、各部门要增强全局观念,认真履行职责,真抓实干,形成合力,共同推进《纲要》实施。对涉及多个部门的工作任务,牵头部门要切实负起责任,其他部门要积极参与,支持和配合牵头部门做好相关工作。
  (三)监测评估,考评综合。各县(市、区)、各部门要对《纲要》落实情况进行跟踪分析,建立年度监测报告制度,注意研究新情况,解决新问题,提出相应的对策措施。在规划实施中期阶段,组织开展全面评估,由市政府提交市人大常委会审议。制定并完善绩效评价体系和具体考核办法,考核结果作为评价县(市、区)政府、部门领导班子和领导干部的重要依据。在规划期末,对规划实施情况进行总结评价,为制订下一个五年规划提供基础和参考。
 

  金华市人民政府     
  二〇一一年七月二十八日

 

 



 

 



 
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