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关于加快建设质量强市的实施意见

发布日期: 2011-11-02 发布机构: 金华市人民政府办公室 文号: 金政发〔2011〕89号


各县(市、区)人民政府,市政府各部门:
  为认真贯彻落实《浙江省人民政府关于加快建设质量强省的若干意见》(浙政发〔2011〕18号)精神,扎实推进质量强市建设,推动经济发展方式转变,现就质量强市建设工作提出如下实施意见。
  一、重要意义、指导思想和总体目标
  1.重要意义。加快建设质量强市,提升以质量为核心要素的区域竞争力,是破解能源、土地、环境承载力等要素制约,实现科学发展的战略举措;是解决经济发展结构性、素质性、资源性问题,提升发展质量的迫切需要;是保障群众切身利益,改善民生,提高生活品质,维护社会和谐稳定的必然要求。各级、各部门要充分认识建设质量强市工作的重要性、紧迫性,切实把推进质量强市建设摆到金华“十二五”发展的战略位置,努力向质量要资源、用质量保环境、靠质量促发展。
  2.指导思想。以科学发展观为统领,紧紧围绕“发展城市群,共建大金华”和“创业富民、创新强市”战略的总体部署,坚持质量优先、以质取胜,坚持民生为本、企业为基,坚持宏观着眼、实体入手,坚持统筹规划、因地制宜,抓发展质量、提生活品质、建质量强市,为全面建成惠及全市人民的小康社会、基本实现社会主义现代化提供有力的质量保障。
  3.总体要求和主要目标。树立全面、全程和全民的质量观,努力实现由产品质量向发展质量、由质量监管向质量建设、由“制造大市”向“品牌强市”转变。大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略,建立健全质量安全保障体系、质量技术支撑体系、质量诚信体系和质量评价体系,抓好产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等重点领域的质量建设。到2015年,全市质量基础建设明显加强,质量安全状况明显改善,质量创新能力明显提升,全社会质量意识明显增强,总体质量达到国内领先或国际先进水平。
  ——产品质量目标。主导产业和特色优势产业的产品质量总体水平达到国内领先;一般产品质量国家监督抽查合格率保持全省先进水平,省级监督抽查合格率达到92%以上,其中地产食品、药品和农产品分别达到93%、95%和96%以上;规模以上企业采用国际标准与国外先进标准比率达到85%以上,其中规模以上出口企业采用国际标准与国外先进标准比率达到100%,质量、环境管理体系认证持证率达到40%以上,其中出口企业建立质量保证体系比率达到80%。
  ——工程质量目标。竣工交付使用的工程质量达到国家标准或规范要求,交验合格率达到100%,工程质量水平保持全省前列;新建民用建筑实施节能50%设计标准,建筑节能实现新突破。
  ——服务质量目标。建立和完善现代物流、信息、会展等生产性服务业和休闲旅游、现代商贸等生活性服务行业的标准体系;培育一批省、市级服务品牌企业;推进一批服务企业建立质量管理体系,服务企业质量管理水平明显提升;主要服务行业顾客满意率明显提高。
  ——环境质量目标。主要污染物排放总量持续削减;地表水环境质量持续好转;城乡环境空气质量明显改善;区域环境噪声有效控制;典型区域、典型类型污染土壤初步修复;环境风险防范能力和安全保障能力进一步增强;全市生态环境质量总体水平稳中有升。
  二、开展四大实体质量建设,提升质量建设整体实力
  4.全面提升产品质量。着力解决食品、药品、农产品及重点工业产品质量安全等问题。出台加强产品质量工作意见,指导企业建立健全质量管理、质量诚信、标准化和计量检测体系,完善企业质量基础工作。推行先进质量管理方法,完善以政府质量奖为核心的质量奖励制度,树立一批质量管理标杆企业。坚持从源头抓质量安全,严把市场准入关,严格执行行政许可、强制认证、资格审查等市场准入制度;建立日常监管机制,突出重点区域、重点行业和重点企业,将事关公共安全、人体健康、生命财产安全的产品纳入重点监管目录,实施重点监管。依法加大产品质量安全监督抽查力度,建立科学的质量评价体系及质量安全风险监测制度。落实质量安全区域监管办法,落实企业主体责任。推进农产品质量管理体系认证,加快建立健全农产品产地准出、市场准入、退出、质量安全追溯等制度,强化农产品质量安全检测,开展农产品质量安全研究和风险评估,确保群众农产品消费安全。
  5.稳步提高工程质量。着力解决工程质量安全监管力量不足、企业主体责任难以落实等问题。以建筑、道路、水利工程为重点,完善工程质量安全监管机制。抓好大型公共建筑、公共交通工程、大型水利工程等质量安全管理。深入开展精品住宅工程创建活动,分类抓好农村基础设施、城中村改造和乡镇公共建筑三类工程质量监管;完善建筑节能相关技术支撑体系,加快建立建筑节能区域化推进机制。改进和完善施工图审查、质量监督、质量检测、竣工验收备案、质量保险等各个环节的管理制度。加强企业标准化、工法、自有技术专利等工作,引导企业吸收和应用先进适用新技术。加强工程质量源头控制,工程质量现场监管要与招投标、施工许可、资质资格管理有机结合,并从多个环节严格把关,营造公平、有序、规范的建筑市场环境。
  6.积极改进服务质量。着力解决服务企业规范化水平不高、品牌意识不强、质量管理体系不完善等问题。开展服务业标准试点示范,积极争取并认真组织实施国家级、省级服务业标准化示范项目,建立完善服务业标准化推进机制,逐步形成以示范项目带动的服务业标准化推广体系,引导、督促服务业企业按标准开展生产经营活动,不断提高服务业企业标准化程度。以区域优势特色服务业为依托,以现代服务业集聚为载体,引导和鼓励服务企业开展自主品牌建设,形成特色服务业品牌。以服务企业质量管理认证为抓手,强化企业服务质量意识,提高我市服务企业整体质量管理水平。
  7.持续改善环境质量。着力解决水源、土壤和城市空气污染等问题。加强环境污染源头控制,强化环境准入,加快培育发展战略性新兴产业,大力发展环保产业;深化环境污染综合治理,减少污染排放;加大重点流域水环境综合治理和污染整治力度,改善水生态环境;推进清洁空气行动计划和城市蓝天工程;开展污染土地治理与修复试点示范,全面开展重金属污染防治。强化生态屏障建设,健全完善生态补偿机制,积极开展“绿化婺州”行动和“森林金华”创建工作,提高自然保护区和重要生态功能保护区的建设管理水平;严格环境执法监管,加大环保违法案件查处力度,提高执法效率。
  三、深入实施三大战略,推动经济转型升级
  8.深入实施知识产权战略。推进“国家知识产权工作示范城市”建设,组织实施重大科技专项,加快科技创新平台建设,建立健全企业知识产权制度,积极培育知识产权优势企业,提升知识产权创造、运用、保护和管理能力,确保知识产权量的增长和质的提升。开展区域知识产权试点(示范)工作,鼓励有条件县(市、区)、园区争创知识产权示范城市、园区。力争到2015年,专利申请量、授权量分别达到15500件、11250件,其中,发明专利申请量、授权量分别突破1200件、350件。
  9.深入实施品牌战略。加强品牌政策研究,制定品牌培育规划,鼓励争创名牌产品、驰(著)名商标、钱江杯、鲁班奖等品牌(工程);扶持高技术、高附加值、战略性新兴产业及节能、环保产品争创品牌;培育和保护地理标志、证明商标产品;鼓励老字号企业创新发展;积极培育区域品牌,形成一批具有核心竞争力的现代产业集群。到2015年,全市培育发展22个驰名商标,培育创建10个区域名牌,1000个市级以上品牌,200个市级以上服务品牌,新增3个以上鲁班奖等国家优质工程,50个钱江杯优质工程。
  10.深入实施标准化战略。完善标准化工作机制,优化政策环境,建立“市场引导、政府推动、企业主体、接轨国际”的标准化工作体系。鼓励企业建立国家标准化专业技术委员会或分技术委员会,参与国际标准、国家标准、行业标准制修订。以装备制造、汽车及零部件、五金机械制造、电子信息、小商品制造等传统优势产业和新能源汽车、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业为重点,引导企业采用国际标准和国外先进标准;以优势企业为龙头,以行业协会为主体,制订和实施联盟标准;将具有自主知识产权的技术和专利加快转化成为标准;围绕现代服务业发展综合配套改革试点工作,推进商贸流通、现代物流、休闲旅游、信息服务、国际会展、科技教育、文化传媒、金融保险等行业的服务标准化试点,做强做大现代服务业;加快农业标准化示范基地建设,全面提升我市农业标准化水平。到2015年,争取拥有国家和省级标准化专业技术委员会6个以上;为主参与制修订国家、行业标准50项以上;建立市级以上农业标准化示范项目80个以上,特色农产品农业标准化推广实施率达到60%以上;块状产业联盟标准推广实施率达到30%以上;培育发展50家标准创新型企业;建设20个服务标准化试点项目。
  四、加强支撑体系建设,夯实质量建设工作基础
  11.加强质量安全保障体系建设。围绕保障质量安全,出台与相关法律法规相配套的地方性政策,明确各级政府对质量安全负总责,建立工作目标责任制,落实质量安全监管职能;建立条块结合的监管机制,加强协调配合,有效整合监管力量,实施区域监管;坚持从源头抓质量,严把市场准入关、环境准入关;建立质量安全风险监测制度,探索市场退出机制。
  12.加强质量技术支撑体系建设。加强检验检测等质量技术基础建设。积极培育战略性新兴产业,推动块状产业向现代产业集群转型升级,以金华汽摩配、永康五金、义乌饰品、东阳磁性电子材料、兰溪棉纺织及新能源汽车产业为重点,建立一批特色鲜明的国家级、省级质量检验中心;围绕培育科技型中小企业和块状产业的要求,建设面向中小企业的,机制灵活、运作高效的检验检测公共技术服务平台;围绕质量安全技术保障,合理布局产品、工程及环境质量检验检测机构,建设一批功能互补,覆盖全面的实验室。加强计量基础,完善量值传递和溯源体系。加强信息化技术保障,加强标准研制平台建设,搭建资源共享的标准信息服务平台,加快质量基础信息资源开发利用。
  13.加强质量诚信体系建设。以“信用金华”征信系统为载体,搭建产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和信用资源互通共享的质量信用信息大平台,客观、公正、公开反映企业质量信用状况;逐步完善质量信用政策体系,制定完善质量信用制度,扶持和激励质量诚信企业,加大失信惩戒力度;开展多层次质量诚信制度与文化建设,引导企业注重质量信誉,培育诚实守信的企业质量文化,树立金华质量信用形象。
  14.加强质量评价体系建设。以建立和实施质量状况调查制度为基础,研究建立产品、工程、服务、环境质量统计指标体系。运用检验检测、市场调查、环境监测等手段和方法,探索建立质量状况分析报告制度,客观反映全市四大实体质量的变化情况,作为衡量区域和行业发展质量的依据。完善以质量状态指数为主导、质量安全指数和质量发展指数为支撑的宏观质量综合评价指标体系,逐步纳入全市国民经济和社会发展统计体系,引导各级政府及全市企业着力以质取胜、推动转型发展。
  五、完善质量工作体制,提高质量建设保障能力
  15.加强组织领导和考核评价。市质量强市工作领导小组统一领导、协调质量强市建设工作,市质量技监、发改、建设、环保等部门要按照各自职责,分工合作,加强协调,抓好工作落实,密切配合,形成合力。各县(市、区)政府要把质量建设规划纳入当地国民经济和社会发展“十二五”规划体系,加强领导,明确目标,落实责任。建立健全质量强县(市、区)考核评价指标体系和考核办法,把质量工作及质量水平状况纳入地方政府目标考核,形成政府主导、企业主体、部门主动、领导小组主推的责任落实机制,层层组织开展质量强县(市、区)、强镇(乡、街道)建设工作,确保质量强市各项工作落到实处。
  16.加强质量法制建设和政策扶持力度。深入贯彻落实国家质量法律法规和规章,严格市场准入。开展全民质量法制教育,将质量法律、法规纳入全民普法教育规划,增强全社会质量法制意识。完善质量执法监督机制,落实行政执法责任制,提高执法人员的综合素质和执法水平。建立政府质量奖励制度,不断提高质量管理水平,营造崇尚质量的工作氛围;形成采用国际标准和国外先进标准进行技术改造的政策导向,加大扶持力度,促进产业优化升级;鼓励创新和创新成果转化,奖励参与制订各类国际和国家标准;鼓励企业培育品牌,并支持高新技术、生态低碳企业、服务业企业培育国内外知名品牌,在政府采购、工程招投标等方面给予政策倾斜;鼓励出口企业争取“免验”资格、通过实验室检测能力评定和取得国外产品相关质量认证。配合战略性新兴产业发展和块状经济向现代产业集群转型升级,规划建设高水平的检测检验、标准信息公共服务平台,加大公共财政支持力度;加大质量安全、民生计量等的财政投入,足额保证质量安全监督抽查、民生计量强制检定、基层监管机构日常办公经费。
  17.加强质量人才队伍建设。坚持培养与引进并重,加强质量人才队伍建设。加强质量工作对外合作与人才交流,培养一批质量管理、标准化领域的学科带头人和技术专家。鼓励高等院校开设质量管理、标准化等课程,重点培养高层次的质量管理人才。鼓励和支持企业开展职工劳动技能培训,提高劳动者素质。
  18.加强社会协同。动员全社会力量参与质量强市建设,引导企业和行业协会履行社会责任。充分发挥新闻舆论的导向和监督作用,广泛开展多层次、多形式的质量强市建设宣传教育活动。坚持正面宣传为主,加大对质量违法行为的曝光力度,提高广大市民的责任意识和参与意识,努力形成全社会关心、支持、参与和监督质量强市建设的良好氛围。
  19.狠抓工作落实。各地、各部门要加快制订并实施“十二五”期间推进质量强市建设专项规划和具体行动方案,细化工作目标,制订年度实施计划,把质量强市建设各项工作落到实处。各级部门要抓好各项工作落实,定期发布各县(市、区)质量强市建设量化评价情况,引导各地,加快推进质量强市建设,实现质量工作的制度化、规范化。
 

  金华市人民政府  
  二○一一年九月七日

 

 



 

 



 
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