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关于加快推进供销合作社改革发展的实施意见

发布日期: 2012-02-10 发布机构: 金华市人民政府办公室 文号:金政发〔2011〕139号


各县(市、区)人民政府,市政府各部门:
  为更好地发挥供销合作社在深化农村改革、统筹城乡经济社会发展、促进社会主义新农村建设中的重要作用,根据《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)和《浙江省人民政府关于加快推进供销合作社改革发展的若干意见》(浙政发〔2010〕46号)精神,结合我市实际,现就加快推进我市供销合作社改革发展明确以下实施意见:
  一、进一步明确供销合作社的使命和职能定位
  供销合作社的改革发展,要坚持为农服务宗旨,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持合作制基本原则,大力推进经营创新、组织创新、服务创新,加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系。各地要进一步明确和强化县级供销合作社的职能定位,增强供销合作社为农服务功能。支持供销合作社发展农村综合服务社,参与新型农村金融合作组织和农村信息化网络建设,加快构建新型农业社会化服务体系;支持供销合作社参与农产品营销工作,实施新农村现代流通服务网络工程(以下简称“新网工程”)建设,改善农村流通环境;支持供销合作社加强农民专业合作社、农产品行业协会等农村合作经济组织建设,推进专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系建设,真正把供销合作社建设成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量,使之成为经营性服务功能充分发挥、公益性服务作用不断体现的新型农村合作经济组织。
  二、加快推进供销合作社现代流通网络建设
  (一)加快发展农副产品现代购销网络。鼓励和支持供销合作社加快社属农产品批发(集贸)市场改造升级和产地批发市场、农产品展示展销中心等农产品营销平台建设,在用地指标、资金扶持上予以优先安排。
  (二)加快发展农资现代经营服务网络。鼓励和支持供销合作社建设以集中采购、统一配送为核心的区域性农资连锁经营网络体系。对供销合作社农资企业承担政府储备任务的仓储、物流设施建设用地享受工业用地政策。加大对供销合作社农资企业化肥淡季商业储备的贴息支持力度。到2015年底,全市供销社系统力争新发展农资连锁网点200家,村级覆盖率达到80%以上。
  (三)加快发展农村日用消费品现代经营网络。鼓励和支持供销合作社加快传统经营网络改造升级,加强区域性物流配送中心、连锁超市和便利店等农村零售终端网点建设。对供销合作社新建配送中心、连锁超市、便利店的,按照《金华市人民政府办公室关于印发金华市区服务业发展引导资金管理办法的通知》(金政办发〔2009〕25号)精神给予财政补助。
  (四)加快发展再生资源回收利用网络。鼓励和支持供销合作社按照全国再生资源回收利用体系建设试点城市的标准,整合、改造、规范现有再生资源回收网点,逐步形成回收、分拣、加工、利用一体化经营的再生资源回收利用体系,实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理,推进环境友好型、资源节约型社会建设。对供销合作社建设集回收、加工于一体的综合性交易市场,在用地指标、资金扶持、市场整合上予以优先安排。到2015年底,全市供销社系统力争新培育再生资源回收利用龙头企业7家,回收网点260家。
  三、着力强化供销合作社基层组织建设
  (一)加强基层供销合作社建设。鼓励和支持供销合作社根据县域经济发展特点和城镇建设规划要求,调整建制,优化布局,改造建设基层供销合作社,提高辐射带动能力。改造建设有困难的,可由供销合作社领办的具有一定规模和实力的农民专业合作社替代其职能,保持供销合作社组织体系的完整。按照农民专业合作社相关规定重组的基层供销合作社,可享受农民专业合作社各项扶持政策。
  (二)加强农民专业合作社建设。鼓励和支持供销合作社采取多种方式领办或参股农民专业合作社。鼓励和支持供销合作社以产业为依托、市场为导向、品牌为纽带、产权联系为手段,开展同类农民专业合作社之间、合作社与相关市场主体之间多领域、多方式的联合与合作。按照《浙江省人民政府关于促进农民专业合作社提升发展的意见》(浙政发〔2010〕48号)精神,扶持各级供销合作社领办的农民专业合作社创建规范化农民专业合作社和示范性农民专业合作社。到2015年底,全市供销社系统力争新办农民专业合作社100家。
  (三)加强农村综合服务社建设。在编制乡、村规划时,统筹安排农村综合服务社布局,对农村综合服务社建设用地或场地给予优先安排,并简化卫生、工商、消防等相关审批手续。到2015年底,全市供销社系统在中心村或较大村力争新建以日用消费品店和农资连锁店为基础,融经营性、公益性便民服务为一体的农村综合服务社120家。
  (四)加强行业协会建设。鼓励和支持供销合作社联合涉农部门、农业龙头企业、农民专业合作社、农产品经纪人和种植(养殖)大户,组建涉农行业协会,并发挥其在农产品公共营销以及制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的作用。
  四、加强社有资产管理
  各级供销合作社理事会是本级社有集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表。维护供销合作社资产的完整性,任何部门和单位不得侵占和平调其财产,不得改变供销合作社及所属企事业单位的隶属关系。维护供销合作社的合法权益,对侵占供销合作社资产的非法行为,给予坚决打击。基层供销合作社改制后的剩余资产,由县级供销合作社代为行使所有权和管理权。进一步建立健全社有资产出资人制度,实行社企分开,成立社有资产经营管理公司,完善企业法人治理结构,防止社有资产流失。
  五、支持供销合作社社有企业做强做大
  继续深化供销合作社社有企业改革,建立健全现代企业制度,不断健全法人治理结构,完善经营机制,提高市场竞争力,促进企业转型升级。支持供销合作社社有企业参与现代农业建设,引导供销合作社社有企业与农户结成紧密的利益关系,为农业生产提供全方位服务。着力在农资、农副产品、日用消费品、再生资源等领域培育一批竞争力强、带动力大的现代企业。支持供销合作社社有企业申报国家、省、市有关扶持项目。供销合作社社有企业在改革发展中涉及的土地、税收、融资等有关问题,按照国家有关政策给予倾斜和支持。
  六、切实加大对供销合作社改革发展的支持力度
  (一)设立财政专项资金。市财政要根据供销合作社为农服务的实际工作成效,每年安排专项扶持资金,用于支持供销合作社开展“新网工程”建设和农民专业合作社、农村综合服务社、行业协会等农村合作经济组织建设。各地也要设立相应的财政专项扶持资金,逐步加大对供销合作社为农服务的支持力度。市级财政扶持资金使用管理办法,由市供销社会同市财政局另行制定。
  (二)支持供销合作社参与发展农村金融业。鼓励和支持供销合作社发展农信担保公司。鼓励和支持供销合作社社有企业或领办的专业合作社组建农村资金互助社,开展互助合作保险试点工作。鼓励和支持供销合作社牵头组建小额贷款公司。
  (三)妥善解决历史遗留问题。加快供销合作社房产、土地等登记颁证工作。供销合作社使用的原国有划拨建设用地,可采取出让、租赁等方式处置,收益实行“收支两条线”,优先用于改善农村流通网络基础设施和开展为农服务工作。在城镇和中心镇建设中,因规划变更,需对供销合作社的设施、网点进行改造的,在不改变土地用途前提下,允许供销合作社按规划要求进行改造,国土资源、规划等部门予以支持。对供销合作社改制企业职工的社会保险遗留问题参照国家、省有关政策,通过视同缴费、补缴等方式解决。对已经歇业、关闭、注销的供销合作社社有企业,确实无法清偿的欠缴费用,按相关规定予以核销。
 

  金华市人民政府    
  二○一一年十二月十九日

 

 


  

 

 



 
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