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关于印发森林金华行动方案的通知

发布日期: 2012-09-14 发布机构: 金华市人民政府办公室 文号: 金政办发〔2012〕77号


各县(市、区)人民政府,市政府有关部门:
  《森林金华行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

金华市人民政府办公室
  2012年7月25日  

森林金华行动方案

  为加快建设“森林金华”,促进“兴林富民”,积极推进生态文明建设,根据《浙江省人民政府办公厅关于印发森林浙江行动方案的通知》(浙政办发〔2011〕100号),特制定本行动方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。以科学发展观为指导,以转变发展方式为主线,立足于生态优先、兴林富民,坚持走依法治林、科技兴林之路,以全市创建国家森林城市、全面实施“绿化婺州行动”为抓手,加强森林资源培育,优化森林布局,提高森林质量,科学开发利用森林功能,弘扬森林文化,全面推进“森林金华”建设,逐步建立起较完备的森林生态体系、高效的森林产业体系和繁荣的森林文化体系,为全市生态文明建设和经济社会发展提供有力支撑。
  (二)基本原则
  1.坚持生态优先、兴林富民原则。坚持生态为主的林业发展战略,积极推进林业生态产业化、林业产业生态化,促进林业生态效益、经济效益和社会效益相统一,确保农民得实惠、生态受保护。
  2.坚持政府主导、市场调节原则。发挥公共财政政策的支撑作用,建设生态公益林;发挥市场配置资源的基础性作用,引导、扶持、鼓励社会资本向林业流动。
  3.坚持城乡一体、统筹兼顾原则。打破城乡分割和行政界限,构建城乡绿化一体化布局、一体化建设、一体化管理的新格局。
  4.坚持深化改革、扩大开放原则。加快林业产权、管理制度等方面的改革步伐,消除林业发展的体制性障碍,增强林业发展活力。加大林业招商引资力度,扩大林业对外开放。
  5.坚持科学兴林、依法治林原则。依靠科技进步,发展现代林业。依法保护森林资源,巩固林业建设成果,努力实现林业建设、保护、利用“三位一体”的良性互动。
  6.坚持全民动员、社会办林原则。全面动员社会各界,共建共享“森林金华”。
  (三)主要目标。通过五年努力,力争实现以下目标:
  1.林业生态建设扎实推进。全市建设450万亩生态公益林、12万亩重点防护林,新增交通干线公路绿化里程200公里。完成森林抚育经营100万亩、阔叶化改造10万亩,建设珍贵树种培育基地10万亩、大径材培育基地20万亩,森林蓄积量净增550万立方米以上,林分单位面积蓄积量达65立方米/公顷,森林年吸收二氧化碳594万吨以上。
  2.林业经济加快发展。森林资源和功能得到科学开发利用,林业产业布局和结构更趋优化,规划建设10万亩现代林业园区,加快竹木业、花卉苗木、森林食品、野生动植物驯养繁殖、森林旅游等主导产业转型升级,培育一批具有竞争力的林业龙头企业、林业专业合作社和特色优势林产品,林业行业社会总产值超350亿元。
  3.森林资源有效保护。全市森林覆盖率稳定在61%以上,平原区林木覆盖率达18%以上。保护区(小区)、湿地和森林公园占国土面积比重达3.6%。建设生物防火林带1000公里,森林火灾受害率控制在1‰以下,林业有害生物成灾率控制在0.9‰以下。
  4.森林文化日益繁荣。关注森林、建设森林成为社会新风尚,义务植树尽责率达85%以上。建设一批生态道德教育基地,森林文化更加繁荣。
  (四)行动期限。2011年至2015年。
  二、主要任务
  (一)大力实施森林生态工程
  1.加强生态公益林建设管理。进一步优化重点生态公益林建设布局,扩大生态公益林建设范围,组织实施生态公益林示范提升工程,提高生态公益林建设水平。建立健全重点生态公益林管护网络、效益监测、信息管理、投入保障等体系,完善森林生态效益补偿制度。
  2.加强重点防护林建设。继续推进长江重点防护林工程建设,完善平原农区与城镇防护林以及山地丘陵防护林三道防线的布局,进一步扩大建设规模,优化结构,提高质量,增强防灾减灾能力,基本构筑起结构稳定、功能完善的森林生态防御屏障。到2015年,全市建设重点防护林12万亩。
  3.加快平原绿化步伐。以实施森林城市创建、森林城镇创建、千村绿地百村精品、园区绿化提档、万企千校绿化提升、千家万户庭院立体绿化、万里公路补植增绿、千里河堤植被绿化、万亩农田防护林带建设等“九大行动”为抓手,统筹规划,合理布局,全面推进平原绿化建设,提高林木覆盖率,着力构建完善的平原森林生态系统。到2015年,全市平原地区林木覆盖率达18%以上,新增林木面积16.5万亩。
  4.扎实推进通道绿化。以公路、铁路、河渠、堤坝等沿线绿化为重点,坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理,坚持新建与改造相结合,坚持绿化、美化、彩化相结合,加快公路沿线绿化进程。优先抓好高速公路、高速铁路绿化,重点加强市际、县际交接地段绿化、高速入城口绿化,同时加强公路绿化管理和养护,全面提高沿线绿化水平。到2015年,全市新增交通干线公路绿化里程200公里。
  5.大力发展碳汇林业。筹备建立中国绿色碳汇基金会专项基金金华专项。探索构建社会捐助造林、认建认养和碳汇造林市场机制,启动碳汇造林项目。
  ⒍积极推进人居森林建设。以金华市创建国家级森林城市为目标,加快推进森林城市、森林城镇和森林村庄建设,将营造森林与城市建设、环境治理相结合,大力发展乔木树种、乡土树种、珍贵树种和彩叶树种,营造立体绿化、生态绿地、城市片林和环城林带,着力构建多树种、多层次、多效益的森林景观,提高生态质量,优化人居环境。全市新建省级以上森林城市3个、森林城镇20个、森林村庄120个。
  ⒎努力提升森林质量。坚持森林科学经营,认真组织实施全省“1165”森林提质行动,以松、杉等针叶林为重点,加快推进中幼林抚育经营、林相改造和珍贵用材林培育,优化森林结构,提高森林质量,增强森林碳汇能力和生态功能。到2015年,全市完成森林抚育经营100万亩,建设珍贵树种培育基地10万亩,森林单位面积蓄积量每公顷达65立方米以上。
  (二)大力发展现代森林产业
  1.加快推进现代林业园区建设。集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的现代林业园区,加快推进竹木业、花卉苗木、森林食品、野生动植物驯养繁殖、森林旅游等五大主导产业转型升级,大力发展林下经济,进一步增强富民能力。加快推进林区道路建设,加强政策扶持,落实建设资金。到2015年,全市建设现代林业主导产业示范区12个以上、特色精品园32个以上,面积10万亩以上;建设林区道路3千公里,林业生产条件得到明显改善。
  2.加快发展林产品精深加工业。支持林产品加工企业引进先进加工技术与设备,加快技术改造,增强自主创新能力,提高林产品精深加工水平。积极推进竹木材循环利用和资源综合利用,加强竹木加工废弃物、竹木废旧制品的再利用,促进林业循环经济发展。引导产业集聚,培育具有区域特色的东阳木雕、红木家具及永康门业等竹木加工产业群团,推进林业产业块状经济向现代产业集群转型升级。
  3.加快发展现代林产品流通业。培育和壮大营销主体,扶持一批具有较强市场开拓能力、品牌影响力的林业龙头企业、行业协会、专业合作社、营销大户和经纪人。鼓励发展林产品物流配送、连锁经营、网络直销等新型流通业态,拓宽林产品销售渠道。加强林产品产地交易市场建设,优化交易环境和手段。继续办好中国苗木交易会、中国义乌国际森林产品博览会,努力打造国内知名品牌展会。
  4.加快发展森林旅游业。按照“立足保护、适度开发、引资共建、突出特色”的原则,以森林公园建设为龙头,重点发展城郊型、村庄型森林公园和以森林资源为依托的农家乐休闲旅游业及其相关的森林生态休闲基地,促进森林旅游经营方式由粗放经营向集约节约经营转变,产业形态由观光向休闲、度假、商务等拓展,形成布局合理、内容丰富、功能齐备、管理科学、效益良好的森林生态旅游体系,新建省级以上森林公园2个,打造具有金华特色的森林旅游线路1条。
  5.加快发展珍贵树种和大径材培育。以发展珍贵乡土树种资源为重点,深入实施珍贵树种和大径材战略储备基地建设,培育发展珍贵树种和大径材资源。到2015年,全市建设大径材培育基地20万亩。
  (三)切实加强森林生态和资源保护
  1.加强林地、湿地保护管理。组织编制县级林地保护利用规划,严格实施林地用途管理制度,认真落实征占用林地定额管理,引导节约集约使用林地。积极补充林地数量,多途径增加林地资源,确保全市林地资源动态平衡。完善湿地管理体制,加大湿地公园、湿地保护区(小区)保护建设力度,新建湿地公园及湿地保护区(小区)5个。加强城市湿地公园生态保护管理,积极推进城市湿地公园建设,优化人居环境。
  2.加强森林消防建设。加强森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设,改善基础设施条件,提高森林消防装备水平,完善森林火险气象等级预报,增强预警、监测、应急处置和扑救能力。加强生物防火林带建设,逐步增强森林对火灾的自控能力,森林火灾受害率稳定控制在1‰以下,发生率稳定控制在25起/10万公顷以下,森林火灾24小时扑灭率不低于90%,森林火灾控制率不突破8公顷/次。
  3.加强林业有害生物防治。贯彻“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的防治方针,进一步落实目标管理责任,加大林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾三大体系以及公共防治服务、重要生态区域防控基础设施的建设力度,创新防治机制,防范外来有害生物入侵,形成较完善的林业有害生物防控体系。林业有害生物成灾率控制在0.9‰以下。
  4.加强木材运输检查和竹木加工企业监管。在强化内部管理和规范执法行为的基础上,积极发挥木材运输巡查大队和固定木材检查站的职能,依法加强对运输木材的检查,严厉打击违法运输木材行为;坚持“保护合法、取缔非法、规范经营、加强监督”的原则,加强对竹木加工企业的监管,严格检查木材来源的合法性,有效保护金华森林资源的安全。
  5.加强森林资源监测。完善市、县两级网络化森林资源动态监测体系。加强森林群落结构、树种类型结构、森林健康、森林受灾程度及综合反映森林生态状况的生态指数等指标监测,加快新技术应用,提高监测数据分析能力和信息化水平,开展森林生物量、碳汇、生物多样性、森林防灾减灾等方面的监测和研究,逐步建立森林功能价值评估监测体系。
  6.加强水土流失治理。健全水土保持监督管理体系,规范水土流失重点防治区的划定、公告及监督管理,强化开发建设项目水土流失预防监督,加快建设水土保持重点工程,推进水土流失综合防治。扎实推进生态清洁型小流域建设,突出抓好坡耕地和经济林地水土流失治理。切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治等工作。到2015年,全市完成水土流失治理415平方公里,小流域堤防加固100公里。
  7.开展矿山、废弃矿山及坟墓环境治理修复。按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”的要求,大力推进绿色矿山创建活动,切实抓好废弃矿山复绿工作,力争把新建矿山建成县级或市级、省级绿色矿山,把符合条件的大中型矿山基本建成绿色矿山。大力推行“绿色葬法”,继续推进“三沿五区”坟墓整治和绿化,扎实抓好乡村公益性生态墓地建设和城镇经营性公墓“四化”建设,扶持发展乡村公益性墓地建设。到2015年,全市完成“三沿五区”3万穴坟墓治理任务,治理率达85%以上,“生态葬法”行政村覆盖率达到88%。
  8.加强自然保护区和生物多样性保护。继续抓好原有自然保护区(小区)的建设管理,加快形成建设类型齐全、功能完善的自然保护区体系。开展动植物资源调查,加强野生动植物资源保护,实行就地保护和迁地保护并举的措施;加强狩猎管理,保持物种种群稳定;加强执法检查,打击破坏野生动植物资源的行为,维护生态系统平衡。
  (四)大力发展森林生态文化
  1.深入开展全民义务植树和关注森林活动。通过植纪念树,造纪念林,认种认养绿地树木,健全义务植树登记卡制度,建设义务植树基地等工作,强化义务植树组织管理,深化全民义务植树工作,义务植树尽责率达85%以上。深入推进“关注森林”活动,创新活动载体,丰富活动内容,扩大社会影响力,倡导亲近自然、热爱森林、保护生态的人与自然和谐相处的生活方式。
  2.建设生态道德教育基地。依托森林公园、湿地公园和自然保护区等生态场所,选择一批具有代表性、生态文明宣传教育深入扎实的单位,积极创建生态道德教育示范基地,深入开展生态文明和生态文化教育宣传活动,大力倡导生态价值观、生态道德观、生态责任观、生态消费观和生态政绩观,增强全民生态文明意识。
  3.发展森林文化产业。按照“以人为本、重在自然、贵在和谐、精在特色”的发展理念,依托全市森林景观资源,发展以体验森林文学、森林美学、森林哲学等为主要内容的森林文化,大力建设森林休闲绿道,积极开发利用森林天然氧吧,倡导以人与自然和谐为主题的旅游方式。创新森林文化产业发展模式,推进文化与创意结合,扶持发展森林文化创意产业。利用我市竹文化、茶文化、花文化等文化底蕴深厚的优势,以森林产品博览会、森林旅游节等为载体,全力打造森林文化品牌,促进生态、文化和经济协调发展。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。各县(市、区)党委、政府要高度重视林业改革发展工作,将其作为实现科学发展的重大举措、建设生态文明的首要任务,纳入国民经济和社会发展规划,摆上重要议事日程,层层落实工作责任制,精心组织,周密部署,确保领导到位、责任到位、措施到位。各级林业、发改、财政、建设、国土资源、环保、民政、交通运输、水利、农业、文化、旅游等部门要认真履行职责,加强协作与配合,形成工作合力。坚持政府主导和社会参与相结合,动员各方力量,积极引导广大人民群众参与“森林金华”行动。
  (二)加强政策支持。加大财政支持力度,拓宽资金来源渠道,逐步建立多元化的森林生态效益补偿制度。逐步建立健全造林、抚育、保护、管理等投入的补贴补助制度;开展森林抚育、林木良种、造林补贴试点,加大林木种质资源保育投入。吸引企业、社会组织和公众积极投资林业,形成全社会共同参与的投入机制。
  (三)强化科技支撑。加强林业科技队伍和科技攻关能力建设,增强林业自主创新和科技支撑能力。全面落实林技推广责任制度,建立健全林技推广、动植物疫病防控、林产品质量监管“三位一体”基层农业公共服务体系,大力推广应用林业先进适用技术。推进林业标准化建设,加快森林食品质量、生产技术规程、设施林业等地方标准的研制和推广应用。深入实施林木种苗工程,加强种质资源保护和开发,着力育成一批具有良好应用前景、自主知识产权和核心竞争力的优良品种,加强林木良种繁育基地建设,支持种业企业做大做强,加快培育发展现代林业种业。
  (四)推进改革创新。全面深化集体林权制度配套改革,巩固集体林权制度主体改革成果,建立完善森林资源交易平台和政府公共服务平台,加强林权和森林资源产权管理和评估队伍建设,完善林权流转制度,有序推进林权流转。加大金融支持林业发展力度,开展金融产品创新,推进林权抵押贷款工作,扩大林权抵押贷款覆盖面。引导林业经营主体积极参加政策性林木综合保险,提高参保率。改革森林采伐管理,严格执行森林采伐限额制度,完善森林采伐分类管理。创新林业经营机制,培育新型林业经营主体,大力发展林业专业合作社、合作林场、股份制林场等合作组织,做大做强林业龙头企业并引导其与农户建立紧密利益联结机制,大力推进林业产业化经营,提高经营效益。
  (五)加强依法管理。建立林业行政综合执法体制,健全森林执法机构队伍,提高执法人员整体素质,增强综合执法能力。加大涉林案件的执法力度,依法查处破坏森林资源、非法占用林地等违法行为。加强林地承包经营纠纷调解仲裁工作,维护林区社会和谐稳定。
  (六)加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,开展多层次、多形式的“森林金华”行动舆论宣传和科普宣传,增强群众的生态意识、文明意识,在全社会形成珍爱环境、保护生态、崇尚自然、节约资源的共识,为实施“森林金华”行动营造良好的社会氛围。
  



 

 



 
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