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关于进一步推进开发区(园区)转型升级的通知

发布日期: 2012-09-14 发布机构: 金华市人民政府办公室 文号: 金政发〔2012〕93号


各县(市、区)人民政府,市政府有关部门:
  开发区(园区)是工业经济的主战场。为深入实施工业强市战略,加快推进新型工业化,做大做强工业经济,现就开发区(园区)转型升级工作通知如下:
  一、明确开发区(园区)转型升级目标
  努力把开发区(园区)建设成为优势主导产业和战略性新兴产业的集聚区,集约发展的核心区,科技创新的先导区,体制创新的示范区和产城联动的现代化新城区。力争到“十二五”期末,全市13个省级及以上开发区(园区)工业总产值达到5500亿元,占全市工业总产值的55%以上,其中产值超1000亿元开发区(园区)1个、500-1000亿元开发区(园区)3个。工业用地投入强度每亩300万元以上,产出强度每亩300万元以上,亩产税收10万元以上。产业集聚度进一步提高,各开发区(园区)形成2-3个主导产业,主导产业集聚度达到60%以上。
  二、进一步提升开发区(园区)发展层次
  1.完善开发区(园区)规划。围绕开发区(园区)产业基础和特色优势,明确重点产业、重点企业、重点项目和重点产品,提升产业集聚度和竞争力,推动开发区(园区)向特色园区、专业化园区发展,鼓励现有开发区(园区)转型升级成为省级高新园区。
  2.培育发展战略性新兴产业。以高技术产业化为先导,加快培育和发展战略性新兴产业,制定导向目录和政策措施,重点发展先进装备制造、新能源汽车、电子信息、新能源、生物医药、新材料、节能环保等产业。
  3.改造提升传统产业。充分发挥资源配置在产业发展中的导向作用,引导企业和社会资本参与传统产业技术改造。鼓励企业利用进口设备减免税、增值税转型改革等有利时机,积极引进先进设备,提高工艺技术装备水平,力争传统产业技术装备达到国内领先水平。
  4.加快发展现代服务业。推进开发区(园区)产城联动,充分发挥开发区(园区)制造业优势,重点发展现代物流、研发设计、金融服务、科技服务、信息服务等生产性服务业。
  5.推动块状经济向现代产业集群转型升级。发挥龙头企业在块状经济中的核心带动作用,鼓励企业依托原有产业优势,围绕主导产品开展专业化分工协作,推动主导产业向产业链两端延伸,进一步提升块状经济整体竞争力。
  三、提升开发区(园区)自主创新能力
  1.聚合创新资源。积极推进开发区(园区)从产业服务向创新发展平台延伸,大力吸引资金、人才、科技成果、科研机构、先进设备和高科技项目等创新资源。鼓励开发区(园区)引进跨国公司研发机构,推动国际国内创新资源的集聚整合。鼓励政府机构、高等院校、科研院所、生产企业等开展产学研合作。
  2.创新服务载体。支持开发区(园区)依托现有基础和优势产业,建设重大科技基础设施,设立研发中心、设计中心、创业中心、孵化中心、重点实验室等各类科技创新载体。鼓励科技企业孵化器提高运行质量,扩大孵化器规模。鼓励开发区(园区)建设检测、中试等公共服务平台。
  3.加大创新投入。鼓励建立各类创业创新风险基金。充分运用财税等政策杠杆,引导企业加大科技投入。依托龙头骨干企业建设一批国家级和省级、市级企业技术(研发)中心,鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设工程技术研究中心、重点实验室、企业研究院、技术联盟等创新组织。
  四、增强开发区(园区)可持续发展能力
  1.拓展发展空间。用足用好低丘缓坡综合开发利用试点政策,积极向上争取土地指标,新增建设用地指标向土地集约利用水平高的开发区(园区)倾斜。支持省级及以上开发区(园区)整合托管周边乡镇和工业功能区,鼓励开发区(园区)以强带弱、资源共享、联动发展。
  2.提升集约开发水平。优化开发区(园区)用地结构,落实节约集约用地措施,推动重大工业项目向开发区(园区)集中,优质资源向主导产业集聚。坚持供地量与投入产出效益、土地集约利用程度挂钩,实行企业单位效益考核评价制度。采取协商收回、鼓励流转、退二优二、退二进三等方式,开展低效用地两次开发,为开发区(园区)可持续发展提供用地保障。工业企业在不改变土地用途前提下,经有关部门审批,利用现有厂房、土地进行技术改造,实施拆建、改扩建、加层改造、利用地下空间等,提高土地投资强度、利用效率和容积率的,不增收土地价款。企业利用存量土地和原厂房兴办商务和信息服务、研发设计、文化创意、物品储运、鲜活农产品销售等服务业,可保留其工业用途不变,经城乡规划、国土资源部门批准后使用,按规定缴纳国有土地收益金。
  3.注重产业选资。强化产业链招商,推动特色产业园区发展。通过与特定地区特定机构合作,引进国内外产业园区开发商建设园中园、区中园,推动开发区(园区)向先进制造业、高新技术产业和现代服务业等特色产业园区发展。实行资源互通、优势互补、功能整合,不断提升开发区(园区)建设水平。
  4.加强用地管理。严把项目准入关,新入区(园)项目须符合国家产业结构调整目录,严禁淘汰类工业项目、从严控制限制类工业项目入区(园)。对有新增用地需求的工业项目实行联评联审,对新引进项目按照产业政策、投资规模、产出密度、能耗排放等进行严格把关,并由经信部门牵头开展责任考核。设定新增建设用地项目投入产出最低标准,落实建设用地使用权“净地”出让制度,加快批而未供、供而未建项目推进进度。
  五、进一步创新开发区(园区)体制机制
  1.加强组织领导。市工业园区建设领导小组更名为市开发区(园区)转型升级工作领导小组,下设办公室(设在市经信委)。各县(市、区)政府要把开发区(园区)转型升级工作列入重要议事日程,建立健全相应工作机构,加强目标责任制考核。
  2.明确管理权限。按照充分授权、责权利一体原则,市(县)有关部门要依法依规通过委托、授权和机构延伸等方式,把相关审批权限下放到开发区(园区)。
  3.完善激励机制。健全与完善发展评价体系,从经济实力、产业结构、人才状况、创新能力、开放水平、集约程度、环境保护、社会贡献和管理效能等方面,综合评价开发区(园区)发展状况,并根据评价结果实行资源要素倾斜。

金华市人民政府
  2012年8月1日

 

 



 

 



 
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