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金华市人民政府办公室关于印发金华市网上政务分厅建设工作方案的通知

发布日期: 2014-04-30 发布机构: 金华市人民政府办公室 文号: 金政办发〔2014〕27号


各县(市、区)人民政府,市政府各部门:
  《金华市网上政务分厅建设工作方案》已经市政府第71次常务会议审议通过,现印发给你们,请按照执行。

  金华市人民政府办公室
  2014年3月26日

   金华市网上政务分厅建设工作方案

  为落实省政府关于加快建设省网上政务大厅的工作部署,根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省网上政务大厅建设工作方案的通知》(浙政办发〔2014〕10号)要求,加快推进省网上政务大厅金华市分厅(以下简称金华市网上政务分厅)建设,制定本工作方案。
  一、建设目标
  按照“实事求是、改革创新、整合资源”的指导思想,以加快建设服务型政府为主线,以便民服务为宗旨,以深化行政审批制度改革为突破口,依托统一行政审批系统及部门自建审批系统,整合资源、再造流程,在全面落实省网上政务大厅建设要求,实现政务公开、网上审批、效能监察等目标的基础上,结合金华市实际,拓展完善资源共享、提升决策水平等功能,建立健全市、县、乡、村四级联动的综合政务服务体系,逐步建设形成品牌一体化、服务规范化、体验便捷化、渠道多样化、资源共享化的覆盖全市的网上政务分厅。
  二、建设模式
  金华市网上政务分厅依托市电子政务外网,遵循全省统一的业务技术标准和规范,在整合全市政府门户网站群和各级行政服务中心、便民服务中心的行政审批、便民服务等电子政务系统基础上,按照市(区)、县(市)两级平台的模式构建。
  市分厅统一建设包括金华市及婺城区、金东区、金华经济技术开发区、金义都市新区网上政务分厅;县(市)分厅根据省、市相关规范和要求单独建设,具体方案由各县(市)自行制定。
  三、建设原则
  (一)整合资源,协同共享。大力推进信息技术与政务服务相融合,加快政务服务和信息资源的整合,坚持应用系统建设平台化和信息资源使用开放化,打破区域限制、条块约束和部门壁垒,实现政务服务数据的汇聚和共享。
  (二)统筹规划,分步实施。遵循省大厅的统一版面风格和标准规范,统筹制定建设规划,整合资源、拓展功能、分步实施,实现与省大厅高效无缝对接。根据网上政务应用的难点,合理制定工作计划,把握轻重缓急,狠抓关键环节,逐步提升网上政务服务的覆盖面和应用深度。
  (三)需求导向,高效便民。紧密围绕公众和企业的实际需求,坚持以人为本、以民为重、效率优先的原则,以服务对象为中心,以便捷办事为主线,开展系统设计与项目建设,将行政许可、非行政许可审批以及行政确认、行政征收、行政给付、备案、年检等行政服务事项规范后纳入网上政务分厅,切实做到便民、惠民、利民。
  (四)强化管理,保障安全。坚持管理与技术并重,采用科学的信息化管理方法,集成先进成熟技术,不断提升建设实效性。严格执行国家、省有关信息安全、保密等方面的标准规范和管理规定,不断提高信息系统安全保障和高效运行能力。
  四、主要任务及完成时限
  (一)建设统一行政权力事项库。
  1.梳理行政审批服务事项。对行政许可、非行政许可审批、行政确认、行政给付、行政征收、备案、年检等行政审批服务事项进行梳理和规范,明确基本信息,精简流程,实现对事项全生命周期的动态管理。
  牵头单位:市行政服务中心
  配合单位:市编委办、监察局、法制办,各县(市、区)政府,金华经济技术开发区、金义都市新区管委会,市政府相关部门
  完成时间:2014年4月
  2.制订网上政务分厅建设业务和技术规范。按照省编码规范、分类体系、办事指南编写金华市网上政务分厅业务规范,制订跨部门、跨层级的审批服务事项信息、证照交换规范,制订统一用户和交叉验证、统一申报查询服务等接口规范。
  牵头单位:市行政服务中心
  配合单位:市编委办、法制办,各县(市、区)政府,金华经济技术开发区、金义都市新区管委会,市政府相关部门
  完成时间:2014年4月
  3.制订审批业务系统的数据交换规范。建立覆盖市级部门和县(市、区)行政审批系统的数据交换规范和体系,实现与省级数据交换平台对接。
  牵头单位:市行政服务中心
  配合单位:市编委办、法制办,各县(市、区)政府,金华经济技术开发区、金义都市新区管委会,市政府相关部门
  完成时间:2014年6月
  4.建设行政审批等服务事项目录系统暨行政权力事项库。今年6月,使用全省统一软件建成金华市及各县(市、区)行政审批等服务管理事项目录系统,完成行政权力事项审核和信息加载工作。
  牵头单位:市行政服务中心
  配合单位:市编委办、监察局、法制办,各县(市、区)政府,金华经济技术开发区、金义都市新区管委会,市政府相关部门
  完成时间:2014年6月
  (二)打造网上政务分厅门户。
  5.建设金华市网上政务分厅门户。使用全省统一软件平台,建成栏目设置规范、界面风格统一、双向链接畅通、用户体验基本一致的金华市及各县(市、区)网上政务分厅门户。今年6月底前实现上网事项(办事指南、业务表格、办理结果)的加载,实现为公众提供网上办件的场景导航、预约、申报、查询、咨询投诉等网上服务。
  牵头单位:市行政服务中心
  配合单位:各县(市、区)政府,金华经济技术开发区、金义都市新区管委会,市政府相关部门
  完成时间:2014年6月
  (三)构建市、区统一的行政审批平台。
  6.开展企业投资项目网上备案办理工作。结合“负面清单”外企业投资项目取消审批后的市场准入标准及具体监管办法,规范企业投资项目业主承诺表式及流程,开展企业投资项目网上备案办理工作。
  牵头单位:市发改委
  配合单位:婺城区、金东区政府,金华经济技术开发区、金义都市新区管委会,市政府相关部门
  完成时间:2014年10月
  7.建设统一的行政审批系统。建设市区统一的行政审批系统,做到就近申报、网上办理、进度查询、结果反馈,实现市区行政审批服务一体化。
  牵头单位:市行政服务中心
  配合单位:婺城区、金东区政府,金华经济技术开发区、金义都市新区管委会,市政府相关部门
  完成时间:2015年6月
  8.建设投资项目协同管理系统。进一步规范建设项目“联动式”并联办理机制,提高审批效率,以项目为主线统一管理,将项目划分为多个阶段,每个阶段由各牵头单位分头负责,统一受理材料、一网共享材料、统一承诺时限、联合审批、统一进度追踪、综合汇总统计。
  牵头单位:市行政服务中心
  配合单位:婺城区、金东区政府,金华经济技术开发区、金义都市新区管委会,市政府相关部门
  完成时间:2015年6月
  9.建设行政审批等办件信息库。将各县(市、区)纳入网上政务分厅办理事项的办件基本信息(含审批报件)、过程信息(含过程文档)、结果信息(含批文、证照)等电子数据,通过数据交换逐级汇总至市级数据中心,最终形成覆盖全市的行政审批等办件信息库。
  牵头单位:市行政服务中心
  配合单位:各县(市、区)政府,金华经济技术开发区、金义都市新区管委会,市政府相关部门
  完成时间:2015年6月
  10.通过流程再造提升网上审批应用深度。选择若干市级试点部门,按照审批事项全流程网上运行或单次现场登门的要求,优化行政审批工作流程,提高申报材料和结果证照的电子化程度。
  牵头单位:市行政服务中心
  配合单位:市政府相关部门
  完成时间:2015年6月
  11.建设行政审批绩效管理系统。依据行政审批绩效测评办法对行政审批机关工作人员、审批单位的政务公开、流程规范、期限合法、收费合法、监督检查、法律责任、廉洁行政、满意度、服务态度、咨询投诉、处理情况等进行客观、公正和准确的评判,及时发现并解决影响行政审批效能的问题,推动行政审批管理优质、高效、规范。
  牵头单位:市行政服务中心
  配合单位:婺城区、金东区政府,金华经济技术开发区、金义都市新区管委会,市政府相关部门
  完成时间:2015年12月
  (四)构建信息资源共享与交换平台。
  12.建设全市统一的电子证照库。整合各部门行政审批等业务系统的基础数据资源,实现涵盖公安、民政、财政(地税)、人力社保、国土、建设、规划、交通、水利、农业、林业、文化、卫生、环保、药监、行政执法、安监、工商、质监、国税、烟草等相关领域的电子证照库,对外满足企业与公众用户行政事项的申报,对内便捷政府行政单位的证照管理、信息复用和安全性鉴别。
  牵头单位:市信息资源管理办公室
  配合单位:市政府相关部门
  完成时间:2015年6月
  13.建设法人库。整合编委办、公安、财政(地税)、人力社保、国土、建设、规划、商务、文化、环保、统计、安监、旅游、工商、国税、质监、人行等部门的企业、机关事业单位等法人数据资源,实现法人数据信息资源共享。
  牵头单位:市信息资源管理办公室
  配合单位:市政府相关部门
  完成时间:2015年6月
  14.建设人口库。整合教育、公安、民政、财政(地税)、人力社保、建设、卫生、人口计生委、统计、残联等人口数据资源,实现人口数据信息资源共享。
  牵头单位:市信息资源管理办公室
  配合单位:市政府相关部门
  完成时间:2015年6月
  15.建设数据共享交换平台。以高可靠性、高安全性、高扩展性的数据交换技术为支撑,实现市级多部门、多业务及多数据结构的信息资源交换、转换及共享,实现与省级数据交换平台对接。
  牵头单位:市信息资源管理办公室
  配合单位:市政府相关部门
  完成时间:2015年6月
  (五)构建政务云基础设施和安全信任平台。
  16.建设政务云基础设施平台。按照省政务云建设标准规范,依托云计算服务供应商、通信运营商,建设分域(互联网、政务外网)的电子政务云计算平台,为金华市网上政务分厅提供基础设施共享服务,逐步覆盖部门各类业务系统。增加网络线路冗余和线路带宽,保证政务云平台运行的可靠、高效。
  牵头单位:市信息资源管理办公室
  配合单位:各县(市、区)政府,市政府相关部门
  完成时间:按省规定时间
  17.建设统一的网上身份认证平台。遵循全省统一的网上身份论证平台建设的总体框架要求,综合运用身份证实名认证、手机验证、第三方支付认证、企业数字证书验证、组织机构代码验证等技术手段,接入省统一的联合身份认证体系,实现与各县(市)网上政务分厅和部门自建审批系统的对接,为办事对象提供实名认证,实现全市网上政务服务“一次登录、多点漫游”。
  牵头单位:市信息资源管理办公室
  配合单位:各县(市、区)政府,市政府相关部门
  完成时间:按省规定时间
  (六)构建网上公共服务平台。
  18.深化“阳光工程网”建设。围绕群众关心、社会关注、腐败易发的重点领域,推进“阳光工程网”建设,不断深化和拓展“阳光工程”公开内容,并以链接方式整合到金华市及各县(市、区)网上政务分厅。
  牵头单位:市监察局
  配合单位:各县(市、区)政府,市政府相关部门
  完成时间:2015年9月
  19.提升政府信息公开和网上便民服务功能。充分发挥政府门户网站作用,深化政府信息公开,建设门户网站移动APP、政务微博和微信公共账号。深度对接8890便民服务平台,整合集聚各部门网站、新闻网站、有公信力的社会网站发布的网上民生服务项目,建设市民网页、企业网页、智能化机器人等个性化网上便民服务系统,为公众和企业提供多样化的政务服务。
  牵头单位:市信息资源管理办公室
  配合单位:各县(市、区)政府,市政府相关部门
  完成时间:2015年9月
  20.拓展网上政务服务的智能化应用。基于省统一平台建设金华市网上政务分厅的移动应用,建立金华市网上政务分厅移动客户端和微信公共账号的开放平台,广泛应用场景式办事导航体系、智能检索、智能标签、电子地图、搜索优化等智能化互联网技术,提升网上办事服务的便捷度和使用率。
  牵头单位:市行政服务中心
  配合单位:各县(市、区)政府,市政府相关部门
  完成时间:2015年6月
  (七)构建网上效能全程监察平台。
  21.升级改造现有的行政审批电子监察系统。实现对行政审批事项全过程实时监察监控和预警纠错、督察督办、投诉处理、满意度评价等。加强省、市两级电子监察平台的数据对接,实现各级政府行政审批运行过程的“一站式”监管。
  牵头单位:市监察局
  配合单位:各县(市、区)政府,市政府相关部门
  完成时间:按省规定时间
  (八)构建领导信息资源服务平台。
  22.建设领导信息资源服务平台。通过对行政审批过程中各类信息的综合分析,自动形成分区域、分行业、分时段的项目、投资收费等分析报告,并拓展各地、各部门的重点工作进展、综合分析材料、简报、经济报表、规划地图等资源,为领导决策参考提供保障。
  牵头单位:市信息资源管理办公室
  配合单位:市政府相关部门
  完成时间:2015年12月
  五、保障措施
  (一)加强组织保障。市政府成立金华市网上政务分厅建设领导小组,由政府分管领导任组长,各县(市、区)政府、市相关部门为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设综合协调组、行政审批组和资源整合组等三个工作组。各地也要建立相应的领导机构,结合实际制定具体方案,确保按期完成工作任务。各地、各部门要积极开展审批流程再造、创新服务模式,制订有利于网上办事的激励措施。各部门要结合职责,制订推进网上行政审批、便民服务等配套制度。
  (二)整合工作力量。由市政府办公室牵头,整合市、区相关部门业务及技术力量,组成专项工作小组,负责金华市网上政务分厅的建设任务。各地、各部门要加强工作力量,整合业务和技术力量,专门负责此项工作。
  (三)落实资金保障。要大力整合政府信息化财政资金配置,重点加强金华市网上政务分厅建设,及时拨付建设资金,切实提高资金使用绩效。充分利用社会资源,创新建设运行模式,借助第三方咨询机构、IT技术公司、新闻网站、互联网企业的资源,采用合作共建、购买服务等方式,提升建设工作绩效。
  (四)加强督查考核。将金华市网上政务分厅建设工作纳入部门行政审批制度改革和电子政务工作年度考核。市监察局要加强对金华市网上政务分厅建设和服务情况的效能监察,对各部门配合网上政务分厅建设情况、行政权力事项目录编制情况、事项进驻比率、网上办理比率、网上办事深度、信息共享和业务协同等情况进行监察,定期通报监察结果。对工作不配合、造成工作延缓的部门暂缓实施下一年度电子政务建设项目。
  (五)强化应用推广。加强舆论宣传,提升公众和企业对网上办事的认知度。注重网上网下联动,配置必要的计算机、扫描仪等设备,打造属地申报、就近申报、终端申报、网上流转、物流送达的行政审批等服务联动机制,切实提高网上办事、为民服务的便利性。

 

 



 

 



 
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