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金华市人民政府关于进一步推进法治政府建设的实施意见

发布日期: 2014-04-30 发布机构: 金华市人民政府办公室 文号:金政发〔2014〕20号


各县(市、区)人民政府,市政府各部门:
  为贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神,全面加强依法行政,进一步推进法治政府建设,根据国务院和省政府有关部署,结合我市实际,提出如下实施意见。
  一、深化改革,统筹推进法治政府建设
  1.转变政府职能,加大简政放权力度。进一步理清政府职能范围,合理调整部门职责。在依法取消一批行政权力、放权于市场和社会的同时,更好地发挥政府作用。按照“行政审批事项最少、审批时效最快、收费标准最低、投资环境最优”的目标,继续精简行政审批事项和下放行政审批权限,并做好相应人员编制和财政经费的配套下放工作。着力规范涉及审批中介行为,使审批中介在环节、时间、经费等方面与行政审批同步达到改革要求。建立“权力清单”、“负面清单”和“监管清单”,促进行政权力公开透明,切实提高政府行政效率,优化经济社会发展环境。
  2.优化机构设置,推进行政执法体制改革。积极、稳妥地推进行政体制改革,整合执法资源,减少执法层级。调整完善工商和食品药品监管体制,整合卫生和人口计生管理机构。深化各开发区、产业集聚区、风景旅游区体制改革。积极推广“佛堂大综合执法经验”,有效整合土地、城管、环保、卫生、文化等方面的行政执法权,加快全市重点镇(乡)综合执法改革进程。
  3.履行法定职责,强化改革发展保障。政府部门要切实履行法律赋予的职责,着力增强重点工作的行政执行力。围绕中心工作,切实做好转型升级、“四破”整治、“五水共治”、“三改一拆”等重点工作中政策制定、风险评估等环节的法律论证和保障。加强食品药品安全、安全生产、城市管理等依法监管,强化源头管理,加大执法力度。
  二、完善制度,着力提高行政决策水平
  4.规范行政决策程序。重视行政决策制度化建设,健全重大行政决策制度,修订完善政府工作规则,不断完善科学、民主、依法决策程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。对政策涉及面广、关乎公众权益的规范性文件,加强制定过程中网上征求意见、公开听证制度的落实。推行政府法律顾问工作机制,重视听取和吸纳法律顾问的意见和建议。
  5.加强文件制定审查。加强规范性文件制定计划编制,科学把握规范性文件制定重点和内容。重点落实县(市、区)政府行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度,优化“三统一”工作流程。严格落实规范性文件合法性审查制度,努力提高规范性文件合法性审查率。加强规范性文件备案审查制度落实,向上级政府和同级人大常委会报备率达100%。探索实行报备文件集中审查机制。
  6.重视行政合同管理。全面落实行政合同合法性审查机制,清理和整改已经履行而不规范的行政合同,防止因合同导致国有资产的损失。建立健全行政合同管理制度,明确行政合同签订、履行及其保管责任。建立健全行政合同合法性审查和报备流程等制度,探索建立法律和经济领域专家参与合同合法性审查工作机制,行政合同合法性审查率达100%。加强行政合同执行监督。
  三、强化监督,不断深化行政执法规范化建设
  7.推进执法裁量。继续深化规范行政处罚裁量权工作,调整完善行政处罚裁量基准,切实规范行政裁量权。认真做好行政许可裁量省级试点工作,在总结试点单位经验的基础上,全面推行行政许可裁量,不断积累完善我市行政执法裁量工作经验。
  8.规范执法行为。加强行政执法规范化建设,梳理行政执法依据,细化行政执法流程,明确行政执法责任。进一步规范行政执法说理性文书,逐步推行行政处罚结果公开,重点加强制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的依法公开。进一步强化行政执法案件评查,行政执法案卷规范率不低于90%。严格行政执法人员持证上岗制度,加强年度执法资格审查和执法证件清理。
  9.深化信息公开。深入贯彻《政府信息公开条例》和《浙江省政府信息公开暂行办法》,进一步提高政府信息公开的全面性、及时性,着力推进行政审批、财政资金、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格收费、征地拆迁、教育等领域的政府信息主动公开。进一步完善政府信息依申请公开的受理、处置机制,依法稳妥做好政府信息依申请公开工作,依申请公开及时答复率达100%。积极推进重点专项政府信息的公开落实。
  10.强化行政监督。自觉接受人大常委会的法律监督和政协的民主监督,接受人民法院、人民检察院依法实施的监督,更加重视群众和舆论监督,保障人民群众依法监督政府的权利。进一步加强政府层级监督,加大行政责任追究力度。加强监察、审计、财政等专项监督。深入开展重点项目建设、公共资源配置和“三公”经费使用等重点领域监督。加强行政执法与刑事司法衔接,建立信息共享平台。
  四、健全机制,积极预防和化解行政争议
  11.加强行政复议和应诉工作。按照行政复议工作规范化建设要求,改进行政复议案件审理方式,采用简易、一般和综合程序分类审理行政复议案件。进一步规范书面审理、实地核查、开庭听证、专家会诊、集体研究等审理程序,严格重大行政复议决定备案,推进行政复议规范化建设,行政复议案件到期结案率达100%。加强行政审判应诉工作,切实提高行政机关负责人出庭应诉率。重视土地征收、劳动工伤等多发性行政复议、行政诉讼案件的预防和化解工作。强化行政审判裁决的执行。加强行政与司法的良性互动,加快落实政府与法院联席会议确立的诉前协调等互动机制,积极稳妥化解有关行政争议。
  12.推进行政调解体系建立。进一步加强行政调解工作,着力解决行政调解开展不平衡、调解队伍专职化程度不高等问题。加快行政调解体系建设,细化行政调解工作规则,完善行政调解程序,规范行政调解文书,加强行政调解人员培训。重点抓好公安、工商、城管执法、国土、建设等行政纠纷较多的基层单位行政调解机构建设,配强行政调解工作人员,努力提高行政调解效率,行政调解成功率不低于80%。建立健全行政调解与人民调解、司法调解、仲裁调解衔接机制,构建大调解网络,全面提高我市行政调解工作成效。
  13.强化信访案件依法办理。认真做好初信初访接待和答复工作,署名有效初信(访)答复意见送达率达100%。切实加强信访复查复核,依法终结的复查复核信访事项会审通过率不低于80%,送审率、录入率、报备率达100%。强化交办信访件的办理,交办信访事项按时报结率达100%。
  五、加强领导,努力营造良好法治环境
  14.落实法治政府考评。制定年度法治政府建设考核细则,严格开展检查考评,并纳入市委、市政府年度工作目标考核内容。加强法制机构建设,使其机构规格、人员编制与其承担的职责和任务相适应。加强乡镇政府依法行政工作,适当配备法制干部,提高基层依法行政水平。
  15.加强法治宣传教育。加强行政机关公务员法律知识更新培训,把法治政府建设、依法行政知识纳入培训内容,着力提高行政机关工作人员特别是领导干部的法律素质。建立市政府常务会议学法制度,领导干部带头学法用法,切实提高运用法治思维和方式解决经济发展、社会管理中突出矛盾和问题的能力。健全社会普法教育机制,增强全民法治观念。积极推进“六五”普法,继续深化“法律六进”宣传教育活动,突出抓好重点工作的专题法律宣传教育,为重点工作顺利推进创造良好的法治环境。

  金华市人民政府
  2014年3月12日

 

 


  

 

 



 
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