设为首页 加入收藏  
首页 > 政务公开 > 专题专栏 > 金华市人民政府公报 > 2015年 > 2015年 第04、05期 > 市府办文件
金华市人民政府办公室关于印发金华市2015年度大气污染防治实施方案和金华市大气污染防治行动考核办法的通知

发布日期: 2015-06-18 发布机构: 金华市人民政府办公室 文号:金政办发〔2015〕2号


各县(市、区)人民政府,市政府有关部门:
  《金华市2015年度大气污染防治实施方案》、《金华市大气污染防治行动考核办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  金华市人民政府办公室
  2015年5月4日

金华市2015年度大气污染防治实施方案

  为全面完成2015年度我市大气污染防治目标任务,持续改善我市大气环境质量,根据《浙江省大气污染防治行动计划(2013—2017年)》(浙政发〔2013〕59号)、《金华市大气污染防治行动实施方案(2014-2017年)》(金委办发〔2014〕66号)要求,特制定本实施方案。
  一、工作目标
  2015年全市O3、SO2、NO2、CO等污染物年均浓度低于2013年均值;市区PM2.5年均浓度比2013年下降10%以上;全市平均空气质量优良率(AQI)比2014年提升3%以上,市区环境空气质量优良率(AQI)达67%以上。
  (一)控燃煤。金华市区二环路以内、县以上城市建成区基本建成高污染燃料禁燃区;全市淘汰燃煤锅炉1200台以上(市区淘汰400台以上),县(市)基本淘汰6蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。全市用煤总量比2012年下降3.4%。
  (二)治废气。完成全市化工、涂装、干洗行业有机废气整治,火电、水泥行业脱硫脱硝治理以及燃煤锅炉、工业窑炉脱硫除尘设施建设或改造;完成44家大气排放重点企业清洁生产审核,民用建筑内外墙体水性涂料使用率达到75%。
  (三)降扬尘。建筑工地标准化管理全覆盖,全市创建市级绿色工地15个以上(其中市区8个);城市建筑垃圾密闭式运输率达到100%;县以上城市建成区主干路以上机械化清扫率达到100%,次干路以上城市道路机械化清扫率达52%以上;所有采碎石场落实扬尘、粉尘控制措施,绿色矿山建成率达60%以上;完成“十二五”造林任务25.8万亩以上,森林覆盖率达60.44%以上。
  (四)管尾气。完成全市36000辆在用黄标车和所有强制注销状态黄标车淘汰;确保国Ⅳ、国Ⅴ标准车用柴油、汽油供应,推广新能源汽车示范运营达到2000辆(市区100辆以上)。新增或更新公共汽车中清洁能源汽车的比例达50%以上;步行和自行车交通配置率达93%以上,全市公共交通出行分担率同比提高2个百分点。
  (五)禁烟气。全市城区全面完成经营性餐饮油烟治理,实行烟花爆竹禁限燃;全面实施垃圾禁焚、秸杆禁烧行动,秸秆等农作物废弃物综合利用率达86%以上,试点县达92%以上;完成测土配方施肥305万亩以上,推广商品有机肥10万吨以上。
  二、工作任务
  根据全市大气污染特征,全力打好大气治理夏季、秋季和冬季“三大战役”,具体开展10项行动、27项任务。
  (一)“治气”夏季战役(5月—8月)。推进臭氧及前体物治理,重点开展“禁燃区”建设,黄标车淘汰攻坚行动,新能源汽车更新改造与燃油质量提升行动,燃煤电厂、水泥、涂装、化工等行业的氮氧化物、挥发有机物治理行动,O3、SO2、NO2、CO等污染物浓度均值实现同比下降。
  1. 工业废气治理行动。
  (1)推进“禁燃区”建设。出台煤改气资金补助办法,市、县两级按计划建成“禁燃区”。加快市区门站接气管网建设,在天然气供气之前,暂由LNG站(液化天然气站)代替供气。
  牵头部门:市发改委;
  责任部门(单位):市建设局、环保局、质监局,各县(市、区)政府,金华开发区管委会。
  (2)开展煤质治理。重点对年用标煤量在5000吨以上的110家企业煤品煤质进行全面检查,煤质含硫量低于0.8%。
  牵头部门:市经信委;
  责任部门(单位):市质监局,各县(市、区)政府,金华开发区管委会。
  (3)开展有机废气治理。全面摸排全市有机废气排放污染源,制定出台有机废气治理方案以及五金涂装行业整治验收标准,重点抓好141家涂装、化工、塑料制品、干洗行业等有机废气排放企业治理。
  牵头部门:市环保局;
  责任部门(单位):市经信委,各县(市、区)政府,金华开发区管委会。
  (4)开展块状行业废气整治。7月底前,婺城区、金东区、兰溪市、浦江县完成水泥企业脱硫脱硝及烟粉尘治理;开展义乌市花片加工行业和油墨印刷行业、东阳市红木家具行业、永康市铸造行业、浦江县挂锁行业、武义县塑料制品行业的废气、粉尘治理,依法取缔非法加工企业(作坊)。
  牵头部门:市经信委;
  责任部门(单位):市环保局、市场监管局、安全监管局、质监局,各县(市、区)政府,金华开发区管委会。
  (5)开展餐饮油烟污染整治。出台金华市餐饮行业长效管理办法,制定金华市区早点(夜排档)规范点管理标准和办法,开展城区餐饮油烟行业排查,建立餐饮油烟监管联动机制,完成经营性餐饮油烟治理,查处无证无照小餐饮经营行为。规范城市建成区露天烧烤经营行为,依法取缔非法烧烤。
  牵头部门:市行政执法局;
  责任部门(单位):市环保局、市场监管局、卫生局,各县(市、区)政府,金华开发区管委会。
  2. 机动车尾气污染治理行动。
  (1)黄标车淘汰集中攻坚。倒排淘汰计划,将淘汰任务层层分解到县、乡、村,责任落实到联系干部、民警。完成在用黄标车36000辆(含2005年底前注册的在用营运黄标车4333辆)和所有强制注销状态黄标车的淘汰任务。6月底前,停止营运黄标车季审、年审和新证(道路运输许可证)办理,对有黄标车的单位和个人停止办理新增车辆注册登记,完成在用黄标车淘汰任务55%以上。年底前全面完成淘汰任务。
  牵头部门:市公安局、环保局;
  责任部门(单位):市建设局、交通运输局、国资委,各县(市、区)政府,金华开发区管委会。
  (2)扩大非绿标车限行范围。金华市区限行范围扩至二环路,婺城区、金东区、金华开发区完成所有建制镇道路限行,各县(市)于6月底前完成非绿标车扩限工作,覆盖城市所有建成区和建制镇城区道路,并在限行区实施视频监控抓拍执法。
  牵头部门:市环保局、公安局;
  责任部门(单位):市建设局,各县(市、区)政府,金华开发区、金义都市新区管委会。
  (3)加强机动车尾气检测。金华市区和义乌市利用车载遥感检测系统开展机动车尾气路检,依法查处超标车辆。6月底前,兰溪市、永康市、浦江县、武义县完成机动车尾气检测机构规范化建设。全市全面采用简易工况法、加载减速法分别对在用汽、柴油机动车开展检测,全面落实黄标车每季度1次的机动车尾气检测,对连续3个周期未检测的黄标车实施公告强制注销。
  牵头部门:市环保局、公安局;
  责任部门(单位):市质监局,各县(市、区)政府,金华开发区管委会。
  (4)加强机动车拆解行业监管。规范报废机动车拆解企业拆解工作,加强拆解企业危废的储存、保管和处置,确保不发生二次环境污染。完成义乌物资再生回收公司汽车拆解规范化试点。
  牵头部门:市环保局;
  责任部门(单位):市公安局、商务局、国资委,各县(市、区)政府,金华开发区管委会。
  (5)开展车用燃油专项整治。严格实施储油库、汽油运输、加油站大气污染物排放标准(GB20950、20951、20952—2007),开展加油站、储油库、油罐车卸油油气回收装置设施、运行管理、油品油质情况的执法检查,规范油气回收设施运行,提升油品质量。在全面供应国Ⅳ标准柴油的基础上,年底前完成国Ⅴ汽柴油供应升级。
  牵头部门:市环保局、商务局;
  责任部门(单位):市质监局、安全监管局,中石化金华分公司、中石油金华分公司。
  3. 绿色出行行动。
  (1)增加清洁能源汽车。出台新能源汽车推广应用方案和财政补助政策,全市推广新能源汽车示范运营达到2000辆以上,其中金华市区100辆以上。
  牵头部门:市经信委、国资委;
  责任部门(单位):各县(市、区)政府,金华开发区管委会。
  (2)增投公共自行车。全市各地加大公共自行车投放力度,金华市区在多湖等区块和八一街等城市主干道边,调整设置30个以上公共自行车投放点。
  牵头部门:市行政执法局;
  责任部门(单位):各县(市、区)政府,金华开发区管委会。
  (3)倡导绿色出行。开展机关干部职工绿色出行集中行动,倡导市区上班距离在3公里范围内优先选用步行、骑自行车等绿色出行方式。
  牵头部门:市环保局、交通运输局;
  责任部门(单位):婺城区、金东区政府,金华开发区管委会。
  (4)实施错时上下班。根据金华市区上下班高峰时段、道路状况、工作特点,对党政机关、行政事业单位实行错时上班,以减少堵车造成的尾气排放。
  牵头部门:市治堵办;
  责任部门(单位):市公安局、交通运输局、机关事务局,婺城区、金东区政府,金华开发区管委会。
  4. “亮剑斩污”执法行动。
  重点检查火电、水泥、涂料、化工等行业企业和国家明令禁止的小电镀、小漂染、小冶炼、土炼油等“十五小、新五小”作坊,依法关停、取缔无证无照、污染物直排企业,严厉打击涉嫌环境污染犯罪行为。
  牵头部门:市环保局;
  责任部门(单位):市公安局、经信委、市场监管局。
  (二)“降尘”秋季战役(8月—11月)。深入开展“十类”扬尘(工地扬尘、道路扬尘、绿化带积尘、未硬化道路扬尘、城市道路开挖未覆土扬尘、渣土运输车扬尘、道路护栏扬尘、矿山扬尘、采砂场扬尘、重点区块扬尘)精细化除尘治理,重点推进金华市区道路洒水保洁精细化、工地“七个100%”治理全覆盖、联合执法全天候行动。
  5. 扬尘分类控制行动。
  (1)精细化保洁洒水。实施科学洒水,晴天对城区道路实行24小时循环洒水,主干道洒水间隔时间不超过60分钟,保持道路湿式交通;雨天对道路进行冲洗,保持路面洁净;区分主干道与次干道、城区道路与环城公路、沥青路与水泥路、桥面与路面、主次干道与背街小巷、机动车道路与人行道路、车流量大道路与车流量小道路,合理安排时间和保洁力量,实施道路精细化保洁。加强对330国道、金兰中线、金兰北线,市区二环路等扬尘污染严重道路夜间洒水力度。各县(市)要增配洒水、保洁装备车辆,确保城区道路机械化清扫率达50%以上。
  牵头部门:市建设局、交通运输局;
  责任部门(单位):各县(市、区)政府,金华开发区管委会。
  (2)严控施工扬尘。严格实行建筑工地扬尘管理全覆盖,每个在建工地落实具体管理部门及监管责任人员,落实施工现场围挡设置、施工现场砂土和材料遮盖、主要道路硬化、拆除工程洒水、运输车辆冲洗且密闭加盖、暂不开发场地绿化、外架密目式安全网设置等 “七个100%”措施。道路施工,加强施工过程防风控尘、现场保洁、材料覆盖固定。
  牵头部门:市建设局;
  责任部门(单位):市行政执法局,各县(市、区)政府,金华开发区管委会。
  (3)严控车辆运输扬尘。建立运送易扬尘物质车辆登记制度,采用公司化运营模式对运输车辆进行管理,所有车辆统一标识、密闭式运输。加大对运输车辆污染路面打击力度,公安部门对货车遗洒飘散行为进行查处,交通运输部门对货运车辆超限行为进行查处,行政执法部门对渣土运输车辆抛洒滴漏行为进行查处。
  牵头部门:市建设局、公安局、交通运输局、行政执法局;
  责任部门(单位):各县(市、区)政府,金华开发区管委会。
  (4)严控金华市区重点地块扬尘。重点抓好婺城新城区、蒋堂、仙源湖度假区、城北园区、二七新村等拆迁区块、金东江东低丘缓坡区块、金华开发区金西区块、湖海塘建设区块、金义都市新区、多湖中央商务区等重点区块扬尘治理,严格施工工地规范化管理,加大裸露地的覆盖、覆绿,加密区块内主要道路的除尘洒水。
  牵头部门:市建设局;
  责任部门(单位):婺城区、金东区政府,金华开发区、金义都市新区管委会。
  (5)严控矿山粉尘扬尘。加强露天开采矿山的扬尘治理,砂石土实行密闭运输,对矿场洒水覆膜植绿,完成全市24家矿山的粉尘防治工作。
  牵头部门:市国土资源局、环保局;
  责任部门(单位):各县(市、区)政府,金华开发区管委会。
  (6)严控采砂制砂扬尘。严格落实硬化出入口道路、修建出入车辆冲洗水槽、砂石密网覆盖、专人定期洒水保洁、严防运输车辆沿途扬撒等粉尘控制措施,建立规范采砂制砂管理长效机制,金华市区完成35家采砂制砂场标准化建设。
  牵头部门:市国土资源局、建设局;
  责任部门(单位):各县(市、区)政府,金华开发区管委会。
  (7)开展扬尘整治联合执法。开展重点道路、重点区块扬尘整治的明查暗访,遏制车辆超限载、抛洒滴漏、工地违规施工等现象。
  牵头部门:市建设局;
  责任部门(单位):市公安局、国土资源局、交通运输局、环保局、行政执法局。
  (8)开展通风廊道建设。针对城区规划布局特点,研究并提出市区营建通风廊道的措施建议,打通城市通风廊道,改善城市微气候环境。
  牵头部门:市规划局;
  责任部门(单位):市建设局,各县(市、区)政府,金华开发区管委会。
  (三)“削霾”冬季战役(2015年11月—2016年1月)。除加密城区洒水降尘、深化餐饮油烟治理外,重点开展烟花禁燃、秸秆禁烧、垃圾禁焚、驻点监察等行动,强化重雾霾天气预测预警、研判分析,适时启动应急响应措施,确保实现年度PM2.5下降10%以上目标任务。
  6. 烟花禁燃行动。推进金华市区烟花爆竹全禁工作,11月底前出台实施方案,从2016年1月1日开始,金华市区二环路以内全年禁止燃放任何种类的烟花爆竹。各县(市、区)结合当地实际,出台禁燃方案,开展禁燃行动。
  牵头部门:市公安局;
  责任部门(单位):市安全监管局,各县(市、区)政府,金华开发区管委会。
  7. 秸秆禁烧行动。建立县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级秸秆和荒草禁烧责任体系,落实网格包抓机制,建立秸秆综合利用以奖代补制度,落实大气治理专项补助,鼓励技术研发和成果推广,全市秸秆综合利用率达86%以上。
  牵头部门:市农业局、环保局;
  责任部门(单位):各县(市、区)政府,金华开发区管委会。
  8. 垃圾禁焚行动。设立垃圾禁焚举报专线,落实监管网格责任制,形成网格化全民监管。从严查处焚烧生活垃圾、工业废弃物行为,禁止违规焚烧处置垃圾,防止自燃和人为点燃。开展各类生活垃圾堆存点填埋、转运等集中治理行动。
  牵头部门:市行政执法局;
  责任部门(单位):市建设局、环保局,各县(市、区)政府,金华开发区管委会。
  9. 重点污染源治理行动。对国控、省控的大气重点污染源实施精细化管理,严控排放的浓度、总量、标准,定期对达标排放、设施运行等情况实行信息公开,建立驻点监察巡查制度。对12家重点热电厂、水泥厂、垃圾焚烧厂等排气大户实施脱硫脱硝设施建设,加强运行管理、烟尘气达标排放驻点督查和指导,确保重点污染源达标排放。
  牵头部门:市环保局;
  责任部门(单位):各县(市、区)政府,金华开发区管委会。
  10. 城市扩绿限行行动。对城市周边山体公园、骨干道路、骨干河道实行“绿化彩化”,栽种有利于吸附细颗粒物的树种,全市完成742个村庄绿化项目,建成省级森林城市1个、省级森林城镇3个、省级森林村庄10个以上,新增市级森林村庄80个以上。实施单双号限行,在中度污染天气(AQI达到151以上并持续3天)气象条件下,市区实行单双号限行措施。
  牵头部门:市林业局、公安局;
  责任部门(单位):各县(市、区)政府,金华开发区管委会。
  三、保障措施
  (一)强化组织领导。成立由市政府分管领导任指挥长、市“气尘合治”办成员单位负责人为成员的“三大战役”指挥部,具体负责“三大战役”、10项行动的组织实施、协同推进。各地也要成立相应组织机构,制定实施计划,确保治气行动抓出实效。强化治气资金保障,财政部门统筹做好资金预算,及时拨付专项经费,对工作业绩突出的单位和个人给予奖励。
  (二)强化督查考核。强化对大气治理重点工作、重点项目、问题整改等情况的跟踪督查落实。对连续两次督查发现的问题整改不到位的,由纪检监察机关和组织部门联合约谈责任单位(部门)负责人;对未通过年度考核的县(市、区),诫勉谈话负责人,并追究责任。加强治气工作考核,考核结果作为领导干部综合评价和干部提拔使用的重要依据之一。对考核不合格的县(市、区),实行生态考核“一票否决”。
  (三)强化网格监管。建立纵向到底、横向到边的社会综合管理网格化机制,设置市、县(市、区)、乡镇(街道)三级网格长,将治气日常管理工作纳入到网格体系,把治气职能部门工作人员派充到网格片区,每个职能部门、每个乡镇(街道)均要有专人落实网格大气治理。
  (四)强化预测预警。把影响本地、本区域的PM2.5主要污染来源、份额、比重调查监测清楚,把成因分析透、把规律找准,建立大气污染“源解析”数据库。环保、气象等部门要建立快速预警预报机制,密切关注气象条件,预测预报天气和风向变化,开展应急响应。遇大气重污染天气时,根据预警等级,市经信、公安、教育、建设、交通运输、环保、行政执法等部门实施联防联动,从严采取限排、限产、限车等应急措施,有效控制PM2.5前体物排放,防止二次污染。县(市、区)政府按照属地管理原则,落实各项应急措施。
  (五)强化宣传引导。组织开展全方位、多视角治气宣传,建立曝光台,定期公开曝光环境违法行为和查处结果,形成高压严惩态势。充分发挥“8890”热线和“12369”环保举报专线作用,鼓励群众举报环境违法问题,营造全民治气的良好氛围。


  金华市大气污染防治行动考核办法

  为推进我市大气污染防治行动,持续改善空气质量,根据《浙江省大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》(浙政办发〔2014〕161号)、《金华市大气污染防治行动实施方案(2014-2017年)》(金委办发〔2014〕66号)要求,制定本考核办法。
  第一条 考核形式。本办法适用于对各县(市、区),金华开发区以及市级有关部门实施大气治理行动情况的年度评估考核及终期评估考核。
  考核按月度通报、年度考核和终期考核进行。
  月度通报是指对各地各部门大气治理年度实施方案工作进展情况实行每月定期通报。
  年度考核是指自2015年起,每年对各县(市、区)大气治理行动工作完成情况以及空气质量改善目标完成情况进行的年度评估考核,对责任部门职能工作完成情况进行年度考核。
  终期评估考核是指2018年前对各地各部门大气污染防治行动整体实施情况、空气质量改善目标完成情况进行全面评估考核。
  第二条 责任主体。各县(市、区)、金华开发区是大气污染防治行动实施的责任主体,市级各职能部门是相应业务的牵头主体,实行市职能部门与县(市、区)工作捆绑考核机制,各地工作完成情况与市职能部门评分挂钩。各地、各有关部门要根据环境空气质量改善目标,制定本地区、本部门实施方案,明确目标、任务,完善政策措施。实施方案应向社会公开,作为评估考核的重要依据。
  第三条考核内容。县(市、区)评估考核内容分为空气质量改善目标完成情况、大气污染防治重点工作完成情况两大类,市级职能部门考核重点工作完成情况。
  (一)空气质量改善目标完成情况以各地细颗粒物(PM2.5)年均浓度或年均浓度下降比例作为考核指标。
  (二)大气污染防治重点任务完成情况包括清洁能源、工业大气污染防治、有机废气整治、机动车污染防治、扬尘控制、绿色出行、餐饮油烟整治、烟花爆竹禁燃、垃圾禁焚、农业农村废气整治、保障措施等11项指标。
  第四条 考核评分。年度考核采用评分法,空气质量改善目标完成情况和大气污染防治重点任务完成情况满分均为100分,综合考核结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等级,90分及以上为优秀、70分(含)至90分为良好、60分(含)至70分为合格,60分以下为不合格。
  空气质量改善目标完成情况和大气污染防治重点任务完成情况分别打分,以两项得分中较低得分对应等级评定考核结果。
  对市级职能部门以年度工作任务完成情况进行评分。
  终期考核对县(市、区)仅考核空气质量改善目标完成情况。
  第五条工作台账。各地、各有关部门根据年度实施方案的重点任务设置,结合评估考核要求,建立工作台账,作为考核重要依据。
  第六条自查报告。各地按照考核要求,对年度大气污染防治重点工作实施完成情况进行自查,并于次年1月10日前将自查报告报市“气尘合治”工作领导小组办公室(以下简称市“气尘合治”办),并抄送市发改委、经信委、财政局、公安局、建设局、交通运输局、农业局、环保局、行政执法局。自查报告应包括空气质量改善、重点工作任务、治理项目进展及资金投入等情况。
  第七条 考核组织。考核工作由市“气尘合治”办统一组织,单项指标考核台账由市级牵头部门负责汇总,并于次年2月底前将单项指标考核总结报市“气尘合治”办。经市“气尘合治”领导小组统一考评审查后,将考核结果报市委、市政府审定。
  第八条 结果运用。考评意见经市委、市政府审定后向社会公开,抄送市委组织部,作为干部提拔使用的重要依据,评估考核结果列入各地党政目标责任制考核,作为各地领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,纳入各县(市、区)、市级部门年度综合考核、生态市考核。
  第九条奖惩措施。对质量改善考核结果优秀的,市政府予以表彰,市财政加大对该地区污染治理和环保能力建设的支持力度,在中央、省大气污染专项资金二次分配上予以倾斜。对考核不合格的县(市、区)、部门,由市政府进行通报批评,纪检监察机关和组织部门联合约谈党委、政府主要负责人,提出限期整改意见和要求,并予以督促;市财政局扣减该区域污染防治二次分配时专项资金;环保部门暂停该区域新增大气污染物排放建设项目(民生与节能减排项目除外)的环境影响评价审批,生态市考核予以一票否决,撤销授予的环境保护或环境治理方面的荣誉称号。
  对未通过考核且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的,纪检监察机关按照相关规定,严肃追究责任。
  第十条 数据保障。考核基础依据要求真实准确,对干预、伪造空气质量监测、大气污染物减排等数据的,考核结果直接认定为不合格。对数据造假地区与企业,予以通报批评,依法依纪严肃追究责任。

 

 


  

 

 



 
关于我们 | 隐私声明 | 网站地图 | 网站管理
金华市人民政府主办 金华市电子政务中心建设管理
建议采用IE5.5以上版本以1024*768模式浏览 浙ICP备11050083号-1