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金华市人民政府办公室关于印发金华市社会信用体系建设“十三五”规划的通知

发布日期: 2016-09-30 发布机构: 金华市人民政府办公室 文号:金政办发〔2016〕72号


各县(市、区)人民政府,市政府各部门:
  《金华市社会信用体系建设“十三五”规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

  金华市人民政府办公室
  2016年8月8日

  金华市社会信用体系建设“十三五”规划

  为加快建设我市社会信用体系,增强社会成员诚信意识,营造良好信用环境,根据党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以及《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《浙江省社会信用体系建设“十三五”规划》和《金华市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制本规划,规划期为2016-2020年。
  一、发展现状
  (一)现实基础
  “十二五”时期,我市积极推进“信用金华”建设,工作协调机制和制度建设取得了新进展,重点行业和区域实现了新突破,社会信用体系建设有序健康发展。
  协调机制初步建立。市政府成立了“信用金华”建设领导小组及办公室和信用信息中心,成员单位从原来的35家增加到50家,各县(市、区)政府也相继成立了信用建设领导小组及办公室,基本搭建起市、县两级社会信用体系建设工作组织架构,形成了领导小组领导决策、信用办统筹协调、信用信息中心支撑服务的领导和工作机制。
  信用制度逐步健全。我市出台了《关于进一步推进企业信用体系建设的实施意见》、《金华市企业信用信息归集应用管理办法(试行)》、《金华市工程建设领域招标投标活动诚信“红名单”、“黑名单”管理办法(试行)》、《金华市企业信用联合奖惩实施细则(试行)》等一系列相关领域的信用监管制度和规范制度。
  公共信用信息平台基本建成。我市搭建了企业信用公共服务平台,实现了社会公众查询政府部门依法公示的企业信用信息。在企业法人和个体工商户经济户口数据库的基础上,归集整合分散在各部门的企业信息,形成全市企业信用综合数据库。截至2015年底,已整合税务、质监、环保、国土资源等13个部门企业信用信息,包括57万余家市场主体(含个体户)、464万余条企业信用信息。
  重点领域信用建设稳步推进。“四张清单一张网”改革稳步推进,制定实施政府部门责任清单,开展负面清单外企业投资项目不再审批试点,开通政务服务网。商事制度改革成效明显,推行先照后证、多证联办、证照合办。工商、公安、食品药品监管、融资担保等行业领域信用建设取得初步成效,行业自律建设取得积极进展。
  区域信用建设成效明显。义乌市率先成为社会信用体系建设全国试点示范城市;东阳市依托省公共信用信息服务平台,在行政管理中实施信息记录和信用报告核查,实现守信激励和失信惩戒,企业信用、农村信用体系建设取得良好效果。
  全社会信用水平有力提升。我市积极实施阳光政务,大力推进政务公开,健全行政决策程序,推行公共财政行政审计,落实行政执法责任制。政府行政公信力得到有力提升,政府信用形象得到明显改善。全市企业的整体信用水平积极提升,市场交易活动日趋规范。各部门、各行业积极开展了形式多样的专题宣传活动,“信义金华”网站成为我市信用体系建设、服务企业群众、加强公众交流、宣传地方特色、展示建设风貌的重要平台,在全市营造出守信光荣、失信可耻的良好社会氛围。
  “十二五”时期,我市社会信用体系建设虽然取得了一定成效,但总体仍处于构建基础、探索发展的阶段,还存在一些问题和困难:社会信用规章制度建设有待完善、市场主体信用意识有待强化、信用行业建设有待提升、信用信息应用的深度和广度有待拓展。
  (二)发展背景
  从国际看,全球正处于新一轮产业革命的重要关口,大数据等新技术、“互联网+”等商业新模式不断发展,生产要素流动和产业转移进一步加快,资本市场和产权交易规模不断扩大,信用工具将得到更广泛运用,企业和个人信用消费将加速发展。从国内看,国家出台了《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》,国务院制定了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》,提出围绕“四个领域”加快社会信用体系建设,建立健全社会信用体系已经成为全社会的共识,各地都积极探索建设社会信用体系的经验,并以此推进全国性社会信用体系的构建。
  从金华看,“十三五”时期是我市全面建成小康社会的关键时期,围绕“走在前列、共建金华”的战略要求,坚持高质高效发展不动摇,着力加强供给侧结构性改革,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,加快推进县域经济向都市区经济转型发展,迫切需要我市在社会信用体系建设方面加大力度。
  二、总体要求
  (一)指导思想
  深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以“八八战略”为总纲,按照“走在前列、共建金华”的要求,以打造“信用金华”为总目标,围绕社会成员信用信息的记录、整合和应用,完善信用制度和标准规范,建设覆盖全市的公共信用信息平台,培育信用服务市场,构建守信激励和失信惩戒机制,加强诚信文化建设,强化区域信用合作,完善社会信用体系基本框架与运行机制,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大重点领域建设,努力提高全社会的诚信意识和水平。
  (二)基本原则
  政府推动,社会共建。充分发挥组织引导、推动和示范作用,健全法规和标准,促进信用信息共享,培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用,鼓励调动社会力量,广泛参与,共同推进,形成社会信用体系建设合力。
  健全法制,规范发展。建立健全社会信用法规制度和标准体系,依法规范信用服务行为和市场秩序,维护信用信息安全和信用主体的合法权益,确保社会信用体系建设有序推进。
  统筹规划,分步实施。按照“先基础信息后行为信息,先机构信息后个人信息,先独立运行后联合运作”的路径,统筹全局、系统规划,有计划、有重点、分步骤地组织实施。
  重点突破,强化应用。打造示范工程,发挥引领和示范作用。健全社会信用奖惩联动机制,营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。
  (三)建设目标
  “十三五”时期,以“跃上新台阶、引领新常态、夯实新支撑、构建新机制”为战略主线,稳步推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,建立与现代治理体系和高水平全面建成小康社会相适应的社会信用体系。建立健全信用政策制度和标准规范体系,有效运行覆盖全社会的公共信用信息平台,规范发展信用服务市场,构建多层次、全方位的守信激励和失信惩戒机制,明显改善经济社会发展信用环境,大幅提高市场和社会满意度,全面打造“信用金华”。
  三、重点任务
  (一)政务诚信建设
  坚持依法行政。加快转变政府职能,推进简政放权,强化事中事后监管。完善政府决策机制和程序,进一步推行重大决策事项公示和听证制度,提高透明度。健全政务诚信约束和问责机制,拓宽公众参与政府决策的渠道,加大监察、审计等部门对行政行为的监督和审计力度。各级政府要自觉接受本级人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。
  推进政务公开。进一步提高政务公开意识,有序开放政府数据,方便全社会利用。全面落实行政许可、行政处罚等信息的“双公示”制度,指导规范各部门登记、管理、共享“双公示”信息,实现信用信息在规定时限内在“信用金华”网上公示。
  加快政府守信践诺机制建设。推动各地各部门建立健全政务承诺考核制度,认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同,把发展规划、城市规划、政府工作报告落实情况和为百姓办事践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容。积极营造公平竞争、统一高效的市场环境,不得施行地方保护主义措施,杜绝滥用行政权力封锁市场、包庇纵容违法违规和失信行为。政府举债要依法依规、规模适度、风险可控、程序透明,强化预算约束。
  发挥政府诚信建设示范作用。政府部门要带头使用信用信息和信用产品,各相关部门要在行政管理事项中加快推进使用相关市场主体的信用记录,稳步推进信用信息在重点行业规范管理方面的应用,率先在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、申请政府资金支持等领域使用信用信息和信用产品。
  加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案,依法依规将公务员有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,完善公务员、事业单位工作人员招录(聘)和考核考评制度,将诚信记录作为干部考核、任(聘)用和奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育,在公务员培训中增加信用教育内容,增强公务员法律和诚信意识,建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。
  (二)商务诚信建设
  生产领域信用建设。建立健全安全生产信用管理制度,以非煤矿山、危险化学品、特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业和爆破作业单位为重点,健全安全生产准入和退出信用审核机制。建立企业产品质量信用信息公开制度,主动发布企业产品质量“红黑榜”,加大对质量违法案件和产品质量失信企业的曝光力度。以商品条形码等标识为基础,建立“来源可查、去向可追、责任可究”的商品质量追溯体系,加快完善产品质量投诉举报咨询服务平台。开展农、林、渔业产品及其生产经营主体信用分类监管,完善不合格商品预警机制,全面落实生产记录、主体承诺、自查自检和包装标识制度。
  流通领域信用建设。建立商贸流通领域企业信用信息征集共享机制,开展批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务行业企业信用分类管理,加大对市场混淆、虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处和曝光力度。完善进出口企业信用等级评价和分类监管制度,推行对诚信度高、质量管理完善的进出口企业享受便利通关放行的激励模式。支持商贸服务企业信用融资,发展商业保理,从严规范预付消费行为。加强对外贸易、对外援助、对外投资合作等领域信用风险监测预警和企业信用等级分类管理,建立对外贸易主体信用评价体系,推动外商失信信息跨区域、跨国家共享。
  市场监管领域信用建设。放宽市场准入,加强市场监管。做好企业信息公示和抽查工作,建立完善以“双随机”抽查为重点的日常监督检查制度。充分运用大数据资源和技术,加强对公示系统数据的深入挖掘和综合分析利用。完善经营异常名录等信用监管制度,建立健全严重违法和失信企业名单管理制度,强化企业信用约束,加强联合惩戒。强化消费维权,积极推进消费维权体系建设和消费维权社会共治。进一步加强反垄断和反不正当竞争、网络市场、商标、广告等重点领域的市场监管工作。
  金融领域信用建设。鼓励银行业金融机构应用信用产品,发挥银行业金融服务对企业的守信激励和失信约束作用。加强对互联网金融企业的信用监管,强化P2P平台企业等主体责任。开展打击逃废债专项行动,建立区域企业信用风险预警和管控机制。做好上市公司、证券期货经营机构等信用信息的归集和使用工作,全面落实国家对上市违法失信相关责任主体联合惩戒制度。进一步畅通证券期货投资者权益投诉渠道,构建监管部门与行业协会间的投资者保护机制。加大对违规披露信息、内幕交易、操纵市场、欺诈客户等违法失信行为的惩戒力度。建立保险业守信“红名单”表彰、宣传、支持及失信“黑名单”惩戒和市场退出机制,加强保险业诚信教育与诚信文化建设,引导保险消费者依法维权。
  税务领域信用建设。加强税收信用体系建设,促进纳税人依法纳税,维护纳税人的合法权益,建立跨部门信用信息共享机制,开展纳税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作。进一步完善纳税信用等级评定和发布制度,加强税务领域信用分类管理,发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。建立税收违法“黑名单”制度。推进纳税信用与其他社会信用联动管理,提高纳税人税法遵从度。
  价格领域信用建设。进一步强化公共服务职能,维护价格秩序,把实施价格监督检查、制裁价格违法行为与价格诚信建设有机结合。督促经营者加强内部价格管理,完善经营者价格诚信机制,做好信息披露工作,推动实施奖惩制度。强化价格执法检查与反垄断执法,依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为,对典型案例予以公开曝光,规范市场价格秩序。
  工程建设领域信用建设。开展工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。推进工程质量诚信建设,完善工程建设市场准入退出制度,加大对发生重大工程质量、安全责任事故或有其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度。建立科学、有效的建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度,将肢解发包、转包、违法分包、拖欠工程款和农民工工资等列入失信责任追究范围。
  政府采购领域信用建设。加强政府采购信用管理,强化联动惩戒,保护政府采购当事人的合法权益。制定供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录标准。建立政府采购供应商不良行为记录名单,对列入不良行为记录名单的供应商,在一定期限内禁止参加政府采购活动。完善政府采购市场的准入和退出机制,充分利用市场监管、税务、金融、检察等部门提供的信用信息,加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。加快建设符合国家规范的政府采购管理交易系统,提高政府采购活动透明度,实现信用信息的统一发布和共享。
  招标投标领域信用建设。健全招标投标信用信息公开和共享制度,扩大招标投标信用信息公开和共享范围,建立涵盖招标投标情况的信用评价指标和评价标准体系。进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度,推动完善奖惩联动机制。依托电子招标投标系统及其公共服务平台,实现招标投标信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。鼓励市场主体运用基本信用信息或第三方信用评价结果,并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。
  交通运输领域信用建设。针对公路、铁路、水路、民航、管道等运输市场不同经营门类,加强信用管理,积极引入第三方机构,建立交通运输管理机构考评与社会信用评价机构考评相结合的考核评价模式,将各类交通运输违法行为列入失信记录。对失信企业和从业人员,加强监管和惩戒,逐步建立跨地区、跨行业信用奖惩联动机制。
  电子商务领域信用建设。加强对电子商务平台的信用评价和风险管理,实施电子商务大数据监测。落实第三方平台查验责任,推行电子商务主体身份标识和可信认证服务,落实网店实名制度。督促电子商务平台责任企业建立内控机制,加强交易监测和质量检查。严厉查处电子商务领域制假售假、虚假广告、以次充好、服务违约、伪造网站流量等欺诈行为。实施电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换和共享。
  统计领域信用建设。建立健全企业统计信用评价制度,完善依法统计信用企业评价标准。加强统计执法检查,依法严厉查处统计领域的弄虚作假行为,建立统计失信行为通报和公开曝光制度,将统计领域重大行政处罚信息、依法统计信用企业信息纳入市公共信用信息平台。
  中介服务业信用建设。建立中介服务机构及其从业人员的信用档案和信用承诺制度,加大信息披露力度。探索建立信用评估指标体系和评估制度,将评估结果作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据,重点加强对评估机构、工程监理机构、服务咨询机构、检测检验机构、公证机构、认证机构、代理机构等信用分类管理和执业质量检查。
  会展、广告领域信用建设。开展市场主体信用评价。探索引入第三方信用中介机构开展会展和广告业经营主体信用评价,建立规范的市场主体信用评价机制。实施信用分类监管。建立健全会展、广告业信用分类监督管理制度,打击各类虚假广告,突出广告制作、传播环节各参与者责任,完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。加强行业守信自律。加强行业道德宣传,强化行业人员自律意识,通过开展会展和广告市场从业人员资质认定、职业培训和管理、评级评优等活动,强化广告制作、传播等环节各参与者责任,加大对骗展、制作和发布虚假广告等违法失信行为的惩处力度。
  (三)社会诚信建设
  医药卫生和计划生育领域信用建设。加强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设,制定诚信医疗服务准则。开展诚信医院、诚信药店创建活动,制定医疗机构和执业医师、药师、护士等医务人员信用评价指标标准,惩戒收受贿赂、收受红包、过度诊疗等违法和失信行为。加强计生领域信用建设,建立针对违法生育对象的联合惩戒机制。
  食品药品领域信用建设。完善并严格落实食品、药品领域失信“黑名单”制度,加强失信“黑名单”信息发布。建立覆盖食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械行业相关企业和从业人员的食品药品信用管理体系,制定食品药品生产经营企业信用分级分类管理评价标准。
  社会保障领域信用建设。全面建立救灾、救助、养老、社会保险、慈善、彩票等方面的诚信制度,打击各类诈捐骗捐等失信行为。建立健全社会救助、保障性住房等民生政策实施各环节的诚信制度,将失信和违规的个人纳入信用“黑名单”。建立健全社会保险诚信管理制度,加强社会保险经办管理和监督执法,规范参保缴费行为,加大对医保定点医院、定点药店、工伤保险协议医疗机构等单位及其工作人员、各类参保人员的违规、欺诈、骗保等行为的惩戒力度。
  劳动用工领域信用建设。进一步落实和完善企业劳动保障守法诚信制度,制定重大劳动保障违法行为社会公示办法。建立用人单位拖欠工资违法行为公示制度,完善用人单位劳动保障诚信等级评价办法。落实欠薪处理责任制,加大对违反最低工资制度、拖欠工资案件的查处力度,完善监察执法与刑事司法衔接机制。构建和谐劳动关系创建载体。规范职业中介行为,打击各类“黑中介”、“黑用工”。
  教育、科研、知识产权领域信用建设。开展教师诚信承诺活动,探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生的信用评价制度,将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、评选表彰等挂钩。着力构建青年志愿者诚信体系。建立健全科研机构和科研人员的信用记录,开展科研人员诚信承诺活动。建立科研机构和相关单位及科研人员的信用评价制度,将信用评价与科研项目立项、科技评奖、专业技术职务评聘、评选认定等挂钩。建立健全各类知识产权侵权行为失信联合惩戒机制。
  文化、体育、旅游领域信用建设。依托市公共信用信息平台,建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息记录,建立文化市场监管“黑名单”制度。制定文物市场诚信从业准则。建立游泳、攀岩等高危性体育项目企业信用“黑名单”制度。推进全市旅游信用信息标准化,健全旅行社、导游、领队等信用档案,进一步完善旅游领域失信“黑名单”制度。加强对新闻出版、广播影视等领域单位主体及从业人员的信用监管。
  环境保护领域信用建设。建立完善“五水共治”相关主体信用记录,积极推进“五水共治”项目主体信用记录和信用报告在项目审批、融资信贷中的应用。加强治土、治气领域信用建设。完善企业环境行为信用评价制度,定期发布评价结果,并组织开展动态分类管理,根据企业信用等级实施信用奖惩。加强环保信用数据采集和整理,健全环评机构及其从业人员、评估专家信用考核分类监管机制。研究建立重点用能单位信用评价机制。强化对节能评估和审查机构、节能服务公司及其从业人员的信用监管。
  社会组织诚信建设。健全完善社会组织信用记录和失信“黑名单”制度。深入推进社会组织评估等级、信用记录在承接政府转移职能、购买服务、评比表彰、年度检查、资金扶持、招标投标等方面的应用。进一步加强社会组织诚信自律建设。把诚信建设内容纳入社会组织章程,推动社会组织建立健全内部治理和信息公开制度。
  互联网领域信用建设。落实网络实名制,完善网络信用监管机制。建立涵盖公共上网场所、网络应用服务企业和个人、互联网运营企业以及涉及国计民生的重要信息系统、基础信息网络的诚信管理制度,完善以法定代表人、网络安全负责人及相关从业人员为主体的信用档案。建立网络信用“黑名单”制度,将危害网络安全、实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入“黑名单”,采取网上行为限制、行业禁入等措施,并予以公开曝光。
  (四)司法公信建设
  法院公信建设。积极探索“互联网+审判”改革,深化阳光司法,进一步完善审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设,推进诉讼服务中心、执行指挥中心的转型升级。严格落实失信被执行人名单及信息公开制度,加强与有关部门信息联动和信息共享,加大失信惩戒力度,实现法院执行和信用建设深度融合,提高执行质量和效率。建立诉讼诚信记录和惩戒制度,依法惩治虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为,把相关信息纳入市公共信用信息平台。
  检察公信建设。创新检务公开的手段和途径,加强检务公开制度建设,改革完善人民监督员制度,充分保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。深化司法规范化和检察信息化建设。强化案件管理,完善检察官办案责任制,健全内部监督制约机制。充分发挥法律监督职能作用,健全完善诉讼监督机制。加大查办和预防职务犯罪力度,促进社会诚信建设。完善行贿档案查询制度,规范和加强查询工作管理,建立健全行贿档案查询与应用的社会联动机制。
  公共安全公信建设。全面推行“阳光执法”,依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息,对办案进展等不宜向社会公开,但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息,应当告知特定对象,或者为特定对象提供查询服务。将公民严重违法情况纳入市公共信用信息平台,促进全社会成员提高公共安全意识。建立以单位法定代表人、技术负责人及相关从业人员为主体的消防领域信用档案,把消防设计、施工、监理单位和消防技术服务机构、易燃易爆单位、人员密集场所等社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理,强化社会单位消防安全主体责任。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果,并作为单位信用评级的重要参考依据。按照《浙江省消防工程施工和检测行业不良行为处理办法》、《浙江省建设市场不良行为记录和公示办法》和《浙江省公共失信企业管理暂行规定》,推进消防工程施工、检测、技术服务机构以及社会单位等的消防安全不良行为和失信“黑名单”公布制度。把公民交通安全违法情况纳入诚信档案,提高全社会成员的交通安全意识。
  司法行政公信建设。扎实推进社区矫正工作规范化,切实维护社区服刑人员的合法权益。完善和落实律师等法律服务人员违法违规执业惩戒制度,建立被处罚处分律师事务所、公证处、基层法律服务所、司法鉴定机构和法律服务人员的不良记录档案,加强执业案卷质量评查。建立健全司法考试违纪档案,推进司法考试信用体系建设。健全律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人员职业道德和行风建设长效机制,建立和推行法律服务人员诚信承诺制度,规范律师与司法人员在司法活动中的关系。
  四、重大支撑
  (一)落实统一代码制度
  全面落实公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度。 “十三五”时期,实现公民统一社会信用代码覆盖率逐年提升。对新注册成立的法人和其他组织,由机构编制、民政、工商等登记管理部门按职责赋予统一社会信用代码。对已注册成立的法人和其他组织,要建立统一代码与旧注册登记码的映射关系,逐步完成存量代码和登记证(照)转换。法人和其他组织统一社会信用代码及相关信息要及时通过政务服务网、“信用金华”网共享、开放。
  (二)强化信用信息系统建设
  建设信用标准体系。制定包含归集数据格式、数据库结构和系统技术规范的总体标准、数据标准、应用支撑标准、网络基础设施标准、信息安全标准、管理标准等信用标准体系,实现信用信息数据的分类标准化和编码标准化,制定信用信息目录,明确信用信息分类,统一公共信用信息归集指标目录以及公共信用信息征集技术标准和建设规范,为信用信息的共享和开放提供统一技术支持,实现信用信息的标准化。推动使用全国统一的社会信用代码。
  建设市公共信用信息平台。搭建我市的“一网三库一平台”公共信用信息平台,利用云计算、大数据,在现有企业信用公共服务平台的信用信息数据库基础上,扩大信用信息采集范围,按照统一标准,全面整合有关行业和部门记录的社会成员信用信息,建立企事业单位、社会组织和个人信用信息公共数据库。建立健全信用信息记录、归集、处理、审核、报送制度和信息更正、异议处理等质量保障制度。开发应用信用信息质量监控系统,进一步提高信用信息报送的完整性、规范性、准确性、时效性。
  建设“信用金华”网。建立信用信息统一发布门户,完善企业、个人、政府部门信用信息的公开、查询、服务、评估以及政策法规发布、失信惩戒曝光等功能。进一步拓展查询功能,开通手机版网站、微信公众号和手机APP等应用。探索推行市民诚信卡,将个人信用信息授权查询功能嵌入市民卡,成为个人身份认证、信用信息查询和信用评分记录的重要载体。
  深化智能应用。探索大数据应用,充分挖掘信用综合数据的价值,对经济形势、企业生态等进行智能分析,为政府科学决策、部门高效监管、企业个性化需求提供精准化数据服务,加快推进我市经济转型升级。
  推进系统对接与信息共享。实现“信用金华”网与行业信用服务网和省、市信用服务网信用信息的对接、整合和共享。推进与省平台信用信息、各县(市、区)社会公开类信用信息的互动交换。实现我市公共信用信息平台信用数据与行业信用信息数据的对接、整合和共享。
  建设行业信用信息系统。依托各部门业务管理信息系统,以及市电子政务网络、设备等资源,按照“统一规划、统一标准和规范”的原则,改造完善相关基础设施,加快建设和完善各部门、各行业纵向信用信息系统,加强对各部门、行业社会成员信用信息的记录和整合,建立健全社会成员信用档案。以行业、部门的管理服务需求为导向,依托市公共信用信息平台,建立行业或部门间信用信息的持续交换共享机制,着力清除“信息孤岛”,实现征信体系从碎片化到完整统一的过渡。
  (三)构建联合奖惩机制
  健全褒扬和激励诚信行为机制。多渠道选树诚信典型,探索建立行政审批“绿色通道”,优先提供公共服务便利,优化诚信企业行政监管,降低市场交易成本,大力推介诚信市场主体。
  健全约束和惩戒失信行为机制。对重点领域失信和严重失信行为实施联合惩戒,依法依规加强对失信行为的行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒,完善个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。
  构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。建立触发反馈机制,实施跨区域联动,建立健全信用信息公示、归集共享和使用机制,规范信用“红黑名单”制度,建立激励和惩戒措施清单,健全信用修复、信用主体权益保护和跟踪问效机制。
  (四)培育信用服务市场
  培育信用服务市场。推动政府部门在市场准入、政府采购、政府投资、建设项目招投标、科技专项审批、财政补助资金管理、资格(质)认定、保障性住房分配、公务员录用等社会管理和公共服务的重点领域使用信用信息和服务,创造信用服务需求。推动金融机构在信贷审批、信用担保、信用工具发放等方面主动使用信用信息和服务。鼓励引导企事业单位、社会组织和个人在商品采购、产品销售、合同签订、项目承包、对外投资合作、招投标等商业活动及高管人员招聘中,积极使用信用信息和服务,激发信用服务的潜在需求。
  扶持信用服务机构。鼓励有实力、有资质的社会机构积极投资信用服务行业,吸引国内知名信用服务机构入驻我市。扶持和培育本土评级机构发展,重点扶持品牌评级机构,规范发展信用评级业。加快推动形成种类齐全、功能互补、依法经营的信用服务机构体系。
  加强信用服务行业监管。建立信用服务机构准入与退出机制,完善备案管理。建立信用服务机构及其从业人员信用档案。制定信用服务机构及其从业人员基本行为准则,实施信用服务机构从业人员资格认证制度,加强资质管理,实现对信用服务机构及其从业人员的规范监管,依法对提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为进行处罚。
  发挥信用服务行业作用。建立信用服务行业协会,构建行业自律机制,强化对信用服务行业的管理,按照“一次出格,终身禁入”的原则,制定信用守则和行业约束机制,引导信用服务机构依法客观、独立、公正地开展业务。推行信用服务行业诚信服务承诺制度,自觉接受社会监督。
  (五)实施信用创新战略
  模式创新。实现政府主导、市场化运作的模式创新。探索建立多元化投融资机制,保障“征信、管信、用信”。政府全面主导统筹,搭建全市统一信用平台,确保“征信”数据畅通;成立具有国有背景的专业化信用运营机构,确保“管信”主体可管可控;打造信用生态模式,带动政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信的全面应用,推进“用信”发展。
  监管创新。实现政府扶持资金安排的监管创新,政府部门在审核财政扶持资金中查询使用企业信用记录,并对信用记录不良的企业实行一票否决。
  应用创新。实现市民诚信卡的应用创新。打造市民诚信卡,使之具有信用名片、信用钱包和信用体验等功能,成为诚信落地的通行证。
  服务创新。实现企业第三方评级的服务创新。通过向第三方信用服务机构开放信用信息,为信用主体提供信用评级和信用服务,支撑我市信用第三方机构健康发展,形成信用产业集群。
  制度创新。实施“两个信用清单”的制度创新。编制信用目录清单和应用清单,通过“晒清单”的方式,使“征信”、“用信”更加公开、透明。
  (六)加强区域信用合作
  探索建立区域信用合作机制。推进与长三角城市及省内城市区域社会信用体系建设的合作交流,积极参与区域信用论坛,签署合作交流协议,加强法规制度、标准规范、基础设施建设、信息交换、联合奖惩、技术和产品研发与应用等方面的区域信用合作。
  推进区域信用信息交换共享。探索推进区域间公共信用信息平台的信用信息交换和共享,共同搭建跨区域公共信用信息平台,以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录为重点,逐步扩大信用信息共享范围。
  探索建立区域信用联动机制。通过实现信用信息互查、诚信企业互认等合作形式,形成互联互通的监管网络和对失信者的区域性社会联惩联防体系。加强区域信用奖惩联动监管,建立包括案件受理、诉讼判决和裁定、案件执行、仲裁裁决、行政执法等在内的信用记录共享及查询机制,营造区域信用监管无障碍环境,共同规范企业和个人的信用行为。建立区域守信受益的信用激励制度,以及统一的诚信企业和个人评优制度。完善区域失信惩戒联动机制。
  (七)创建诚信文化品牌
  加强诚信文化的宣传普及。结合社会主义核心价值观,加大对诚信文化的宣传力度。开展信用政策宣传,普及信用文化知识,褒扬诚实守信行为,揭露作假失信行为,形成全方位、多层次、广覆盖的舆论宣传监督网络。组织各类媒体通过访谈节目、开设专题等方式,及时向公众公开我市社会信用体系建设成果及相关政策、重大活动、典型案例等,引导全民关心、支持、参与社会信用体系建设,形成“守信为荣、失信可耻”的道德风尚。
  加强诚信教育培训。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,将诚实守信教育贯穿群众精神文明建设全过程。广泛深入开展对公务员、企业经营管理者、城乡居民、在校学生等各个层面的诚信教育和培训。重点针对党政领导、金融机构负责人、企事业单位和社会组织的管理者等开展诚信教育培训。针对公务员和司法执法人员开展以诚信为主题的核心价值观教育和职业道德教育。加强企事业单位信用管理岗位人员教育培训,探索建立企事业单位信用管理岗位人员职业培训和岗位认证机制。将学术道德和诚信教育纳入教师、科研人员和管理人员职业培训内容。把诚信教育纳入幼儿园、中小学、大学的教育内容以及职业技能培训等各阶段的教育内容,建立完善诚信教育体系,着力提高青少年的诚信意识。
  开展诚信主题活动。发动社会各界积极参与社会诚信创建活动,促使诚实守信真正成为公民道德、职业道德的重要基础,努力营造诚信和谐的社会环境。广泛开展诚信创建主题活动,有步骤地组织开展“3.15”消费者权益保护日和征信业管理条例宣传、“6.14”信用记录关爱日、“9.20”公民道德宣传日、“12.4”法制宣传日等公益活动,集中举办“诚信活动月”、“诚信活动周”等阶段性主题活动,积极开展 “诚信企业”、“诚信人物”、“诚信社区”、“诚信村镇”、“诚信家庭”等评选活动,让诚信创建活动进机关、进企业、进学校、进社区、进村镇、进家庭,努力提高各类社会主体的信用意识,营造诚实守信的良好环境。选择诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理活动,努力树立行业诚信风尚。
  (八)实施信用专项工程
  1.青年信用示范户工程
  完善市级志愿者服务网站,加强青年信用记录的采集和应用,建立与市公共信用信息平台信息共享机制,运用青年的信用记录服务青年成长发展,扎实做好“青年信用示范户”创评工作,推动青年在创业创新、金融、就业、婚恋等方面获得帮助。加大宣传力度,积极做好“青年信用示范户”政策宣传工作,营造青年争当“青年信用示范户”的良好氛围。
  2.全市信用档案体系建设工程
  发挥档案的凭证作用与“文本监督”作用,研究制定《金华市信用档案管理办法》,理清我市信用档案范围,明确目标任务,实现覆盖全面、标准统一、管理规范的金华市信用档案体系,为社会信用体系建设奠定法制与信息基础。推进信用档案规范化、信息化建设,对列入目录的信用档案开展重点指导与监督,实现信用档案实体规范化、档案数字化、管理集中化、利用网络化。完善信用档案的登记与备份,逐步建立第三方证据保全措施。实现金华市信用档案管理系统与市公共信用信息平台的对接,搭建档案基础数据库,推进信用记录核查和第三方信用报告应用,实现信用档案与信用记录一体化。
  3.重点职业人群信用档案工程
  建设全市重点职业人群信用档案体系,完善人事考试应试人员及公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、统计从业人员、注册会计师、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医、驾培教练等人员的信用记录。研究制定《金华市重点职业人群信用档案管理办法》,建设全面、统一、规范的金华市重点职业人群信用档案体系,实现重点职业人群信用档案和信用记录的关联应用,增强重点职业人群责任感,进一步规范重点职业人群信用行为。
  4.县(市、区)域信用示范建设工程
  积极开展信用建设示范城市创建工作。完善地方政府信用评价标准和方法,强化使用信用信息和信用产品。建立健全社会信用奖惩联动机制,公开违法违规等典型失信行为,加大严重失信行为打击力度。开展县(市、区)政府信用评级试点工作,发挥政府的诚信导向作用,在行政管理中实施信用管理,在政府采购、公共资源交易、国有资金项目、财政资金扶持、保障性住房分配、公务员聘用、外来人口入户积分等社会管理和公共服务领域使用企业、个人信用评价信息和信用报告。义乌市作为全国首批创建社会体系建设示范城市要先行先试。
  5.小微企业和农村信用体系工程
  健全小微企业和农村信用信息记录,建立小微企业和农村信用档案。加强信用信息记录、评价结果的应用,探索搭建多渠道、多形式的“政银企”融资对接平台,推动金融机构和政府部门在金融服务、扶持资金发放、行政审批等过程中对守信小微企业和农户给予倾斜支持。大力推进“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”评定与创建,着力改善农村信用环境。推动小微企业和农村信用体系试验区建设工程,制定金融机构支持试验区建设的奖励办法,为试验区内企业做大做强提供融资担保。构建企业贷款风险补偿机制,完善对中介机构的信用管理和评价,优化小微企业的发展环境。深入开展小微企业和农村诚信教育培训,增强小微企业信用意识和风险意识。积极开展多种形式的小微企业信用宣传引导活动。
  五、落实保障
  (一)加强组织领导
  健全信用体系建设工作组织领导机构,建立完善县(市、区)信用体系建设的组织领导体系,充分发挥其组织领导和统筹协调作用,加强对部门社会信用体系建设工作的指导、协调和督查。建立健全考核机制,对社会信用体系建设工作成效突出的单位予以表彰,对工作推进不力、失信现象多发的区域、部门和单位负责人实施问责。建立工作协调和通报制度,社会信用体系建设领导小组及办公室根据工作需要适时召开工作会议,通报工作进展情况,部署重点任务,及时研究协调解决社会信用体系建设中的各种问题。
  (二)加强政策支持
  大力支持社会信用体系建设,加大对信用信息系统建设、信用标准体系建设、信用服务机构培育、重点领域创新示范工程等方面的资金支持。鼓励各县(市、区)、市级各部门结合规划部署和自身工作实际,在社会信用体系建设创新示范领域先行先试,并在政府投资、融资安排等方面给予支持。根据社会信用体系建设实际需要提供相应的经费保障,加大对“信用金华”建设的资金投入,对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面的资金需求优先给予保障。探索建立多元化投融资机制,鼓励民间资本进入信用服务市场,为全市社会信用体系建设提供充足的资金保障。
  (三)完善政策规章
  推进信用规章制度和标准化建设,以统一的社会信用代码制度为基础,建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究等制度。适时出台信用相关规章制度,逐渐形成较为完善的信用规范体系,加快信用信息标准体系建设。制定全市统一的信用信息采集和分类管理标准,统一信用指标目录和建设规范,并做好与国家标准的衔接。
  (四)强化人才队伍
  大力培育信用人才,夯实信用根基。建立信用人才培养机制,实施信用人才能力提升工程,推进信用人才培训基地建设,开展信用从业人员资质认证,建设一支高素质的信用人才队伍。支持高等院校、社会研究机构、信用服务机构等围绕信用理论、信用管理、信用技术、信用标准、信用政策等内容开展研究和交流活动,形成良好的信用人才成长环境。加强对企事业单位法定代表人、律师、会计师、证券分析师、保险经纪人、医务人员、新闻媒体从业人员、导游、影视艺人等重点涉信人群的信用培训和职业道德教育。
  (五)健全监督检查
  做好规划实施的评估和监督工作,实施动态跟踪管理,及时研究完善对策。建立健全信用建设工作的督查和考核制度,明确各部门在市公共信用信息平台建设、运行维护和日常管理中的权责关系,将信用信息采集和应用等工作列入政府及相关职能部门的年度工作目标责任制考核内容,增强各部门工作的积极性和主动性,构建平台有效运转的长效机制。邀请市人大常委会、市政协有关部门参与社会信用体系建设工作,对我市社会信用体系建设进行指导、考察和监督。
  (六)保障信息安全
  加强信息安全法制建设和标准化,严格按照规章制度和工作规范办事。健全信用信息使用的全过程管理机制,明确安全管理职责。强化安全保密意识,建立信用信息共享和使用的保密协议制度。加强信用信息查询和使用的权限审核,加强安全保密控制,确保系统安全运行。建立完善对制度落实情况的监督检查和激励机制。加大信息安全设备和技术的投入力度,提高信用信息传输安全和使用安全。

 

 


  

 

 



 
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