2004年《政府工作报告》

索 引 号: 11330700002592599F/2008-153846 发布机构: 金华日报
文 号: 公开日期: 2008-04-30 09:48
登记号: 公开方式: 主动公开
主题分类: 有效性:
发布日期: 2008-04-30 09:48 来源:金华市人民政府办公室 浏览量: 字号:[ ]

在金华市第四届人民代表大会第六次会议上通过
                     金华市市长 徐止平

各位代表:
  现在,我代表金华市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2003年工作的回顾
  2003年是很不寻常的一年。我们先后遇到了非典疫情、高温干旱、电力紧缺等困难。全市人民在中共金华市委的领导下,大力推进"三化"战略,进一步落实"培育大产业、构建大框架、实行大开放、优化大环境"举措,万众一心,奋力拼搏,扎实工作,全市经济社会发展再上新台阶,四届人大五次会议确定的主要经济社会发展目标顺利完成。
  综合实力明显增强,经济结构不断优化。全市实现生产总值799亿元,比上年增长15.5%;财政总收入88.8亿元,增长33.6%,其中地方财政收入43.1亿元,增长41.4%;全社会固定资产投资412亿元,增长40.1%;社会消费品零售总额238.9亿元,增长12.6%。三次产业结构调整为7.1∶55.9∶37。市区实现生产总值142.7亿元,增长15.7%;财政总收入22.2亿元,其中地方财政收入11.2亿元,分别增长41.8%和55.2%;全社会固定资产投资119亿元,增长56.4%;社会消费品零售总额64.5亿元,增长12.8%。
  农业结构稳中调优,效益农业稳步发展。全市粮经面积比达到53∶47,实现农业增加值56.6亿元,比上年增长4.7%。订单粮食入库5.65万吨,订单履约率为93.5%。农业产业化步伐加快。主要经济作物发展势头迅猛,奶牛乳品、花卉苗木、蔬菜水果、生猪肉制品、中药材和食用菌、茶叶等六大优势产业进一步壮大,产值占全市农业总产值的71%。磐安中药材产值达3.5亿元,食用菌出口达2.4亿元。武义有机茶颁证面积占全国的10%。新增市级以上农业龙头企业51家,龙头企业带动力进一步增强。农产品质量安全水平明显提高。建立省级无公害示范基地10.2万亩,建成水果标准化基地10万亩,创省级以上绿色农产品57只、有机食品5只。成功举办第四届金华·华东农交会和首届中国苗木交易会,参加省农博会和浙江名特优新农产品上海展销会成效良好。狠抓土地开发整理,完成土地整理37万亩,建成标准农田28.7万亩。
  工业经济快速增长,运行质量明显提高。全市实现工业增加值388.8亿元,增长16.5%;规模以上工业企业实现销售产值706.4亿元,增长34.7%。列入省考核的11项规模以上工业经济效益综合得分为181.4分,比上年提高10.2分。规模以上企业实现利税70亿元,增长35.2%,其中利润39.2亿元,增长38.4%。编制了《金华市先进制造业基地建设规划纲要》。园区建设势头良好。工业园区新开发面积37.2平方公里,新增基础设施投入38.7亿元,新入园企业1618家,企业固定资产新投入128.3亿元,实现税收18.7亿元,建成标准厂房85.3万平方米。其中市区新开发面积11平方公里,新增基础设施投入12亿元,新入园企业503家,企业固定资产新投入27亿元,实现税收3.4亿元,建成标准厂房50万平方米。市高新技术产业园区被评为省级优秀园区。认真开展土地市场秩序治理整顿,全面清理各类开发区、园区,撤销了不符合规定的各类园区。技术创新力度加大。新增市级以上高新技术企业36家,其中国家级3家、省级11家。全市涌现了工业总产值超5亿元的特色产业群33个,大企业、大集团带动作用进一步增强。技改投入再掀高潮。全市在建技改项目780项,完成投资75亿元。品牌战略成效明显。我市被命名为中国出口工具生产基地,兰溪"双灯"系列毛巾被评为中国名牌产品,永康被认定为中国五本完成。群众性文体活动蓬勃开展。首届金华文化艺术节亮点纷呈。《梦断婺江》在省第九届戏剧节上荣获新剧目大奖。东阳横店被批准为国家级影视产业实验区。武义俞源、郭洞被命名为全国首批历史文化名村。全国乒乓球超级联赛分别在市区和永康举办,义乌承办了四国女足锦标赛和全国女足锦标赛,磐安举办了全国象棋大师冠军赛。城乡居民收入稳步增长。市区城镇居民人均可支配收入达到12445元,增长10.5%,农民人均纯收入4506元,增长8.4%。住房、汽车、通信等消费继续升温。高度重视就业工作,多渠道开发就业岗位,全市净增就业岗位5.4万个,失业人员再就业2.4万人,城镇登记失业率控制在3.2%。全市养老保险参保人数达到40万人,医疗保险参保人数达到33.6万人,分别比年初净增5万人和2.6万人,社会保障水平有了新的提高。各县(市、区)都"对象集态功能区建设和保护规划》启动实施,新增绿地面积130万平方米。全市建成公路绿色通道526公里,生态公益林310万亩。计划生育工作继续保持一类地区水平。广播电视农村入户工程全面完成。统计、档案、气象、外事侨务、对台事务、民族宗教、文物保护、新闻出版、残疾人事业和民兵、预备役、人防等工作都取得了新的进展。
  依法治市稳步推进,政府建设得到加强。各级政府自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真执行人大及其常委会的决议、决定,向人大及其常委会报告工作,积极做好人大代表议案、建议、意见和政协委员提案的办理工作,充分发挥各民主党派、工商联和工青妇等人民团体的作用。深入开展"四五"普法教育。进一步加强社会治安综合治理,严厉打击严重刑事犯罪、多发性犯罪活动。继续深化同"法轮功"等邪教组织的斗争。全面贯彻落实安全生产责任制,消防、交通、厂矿企业等专项整治取得成效。高度重视信访工作,积极开展领导下访活动,妥善处理各类群体性事件。各县(市、区)普遍开展了经济服务月活动,服务意识进一步增强。网上办公开始启动,电子政务、电子商务开发应用水平位居全省前列。开设了电台"行风热线",政务公开进一步深化。政府法制工作得到加强,依法行政水平不断提高。土地管理执法力度加大,严肃查处了一批土地违法案件,经营性土地出让全部实行"招拍挂"方式。认真落实廉政建设责任制,加大从源头上预防和治理腐败的力度,加强对重点工程、重点领域、重点资金的监督,查处县处级要案7件、大案267件,通过执纪办案直接挽回经济损失1亿多元,廉政建设和反腐败斗争取得新成绩。
  各位代表,2003年遇到的困难比预想的要多,但经济社会发展超过了预期目标,主要经济指标增幅高于全省平均水平,其中工业生产、工业用电、外贸出口、利用外资、财政总收入等指标增幅位居全省第一。这一成绩来之不易,这是在中共金华市委正确领导下,全市人民同心协力、奋力拼搏的结果,同时也离不开人大、政协及各方面的有效监督、参政议政和大力支持。在此,我代表金华市人民政府,向全市各条战线的干部群众、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻金人民解放军、武警部队官兵,向所有关心支持金华发展的海内外各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  回顾过去的一年,我们清醒地看到,无论是经济社会发展还是我们自身工作,都还存在不少困难和问题。一是生产要素的瓶颈制约严重。土地利用率不高与发展用地不足并存;电力供应缺口较大,对企业生产和人民生活造成较大影响;资金、人才紧缺制约了企业进一步发展壮大;区域性缺水问题开始显现。二是改革发展中累积的问题逐步暴露出来。经济总量不大与结构不合理、素质不高的问题同时存在,企业规模偏小,核心竞争力不强。因各种原因引发的群体性上访和越级上访增多,各种社会矛盾、利益冲突加剧,社会不安定因素增多。三是城乡之间和居民收入差距拉大,部分低收入群众生活还比较困难,社会保障体系建设任务艰巨,就业压力增大。四是生态保护和污染防治的状况不容乐观。五是一些地方和部门的工作方法、工作作风还有一定的问题,铺张浪费和腐败现象还不同程度地存在。对此,我们要在今后的工作中高度重视,认真研究,采取有效措施努力加以解决。
  二、2004年工作的总体要求
  2004年是全面贯彻落实十六届三中全会精神的第一年,也是本届市政府任期的最后一年,做好今年的政府工作至关重要。综观2004年,经济社会发展存在很多有利条件,同时,各种困难和不确定因素也不少。综合考虑国内外发展环境的可能变化和我们的现实基础,建议2004年全市经济社会发展的主要调控预期目标是:生产总值增长12%以上;全社会固定资产投资增长15%;地方财政收入增长15%;社会消费品零售总额增长11%;外贸出口总额增长20%;农村居民人均纯收入增长5%,市区城镇居民人均可支配收入增长7%;人口自然增长率控制在4.5‰以内;新增城镇就业岗位5万个,城镇登记失业率控制在4.5%。市区主要经济指标增幅力争高于全市平均水平。
  实现上述工作目标,在工作总体要求上,必须坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,按照市委四届十一次全会的部署,围绕加快建设浙江中西部中心城市的目标,坚定不移地实施工业化、城市化和城乡一体化战略,抓住机遇,乘势而上,稳中求进,进中求快,快中求好,进一步推动我市社会主义物质文明、政治文明展和人的全面发展。
  在具体工作指导上,我们要树立科学的发展观和正确的政绩观,以人为本,统筹兼顾,正确处理"四个关系"。
  正确处理改革、发展和稳定的关系。展是目的。只有牢牢抓住发展这一执政兴国的第一要务,才能为深化改革和维护稳定奠定物质基础。改革是动力。只有不断深化改革,才能加快发展,维护和促进政治与社会的稳定。稳定是前提。发展与改革都离不开政治与社会的稳定。这些年我们的发展取得了很大成绩,改革也取得了明显成效,但在改革发展过程中累积的矛盾已逐步显露,如果把握不准、处置不当,社会稳定就得不到保障,改革发展将受到阻碍,最终也不能维护和实现好人民群众的根本利益。因此,要善于统揽全局,精心谋划,从整体上把握改革发展稳定的辩证关系,使改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度达到内在的统一,真正实现在社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定。
  正确处理量的扩张与质的提高的关系。数量是质量的基础,没有数量就没有质量;质量是数量发展的必然要求,质量为数量的健康发展提供了根本保证。我市虽已进入工业化中期,但经济总量还不大,区域之间发展也不平衡,产业层次和企业核心竞争力都有待于进一步提高。为此,我们必须千方百计做大经济总量,缩小与发达地区的差距。同时,要顺应发展潮流和经济全球化趋势,抓住国际产业大转移的机遇,依靠科技进步与创新,大力提升经济增长质量和区域综合竞争力。现有发展基础较好的,更要注重质的提升,即使在量的初始扩张阶段,也必须积极寻求集约型的发展路子。
  正确处理当前发展与可持续发展的关系。在人类社会发展的历史长河中,眼前和长远都是不可割裂、相互联系的统一体。当前的发展要为长远发展奠定基础,而不能影响和阻碍今后的发展。因此,政府工作既要立足抓当前,扎扎实实做好任期内的各项工作,又要善于谋划长远,统筹兼顾,科学决策,合理开发利用有限的资源和生产要素,实现眼前发展和可持续发展的有机统一。决不能急功近利,好高骛远,尤其不能以污染环境、浪费资源、破坏生态、牺牲今后发展作代价。
  正确处理经济发展与社会发展的关系。经济发展为社会全面进步提供了物质条件,但并不等同于社会全面进步。社会事业的发展既有赖于经济的发展,又对经济发展具有促进作用。这些年,我市经济在快速发展的同时,社会事业也得到了长足进步,但发展不平衡,某些方面还相当薄弱和滞后,一定程度影响到经济发展,影响到人民群众生活水平和质量的提高。因此,必须坚持经济社会统筹发展,在加快经济发展的同时,更加重视社会事业的投入,更加重视人的素质的提高,促进经济社会协调发展和人的全面进步。
  三、大力提升产业竞争力
  增强综合实力和国际竞争力的核心是提高产业竞争力。必须坚持经济建设这个中心不动摇,充分发挥优势,强化要素供给,加快推进产业结构的调整和优化,提高经济增长质量和效益。
  加快发展效益农业。高度重视粮食安全问题,在确保粮食综合生产能力的前提下,积极调整和优化农业产业结构,推广优质高产品种,进一步提高经济作物和养殖业在农业总产值中的比重,不断提升农产品的市场竞争力。继续大力发展奶牛乳品、花卉苗木、蔬菜水果、生猪肉制品、中药材和食用菌、茶叶等优势产业,拉长产业链,加快推进农业产业化经营。抓好农业高新技术示范园区建设。继续实施种子种苗工程,按照专业化、标准化、规模化、基地化、品牌化的要求组织农业生产,奶牛、生猪的标准化生产面达到50%,实施水果标准化栽培面积15万亩,"放心菜"种植面积15万亩。积极开展无公害农产品、绿色食品和有机食品的申报认证工作,大力发展外向型农业。进一步加强动植物防疫检疫、生物安全和农业污染治理,切实做好禽流感等动物疫病的防治工作。继续实施百强农业龙头企业工程,实行绿色通道、专项贴息等扶持政策,引导和帮助企业扩大规模、增强带动力。按照依法、自愿、有偿的原则,规范土地承包经营权流转,稳步发展适度规模经营。充分发挥市场优势,加快农产品销售队伍和网络建设,新发展农村专业合作经济组织30家。创新农业服务体系,加强农技队伍建设,继续办好农民服务中心、农民俱乐部、农民之家,广泛开展送科技下乡活动,为农民提供多形式、多层次、多元化服务。
  加快建设先进制造业基地。抓紧编制生产力布局规划,认真组织实施《金华市先进制造业基地建设规划纲要》,优化产业布局,推动产业集聚,加快形成"一城两中心五大产业区"的发展格局。认真做好向省报批开发区工作,理顺园区管理体制,加快园区道路和配套设施建设,努力构筑有效承接国内外产业转移平台,着力整合提升开发区和工业园区发展水平,提高园区土地集约经营水平和土地利用率。切实加强项目用地管理,制定和完善入园标准,按照项目投资密度、经济密度、技术密度等指标,确定供地规模和政策,降低园区招商成本。加强入园企业"三率"考核,督促入园企业按合同开工、竣工和投产,提高园区开发效益。加强产业政策引导,限制新上耗能高、污染大的项目。引导和推动企业加大技改投入,进一步提高工业装备水平,企业技改投资力争突破100亿元。积极扶持高新技术产业,加快市高新技术产业园区和中科院金华科技园建设,引进一批高新技术项目,认定市级以上高新技术企业40家。加大对大企业、大集团的扶持力度,年内力争实现年销售收入超20亿元企业2家,超10亿元企业4家,超亿元企业170家以上。
  大力发展现代服务业。组织制定和实施商贸流通业发展规划。积极调整商贸流通企业的组织经营结构,加快传统商贸企业的改造提升。加大重点骨干商贸流通企业扶持力度,做大商贸流通龙头企业。加快市区仙桥物流枢纽建设,金华汽车城、义乌国际商贸城二期等一批重点市场投入使用,加快浙中粮食交易中心建设,进一步扩大市场大市的影响。加强旅游产业统筹规划,加大旅游资源开发与整合力度,加快横店影视文化产业园建设,打响"仙乡文化名城,休闲购物天堂"品牌,加快形成浙江旅游副中心。全市接待国内外游客突破1000万人次。启动市会展中心建设,培育专业会展服务组织,认真办好各种节会,促进会展业的发展。继续推动金融、保险、房地产、信息咨询、中介服务等产业的全面发展。
  努力缓解生产要素瓶颈制约。切实加强电力、煤炭、成品油的供给组织和配置。加快浙能兰溪电厂、金华燃机电厂扩建等一批电源项目建设,抓好以输变电工程为重点的电网改造,千方百计争取用电负荷指标,精心编制并严格实施有序用电方案,完善用电应急机制,加强电网安全运行管理,充分运用价格杠杆等手段调节电力供求,落实节约用电措施,鼓励企业自备发电,多管齐下解决供电瓶颈制约,发动全社会齐心协力共渡缺电难关。多渠道争取柴油、煤等能源的供应,努力减少能源紧缺对经济的影响。制定供水应急预案,加快供水工程建设,完善跨区域供水机制,建设节水型城市,着力解决区域性水资源短缺问题。积极争取建设用地指标,努力满足发展的需要。加大土地整理力度,全市争取完成土地整理20万亩。合理确定工业用地绿化率,提高建筑容积率,有效提高土地集约利用程度。推动金融业务创新和服务创新,争取金融机构加大对经济发展的支持力度。积极引导民间投资,加大企业上市工作力度,进一步拓宽融资渠道。
  不断强化科技、人才支撑。继续实施技术创新工程,完善科技创新引导和扶持政策,不断提高企业研发能力和水平。加强技术合作与交流,继续办好"工科会",完善网上技术市场功能,推动特色优势行业的共性、关键性技术开发,进一步推进产学研联合。组建市级以上高新技术研发中心20家,实施市级以上科技项目800个、技术创新重点项目100个,开发国家级、省级新产品100只以上。科学编制"数字金华"发展规划,以电子政务、电子商务、电子社区为龙头,进一步加强信息化基础设施和应用体系建设,推进信息资源的开发利用,尽快形成浙江中西部的信息大港。加大信息化带动工业化力度,加快推进信息技术在传统产业中的应用,加强信息化示范企业培育,积极推进企业产品研发、设计、制造、营销和管理信息化。牢固树立人才是第一资源观念,继续实施新世纪人才工程。抓好企业经营者培训工作,加强高层次和紧缺人才的引进、培养,加快中青年学术、技术带头人队伍建设,深化人才管理体制改革,建立健全科学的人才评价机制,创造各类人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的良好环境。
  四、统筹推进协调发展和可持续发展
  在加快生产力发展的同时,必须坚持以人为本的科学发展观,统筹推进城乡、区域、经济与社会、人与自然的协调发展。
  提高城市规划、建设和管理水平。实施浙中城市群发展战略规划。全面开展新一轮土地利用总体规划修编,优化土地利用结构和城市功能的空间布局,确保土地利用的可持续发展。在城市总体规划的指导下,加快城市新区的规划编制和城市景观规划设计,提高详细规划的覆盖面。加强规划实施的管理和监督,切实维护规划的严肃性。强化建筑精品意识,高质量实施城市开发,凸显城市个性,完善城市功能。加快以道路桥梁为重点的城市基础设施建设,拉开各县(市)城区的道路框架,构筑城市发展的新平台。市区重点加快婺城新区和金东新区开发进度,湖海塘生态休闲园要全面开工建设。根据城市规划和发展需要,适度开展旧城改造,加快旧城改造区块的回建进度,不断提高城市品位。加强城市社区建设,加快撤村建居步伐,完善社区服务功能,开展创精品社区活动。以建立城市管理行政执法局为契机,规范城市管理行为,提高城市管理效能。继续实施绿化、美化工程,加强垃圾、污水处理等环卫基础设施建设,完美环境卫生长效管理机制,加强城市环境综合整治,市区争取通过创建国家卫生城市考核。进一步发展建筑业,壮大建筑大市实力,向建筑强市迈进。加强房地产市场的宏观调控,实施房地产品牌战略,确保房地产市场持续健康发展。
  加快推进城乡一体化。以高速公路为重点,构建浙中城市群交通网络主框架。甬金高速公路争取2005年建成通车,诸永、台缙高速公路全面开工建设,做好杭金衢高速公路金华支线前期准备工作,争取早日动工建设。加快330国道和20、40、43、44、47省道改造以及金义东等县域之间快速干道工程建设。积极支持浙赣铁路电气化改造,加快实施义乌机场扩建。继续把中心镇、中心村建设作为城乡一体化的着力点来抓,全面完成县域村庄布局规划,加快实施"百村示范、千村整治"工程,努力提高整治实效。加强农村基础设施建设。大力实施"乡村康庄"工程和"千里清水河道整治"工程,争取完成乡村公路改造1200公里,完成河道整治150公里。抓好九峰水库等骨干水利工程和乡镇供水工程建设,继续实施"百库保安"和"百万农民饮用水"工程,推进城乡供水一体化。加快实施"欠发达乡镇奔小康工程",进一步加大对欠发达地区的引导和政策扶持力度,积极推动边远山区贫困村的劳务输出和下山移民,落实结对帮扶措施,改善欠发达地区发展环境。加快金磐开发区二期开发。积极开展农村新型社区建设工作试点,争取在社区医疗、社区综治、社区救助等方面取得新的进展。
  更加重视社会事业的发展。加快公共卫生体系建设。加强疾病预防控制、卫生监督和药品检验机构建设,继续做好非典型肺炎等重大传染病防治工作。积极实施科教兴医战略,加强重点医院、重点学科建设,加快建成浙江中西部医疗中心。大力发展农村卫生事业,合理调整和优化乡镇卫生院的布局,继续推广"多湖模式",进一步完善和规范农村卫生服务网络。加强医疗、药品市场监管,稳妥实施城镇医药卫生体制和医疗单位产权制度改革,继续推进和规范药品集中招标采购,全面完成农村用药规范化管理工作。以争创教育强市(县)为载体,加大教育投入,加快浙江中西部教育中心建设。合理规划学前教育,完善困难学生就学资助制度,高标准、高质量普及九年制义务教育。继续扩大优质高中规模,提升重点中学整体办学实力。继续实施名师名校长工程,全面推进新一轮基础教育课程改革,加快校舍标准化建设,提高教育现代化、信息化水平。继续做好金华学院的申报工作,支持浙江师范大学扩建。发展民办教育、继续教育、远程教育和社区教育,进一步拓宽成人学历教育和技能培训的渠道,构建终身教育体系。统筹职业教育发展,优化专业结构布局,依托现有大专院校,加快培养适用型、技能型人才。继续加快文化产业化步伐。认真开展文化体制改革综合试点,完善文化产业政策,培育一批发展势头好、社会效益明显的文化企业。启动金华大剧院建设,完成市体育中心前期工作,开展市博物馆规划设计。深入实施"东海明珠"工程,加强基层文化基础设施建设,完善社区图书室、娱乐室、健身苑、文体广场等设施。继续开展全民健身运动,广泛开展健康有益的群众性文体活动。实施文艺创作精品工程,发展和保护婺剧等传统艺术和民间艺术。加强文化市场管理,净化社会文化环境。加强文物保护、开发和利用。
  坚持实施可持续发展战略。完成并实施生态市建设规划。以创建国家环保模范城市为抓手,以建设生态市为目标,深入实施"蓝天、碧水、宁静、生态、素养"行动计划,加大生态县(市)、生态乡(镇)、生态村、生态公益林建设力度,加强城市废气、烟尘、污水、噪声治理,继续整治农村面源污染,加快实施"绿色通道"工程,创造良好的人居环境。鼓励企业开展清洁生产,探索发展循环经济,积极开发节能型新产品。加强资源保护和合理开发,推行资源有偿使用和综合利用。巩固土地市场秩序整治成果,加大土地执法监察力度,规范各类用地行为,坚决制止各类"圈地"和滥占耕地等严重浪费资源的行为。依法加强基本农田的保护和建设,新建标准农田16万亩。全面开展调查摸底,核实标准农田的数量和质量情况,因地制宜采取改良措施,提高标准农田质量。进一步加强人口与计划生育工作,突出抓好农村和流动人口的计划生育管理,努力抓好出生人口性别比综合治理工作,优化人口结构,提高出生人口素质。重视和支持老龄工作,切实保障妇女和未成年人的合法权益。
  五、加快推进改革开放
  深化改革、扩大开放是完善市场经济体制、融入经济全球化的内在要求,我们必须坚持和深化各项改革,形成宽领域、多层次、全方位的对外开放新格局。
  继续深化市场取向改革。按照公共财的要求,深化财政综合改革。正确应对财政、税收体制调整,重视税源培育和监管,完善以税收为主体的财政收入体制,稳定财政增长机制。规范财政投资行为,优化财政支出结构,财政投入从一般竞争性领域逐步退出,对一般性支出继续实行零增长,确保农业、科技、教育、社会保障和公共卫生建设的需要。继续实施积极的财政政策,加大对优势产业、技术改造和外贸出口的扶持力度,充分发挥财政资金"四两拨千斤"的杠杆作用。加强要素市场建设,加快推动企业通过收购、兼并、改制实现资产重组。调整国有经济布局和结构,促使国有资本合理流动,增强国有经济活力人制度,提高国有资本营运效益。继续实施可市场化运作类事业单位的改制工作。
  积极推动民营经济实现新飞跃。民营经济是我市经济发展的重要力量。推动民营企业制度创新和管理创新,引导上规模的民营企业实行产权多元化,建立规范的现代企业制度,加快资金、技术、人才等要素集聚,增强企业实力和竞争力。顺应民营企业发展的内在需要和外部环境变化,加快推动民营经济发展方式的全面转型、竞争能力的全面提升、发展环境的全面改善,促进民营经济大发展。大力优化民营经济发展环境,进一步放宽市场准入,允许民营资本进入法律未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,对民营企业一视同仁。进一步加大初创企业培育力度,通过政策引导和舆论推动,掀起新一轮民间创业高潮。增加中小企业专项扶持资金,加快标准厂房建设,对承租标准厂房的中小企业和初创企业给予租金补助,促进中小企业和初创企业快速成长。积极鼓励与扶持个体工商户发展。
  进一步规范市场经济秩序。加快信用金华建设,建立企业信用发布查询系统,积极探索建立个人信用征信系统,逐步开放信用服务市场,加强信用监督和失信惩戒制度建设,努力建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保证的社会信用制度。加强金融监管,维护金融稳定。规范发展商会、行业协会等自律性组织。加强产品质量监管,依法严厉打击各种制售假冒伪劣商品等违法行为。继续实施品牌战略,加大知识产权保护力度,推进标准化生产,争创著名商标、驰名商标和名牌产品。切实做好金华火腿原产地域产品保护工作,进一步加强质量整治和管理,积极申报金华火腿证明商标。建立和完善农产品检验检测体系,加强对市场农产品的检测、监督,检测情况定期公布。
  努力保持对外贸易良好势头。深入研究国家出口退税政策调整和国际市场新变化的对策,采取有效措施,确保外贸较快增长,全市外贸出口总额力争30亿美元。继续加强外贸主体建设,扩大外贸出口队伍,全面实施外贸进出口经营权登记备案制,支持各类所有制企业扩大出口。重视发挥国际小商品博览会、中国五金博览会的作用,建立金华名特优新产品网站,做好国内外重点交易会的参展工作,鼓励企业赴境外参展,不断加大国际市场拓展力度。进一步优化市场结构和出口商品结构,积极开拓东盟等新兴市场,努力培育外贸出口新的增长点。调整外贸出口扶持政策,鼓励外贸流通公司收购地产品出口,发展外贸代理制。充分利用公共保税仓库,大力发展加工贸易,提高加工贸易在国际贸易中的比重。积极发展服务贸易,做好对外工程承包和劳务输出工作。进一步重视进口工作,鼓励企业引进国外先进技术装备、进口急需的原材料等物品。
  力争利用外资再创新高。全市新办外资企业400家以上,外资企业总投资规模达到20亿美元,合同利用外资和实际利用外资力争10亿美元和4亿美元,引进总投资超1000万美元的大项目50个以上。进一步落实招商引资工作责任制,充分发挥外经贸、外事侨务、台湾事务等部门的积极作用,精心选择招商引资项目,做好项目包装和推介工作。改进招商引资方式,抓好浙洽会和厦交会等重大活动的参展工作,加强与境外商会、协会等社团组织的交流与合作,发挥企业在利用外资中的主体作用,大力推行专业化招商。突出招商引资重点,拓宽外商投资领域,瞄准世界500强企业、高新技术企业、外商独资企业和国内知名企业开展招商,积极承接产业转移,提升利用外资的质量和水平。大力改善投资环境,推动开发区的功能创新和环境优化,努力降低企业商务成本,构建良好的产业配套环境和诚信、规范、有序的市场环境。
  加强区域合作与交流。主动融入长江三角洲经济圈,接受发达地区辐射,大力引进内资。加强与长江三角洲重要城市的对接联系,争取加入长江三角洲城市经济协调会。坚持政府推动与市场化运作相结合,实施"山海协作工程",做好对口帮扶和对口支援工作,力争取得实效。继续实施"走出去"战略,鼓励、支持企业参与西部大开发和振兴东北战略,通过多种合作方式拓展市场,寻求新的发展空间。加强县域之间的合作与交流,充分发挥发达地区对欠发达地区、城市对农村的辐射和带动作用,按照基础共建、资源共享、优势共创、产业共树的原则,推动生产要素的合理流动和区域的协调发展,实现互利共赢。
  六、提高人民生活水平和质量
  坚持执政为民,不断改善群众生活,是贯彻落实"三个代表"重要思想的根本要求,是我们一切工作的出发点和落脚点。
  千方百计增加农民收入。各级政府要真正把解决"三农"问题摆到重中之重的位置,坚持"多予、少取、放活"的方针,把中央各项政策落到实处。继续做好农村税费改革和涉农收费项目清理工作,对粮油种植农户免征农业税,切实减轻农民负担。建立工业反哺农业的机制,确保财政对农业支出的有效增长,加大对种粮大户的扶持力度,对生产订单粮食的农户进行价外补贴,促进农民收入的有效增加。加快实施“百万农民素质提高工程",免费开展农民职业技能培训,大力提高农民的增收能力。鼓励经纪人吸纳失业人员和农村劳动力从事来料加工业务,推动农村富余劳动力加快向非农产业转移,积极引导和支持农民面向市场发展效益农业、开展多种经营,拓宽农民增收渠道。
  千方百计做好就业工作。逐步统一城乡劳动力市场,坚持城乡劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,加快构筑就业新平台。坚持经济增长与就业增长相协调,大力发展劳动密集型企业、社区服务业,扩大劳务输出特别是境外输出,创造更多的就业岗位,全市新增就业岗位5万个。鼓励企业吸纳本地城镇失业人员和农村劳动力就业。充分发挥乡镇(街道)劳动保障管理所的职能,加强社区就业平台建设和信息网络建设,规范发展劳动力市场和职业介绍服务组织。动员社会各方面力量开展就业援助工作,落实再就业优惠政策,严格按规定执行有关下岗失业人员就业税费减免政策,通过开展小额贷款担保业务等措施支持下岗失业人员自谋职业、自主创业。切实加强就业技能培训,建立多渠道培训工作机制,以城镇失业人员和农村被征地农民为重点,大力开展订单培训、定向培训,提高培训后就业率。加强对高校毕业生的就业指导和服务。
  千方百计提高社会保障水平。继续抓好社保扩面工作,实施养老、医疗、失业、女工生育和工伤保险费的统一征缴。逐步调整养老保险缴费标准,加快推进国有城镇集体企业、私营企业、个体工商户缴费比例的统一。调整完善医疗保险政策,研究制定城镇灵活就业人员医疗保险有关办法,扩大定点医疗机构范围,强化医疗保险费用控制和医疗服务质量监督,探索建立定点医疗机构、药店退出机制。加大推行职工工伤和生育保险的力度。做细做实失业保险管理,把有限的基金用来保障真正的失业者。进一步完善城乡最低生活保障制度,做好失业保险与最低基本生活保障制度的衔接,切实做到应保尽保。认真落实被征地农民基本生活保障制度,提高被征地农民参保率。总结和推广金东区和磐安县试点经验,加快建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度,努力解决农民因病致贫问题。完善社会救助制度,发挥慈善机构作用,扩大困难群众救助范围,努力改善残疾人等弱势群体的生活条件。多形式创办敬老院、福利院,逐步实现自愿基础上的集中供养,农村"五保"人员和城镇"三无"人员集中供养面达到60%。
  千方百计解决关系群众切身利益的突出问题。继续大力开展为民办实事活动,切实解决群众生产、生活中的困难问题。改进征地办法,完善征地程序,全面推行土地征用区片综合价,保护被征地农民的合法权益。加强城市房屋拆迁规划管理,认真做好拆迁户的安置和补偿工作,合理确定货币补偿基准价,确保安置用房的建设质量和按期交付。严格执行最低工资制度,引导企业建立正常的工资增长机制。加强劳动监察,大力整治企业欠薪、使用童工、拒签劳动合同等行为,切实维护务工人员的合法权益。高度重视安全生产工作,进一步落实安全生产责任制,努力消除各类事故隐患,保障群众生命财产安全。
  七、加强社会主义精神文明和民主法制建设
  全面建设小康社会,提高广大人民群众的生活质量和水平,必须在加快建设社会主义物质文明的同时,大力推进社会主义政治文明和精神文明的协调发展。
  努力提高精神文明建设水平。深入宣传邓小平理论、"三个代表"重要思想和十六大、十六届三中全会精神,广泛开展社会主义理想信念、爱国主义和公民道德教育,引导人们树立中国特色社会主义共同理想,构筑强大的精神支柱。大力弘扬民族精神和优秀历史文化传统,培育和挖掘区域特色文化,丰富群众的精神文化生活。加强和改进思想政治工作,注重先进典型的总结推广,增强思想政治工作的影响力和渗透力。坚持正确的舆论导向,充分发挥报刊、广播电视和互联网等媒体的文化传播主渠道作用,引导树立与社会主义市场经济相适应的价值观。以创建国家卫生城市为契机,开展社区共建和文明单位、文明社区、文明村镇等创建活动,巩固省级文明城市成果,提高市民素质。
  大力发展社会主义民主政治。依法向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督,认真执行人大及其常委会各项决议、决定。主动听取人民政协的意见和建议,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,建立健全听取各民主党派、工商联及各人民团体意见的制度。切实做好人大代表议案、建议、意见和政协委员提案的办理工作,不断提高满意率。拓宽社情民意反映渠道,建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度,提高决策的透明度和公众参与度,努力形成科学的民主决策机制。认真开展首次全国经济普查,为政府科学决策提供服务。深入开展"四五"普法教育,增强全社会法制观念和法律素质。依法加强城市社区和农村基层自治组织建设,加快推进社区居委会直选,完善城乡社区重大事务民主决策和管理制度,保障广大人民群众依法行使民主权利。进一步做好新形势下的民族、宗教工作。
  全力维护社会稳定。建立健全各种预警和应急机制,完善重大公共卫生、重大自然灾害、重大安全事故等突发事件应急处置预案,建立健全反应灵敏、运转高效的应急处置工作体系,提高政府应对突发事件和风险的能力。加强信访工作,严格信访工作领导责任制,深化和完善领导下访和干部约访等制度,及时妥善处理群众来信来访,努力解决群众反映强烈的各种问题。以推广新时期"枫桥经验"为载体,切实加强社会治安综合治理,把矛盾纠纷化解在萌芽状态。深入开展基层安全文明创建活动,"平安乡镇(街道)"的达标率达到50%。坚持"严打"方针,保持高压态势,构筑打黑除恶长效工作机制,坚决打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动。继续加强对邪教组织破坏和犯罪活动的防范与惩治。扫除"黄、赌、毒"等社会丑恶现象,净化社会风气。
  积极支持部队建设。广泛开展国防教育,支持军队搞好国防工程建设,加强军事设施保护和人防工程管理。加强国防后备力量建设。认真做好退役、转业军人安置工作。认真实施金华双拥模范城创建规划,广泛开展"双拥"和军民共建活动,积极帮助部队解决实际问题,加强军政军民团结,维护社会的长治久安。
  八、切实加强政府自身建设
  各位代表,完成今年政府各项工作任务,必须按照为民、务实、廉洁的要求,大兴求真务实之风,狠抓各项工作落实,全面建设法治政府、效能政府、务实政府和廉洁政府。
  依法行政,全面建设法治政府。以贯彻实施行政许可法为契机,加快政府职能转变。继续改进经济调节和市场监管方式,更加重视履行社会管理和公共服务职能,严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责,提高依法处理经济社会事务的能力和水平。加强行政许可法的学习、宣传和培训,抓好行政许可项目、规定、实施主体和收费依据等清理工作,加快配套制度建设,开展相对集中行政许可权工作,制定和修订一批急需的政府规范性文件。严格执行行政执法责任制和评议考核制,完善行政复议制度和过错追究制度,规范行政执法行为。在群众中树立起公正、公平的政府形象。
  提高效率,全面建设效能政府。深入学习"三个代表"重要思想和十六届三中全会精神,努力掌握现代经济、文化、科技、法律等各方面知识,全面提高政府工作人员素质,提高广大干部特别是领导干部把握发展规律、领导经济工作和解决复杂问题的能力。大力开展机关效能建设。深化政务公开和行政审批制度改革,进一步削减审批项目。推进政府管理方式创新,利用现代信息技术改进政府的组织和管理,加快电子政务的建设和应用,推行网上办公和网上办事,为群众提供公开、透明、高效的公共服务。牢固树立执政为民思想,加强干部思想教育和培训工作,提高广大干部全心全意为人民服务的自觉性,建设一支素质高、作风实、能力强的公务员队伍。严肃查处有令不行、办事拖拉和"吃拿卡要"现象,坚决杜绝各种贪图虚名、劳民伤财的"政绩工程"和"形象工程"。在群众中树立起亲民、爱民的政府形象。
  真抓实干,全面建设务实政府。坚持按照客观规律和经济规律办事,讲实话、出实招、办实事、求实效,把工作着力点真正放到研究解决改革发展稳定的重大问题上,放到研究解决群众生产生活的紧迫问题上。切实转变工作作风,大力精简会议和文件,深入基层调查研究,密切与人民群众的血肉联系,体察民情,集中民智,珍惜民力,扎扎实实为人民办实事,诚心诚意为人民谋利益。建立健全有效的责任机制,加强督促检查,严格考核奖惩。力戒形式主义和官僚主义,不搞花架子,不做表面文章,努力在落实工作措施上下功夫,把各项工作落到实处。在群众中树立起求真、求实的政府形象。
  从严治政,全面建设廉洁政府。加强思想道德教育、纪律教育和警示教育,牢固构筑拒腐防变的思想防线。从完善体制、机制和制度入手,进一步规范事权、财权和人事权,完善行政服务中心、会计核算中心、经济发展环境投诉中心的职能,加大对重点工程、重点领域的审计,建立建设工程招投标、经营性土地出让、产权交易和政府采购的统一平台,从源头上遏制腐败现象的发生。加强监督制约,建立财政专项资金跟踪监督的制度,形成正确行使权力的有效机制。认真落实党风廉政建设责任制,把解决损害群众利益的突出问题作为政府廉政工作的重要内容,坚决查处各种违纪违法案件,努力做到"四个坚决纠正",加大"四项工作力度"。继续保持艰苦奋斗的优良作风,反对奢侈浪费,集中财力物力办大事、办实事。在群众中树立起清正、清廉的政府形象。
  各位代表,2004年政府工作任务十分繁重,我们深感肩负的责任重大。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表重要思想为指导,在中共金华市委的领导下,坚定信心,迎难而上,开拓创新,扎实工作,努力推进经济社会全面协调可持续发展,圆满完成本届政府的任期目标,为金华人民谋取更大的利益!