金华市人民代表大会常务委员会工作报告 （摘要）

　　金华市第六届人民代表大会第五次会议通过
　　金华市人大常委会主任 黄锦朝

各位代表：
　　我受市人大常委会的委托，向大会报告市六届人大四次会议以来的工作和2014年的主要任务，请予审议。
　　过去的一年，市人大常委会在中共金华市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，共召开常委会会议8次、主任会议15次，听取审议工作报告22个，作出决定决议9项，开展执法检查2次，形成审议意见、视察意见15个，依法任免和批准任免国家机关工作人员73人次，顺利完成了市六届人大四次会议确定的各项任务。
　　一、突出监督重点，推动经济赶超发展和转型升级
　　巩固和发展经济向好势头，在转型升级中实现赶超发展，是各项工作的重中之重。常委会以“十二五”规划纲要中期评估为契机，听取和审议了中期评估报告和半年经济社会发展情况报告，围绕转变发展方式、加强资源节约和环境保护、优化区域统筹、保障和改善民生等提出具体意见建议，并针对存在问题和差距，就促进企业加大研发投入情况组织调研，督促和推动规划深入实施和各项目标任务如期完成。听取和审议了市政府关于低丘缓坡综合开发试点情况的专项报告，建议政府在加强领导协调、加快用地报批和项目落实、严格招商选资和统一规划等方面加大力度。同时，常委会加大对义乌国际贸易综合改革试点、“浙中崛起千亿投资系列工程”实施等的监督；关注国有资产运行，督促市国资经营公司加快历史遗留问题解决；深入分析我市农业现代化进程，视察农业“两区”建设，调研“两头乌”种质资源保护开发和“种子种苗工程”实施。
　　二、积极探索创新，深化财政预决算审查和政府重大投资项目监督
　　常委会认真落实党的十八大关于加强对政府全口径预决算审查监督的要求，进一步改进和深化预决算审查监督工作，听取和审议了市政府关于财政预算、预算执行、预算调整、财政决算和审计工作等报告，批准了市本级财政决算和财政支出预算调整方案，对市本级卫生部门和商务部门2012年预算执行中存在问题的整改、交通部门和体育部门2013年预算执行进行了跟踪监督，对省补专项资金和非税收入收支情况进行审查，听取了市本级财政预算绩效管理、审计发现问题整改等报告，要求市政府加快综合预算体系和绩效监督考评体系建设，强化预算执行，提高财政资金使用绩效；重视发挥审计作用，加大对审计发现问题特别是屡查屡犯问题的整改力度，建立长效防范机制。随着我市经济社会发展进程的加快和“市区重点建设与赶超发展三年行动计划”的实施，重大建设项目在引导和推动经济社会发展方面的作用越来越明显。常委会制定了政府重大投资项目监督暂行办法，通过调研、视察和听取汇报，对项目建设进行跟踪监督，并及时审议政府投资项目调整方案，审查批准2014年度新建重大项目计划安排；听取和审议了市政府关于市区重点建设项目进展情况的专项报告，关注重点建设项目特别是七大重点区块、武义特高压工程等的建设进展，强调要提高前期工作质量，完善决策机制，加强统筹协调，加快实施进度，确保工程质量和效益。
　　三、 密切上下配合，推动重大民生热点问题解决
　　常委会紧紧围绕省委作出的治水工作部署，抓住水环境整治和饮用水保护两个重点，在深入调研的基础上，作出了关于加强金华江流域水环境综合整治的决定，明确提出整治目标、重点和要求，为我市的治水工作提供法制保障；集中开展了人大代表“关心母亲河溪”主题活动和“八婺问水”大型新闻活动，对市环保局工作进行评议，视察水环境综合整治情况，为查找水污染源、推动水环境整治形成强大的群众基础和舆论氛围；采取统一部署、上下联动的方式，开展《浙江省饮用水水源保护条例》执法检查，并着重就沙金兰功能区水源保护、生态补偿机制完善、供水安全保障、农村水源地建设等问题进行审议和询问。市政府自觉接受监督，加强对治水工作的领导，积极采取措施落实常委会决定和审议意见，取得良好效果。常委会还以关系民生的国资工作为重点对市国资委工作进行评议，对食品安全审议意见落实情况开展跟踪监督，对扶贫开发、农贸市场改造提升等进行视察、听取汇报，推动政府及相关部门进一步落实责任、改进工作，加快民生问题解决。
　　四、多种方式协同，推进社会建设和社会管理
　　加强社会建设、创新社会管理，是社会发展转型时期面临的一个重要问题。常委会针对网络技术快速发展给社会生活带来的重大影响，组织代表视察了公安机关虚拟社会管控体系建设，从健全工作机制、夯实工作基础、提升防控能力等方面提出建议意见。加强了对“三改一拆”工作的监督。听取了浙中城市群绿道规划及建设情况报告，对生态绿道及城市公共自行车系统建设提出建议意见。以少数民族地区经济发展和特色村寨建设为抓手，督促制订新一轮少数民族地区帮扶计划。深入调研我市宗教工作，组织代表视察了双龙风景区宗教活动场所建设。配合省人大开展了社会救助、献血法实施、违法建筑处置、机动车排气污染防治等项目的立法调研，就标准化城市管理、旅游业发展、省第二届体育大会筹备、出生人口性别比治理、数字档案馆建设、非物质文化遗产保护和文化创新、气象法执行、归侨侨眷权益保护法执行等，听取专题汇报，开展视察、执法检查或调研。全年依法受理人民群众来信来访和上级有关部门转交的信访件850余件（批）次。
　　五、改进司法监督，维护社会和谐和公平正义
　　常委会以维护社会公平正义为出发点，改进和加强对司法工作的监督。开展了刑事诉讼法执法检查，听取和审议了公检法司关于刑事诉讼法贯彻实施情况的专项报告，要求全市司法机关正确把握保障人权与打击犯罪、程序与实体、职权与责任的关系，转变执法理念，规范执法行为，完善执法机制，提升执法能力。听取和审议了市检察院关于民事行政检察工作的专项报告，积极推进民事行政检察监督职能的全方位履行。听取和审议了市中级人民法院、市检察院半年工作报告。关注职务犯罪审判工作。改进规范性文件备案审查工作，建立相关工委会审机制和报备单位常态化沟通机制，对22件规范性文件进行了备案审查。
　　六、加强督办工作，提高代表议案建议办理质量
　　市六届人大四次会议共收到代表议案1件、建议325件。常委会认真审议代表议案，依法作出关于加强金华江流域水环境综合整治的决定。改进和加强建议督办工作，修订完善代表建议、批评和意见办理规定，运行议案建议网络管理系统，对本届以来办理建议较多的部门进行了满意度测评，加强责任考核，着重解决一些承办单位存在的“重答复、轻落实”问题。建立联合督办制度，强化重点建议办理，将发展城市公共自行车、建设公交专用车道、压缩“三公经费”等建议，与监督工作结合起来进行重点督办，取得较好效果。对收到的办理反馈不满意件，通过会议督办、现场督办、书面督办等方式，督促承办单位进一步与代表沟通，重新办理并答复代表，努力提高办理实效。
　　七、主动搭建平台，强化代表履职服务保障
　　常委会高度重视代表履职服务工作，制定代表中心组、代表小组年度活动指导意见，认真做好浙江省代表履职服务平台的推广和应用。落实保障代表知情权的各项具体措施，邀请代表小组组长和部分市人大代表听取“一府两院”半年工作报告、参加相关会议，及时通报常委会工作和全市经济社会发展情况。扩大代表对常委会工作的参与，邀请60多位代表列席常委会会议，组织代表参加常委会视察、调研和执法检查等重点工作。围绕省委治水攻坚战和常委会工作重点，组织环保法律法规知识培训，广泛发动全市各级人大代表参与“关心母亲河溪”主题活动，共有8300多名代表参与，巡查河溪2500多条（段），提出治理建议3000余件，各级人大汇总后交政府办理，进一步推动了全社会参与治水合力的形成。重视代表履职事迹宣传，开展了履职优秀代表和优秀代表议案建议评选表彰。完善代表履职登记制度，制定了关于市人大代表辞去代表职务的暂行办法，健全代表进出机制。组织在金的全国、省人大代表围绕新农村建设和城乡统筹发展、东阳文化产业全域化发展、产业转型升级与低丘缓坡综合开发利用等开展专题视察和调研。
　　八、规范自身建设，提升依法履职能力
　　常委会把履职能力建设作为做好人大工作的基础和前提，深入学习和领会党的十八大以来习近平总书记等中央领导同志的一系列重要讲话精神，通过主任读书会、专题学习会等形式，将中央和省委、市委的工作要求落实到实践中。围绕常委会议题，举办了民事诉讼法、刑事诉讼法专题讲座。深入基层开展调查研究、“三联系”和结对扶贫等工作，完成重点课题研究和专项调研27项。注重监督公开，《金华人大》杂志和信息刊物办刊质量进一步提高，金华人大网站宣传效果逐步提升。加强对县（市、区）和乡镇（街道）人大工作的指导与协调，专题调研乡镇（街道）人大规范化建设情况，建议市委召开了全市乡镇（街道）人大规范化建设推进会，并转发人大常委会党组关于加强新形势下乡镇（街道）人大规范化建设的若干意见。加强对机关工作的领导，提高服务保障能力。
　　一年来，常委会坚持党管干部原则，依法认真行使人事任免权，对19位拟任干部进行了任前法律考试，同时坚持任前表态发言、颁发任命书等制度，增强被任命干部的法治意识、公仆意识和责任意识。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，常委会工作还存在一些问题和不足，需要在今后的工作中采取积极有效措施，认真加以解决。
　　各位代表， 2014年常委会工作的总体要求是：贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十三届四次全会和市委六届六次全会精神，按照市委总体决策部署，紧紧围绕“百姓富裕、浙中崛起”总目标，推进改革、服务发展，贴近民生、促进和谐，依法履职、强化监督，切实履行地方国家权力机关各项职能，为推动赶超发展、全面加快“两富”现代化都市区建设作出新的贡献。
　　根据上述总体要求，今年常委会工作的主要任务是：
　　一、围绕全面深化改革，加强对经济社会发展重大问题的监督
　　要针对全面深化改革中出现的新情况新问题，听取和审议市政府、市中级人民法院和市检察院半年工作报告。坚持以市场化改革为导向，拓宽政府资金审查范围，实行全口径预决算审查监督，在听取审议预算、决算和审计报告的基础上，深化对政府债务、“三公经费”、预算执行和公开、税收征管等的监督，有重点地对部门预算执行进行跟踪督查，关注机构改革和行政审批制度改革进展，着力推动政府加快职能转变，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持以转型升级为主攻方向，听取和审议网络经济发展情况的专项报告，围绕财政科技投入、土地节约集约利用和低丘缓坡综合开发、银行业发展、农村金融服务等开展监督，关注侨资企业发展，着力推动制约结构调整和产业升级的体制机制弊端的破除。坚持以统筹协调为根本方法，积极推进浙中城市群立法，以城市管理标准化建设和交通拥堵治理、“美丽乡村”建设和少数民族发展为切入点，着力推动城乡发展一体化体制机制的构建。坚持以文化强市和教育强市建设为目标，开展文化产业发展专题调研，听取和审议义务教育均衡发展情况的专项报告，视察特殊教育中心建设，专项督查国家免费孕前检查项目实施，着力推动文化发展体制机制创新和社会事业改革。坚持以促进社会公平正义为出发点，听取和审议社区矫正、社会基层治理机制创新等专项报告，加强对法院涉诉信访办理、检察院刑事抗诉、政府食品安全基层责任网格化建设等工作的监督，支持“两院”推进司法改革，加强和改进人大信访工作，着力推动法治金华和平安金华建设体制机制的完善。坚持以建设美丽金华为统领，突出“五水共治”工作重点，上下联动听取和审议防洪排涝情况的专项报告，跟踪督查饮用水水源保护审议意见和专题询问落实情况，并开展满意度测评；深入推进市人大常委会关于加强金华江流域水环境综合整治决定的实施，积极推动污水治理；就家庭农场发展、机动车尾气治理等开展调研和视察，着力推动生态文明建设体制机制的健全。此外，加强规范性文件备案审查，切实维护国家法制统一。
　　二、围绕全面履行职责，切实提高决定权和任免权的议决效率
　　按照政府重大决策出台前向人大报告的要求，积极加强对重大事项决定权的理论研究和实践探索，完善重大事项讨论决定机制，把决定权与监督权的行使结合起来，适时就各方关注和社会关切的问题作出决定决议，加强对决定决议实施情况的监督检查。根据市本级政府投资重大项目监督暂行办法，认真审查、批准政府重大投资项目计划，深化项目实施情况的监督。深入调研，研究制定市人大常委会监督司法机关工作办法。坚持党管干部原则与依法行使人事任免权的有机统一，依法按程序任免国家机关工作人员。以法官、检察官履职工作评议为重点，加强干部任后监督。
　　三、围绕充分发挥作用，认真做好代表履职服务保障
　　加强对闭会期间代表活动的指导，深化代表主题活动，改进专业组活动方式，继续邀请代表列席常委会会议，更好地组织代表参与执法检查、询问、视察等工作，完善创新代表知情知政渠道，注重吸收代表意见建议。分批次、有重点地组织代表培训，加强履职情况登记和管理，开展优秀代表和先进代表小组评选。督促检查市委加强乡镇（街道）人大规范化建设若干意见的贯彻落实，健全基层代表工作机构，在规范基础上推广代表接待群众平台建设，进一步密切代表与人民群众的联系。加强代表议案和建议处理工作，改进网络管理系统的功能，完善建议交办和督办机制，加强重点建议、反馈不满意件和未反馈件的督办和协调，强化历年重点建议办理情况的跟踪督查，听取和审议代表建议、批评和意见办理情况的报告，保障代表建议的落实和解决。做好在金全国、省人大代表的服务和联络工作。
　　四、围绕履职能力提升，不断加强常委会自身建设
　　以开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入查找当前工作中存在的问题和不足，自觉接受人大代表和人民群众的监督，切实抓好整改，以实际行动取信于民。认真做好市委召开的全市人大工作会议的有关筹备工作。完善理论学习和专题讲座制度，牢牢把握人大工作正确的政治方向，不断提高服务大局的能力和水平。始终坚持求真务实的工作作风，深入实际调查研究，切实提高审议质量和议决效率。重视做好人民代表大会制度的理论研究和实践创新，积极探索人大讨论决定重大事项、政府全口径预决算审查监督的有效形式。改进和加强人大宣传信息工作，深化对常委会会议和重要工作的宣传报道，组织开展纪念人民代表大会制度建立60周年相关宣传活动。加强对人大机关工作的领导，密切与县（市、区）人大常委会的联系与配合，更好地激发工作活力。
　　各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，新形势新任务对人大工作和民主法制建设提出了新的要求。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心同德、锐意进取，为全面建设“两富”现代化都市区而努力奋斗！