新常态下,发展追求的不是速度,而是质量。“十三五”我市要走在全省前列,不仅仅是拿经济发展的数据说话,更重要的是让老百姓获得更多的幸福感。今年的《政府工作报告》指明了“十三五”我市走在前列的六大主攻方向,其中一条就是“着力谋求人民幸福,在创造美好生活上走在前列”。具体怎么实现?我们注意到,《金华市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》里详细说明了实现路径。
“书架子”
2020年建成浙江中西部教育中心
所谓“书架子”就是教育。但凡是当家长的,大都望子成龙、望女成凤,当愿望成真时,幸福感就会油然而生,而“成龙、成凤”很大一块与教育有关。
“十三五”规划纲要中,推进教育现代化所占的篇幅可不小。首先是高标准普及15年教育。要加快发展覆盖城乡的学前教育公共服务体系,统筹推进城乡义务教育一体化发展和均衡发展。科学合理规划中小学校布局,加快薄弱学校改造,加大对边远山区、农村学校、民工子弟学校建设投入,扎实推进义务教育学校标准化建设。着力提升教育普及化、均衡化、信息化、国际化、个性化水平,到2020年,形成教育现代化格局,建成浙江中西部教育中心。
其次是加快发展职业教育。要创新职业教育发展模式,适应经济社会转型升级需求,培养多层次技能型实用人才,建设形成产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互融通的现代职业教育体系,统筹推进各专业大类中职、高职及应用本科层次院校协调发展。
三是提升高等教育水平。着力提升本科教学质量,支持浙江师范大学建设国内知名、特色鲜明的高水平大学,开展金华大学筹建前期研究工作。推动上海财经大学浙江学院、金华职业技术学院、金华广播电视大学等市属高校达到全国同类院校的一流水平,打响“浙中教育”品牌。
“卷袖子”
“十三五”新增城镇就业35万人
人们常用“卷袖子”比喻开工干活,延伸一下就是就业。一份工作对于一个人、一个家庭的重要性不言而喻,这是幸福感的基础。
在“十三五”规划纲要中,着力提升就业质量分成“三步走”。第一步是积极促进就业创业。要继续实施就业有限战略和更加积极的就业政策,实施“就业富民”,健全促进就业长效机制。完善针对高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体的就业促进机制,推动多渠道多形式就业。“十三五”期间,全市累计新增城镇就业35万人。
第二步是完善就业服务体系。要健全城乡统筹的公共就业创业服务制度,充分发挥人力资源市场作用,加快就业信息化建设,建立招聘信息公共服务平台、就业信息监测平台和公共就业创业服务机构。第三步是构建和谐稳定的劳动关系。要贯彻实施劳动法律法规,加强劳动用工指导服务。引导企业建立与现代企业制度相适应的薪酬管理体系、员工激励体系和员工培训体系。加大劳动保障监察执法力度,健全基层预警监控机制,保障企业和劳动者双方合法权益。
“钱袋子”
确保2020年收入比2010年翻一番
钱虽然不是万能的,但没钱是万万不能的。小到柴米油盐,大到教育医疗,每个人、每个家庭过日子都离不开钞票。“钱袋子”能否越来越鼓,就显得格外重要。
在《政府工作报告中》有这么一段话:要促进城乡居民普遍持续增收,确保2020年城乡军民人均可支配收入比2010年翻一番。“十三五”规划纲要中则把促进增收分成两大块。一是完善收入分配制度和劳动报酬机制。要确保收入增长和经济增长同步,劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,提高居民收入在国民收入中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。要努力增加居民财产性收入和经营收入,提高中等收入者比重。多渠道促进农民增收,继续缩小城乡居民收入差距。
二是实施精准扶贫、脱贫工程。要加强对低收入农户劳动力就业服务,支持兴办劳务合作社,鼓励各类企业和农业经营主体吸纳当地低收入农户劳动力就业。全面启动新一轮易地扶贫搬迁工程。按照“既要兜住底线、又要不养懒汉”的要求,完善“一村一计一单位”和“一户一策一干部”结对帮扶机制。
“大房子”
努力实现住房保障人群全覆盖
或许,用“大房子”来概括社会保障不是太恰当,但居无定所又谈何幸福感呢?
“十三五”规划纲要专门提到提高住房保障水平。要坚持实物保障和货币保障相结合、政府建设和市场筹集相结合,加快建设和运营模式创新,努力实现住房保障人群全覆盖。推进城中村改造、危旧房改造,加大农村危旧房改造力度,切实改善住房困难群众居住条件。
在社会保障中,重头戏是健全社会保险体系和社会养老体系。要按照多标准、可选择、能衔接的要求,加快推进各类养老保险制度互转,加快推进各类医疗保险制度统筹整合,提高统筹层次,形成能覆盖所有目标人群的基本养老、基本医疗保险制度。要全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次城乡社会养老服务体系。到2020年,全市每千名老人拥有养老床位50张,城乡社区形成20分钟居家养老服务圈。
此外,还要完善救助福利体系。要构建社会救助“一门受理、协同办理”机制,健全以低保为基础,灾害、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助,临时救助为补充的,覆盖城乡的社会救助体系。
“药箱子”
2020年基本医疗卫生覆盖城乡
顾名思义,“药箱子”就是医疗卫生。坦率地说,这些年“看病难、看病贵”的问题虽然得到一定缓解,但依旧是不少老百姓心头之痛。
在“十三五”规划纲要中,有关医疗卫生的内容相当丰富。第一项是深化医药卫生体制改革。要按照“做强做优公益性医院,放开放活营利性医院”试点要求,深入推进公立医院综合改革,完善医院管理体制、法人治理机制、财政投入和医疗机构分类管理制度。优化医疗资源配置和利用,加快构建分级诊疗体系,逐步形成首诊在社区、大病到医院、康复回社区的医疗服务格局。改革公立医院药品集中采购机制,完善基本药物制度。到2020年,建成覆盖城乡基本医疗卫生制度,人群主要健康指标达到或接近省内发达地区水平。
第二项是完善医疗卫生服务体系。要深入实施“双下沉、两提升”工程,加快建立优质医疗资源下沉的长效机制。实施县域医疗强化项目,加强城乡医疗卫生服务体系建设,完善“20分钟医疗卫生服务圈”,改造提升城乡社区卫生服务中心及农村社区卫生服务站的医疗设施。第三项是加强公共卫生保障。要加强卫生和计生信息化建设,健全全员人口、电子健康档案和电子病历三大数据库,积极推进人口健康信息平台建设,促进人口健康信息资源互通共享和便民利民项目的实施。
“俩孩子”
全面实施一对夫妇生育二孩政策
“二孩政策”在第十二届全国人大常委会第十八次会议上审议通过,今年1月1日正式生效。这对于促进人口均衡发展有着重大意义。
在“十三五”规划纲要中明确提出,要坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇生育两个孩子政策,提高人口素质,促进全市人口均衡发展。实施出生人口缺陷干预、孕前优生健康检查和生殖健康保健等优生优育工程,综合治理出生人口性别比偏高问题,合理调控人口总量,提高出生人口素质。积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和养老服务产业。
同时,还要保障妇女、儿童、残疾人合法权益。要坚持男女平等的基本国策,保障妇女平等依法行使民主权利,平等参与经济社会发展,平等享受改革发展成果。要尊重和保护儿童的人格尊严,依法保护儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权,完善社会化儿童维权服务网络,建设完善科技馆、儿童公园等设施,促进少年儿童健康成长。