金华市人民代表大会常务委员会工作报告 （摘要）

　　2016年2月26日在金华市第六届人民代表大会第八次会议上
　　金华市人大常委会主任　 黄锦朝　

　　2015年工作回顾
　　2015年，在市委的领导下，市人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕核心，服务中心，紧贴民心，顺利完成了市六届人大六次会议确定的各项任务，召开常委会会议6次、主任会议16次，听取审议专项工作报告15个，作出决议决定5项，备案审查规范性文件35件，依法任免国家机关工作人员60人次，开展执法检查3次，交办审议意见和视察意见18个，为“两富”“两美”现代化金华建设作出了积极贡献。
　一、致力转型升级，服务赶超发展，推动“两富”建设造福于民
　　深入开展转型升级主题监督活动。密切关注全市经济运行情况，开展了工业经济转型、文化产业发展情况专题审议，组织了电子商务和现代物流发展情况调研视察，深入剖析制约经济转型升级面临的困难和挑战，积极提出加快赶超发展的意见和建议，着力推动稳增长、调结构、提质量。在加强国民经济和社会发展“十二五”规划完成情况监督的同时，开展调查研究，听取人民意愿，提前思考谋划，为审查“十三五”规划纲要奠定基础。
全面促进创新驱动发展战略实施。深入开展查找“基层群众办事审批难事项”监督活动，突出重点部门和领域，促进行政审批制度改革和政府职能转变，推动“四张清单一张网”建设。积极推动农村“三权”改革，听取审议了农村综合改革和土地流转工作情况汇报。认真听取科技创新工作情况报告，深入开展职业教育法执法检查，提高科技进步对经济增长的贡献度。
深入实施全口径预决算审查监督。深入学习贯彻新修改的预算法，制定出台了《金华市人大常委会财政预算审查监督暂行办法》，着力深化政府财政预算的审查监督。持续跟踪监督政府投资项目，逐项审议表决2015年新上的政府重大投资项目，及时组织代表视察重大工程建设情况，着力督查投资进度和质量。认真开展招商引资项目推进情况调研，加大侨务招商引资力度，着力增强转型升级动能、赶超发展后劲。
二、致力民生改善，回应群众期盼，推动“两美”建设普惠于民
　　联动推进“五水共治”和大气污染防治。依法推进《金华市区环境功能区规划》的编制实施，扎实促进森林城市创建工作。全面开展“监督已治理的河”、“申报可游泳河段”主题活动，组织开展市控监测断面水质、污水处理设施运行情况专项督查，做好水文章，做美水环境。深入开展大气污染防治执法检查，精心组织召开大气污染防治专题询问会议，积极推动大气污染防治。
全面推进食品安全和安全生产工作。认真组织代表视察市场监管工作，开展了农产品质量安全工作专项审议，督促政府加强农产品质量安全监管，确保人民群众“餐桌上的安全”。坚持以推动新安全法的贯彻实施为契机，广泛发动代表参与，实行对口交叉检查，开展了安全生产法律法规执法检查，积极推动全面禁止烟花爆竹燃放和销售工作，切实为人民群众构筑安全防线。
统筹推进社会公共服务和社会事业发展。认真组织开展民办教育促进法执法检查活动，专题审议社会养老服务体系建设，精心组织代表视察古子城、雅畈历史文化街区规划建设工作，大力推动城市地下空间开发利用，积极助力市区城中村改造，组织农业农村档案视察活动，督促解决了一批群众“急难愁盼”的民生实事。注重维护归侨侨眷合法权益，关注宗教活动场所规范化管理和少数民族地区经济社会发展，着力促进社会和谐。
　三、致力法治建设，维护公平正义，推动依法治市取信于民
　　首批获准行使地方立法权。坚持以思想准备、制度准备、能力准备、项目准备为抓手，依法、有序、快速推进行使地方立法权的准备工作，我市于2015年7月30日在全省首批获准行使地方立法权。及时启动《金华市制定地方性法规条例》的制定，着手开展立法计划的编制，经过广泛征求意见、科学筛选论证，储备了一批立法项目。
率先作出依法治市决定。在深入学习领会中央和省、市委有关精神，认真借鉴各地法治建设经验的基础上，常委会一致通过了《关于全面推进法治金华建设的决议》，着重从“人大制度建设、法治政府建设、司法规范化建设、基层法治建设”等方面，进一步深化细化了依法治市工作的总体要求、目标任务和具体措施。这是党的十八届四中全会以来我省地方人大作出的首个依法治市决定。
不断深化司法监督工作。深入开展司法监督工作调研督查活动，向公检法司机关提出具体反馈意见，要求逐条整改落实，并适时听取了整改工作情况汇报。根据人大代表建议，建立了政府依法行政情况年度报告制度，首次听取了行政监察法贯彻实施情况汇报，积极促进法治政府建设。认真听取审议了公安禁毒工作和“打四黑除四害”专项工作汇报。精心组织人大代表视察公共法律服务体系建设，不断提升法治为民水平。
　四、致力基层基础，发挥主体作用，推动代表履职根植于民
　　积极搭建代表履职平台。扎实推进全市代表联络站的建设和运行，推动领导干部代表进站接待群众，党政主要领导先后多次进站倾听群众呼声、解决民生问题。同时，大力推进网上代表联络站建设，全市13个试点站全部完成平台建设，群众表达民意诉求的渠道更加通畅。
精心组织代表履职活动。认真实施代表履职学习培训计划，积极编纂《代表风采录》，宣传代表履职事迹。围绕培育五大千亿产业、做大做强休闲旅游产业、推进医疗改革等事关经济社会发展全局的重大问题，科学组织代表开展调研视察活动，汇聚代表智慧，服务发展大局。同时，积极做好在金全国人大代表、省人大代表在金履职活动的服务保障工作。
切实提高代表建议办理质量。坚持以解决问题为核心，以代表满意为标准，实行重点建议政府领导领办、人大常委会领导分工督办、人大各工委对口督办制度，认真落实代表建议办理单位“一把手”责任制，有效促进代表建议的办理。政府领导对代表建议办理工作高度重视，主要领导亲自挂帅、领衔办理，提高了代表建议办理的质量和效率。
　五、致力自身建设，践行“三严三实”，推动人大工作服务于民
　　强化理论武装。全面学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。认真贯彻中央和省委、市委决策部署，自觉将人大工作置于党的领导之下，科学谋划和推进人大工作。认真组织实施任前考试、表态和宪法宣誓等制度，增强了被任命人员的法治意识、使命意识。
强化组织建设。在市委高度重视下，去年7月专题召开了市六届人大七次会议，选举成立了7个人大专门委员会。常委会还增设了人大常委会内司工委、预算审查工委，人大机构设置更加适应新形势需要。切实加强人大智库建设，组建成立市人大工作研究会，为常委会依法履职提供智力支持。认真贯彻落实中央18号文件精神，指导县乡人大健全组织制度和工作制度，县乡人大工作和建设迈上了新台阶。
强化专题教育。坚持把“三严三实”专题教育作为主线贯穿作风建设的始终，紧紧围绕“修身做人、律己用权、谋事创业”三个专题，深入查摆整改“不严不实问题”，进一步巩固和深化了党的群众路线教育成果。坚持把处理群众来信来访作为联系人民群众、了解社情民意的重要渠道，积极帮助群众解决合法诉求，做到为民代言、替民说话、为民办事。
一年来，我们坚持大力推进人大工作规范化建设，着力健全人大依法履职的制度体系，进一步完善了国家机关工作人员任免、重大事项决定、专题询问和质询、密切联系代表以及改进会议组织、加强调查研究等制度，进一步推动了人大工作规范化、程序化、制度化建设的新进展。
一年来，我们坚持一手抓履职，一手抓宣传，制定下发了进一步加强人大宣传工作的意见，深入开展人大主题宣传工作，唱响人大创新发展的主旋律，凝聚民主法治建设的正能量，进一步营造了全社会支持人大工作、参与人大工作的新局面。
一年来，我们坚持与党委同心同德、与政府同频共振，围绕“转型升级”、“五水共治”、“三改一拆”、“四破攻坚”、社区共建和湖海塘、尖峰山、五百滩、铁路金华站等城市重大区块的开发建设等工作，出实招、办实事、求实效，进一步展现了人大围绕中心、服务大局、勇于担当的新气象。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，地方立法工作能力建设还需要进一步加强，监督工作实效还需要进一步提升，代表建议督办力度还需要进一步加大，与代表和群众的联系还需要进一步深入等等。对于这些问题，市人大常委会将认真听取人大代表和社会各方面的意见，切实加以改进，努力做得更好。
　2016年主要任务
　　做好2016年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十三届八次全会和市委六届十次全会部署，以“四个全面”战略布局统领全局，以五大发展理念贯穿始终，以“走在前列、共建金华”目标引领发展，围绕中心，服务大局，维护民生，促进民主，推动法治，充分发挥国家权力机关作用，为实现我市“十三五”发展良好开局提供有力保障。
一、服务有为，创新理念，积极推动全市赶超发展
　　围绕全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真审查批准“十三五”规划纲要，推动各类专项规划编制实施，着力补短板、促赶超。围绕市委全会既定的目标任务，进一步深化财政全口径预决算的审查监督，加强政府重大投资项目的跟踪监督，发挥好财政资金导向作用，着力稳增长、增后劲。围绕新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展，密切关注实体经济发展，持续推进工业强市战略实施、五大千亿产业培育和农村电子商务发展，跟踪推进海绵城市、美丽乡村、特色小镇建设，着力转方式、促转型。围绕中央供给侧结构性改革的决策部署，督促政府进一步健全“四张清单一张网”运行机制，着力促改革、增活力。
二、法治有方，注重质量，积极推动科学立法工作
　　精心编制2016年立法工作计划实施方案，适时召开立法工作会议，确保法规草案起草任务、组织、时间、责任“四落实”。认真组织实施年度立法计划，认真审议《金华市制定地方性法规条例（草案）》，切实做好列入今年立法计划的《金华市金华江流域水环境保护条例》的立法工作，着手协调做好列入调研项目的《金华市金华山旅游经济区发展促进条例》、《金华市违法建筑处置规定》、《金华市农村生活垃圾分类处理管理条例》、《金华市古村落保护条例》、《金华市电梯安全监督管理条例》的起草工作，积极把金华成熟的经验和做法制度化、法制化，开启金华地方立法工作的新篇章。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，推进规范性文件网上报备系统的使用，实现备案审查工作全覆盖。
三、监督有力，注重实效，积极提升依法监督水平
　　创新监督理念，按照“议题选时少而且精、会上议时知而且透、具体干时行而且果”的要求，加大金义综合保税区、城市重点区块等监督推动力度。突出监督重点，深入开展查找“短板”专项活动，督促政府落实转型升级组合拳、打好精准扶贫攻坚战，开展社会养老服务促进条例、残疾人权益保障法律法规执法检查，继续推动文化、教育、医疗、民族、宗教和社会保障等社会事业发展，持续关注农产品质量安全工作。创新监督机制，采取统一部署、上下联动的方式，开展大气污染防治“一法一条例”执行情况检查，持续跟踪监督金华江流域水环境综合整治，促进生态循环农业发展，积极推进“美丽金华”建设。强化监督刚性，抓住民主法制建设的薄弱环节，切实加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，全面推进依法行政、政务公开和公正司法，让全市人民看到依法治市的成效、共享依法治市的成果。
　四、规范有序，固本强基，积极推动县乡人大工作
　　继续深入贯彻中央18号文件和省委、市委意见，抓好任务分解，加强责任落实，持续跟踪督办，着力推动县乡人大工作迈上新台阶。进一步推进县乡人大组织建设，优化县级人大常委会组成人员结构，逐步将专职常委比例提高到60%以上，规范县级人大及其常委会办事机构和工作机构设置，健全乡镇街道人大工作机构和工作力量，继续深化代表联络站建设，努力促进县乡人大基层基础建设，切实发挥县乡人大整体功能。抓住制约当前县乡人大工作的薄弱环节，加强县乡人大监督、决定、任免等工作，全面提升县乡人大履职水平。依法做好市、县、乡人大代表换届选举工作，加强对换届选举工作新情况新问题的研究分析和有效指导，确保换届选举工作风清气正。
五、履职有效，改进作风，积极提升自身建设水平
　　坚持以正确的导向提振精气神，始终把思想政治建设摆在首要位置，坚定政治方向、保持政治定力、严守政治规矩，打牢依法履职的思想基础。坚持以科学的机制增强新动力，着力完善并落实人大依法履职的制度体系，提升人大机关服务保障水平。坚持以务实的作风汇聚正能量，着力深化“三严三实”专题教育成果，落实中央和省委、市委密切联系群众、改进工作作风、厉行勤俭节约等规定，更加自觉地把“三严三实”的要求内化于心、外化于行，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，圆满完成本届人大的收官之作，展现地方国家权力机关的良好形象。
人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民依法行使国家权力。常委会将一如既往地尊重代表的主体地位，发挥代表的主体作用，加强同人大代表的紧密联系，积极组织和引导闭会期间的活动，探索代表向选区履职报告制度。切实改进代表建议督办工作，抓好历年代表建议落实情况的跟踪监督，努力让制定的决策条条算数、布置的任务项项落实、作出的承诺件件兑现，充分发挥代表参政议政、建言献策和模范带头作用，广泛凝聚深化改革开放、推进依法治市、促进赶超发展的强大能量。