金华市中级人民法院工作报告 (摘要)

　　2016年2月26日在金华市第六届人民代表大会第八次会议上
　　金华市中级人民法院院长 汤海庆

各位代表：
　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
　　2015年，全市法院在市委、市人大及其常委会、上级法院的领导、监督、指导下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“三严三实”、“从严管理落实年”及“法院改革与全面深化法治金华建设对接年”主题活动，全面履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新成效。新收各类案件186424件，办结172979件，同比分别上升24.96%、18.83%；其中，中院新收各类案件16809件，办结15934件，同比分别上升17.51%、11.69%。各项主要办案指标继续位居全省法院前列。全市法院共有28个集体、42名个人获得省级以上荣誉，5个集体、2名个人被评为全国先进。
　　一、推进平安建设，保障社会和谐稳定
　　依法惩治刑事犯罪。审结刑事案件10711件14568人，对747人判处五年以上有期徒刑、无期徒刑直至死刑。严厉打击危害社会公共安全和人民群众生命财产安全的犯罪，审结杀人、抢劫、绑架、爆炸、强奸、涉黑、涉毒等犯罪1841件2352人。加大对涉众型经济犯罪的惩处力度，审结金融诈骗、非法集资等犯罪72件97人。保持反腐高压态势，审结贪污贿赂、渎职犯罪66件85人。坚持宽严相济，对5452名初犯、偶犯、从犯、未成年犯等具有从轻情节的被告人判处缓刑、管制、拘役或免予刑事处罚。
　　加强人权司法保障。与检察机关联合印发《2014年全市命案办理情况通报》，总结提升命案办理质量；加强沟通协作，共同规范刑事案件追赃、涉案财物处置、刑事和解三项重点工作。在中院诉讼服务中心设立法律援助工作站，由15家律师事务所轮值提供法律服务；充分发挥律师作用，通知法律援助机构为符合条件的被告人指派辩护律师，可能判处三年以上辩护率同比上升14.23个百分点。尊重被告人人格尊严，落实被告人不穿囚服出庭的规定。
　　参与平安综治建设。着力社会矛盾化解，建立全市金融消费纠纷诉调对接机制，成立驻乡村、社区、专业市场等法官工作室6个，加强人民法庭与辖区派出所、司法所的协调联动，全市法院共办理司法确认案件4086件。推进刑罚执行规范化，减刑假释庭正式运行，邀请人民陪审员参与案件办理，共审结该类案件6705件，督促自动履行罚金4093万元。推进涉诉信访法治化，共报送信访终结案件16件，发放司法救助金43.5万元，申诉后提起再审177件，依法处置违法信访3人。推动全民守法，编撰劳动争议、环境污染犯罪等法官提示系列手册7套，向社会公布知识产权、妇女儿童权益保护、维护司法权威三个系列的十大典型案例。
　　二、发挥职能作用，服务社会科学发展
　　妥善化解经济纠纷。受理民商事案件103188件，审结95354件，同比分别上升27.12%、20.20%。全面整合审判力量，义乌法院设立金融、电子商务等专业化审判庭，多个基层法院实行案件分流机制，积极应对收案“井喷”局面。推动资产优化处置，规范评估费用的收取标准、结退办法，完成司法网拍评估案件1231件，为当事人节省评估费用352万元；召开全市破产工作座谈会，扎实推动我市“僵尸企业”处置工作。有效应对区域性债务危机，向党委政府报送涉企案件数据报表和分析报告，向相关综合协调机构派出工作人员13名，参与处置协调会320场次。
　　优化市场发展环境。着力整治金融秩序，开展金融债权专项执行活动，严厉打击企业“逃废债”行为，执结案件93件，清收债权2.23亿元；与公安、检察、人民银行等部门合力打击“地下钱庄”，全国涉案金额最大的“9·16”专案分批有序进入审判程序。多元化解知识产权纠纷，与市科技局共同建立案件陪审与诉调衔接常态化机制，指导义乌法院成立全国首批知识产权诉调对接中心，全市知识产权案件调撤率达77.9%。平等保护涉外当事人合法权益，在义乌建立涉外民商事案件诉调衔接机制，邀请“洋调解员”参与案件调解，全市依法审理涉外、涉港澳台民商事纠纷531件。
　　监督支持依法行政。受理行政诉讼案件1736件，审结1429件，同比分别上升168.73%、129.37%。推进新行政诉讼法实施，向市县两级政府及相关部门专题宣讲20余场，行政机关负责人出庭率同比上升22个百分点；召开新闻发布会公布行政审判白皮书，明晰行政执法中的法律风险，主动防范行政争议。服务重点工程建设，选派资深法官为“二七区块”征迁提供法律服务，指导婺城法院以司法确认形式妥善解决房屋权属争议。推行大庭审理常态化，充分发挥庭审以案释法功能。助力法治政府建设，由市长和院长共同主持召开近200人参加的府院联席会议；分析梳理已结案件，每季编撰发送《行政审判工作动态》；依托法治金华创建平台和绩效考评机制，参与全市依法行政工作考评，推动府院信息共享、压力传导、责任归位。
　　三、践行为民宗旨，维护社会主体权益
　　优化诉讼服务途径。严格落实立案登记制，修订立案流程，推行格式文书，搭建信息共享与工作交流平台，当场立案率达94.08%。全面推进诉讼服务中心建设，召开“机关效能建设座谈会”，专人负责12368司法服务热线，逐步实现诉讼引导、查询咨询、立案审查等“一站式”服务。持续推进便民诉讼，推行网上案款缴退费系统，支持多渠道缴纳、退还诉讼费和兑付执行款；全部库存档案完成扫描加工，逐步实现服务诉讼活动的远程阅卷功能。
　　妥善保障涉案民生。加大对经济确有困难当事人的救助力度，共为困难当事人、刑事受害人等发放司法救助金246.55万元，缓减免交诉讼费305.52万元。开展涉民生案件专项执行活动，执行到位285.57万元。重点破解涉土地登记、农嫁女、行业格式条款等裁判难题，有效处理新型城镇化与新农村建设中出现的新类型纠纷。关注危困企业的劳资纠纷，审结追索劳动报酬、工伤赔偿等劳动争议案件2488件，36人因拒付劳动报酬被判刑。维护食品药品安全，审结生产、销售有毒、有害食品等犯罪案件51件116人。加强涉军维权审判工作，审结涉军案件17件，切实维护国防利益和军人军属合法权益。
　　努力实现胜诉者合法权益。全市共有执行员185人，执结案件54386件，执行到位标的52.01亿元。不断强化执行监管，建立执行督查通报制度，开展交叉、提级执行专项行动，对金东、义乌、永康、兰溪四家法院开展执行工作巡查。完善点对点查控机制，新建高速交警协助查控车辆制度，执行指挥中心正式投入运行，共查询被执行人存款25.5万余次，查询被执行人土地、房产、公积金等信息21.9万余次，共采取查封、扣押、冻结等措施15.8万余次；实行24小时执行备勤制度，利用公安网上“点对点”累计协控到位800人。加大信用惩戒力度，集中打击拒执犯罪，全市共移送涉嫌犯罪的被执行人40名；充分利用征信网站、有线电视、城市LED屏等综合平台，发布失信被执行人信息65225条，居全国法院前列；及时披露信用信息，服务会计师资格考评、优秀企业评选、招投标入围资格审核等工作，推动社会信用体系的互联互通。
　　四、推进改革创新，持续提升司法公信
　　有序开展司改试点工作。为司改全面铺开做好前期准备，及时传达省委、省高院的改革精神，邀请试点法院领导交流改革经验；召开基层干警座谈会9场，深入了解思想动态和诉求，努力消除疑虑和担忧，引导干警积极参与司法改革。指导浦江法院平稳推进试点工作，制定法院工作人员分类管理、分类定岗等规定；成立试点法院领导入选法官员额考核小组，完成浦江法院4名院领导的入额考核；主动邀请市人大常委会领导到浦江开展调研，了解改革进程、把握改革难点、形成改革合力。
　　积极推进信息化建设。加强统筹部署，出台全市法院工作规划，成立专家小组，统领和指导全市法院信息化建设。加强信息录入，各法院随机选取案件400件，重点评查录入信息的完整性和准确性，以专项通报形式抓好整改。加强服务应用，邀请中国社科院作为独立第三方，深入推进阳光司法指数测评工作，全市法院上网公布裁判文书20.27万份，居全省前列；加强远程信号传输专网建设，完成高清数字法庭改造150个，层层推进庭审记录试点改革，确保庭审记录客观公正。
　　始终抓牢案件质量管理。专项评查涉司法鉴定程序的案件，通报点评法律适用、文书制作、调解程序等方面存在明显差错的案件，每月警示通报审限临界案件，举一反三提升裁判品质。增加当庭宣判率考核，推广简易裁判文书样式，推介示范性裁判文书，努力推进案件繁简分流和庭审实效。根据33名资深法官的工作经历与审判专长，跨部门成立刑事、民商事、行政、执行4个专业法官会议，为案件处理与瑕疵认定、审判责任追究等提供参考意见。
　　五、着力队伍建设，不断提高司法素养
　　强化思想政治建设。认真开展主题教育活动，细化“三严三实”、“从严管理落实年”等活动方案，深入学习贯彻《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，组织干警到磐安、浦江廉政教育基地开展现场党课教育和理论中心组学习，清理汇编管理制度，接受省高院司法巡查，纪律和规矩意识进一步增强。加强机关党建规范化，改善党支部活动阵地，完善考评标准、职责分工、组织生活等制度，努力开创党建工作新局面。不断增强职业归属感，完成法院文化展厅的整体设计并投入施工，建成法警警营文化长廊，为42名新任法律职务法官举行授职典礼，积极开展多种形式的文体活动，想方设法凝心聚力。
　　全面提升司法能力。注重教育培训，分批组织全市588名法官参加北京大学综合素质提升高级研修班，各条线通过以会代训、业务轮训、专家授课、交流顶岗等形式，累计培训干警897人次。健全选人用人机制，对26名法官予以晋职晋级，选派8名青年干警参加双向挂职锻炼。加强审判实务研究，参与完成省重点调研课题5个、二级重点课题7个，获奖论文数在全省法院系统学术研讨会上位居第一。规范警队管理，改造羁押场所和囚车，连续19年未发生警务安全事故，中院法警支队获“全国法院司法警察先进集体”荣誉称号。
　　深入推进廉政建设。院长、纪检组长与各部门负责人进行“一岗双责”履职约谈，召开党风廉政建设主体责任汇报暨廉情分析会，要求干警重新填报个人重大事项，扎实推进党风廉政建设主体责任落地生根。调整充实廉政监督员队伍，出台案件廉政回访实施办法，重点督察滚动分案、回避制度、执行款发放等关键节点；专项检查全市法院“八项规定”落实情况，严格落实干扰司法办案“两个规定”，力推廉政风险可防可控。坚持院风院貌巡查和违法违纪信访情况通报制度，畅通电话和网络信访举报，由院领导包案办理信访投诉案件，全市法院给予党纪、政纪处分5人，通报批评、诫勉谈话3人，切实把握运用好监督执纪“四种形态”。
　　六、自觉接受监督，努力优化司法形象
　　主动接受人大及其常委会监督。认真贯彻市六届人大六次会议决议，及时办结代表建议8件；严格落实重大工作情况报告制度，向市人大常委会提交各类文件和裁判文书319份。积极配合市人大常委会开展依法履职公正司法情况专项监督活动，通过走访、座谈等形式，找准问题，明确责任，逐一抓好整改。畅通代表联络工作渠道，定期走访人大代表，高度重视并及时交办人大代表关注的信访案件，邀请人大代表参加座谈、新闻发布会、庭审观摩、工作视察100余人次，推送金华法院手机报12期。
　　依法接受检察机关监督。共受理检察机关抗诉案件106件，审结105件，其中改判、发回重审56件。邀请人民检察院参加府院联席会议，探索推进非诉执行案件实施、行政执法与刑罚衔接机制等民主法治改革。商谈交流刑事抗诉工作，采取措施不断提升刑事案件监督的针对性与实效性。
　　广泛接受社会各界监督。自觉接受政协民主监督，聘请政协委员和党内外人士担任特约监督员，多方听取对法院工作的意见建议。完善人民陪审员制度，组织全市84名人民陪审员进行业务培训。落实新闻发布双月例会制度，及时主动公开工作信息，争取社会各界对法院工作的理解与支持。走访对接8890便民服务平台，认真办理专项督查件、市长信箱等平台交办事项，做到“事事有回应、件件有落实”。
　　各位代表，过去一年，全市法院取得的成绩，离不开党委、人大、政府、政协和社会各界的大力支持，也离不开各位人大代表的积极建言献策。在此，我谨代表全市法院向大家表示衷心的感谢！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难：一是执法办案与服务大局统筹推进不够。二是人员素质有待进一步提升。三是案件执行难问题仍然存在。四是社会信用建设滞后影响司法作用发挥。五是司法改革背景下队伍稳定亟需重视。对此，我们将积极采取有效措施，内挖潜力，外聚合力，努力加以解决。
　　2016年，全市法院工作思路是：学习贯彻好十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，抓牢执法办案，推进改革创新，以“法院改革与全面提升社会治理能力对接年”活动为载体，持续深入推进“维护公平正义 提升司法公信”主题实践活动，为我市“十三五”经济社会发展良好开局提供有力的司法保障。
　　一是坚持严格公正司法。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，探讨规范刑事案件证据问题，协调推进刑事法律援助工作，合力防范冤假错案。编撰指导民商事案件自由裁量权行使的业务手册，不断完善劳动争议案件的快速公正处理机制。严格执行新行政诉讼法，重点规制行政滥诉行为，推进行政争议诉前协调化解。
　　二是围绕中心服务大局。持续关注区域性、群体性债务危机，建立关联案件全市法院集中协调机制，努力解决评估、司法网拍、腾房等资产处置环节中存在的瓶颈问题。深入推进平安金华建设，加强互动交流，探索建立刑事涉案财物处置协调机制，推动基层诉前矛盾化解示范点建设。积极配合信义金华建设，学习贯彻《刑法修正案（九）》，继续加大对逃避执行、阻扰诉讼、妨碍庭审、缠访闹访等四类案件的打击和宣传力度。
　　三是全面推进司法改革。牢固树立改革大局观，坚定改革决心和信心，做好干警思想工作，促使全体干警形成推动改革的思想自觉和行动自觉。深入推进“浙江法院互联网+审判” 工作机制创新，服务审判管理、服务法官办案、服务群众诉讼。主动适应法官员额制改革和审判权运行机制改革需求，在审判组织形式、审判绩效考核、内设机构体系、综合工作模式等方面积极探索实践。围绕诉访分离、积案化解、信访秩序三方面积极创新，确保一线法官全心办案、静心干事、安心司法。
　　四是努力打造过硬队伍。深入开展省高院统一部署的“队伍建设年”专项活动，全面提升队伍正规化、专业化、职业化水平。加强理想信念教育，引导干警坚守法治信仰，忠实履行职责。加强教育培训和道德养成，进一步提升全市法院队伍综合素质和整体能力。完善法官职业保障，缓解案多人少、人才流失问题。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，贯彻新修订的廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例，严格执行干扰司法办案“两个规定”。坚持反腐“零容忍”，从严惩处违纪违法行为。
　　各位代表，新的一年，我们将在市委的领导和市人大及其常委会的监督下，认真落实本次大会决议，以更加强烈的责任感和使命感，忠实履行宪法和法律赋予的职责，锐意进取，扎实工作，为建设法治金华、平安金华和开创金华发展新局面作出更大的贡献！