金华市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

　　2017年4月10日在金华市第七届人民代表大会第一次会议上
　　金华市人民代表大会常务委员会主任　 黄锦朝

　　在中共金华市委的坚强领导下，市六届人大常委会全面贯彻党的十八大和中央、省委、市委历次全会精神，依靠全体代表和全市人民，忠实履行宪法和法律赋予的各项职权，召开常委会会议45次、主任会议105次，制定了《金华市制定地方性法规条例》和《金华市水环境保护条例》，听取审议专项工作报告77个，作出决议决定41项，备案审查规范性文件224件，依法任免国家机关工作人员519人次，开展执法检查、专项督查16次，交办审议意见、视察意见、评议意见80个，为“走在前列、共建金华”作出了积极贡献。
一、始终保持清醒政治头脑，自觉坚持党的领导，着力把握人大工作正确政治方向
　　学习贯彻中央精神坚决有力。市人大常委会一直以高度的政治自觉，系统学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央治国理政新理念新思想新战略，正确把握五大发展理念、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的深刻内涵和精髓要义，努力转化为推动人大工作创新发展的新理念新思路新举措，切实做到拥护核心、维护核心、紧跟核心。
贯彻落实党委部署坚定有力。党委有部署，人大有行动。无论是“五水共治”，还是“三改一拆”；无论是“查找短板”，还是“精准扶贫”；无论是“两路两侧整治”，还是护航G20杭州峰会，全市各级人大都以责无旁贷的政治担当、使命担当和责任担当，全力促进市委重大决策的贯彻执行、重要工作的有序推进、重点项目的加快落实，坚定不移地执行市委指示、贯彻市委意图。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，依法做好国家工作人员人事任免工作，保证了市委人事安排意图的顺利实现。
发挥党组核心作用坚强有力。认真贯彻党组工作条例，健全党组工作制度，坚持重大事项请示报告制度，研究制订年度工作计划时，注意紧扣党委总体工作部署；召开重要会议和组织重大活动时，事先向党委请示；处理事关全局、社会影响较大的问题时，及时向党委报告，切实将人大工作置于党的正确领导之下，确保党的路线、方针、政策在人大各项工作中得到全面贯彻落实。
　二、始终高举改革发展大旗，主动服务赶超发展大局，着力助推金华经济高质高效发展
　　围绕转型升级聚焦发力。切实加强对国民经济和社会发展“十二五”规划实施情况的监督，认真审查批准“十三五”规划纲要，每年听取审议政府关于计划、财政、审计等工作报告，多次开展金融服务环境情况专项调研，积极支持政府加大服务实体经济力度，防范和化解企业“两链”风险。密切跟踪推进工业经济转型、网络经济发展、文化产业建设、电子商务和现代物流发展、新能源汽车示范推广工作，致力打造金华经济升级版。持续跟踪督查重大项目投资进度和质量，积极推进土地节约集约利用和低丘缓坡综合开发试点工作，每年对政府新上的重大投资项目进行逐项审议表决，并督促政府全力解决用地保障、资金拼盘问题，加快项目落地实施。着眼于提高政府投资绩效，积极完善全口径预决算审查监督机制，建立财政绩效第三方评估制度，确保财政资金真正用在稳增长保民生的“支点上”、用在调结构促转型的“刀刃上”。
围绕共建金华齐心攻坚。常委会认真学习贯彻中央、省委和市委加快新型城市化的决策部署，率先在全省作出推进新型城镇化的决议，全面助力新型城市化以人为本的发展、城乡统筹的发展、创新驱动的发展、绿色可持续的发展。大力支持金义都市区同心圆建设，作出加快推进金义都市新区建设的决议，认真办理“走在前列、共建金华”一号议案，持续跟踪推进金义都市新区、城市群综合交通以及特色小镇建设，及时启动都市区规划建设管理条例立法调研，为“走在前列、共建金华”提供民意支持和制度保障。高度关注“美丽乡村”建设，认真听取审议农村综合改革和土地流转工作情况汇报，深入开展农业“两区”建设视察，积极促进农业基础设施建设、生态循环农业发展和现代农业主体培育。
围绕深化改革集智创新。坚持以服务创新驱动发展为己任，大力助推各项国家改革试点工作，积极为加快义乌国际贸易综合改革试点和义甬舟开放大通道建设加码助力，认真开展金义综合保税区调研视察活动，着力促进金华加快融入国家“一带一路”倡议。围绕“四张清单一张网”建设，深入开展“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”、查找“基层群众办事审批难事项”等主题监督活动，着力推动政府做好审批权力的“减法”，换取市场活力的“加法”。认真听取审议科技创新工作和财政科技投入情况报告，深入开展科技进步法律法规和职业教育法执法检查活动，支持政府进一步加大科技财政投入力度，着力推动“人口红利”向“人才红利”转化。为深入查找制约“走在前列、共建金华”的体制性机制性重大瓶颈，我们精心组织三级人大联动开展查找“短板”主题活动，全市各级人大代表发挥扎根基层、联系群众的天然优势，查出短板问题1141个，提出意见建议1363条，为市委科学决策提供了重要参考。
　三、始终咬定“两美”建设目标，切实回应人民群众期待，着力保障人民群众共享发展成果
　　聚力生态文明，护好绿水青山。生态文明是最普惠的民生产品、最广泛的公共服务。市人大常委会坚定地走在保护生态环境、倡导生态文明的前沿，依法推进《金华市区环境功能区规划》的编制实施，扎实促进森林城市创建、“四边三化”和“两路两侧”整治工作，城乡环境面貌出现可喜变化。围绕市委“五水共治”决策部署，在全省率先作出金华江流域水环境综合整治决定，扎实开展“可游泳河段”申报活动，积极推动农村生活污水治理和生活垃圾分类处理，密切跟踪督查饮用水水源保护，联动开展防洪排涝专项审议，着力促进“五水共治”形成破竹之势，在全市上下的共同努力下，我市水域环境实现历史性改善，为浙江治水提供了金华元素、金华样板。深入开展大气污染防治执法检查，精心组织开展大气污染防治专题询问，积极推动机动车尾气治理、建筑工地扬尘整治，促进了全民治气、依法治气深入开展。
聚合民生需求，办好民生实事。始终秉持“群众想什么，我们就干什么”的理念，积极回应社会对老有所养、病有所医、劳有所得、学有所教、住有所居的普遍关切，统筹推进社会事业全面发展和公共服务体系建设。认真听取审议义务教育均衡发展情况专项报告，精心组织开展民办教育促进法和残疾人保障法执法检查活动，积极引导和促进民办教育内涵发展、特色发展、优质发展。高度重视社会养老问题，专题审议了社会养老服务体系建设，提出了大力引进社会资本发展养老机构和养老产业、促进医养结合加快发展的建议措施，促进了全社会养老事业的发展。精心组织代表视察古子城、雅畈历史文化街区规划建设工作，高度关注市区住宅物业管理，大力推动城市地下空间开发利用，积极助力市区城中村改造，不断为精品城市建设献计出力。
聚焦社会热点，维护社会和谐。食品安全无小事，安全生产大如天。市人大常委会始终把食品安全问题牵挂在心，连续开展农产品质量安全工作和市场监管工作的专项调研、审议、视察活动，市政府积极采纳人大审议意见，有效落实监管责任、优化监管平台、完善监管机制，促进了食品安全基层网格化管理、农产品质量安全源头监管和农业面源污染防治，有力维护了人民群众“舌尖上的安全”。坚持以推动新安全法的贯彻实施为契机，深入开展安全生产法律法规执法检查，积极推动全面禁止烟花爆竹燃放和销售工作，着力为人民群众营造平安祥和的良好环境。注重维护归侨侨眷合法权益，关注宗教活动场所规范化管理，引导侨资企业助推公益事业，支持少数民族地区经济社会发展，不断增进全体金华人民的获得感。
　四、始终维护社会公平正义，加快推进依法治市进程，着力推动法治金华建设取信于民
　　主导科学立法开新局。坚持以思想准备、制度准备、能力准备、项目准备为抓手，认真做好地方立法权准备和申报工作，在全省首批获准行使地方立法权。牢固树立科学立法、民主立法理念，构建了以《金华市制定地方性法规条例》为核心，《金华市地方立法技术规范》等6项配套制度为补充的立法行为规范体系。紧紧围绕“十三五”期间城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的立法需求，及时组织编制立法规划，积极实施年度立法计划，成功制定金华市首部地方实体法，《金华市水环境保护条例》正式实施，市委“三条廊道”建设立法方面的意见正在征求之中。高度重视立法机制和立法能力建设，筹建了地方立法咨询委员会和地方立法研究院。按照“有件必备、有备必查、有错必纠”的目标要求，逐一审查市政府和县（市、区）人大常委会报备的规范性文件，有效维护了法制统一。
推进依法行政动真格。率先在全省地方人大通过《关于全面推进法治金华建设的决议》，为全面推进依法治市工作凝聚了力量。深入开展行政监察法、劳动合同法、公证法、人防法等实施情况的执法检查，积极促进行政法律法规的贯彻实施，行政机关认真执行依法行政情况年度报告制度、负责人出庭应诉制度，有力推动了依法行政、公正执法。全面开展了公安机关加强和创新社会管理工作专项审议，首次对审议意见办理情况进行满意度测评，有效促进了社会管理创新工作。积极推动“六五”“七五”普法规划的制定和实施，大力促进全民法治宣传教育。率先在全国实施履新干部宪法宣誓制度，促进领导干部依法履职、规范用权，获得了中央电视台、人民日报等新闻媒体的高度关注。
维护司法公正敢亮剑。司法公正是法治建设的生命线。市人大常委会正确处理加强依法监督与支持独立司法的关系，健全监督机制，拓展监督途径，制定监督办法，全面开展司法工作专项审议，联动推进刑事诉讼法执法检查，完善办案程序，规范司法行为，促进了司法公信力建设。坚持以深入推进司法执法规范化建设为抓手，联动开展公检法司基层司法执法情况专项监督，精心开展“两官”履职评议活动，通过案卷抽查、集中评议和满意度测评等监督组合拳，作出评议意见全面客观、实事求是，提出整改要求抓住关键、直击要害。广大司法执法人员态度端正、躬身践诺、积极整改，进一步培育了惩恶扬善、执法如山的浩然正气。信访工作是法治为民的重要窗口。坚持把妥善处置涉法涉诉信访事项纳入法治化轨道，切实加强和改进人大信访工作，受理人民群众来信2861件，接待来访群众831批次、1876人次，对175件信访件进行了重点督办，一批信访问题得到依法妥善处理。
　五、始终尊重代表主体地位，全面加强代表履职服务，着力保障人大代表作用充分发挥
　　履职平台日益拓展，代表联系服务更加紧密。有效实施“双联”制度，推动市人大常委会主任会议成员、市人大常委会委员加强与人大代表的直接联系，及时向代表通报常委会工作，认真听取代表和群众的意见建议，使人大工作更接地气、更贴民心。按照“全覆盖、制度化、常活动”的要求，扎实推进全市代表联络站的建设和运行，推动领导干部代表在选区亮“身份”，到联络站当“娘舅”，打通服务群众的“最后一纳米”。与此同时，大力推进网上代表联络站建设，全市已有38个联络站完成平台建设，有效发挥了网上网下代表联络站的协同效应，汇聚社情民意的渠道变得更为通畅，促进社会和谐的作用得到更好发挥。
服务保障不断加强，代表主题活动丰富多彩。认真实施代表履职学习培训计划，先后举办学习培训13期、组织培训1560余人次，提升了代表履职水平。建立健全代表履职登记制度，开展优秀代表评选表彰活动，精心编纂《代表风采录》，调动了代表履职激情。紧紧抓住市委重视、政府关注、群众关切的重点热点，精心组织代表闭会期间的活动，主动邀请代表列席市人大常委会会议，共有570余人次列席了常委会会议。科学组织人大代表参与“人大代表监督已治理的河”“转型升级十大组合拳落实情况主题监督”“查找短板专项活动”“查找平安建设短板、护航G20杭州峰会”等主题活动，展现了人大代表履职尽责的担当精神。积极做好在金全国人大代表和省人大代表的服务保障工作，为各级人大代表在金履职活动积极创造良好条件。
跟踪问效持续推进，代表建议办理质量明显提升。坚持以解决问题为核心，以代表满意为标准，实行重点建议政府领导领办、人大常委会领导分工督办、人大常委会各工委对口督办制度，认真落实代表建议办理单位“一把手”责任制，修订完善了代表建议、批评和意见办理规定，加强和改进了代表建议办理工作。首次开展“代表建议办理情况回头看”活动，切实抓好历年代表建议落实情况的跟踪监督，推动解决了一批事关发展全局和群众普遍关注的热点难点问题。六年来，共交办代表建议2082件，代表满意和基本满意率逐年提高。
　严格加强依法指导，代表换届选举工作风清气正。去年下半年以来，全市新一轮县乡两级人大换届选举工作全面展开。市人大常委会深入贯彻落实中央、省委、市委做好换届选举工作的决策部署和指示精神，认真汲取辽宁拉票贿选案深刻教训，严格换届纪律，严肃政治规矩，强化督促检查，加强依法指导，营造了风清气正的换届选举环境。我们始终把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿始终，切实把好选举组织关、过程监督关和代表素质关，顺利选举产生金华市七届人大代表423名，换出了民心民意、换出了新风正气。
六、始终践行“三严三实”之风，切实推进人大自身建设，着力展现国家权力机关良好形象
　　讲学习，把思想政治建设摆在首要位置。认真坚持常委会党组中心组学习和机关干部专题讲座制度，狠抓理论学习、法律学习、业务学习，举办机关干部集中培训800余人次，提升了机关干部的思想政治素质和综合业务水平。切实加强人大机关党的建设工作，规范党内政治生活，落实“三会一课”制度，加强了党员干部的教育管理。坚持高起点开局、高标准推进，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”学习教育，紧密联系实际，紧扣活动主题，精心组织实施，积极引导党员干部在思想上“补钙”、在精神上“加油”。
抓机制，把提升履职能力作为关键环节。认真贯彻落实中央、省委、市委关于加强人大工作和建设的一系列决策部署，抓住县乡人大换届契机，积极指导县乡人大健全组织制度和工作制度，不断推动县乡人大工作和建设迈上新台阶。着力健全依法履职制度体系，进一步完善了重大事项决定、专题询问和质询、司法监督、国家机关工作人员任免、代表辞职以及改进会议组织等制度，人大工作规范化、程序化、制度化建设取得了新的进展。坚持把加强调查研究作为增强监督实效、提升履职水平的重要环节来抓，形成了一批有情况、有分析、有对策、有建议的高质量调研报告，连续在全省人大工作研究会征文活动中获得一、二等奖。坚持一手抓履职、一手抓宣传，深入开展人大主题宣传工作，精心策划《人大视窗》节目，实现人大依法监督与媒体舆论监督有机结合，唱响人大创新发展主旋律，凝聚民主法治建设正能量。
作表率，把加强作风建设牢牢抓在手上。认真落实中央关于密切联系群众、改进工作作风、厉行勤俭节约各项规定，更加自觉地把“三严三实”要求内化于心、外化于行。市人大常委会领导以身作则、以上率下，认真执行“一岗双责”制度要求，带头落实廉洁自律各项规定，在廉政建设上永不偏离。市人大常委会领导服从市委统一安排，在湖海塘区块、尖峰山区块、五百滩区块和铁路金华站的开发建设中，认真履行指挥长职责，亲自领衔挂帅，科学统筹谋划，商讨发展思路，协调矛盾问题，推进项目建设，取得了重要进展。
成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。六年来的实践告诉我们：
做好人大工作必须紧跟核心、服务中心。人大工作是党和国家工作的重要组成部分。只有服从服务于党和国家工作大局，才能取得党和人民满意的效果。我们必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持从党和人民事业发展的全局来谋划和推进人大工作，紧扣党委意图和要求行使人大职权，围绕党委中心任务统筹人大工作，切实做到维护核心不动摇、服务中心不懈怠。
做好人大工作必须依法履职、为民尽责。人大的职权是法律所定、人民所赋。只有坚持在宪法法律框架下开展工作，按照民主集中制原则科学决策，认真践行以人民为中心的发展思想，才能树立法律权威、得到人民拥护。我们必须始终站在群众的立场想问题、作决策，始终站在法治的轨道做工作、办实事，善于用法治的方式行权履职，敢于为人民的利益积极发声，努力帮助群众解决“柴米油盐”的烦恼、“衣食住行”的困难。
做好人大工作必须敢于监督、善于监督。加强依法监督是人大制度设计的重要使命。只有加强监督，才能有利于公权的阳光、决策的科学、事业的进步；只有正确处理好监督与支持的关系，才能让人尊重、让人信服。我们必须坚持在监督中讲求支持，在支持中实现监督，切实把监督的着眼点放在汇聚全市改革发展的民智民力上，把监督的落脚点放在促进“一府两院”依法行政、公正司法上，努力督出发展的加速度、群众的满意度。
做好人大工作必须尊重代表、依靠代表。人大代表工作在各个岗位，分布在各条战线，与群众联系最为紧密，对基层情况最为了解。只有尊重代表、依靠代表，人大工作才有力量源泉。我们必须切实加强代表履职服务，改善代表履职条件，发挥代表主体作用，着力把代表参政议政的积极性充分调动起来，把代表的桥梁纽带作用充分发挥出来，广泛凝聚全市“走在前列、共建金华”的正能量，不断开创人大工作创新发展的新局面。
2017年是党的十九大和省第十四次党代会胜利召开之年，也是市七届人大及其常委会依法履职的第一年。建议新一届市人大常委会坚持以统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，以“全面小康、浙中崛起”为总目标，以“走在前列、共建金华”为追求，以大力推进群城聚市、实业兴市、创新强市、开放活市、环境立市五大战略为己任，围绕中心、服务大局，保障民生、维护和谐，推动民主、促进法治，切实发挥地方国家权力机关重要作用。
一要坚持科学立法、民主立法，扎实推进地方立法工作。坚持立法决策与改革决策相衔接，充分发挥人大在地方立法工作中的主导作用，编制完善五年立法规划，认真实施年度立法计划，审议通过金华市电梯安全条例、金华市农村生活垃圾分类减量管理条例，强化《金华市水环境保护条例》执行情况跟踪监督，加强金义都市区规划建设的立法调研，不断推进地方立法工作取得新成果。
二要坚持围绕中心、服务大局，依法开展人大监督工作。正确把握人大监督全局性特点，突出监督重点，完善监督机制，切实加强法律监督和工作监督，全面推进依法行政和公正司法。打好“拆、治、归”监督组合拳，着力助推供给侧结构性改革和“最多跑一次”改革，积极关注实体经济发展、现代服务业综合试点情况，跟踪推进劣V类水剿灭战、企业降本减负等中心工作，努力促进金华经济加快转型升级。加强市区重点区块建设的调研，着力促进科学开发、有序开发。切实为人民看好政府的“钱袋子”，健全财政全口径预决算审查监督机制，加强政府重大投资项目和民生实事项目的跟踪监督，强化财政专项资金绩效评价工作，确保财政资金的正确投向。
三要坚持“走在前列、共建金华”，科学行使重大事项决定权。按照“议题选时少而且精、会上议时知而且透、具体干时行而且果”的要求，科学行使重大事项决定权，围绕市委加强“三条廊道”建设的重大决策部署，逐一听取审议综合交通廊道、金义科创廊道、浙中生态廊道的规划建设情况报告，及时作出决议决定，科学提出建设性意见建议，切实为“走在前列、共建金华”提供最广泛的民意支持和最有力的制度保障。
四要坚持打造铁军、树立导向，认真做好人事任免工作。坚持党管干部原则和人大依法任免有机结合，进一步完善干部任免制度，依法决定任命新一届政府组成人员，强化干部任后监督，促进干部履职尽责，为打造“绝对忠诚、勇立潮头、敢打硬仗、能打胜仗”的金华铁军提供组织保证。
五要坚持密切联系、强化服务，切实加强和改进代表工作。积极组织和引导代表闭会期间的活动，认真抓好代表履职培训，切实加强代表联络站建设，着力改进代表建议督办工作，努力抓好代表建议落实情况跟踪监督，不断调动代表参政议政、建言献策的积极性，充分发挥代表主体作用。
六要坚持内强素质、外塑形象，从严从实抓好自身建设。着力巩固和深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”学习教育成果，认真学习宪法法律知识和人民代表大会制度知识，改进工作作风，健全工作制度，增强履职能力，提升讲政治的水平，强化作表率的意识，努力打造人大常委会机关忠诚的团队、务实的团队、为民的团队、清廉的团队。