关于金华市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

2017年4月9日在金华市第七届人民代表大会第一次会议上
金华市发展和改革委员会

一、2016年全市国民经济和社会发展计划执行情况

　　2016年，面对错综复杂的外部发展环境，按照“走在前列、共建金华”的要求，创新举措服务实体经济，有序推进供给侧结构性改革，打好转型升级组合拳，经济社会呈现总体平稳的发展态势，较好地完成了市六届人大八次会议确定的目标任务。
———地区生产总值3635亿元，增长7.5%；
———一般公共预算收入338亿元，增长9%；
———社会消费品零售总额1978亿元，增长11.2%；
———固定资产投资额2084亿元，增长13.5%；
———外贸出口额（含一达通）3171亿元，增长6.1%；
———市区居民消费价格总指数（上年=100）1.5%，控制在3%左右的年度预期目标；
———城镇常住居民人均可支配收入46554元，增长7.8%；
———农村常住居民人均可支配收入21896元，增长7.9%
———城镇登记失业率2.8%，控制在4%以内的年度预期目标；
———新增城镇就业人数7.8万人，高于7万人的年度预期目标。
（一）突出精准施策，全面落实国家、省各项调控政策，经济保持平稳发展。物价、就业形势稳定，财政、金融总体平稳。市区居民消费价格总水平上涨1.5%，新增城镇就业人数7.8万，城镇登记失业率控制在2.8%。财政总收入增长7.3%，其中一般公共预算收入增长9%。金融机构本外币存、贷款余额分别增长10.6%和0.9%，全年不良贷款率控制在3%。
（二）突出平台作用，积极培育五大千亿产业，产业结构调整不断升级。新增入选省特色小镇创建名单3个、省培育名单5个，新能源汽车小镇成为全省4个高端装备制造类特色小镇之一。金华国际科技城高端产业发展区入驻企业62家。三次产业结构调整为4.1∶43.6∶52.3。服务业增长10.3%，对GDP贡献率达到69.3%。高新技术产业增加值增长9.1%，新能源汽车产业规模居全省第三。农业“两区”建设深入推进，累计建成粮食生产功能区81.2万亩。五大千亿产业发展壮大，我市连续三年被评为“中国电商发展百佳城市”；汽车制造业已成为拉动装备制造业最重要的增长极；磐安举行“首届江南药镇高峰论坛”；区域性特色文化产业集群不断培育；浦江、磐安列入国家全域旅游示范区创建。五大千亿产业全年实现产值（收入）合计10697亿元。
（三）突出项目服务，全面扩大对外开放，经济社会发展后劲增强。118个全省集中开工项目完成投资329亿元，完成年度计划的126.9%；105个省“411”重大项目完成投资519亿元，完成年度计划的138.5%；176个省重点项目完成投资339亿元，完成年度计划的133%。2016年共争取到国家专项建设基金43.4亿元。开展多种形式的投资环境说明会、对接会、恳谈会。新引进总投资15亿元以上重大项目12个，新签约一批重大项目与科研院所项目。编制《义甬舟开放大通道金义行动方案》。成立“一带一路”贸易投资促进中心，制定金华对接“一带一路”倡议三年行动计划。“义新欧”班列影响力和辐射范围不断扩大。金义综保区通过国家验收，40家企业正式签约入驻。
（四）突出问题导向，深入推进重点领域和关键环节的改革，为经济社会发展注入新活力。处置“僵尸企业”102家，盘活工业土地2.1万亩，消化批而未供土地1.7万亩，淘汰燃煤锅炉3461台，处置低效企业722家。商品房销售面积增长20.8%，商品住宅去库化周期从15.5个月降至10.7个月。实现直接融资263亿元，增长35%。出台降成本政策为企业减负84亿元。全市车改稳妥有序、信用体系逐步完善、价格改革有序推进、行政审批制度改革全面深化，基本建成“四张清单一张网”。推进政务服务事项全流程网上办理、“五证合一、一照一码”，投资项目赋码平台上线运行。建立转型升级产业基金以及现代服务业基金、金义绿色汽车传动基金、“专精特新”成长基金等产业基金，基金总规模57亿元，撬动社会投资220亿元。建立PPP项目意向储备库，市人民医院PPP迁建项目等有序推进。扎实推进国家现代服务业综合试点、义乌国际贸易综合改革试点、永康和金华开发区省级供给侧结构性改革试点、浦江“四个全面”战略布局试点、兰溪市省级海绵城市建设试点，取得阶段性成果。
（五）突出创新驱动，不断完善各项创新机制，发展新旧动能转换明显加快。出台“科技新政”40条，设立市科技创新专项资金，建立科技信贷风险池，鼓励金融机构设立科技支行，落实企业研发投入激励政策，兑现奖励资金4930万元。推广应用科技创新券，全年发放创新券3126万元。新增国家高新技术企业144家，省级企业研究院11家，科技型中小微企业518家。推广运用工业机器人1073台。市场主体和注册资本分别增长16%、33%，新增股改企业91家，“新三板”挂牌企业30家。申报入选“国家****”20人、“省****”58人。建成院士专家工作站44家，博士后科研工作站27家，构建金华籍高端人才资源“储备库”。成功引进中科院成都计算机研究所、北京航空航天大学在金设立研发机构。
　（六）突出共建共享，进一步提升核心城市能级，推进城乡区域协调发展。全市基础设施建设完成投资663亿元，增长29.6%。金义东轨道交通项目成立指挥部并正式开工。金台铁路、金甬铁路、杭绍台金高速、临金高速等项目开工建设，金建铁路、杭温铁路、义东永高速等项目前期加快推进，义乌疏港高速、杭金衢高速公路拓宽改造、衢江（金华段）航运开发、义乌机场改扩建、横店通用机场、浙中公铁水联运港等重大项目建设加快推进。新建电动汽车充电站21座、充电桩1411个。金华山旅游经济区成为“徐霞客游线标志地”，金义都市新区引进宝胜国际、君华双语学校、“捎货”平台等优质项目，多湖中央商务区综合管廊建设、浙中总部经济中心等重点项目扎实推进，二七区块首期出让地块成功出让，湖海塘东北角公园完成建设。持续打好“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”等攻坚战。兑现了“可游泳”承诺，通过国家节水型城市验收，污水排放“金华标准”正式运行。空气质量指数优良率80.6%。全年累计“三改”、拆违5104、1993万平方米，拆后土地利用率83%。农村生活垃圾分类“两级四分”做法被全国推广。成功创建国家森林城市，提前实现国家卫生城市全覆盖。
　（七）突出基本公共服务，持续加大民生投入，人民群众生活更加美好。全市民生支出占全部财政支出的73.6%。全体居民人均可支配收入37159元，增长8.1%，城乡差距缩小到2.13∶1。取消户口性质划分，农村“三权”改革稳步推进，撤村建居深入实施。城乡居民基本养老保险参保率和基本医疗保险参保率分别达到95%、98%。社会救助体系不断健全，新增城乡居家养老照料中心及医养融合服务机构127家。全市8890平台2016年度共为群众解决各类诉求95万件。不断深化教育领域综合改革，教育现代化县（市、区）创建工作有序推进。稳步推进公立医院综合改革，扎实推进“双下沉、两提升”工程。开展文化“五送五进”惠民活动4.5万场，建成农村文化礼堂140家。积极举办各类群众体育活动，全民健身蓬勃发展。

二、2017年全市国民经济和社会发展主要目标

　　2017年是推进供给侧改革的深化之年，是“十三五”建设承上启下的重要之年。主要目标为：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长12%，出口增长6%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7.5%左右，全体居民人均可支配收入不低于GDP增长速度。
（一）充分挖掘传统动能，确保经济行稳致远。围绕“三大廊道”谋划推进一批重大项目，2017年100个综合交通廊道重点项目实现投资260亿元，653个浙中生态廊道重点项目实现投资470亿元。加快特色小镇建设，完成固定资产投资210亿元。积极争取国家项目审批、专项建设基金、中央预算内投资等支持。按照开放活市战略要求，以“一点一区、两大通道”为抓手，深化义乌国际贸易综合改革试点，推广市场采购、跨境电商和外贸综合服务等贸易模式，积极申报国家跨境电商综合试验区，争取义乌铁路口岸升级为国家一类口岸。加快义甬舟大通道建设，推进中欧班列常态化运行。积极推进中欧生态工业园、中欧智造园、中捷水晶产业园等国际合作产业园建设。加快传统商贸企业转型升级步伐，推动商贸服务与相关产业的融合。培育健康、旅游等新的消费热点，推动全市旅游产业从景区旅游向全域旅游转变。继续大力发展电子商务产业，积极发展适应网络购物的新型消费模式。组织举办金秋购物节等重大展会活动，释放线下消费潜能。
（二）加快实体经济发展，着力构建现代产业体系。坚持实业兴市战略，全面落实中国制造2025金华行动纲要，培育壮大“2+3+5”制造业产业体系，积极开展“中国制造2025”试点示范城市申报工作，努力争取省级智能机器人产业基地、省级航空产业示范园区落户我市。大力弘扬“工匠精神”，深入推进“四换三名三加”和标准强市、质量强市建设。推进新能源汽车产业园、健康生物医药产业园等特色产业园区和8个特色产业基地建设。加快发展全市服务业“5+5”重点行业体系，进一步提升11个省级现代服务业集聚示范区发展水平。积极推动义乌市“全国现代物流创新发展试点城市”工作。积极发展休闲旅游、健康养老、影视文化、现代商贸等生活性服务业，引导和推动产业结构由产品经济向服务经济转型。稳定粮食生产，做优做强果蔬、茶叶、中药材等传统产业和特色产业，积极推广新型“农业+”模式。以农业“两区”建设、农村生活垃圾分类、畜牧业转型升级为切入点，大力发展高效生态农业。深化农村“三权”改革，加大宅基地空间置换力度。
　（三）推进重点领域改革，激发市场发展活力。以永康市、金华经济技术开发区为试点，有序推进供给侧结构性改革。把去产能与改造提升传统产业，加快新旧动能接续转换相结合。把去库存同促进农业人口市民化、棚户区改造、保障性住房建设等工作相结合。把降低企业杠杆率与化解企业“两链”风险相结合，力争全年不良率控制在3%以内，严厉打击逃废债行为，维护区域信用环境。落实好降低企业成本相关政策措施，确保企业能及时、足额的享受到政策红利。深化以“最多跑一次”为主要抓手的简政放权改革，积极推进企业投资项目高效审批制度，加快涉审中介市场化改革。深化商事制度改革，加快完善与“先照后证”市场主体准入方式相配套的监管制度。加快国有企业股份制和国有资产证券化改革，推进国企混合所有制改革。全面打造信用“大数据”平台，完善以联合奖惩机制为重点的制度体系。加快政府融资平台整合、改造、提升。转变财政资金投资模式，进一步完善政府产业基金的运作。认真落实我市促进民间投资发展政策，激发民间资本活力。建立健全政府与社会资本合作（PPP）机制，选择轨道交通、综合管廊、城市地下空间开发、综合交通枢纽等条件相对成熟的领域，开展PPP试点。
（四）深入推进创新驱动，加快培育发展新动能。大力实施创新强市战略，全力打造金义科创走廊，加快金华（国际）科技城规划建设。继续做优做强中科院金华科技园等重大科创平台，大力发展“众创空间”、科技孵化器等新型创业服务平台。加快培育信息经济、先进装备制造业、健康生物医药、文化影视时尚、休闲旅游服务等五大千亿产业，积极申报创建国家高新技术园区。建立科技创新创业和科技成果转化投资基金，用好用足企业研发费用加计扣除、研发投入按比例资助等政策，积极推广科技创新券，引导企业加大研发投入。全面落实人才新政，全力支持浙江师范大学等高校做大做强，增强创新动能，推动教育优势加快向人才优势、科技优势转化。着力打造政产学研金介用“七位一体”创新创业体系，制定完善科技成果处置权和收益权、科技人员股权激励政策，发挥大院名校金华技术转移中心和工科会等各类展会作用，加速科技成果转移转化。争取新增国家高新技术企业100家、省级科技型中小企业470家、重大发明专利产业化项目100件以上，万人发明专利拥有量7.5件、技术市场交易额15亿元以上，创建国家知识产权示范城市。
（五）不断优化发展环境，促进都市区融合发展。按照群城聚市战略要求，统筹推进都市区基础设施建设。加快打造综合交通廊道，构筑轨道交通、高速公路、快速干线复合闭合圈，推进临金、杭绍金台、义乌疏港等高速公路和杭温、金台、金甬、金建铁路建设，全面打通对外大通道；推进金义东市域轨道交通、城际快速通道、BRT、城际公交一体化等环线谋划和建设，加快形成都市区通勤圈。依托中国电信华东云计算中心、中国移动金义信息通信产业园等，建设智慧金华大数据综合平台。统筹推进全市充电站、充电桩、油气管道建设，实施天然气“县县通”、农网配电改造、电能替代等工程。着力推进金义都市新区金华科技城、金义综保区等平台建设。加快金华山旅游经济区“婺文化园、智者文化园、黄大仙文化园”和浙中凉都项目建设，积极创建国家5A级旅游景区。抓好多湖中央商务区金华科技文化广场等重点项目建设及地下空间开发，全力推进浙中总部经济中心（一期）招商工作。大力推进二七区块改造配套项目建设，有序出让地块。力争婺州古城保护提升项目创建国家4A级旅游景区，加快万佛塔对外开放。树立以人为本的新型城镇化理念，加快推进产业集聚提升和公共设施建设工程，力争横店、佛堂、古山、孝顺、桐琴和磐安县城等省级小城市培育试点取得成效。以中心镇建设为重点，加快小城镇综合环境整治，推进重大项目建设。汤溪镇以新增列入国家新型城镇化综合试点为契机，力争建成中心城市远郊小城镇产城融合新样板。坚持环境立市理念，以美丽城防工程建设为抓手，持续深化“五水共治”，严守生态保护红线，积极打造浙中生态廊道。加快完成全市高污染锅炉淘汰改造，整治关停1000家“低小散”企业（作坊）。纵深推进“三改一拆”，小城镇环境综合整治完成40%以上，创建全省“无违建县（市、区）”1个、“基本无违建县（市、区）”2个。
（六）着力保障改善民生，努力提高群众获得感。全面贯彻落实支持大众创业实施意见，深入实施“青年创业谷”计划、支持返乡人员创业行动，大力推进高校毕业生、城镇“零就业家庭”和低收入农户家庭劳动力等重点人群就业，加强再就业培训和就业援助，城镇登记失业率控制在3.5%以内。探索“互联网+就业”服务新模式，加大对基层平台投入，形成覆盖全市的市场信息网络。完善居民、个体从业人员和农民工等群体参保政策，提高社保覆盖面。全面完成机关事业基本养老保险改革。调整提高城乡居民基本养老保险待遇。实现大病医保市级统筹、异地就医跨省结算和医保报销“一站式”服务。深化按病种（病组）付费改革。完善药品供应保障机制，逐步形成“医院自主采购、市场决定价格、医保控制费用”的运行模式。完善城乡最低生活保障和社会救助制度，逐步缩小城乡低保标准差距。继续深化教育综合改革，推进义务教育优质均衡发展，扎实推进标准化学校创建和薄弱学校改造。深化“双下沉、两提升”和分级诊疗制度，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。实施文化惠民工程，推进全民健身活动。提档升级规范居家养老服务，推行养老机构公建民营模式。完善儿童福利保障体系，促进妇女儿童事业发展。重视残疾人康复、托养工作。加强人口和计生工作，倡导先进性别文化。加强市场价格和收费行为监管，保持物价总水平基本稳定。重视“法治金华”、“信义金华”、“平安金华”、“和谐金华”建设，确保社会和谐稳定。