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金华市公安机关2018年度行政执法总体情况年报

发布日期: 2019-01-10 来源: 金华市公安局 作者: 字号:[ ]

    2018年,全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下,在社会各界的关心支持下,围绕“旗帜、标杆”目标,全警动员、连续奋战,打赢了一场又一场攻坚硬仗,战胜了一次又一次严峻挑战,多项工作成效走在全省乃至全国前列。金华市公安机关执法质量连续两年在全省位居第一;引入执法工作社会第三方专业机构评估以来(群众对执法工作满意度),连续两年获得第一。我市荣获“平安金鼎”,实现平安市“十二连冠”。

一、法治能力建设取得新提高。

根据中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和省委办公厅、省政府办公厅《浙江省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》(浙委办发〔201811号)和《浙江省公安机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》(浙公通字〔201855号)精神,市局主要负责人作为推进法治建设第一责任人,应当切实履行法治公安建设重要组织者、推动者和实践者的职责,贯彻落实中央、省委省政府和公安部关于法治建设的重大决策部署,全面推进严格规范公正文明执法,自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把公安机关各项工作纳入法治化轨道,推动我市公安机关法治建设水平走在前列、勇立潮头。认真执行《金华市公安局党委会议学习法律政策制度》,积极推行党委会会前学法制度,坚持学习法律政策每月不少于一次。依法全面履行职能,推进行政执法和刑事司法责任制落实,推动严格规范公正文明执法,每年党委理论学习中心组学法不少于四次。市局领导干部要带头模范尊法学法守法用法,坚持把社会主义核心价值观融入法治建设,深入推进普法宣传,提升公民法治素养,推动全社会形成浓厚法治氛围。市局机关领导干部每年按时完成公务员网络学法和微信积分制法律知识学习任务。市局本级机关工作人员编制数897人,应领证的工作人员数835人,行政执法证件持有人数835人,持证率100%

市局连续七年组织开展了司法考试集中培训,225名民警通过了考试,通过人数居全省第一,为充分发挥人才效能,市、县两级分层建立了以司法考试通过民警为主体,吸收外聘法律专家、知名律师参加的法律顾问队伍。创新推出了“跟班学习”体验式培训,定期组织顾问民警到行政复议局开展三个月的“跟班学习”,努力提升履职能力。自成立以来,法律顾问团队在出庭应诉、合同审核、重大决策法律风险评估等方面发挥了积极作用。做精执法服务团队。面向全市公安机关,层层筛选26名业务尖子成立执法服务队,常态化、多形式开展执法服务。9月份以来,支队组织开展了为期3个月的法制部门“大调研、大排查、大服务”活动,通过集中服务队力量,深入基层一线,为基层所队全方位查找执法执勤过程中的突出问题和薄弱环节,帮助解决执法难题,完善执法制度。以法制在线、执法服务微信群为载体,为基层执法办案开启全天候互动咨询。自主研发“执法办案一网通”系统,整合汇总并直观展示常见多发案件的规范执法流程和证据标准,指导民警日常执法,平台累积访问量达30万人次。结合专项打击活动以及日常执法办案需要,制定出台法律适用指导意见,让打击办案有章可循。将法律服务保障延伸到执法办案最前沿,通过提前介入、随案作战,为重大案件提供法律支撑,确保案件依法妥善处理。做实法制教官团队。以新警初任培训为突破口,着力提升全警执法素质,围绕“教官、教材、教法”三要素,选好“实战”教官,建立法制教官团队,选聘21名具有丰富基层执法经验和法制工作经验的民警,成立行政、刑事、执法管理、信息化应用4个教学课题组;备好“实用”课件,紧盯全市执法突出问题、薄弱环节、一线急需的知识技能,每季召开座谈会,专题研究课程设计,实时新增培训内容,课前一律实行封闭集中备课,筛选确定了“扫黑除恶”法律适用实务、零口供定罪等28个培训课题;用好“实效”教法,突出案例式、互动式、启发式教学。除教学外,今年组织开展了模拟法庭活动,进一步让民警了解庭审程序,感受庭审场景。省厅、公安部先后在我局召开会议推介“一体化办案中心”建设和信访问题源头治理等经验。做实普法工作团队。组织人员参加“学法用法三年轮训行动”,市本级802名民警完成轮训活动。通过微信小程序,微视频等形式,积极开展学习宪法活动。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,推进普法依法治理,组织参加微信学法考试。举办党委中心组理论学习(扩大)会暨2018年第一期“金华公安讲堂”,邀请上海交大副教授何渊主讲《大数据和人工智能的法律治理》。开展党委班子学习法律政策活动,组织学习了《监察法背景下的法律风险防控》。

二、依法履行政府职能保平安。

制定了2018年度基础防控三年攻坚行动推进计划,认真做好公安部“一标三实”基础信息集中采集迎检准备工作,全力推进“雪亮工程”和出租房屋智能化管理工作。启用“社区警务绩效评估系统”,分三批挂牌整治9个社会治安突出问题,开展易涉黄赌场所交叉暗访,持续整治黄赌突出问题,实行易涉黄赌场所分级分类管理,组织对市区四个涉黄场所开展集中统一行动,共抓获违法犯罪嫌疑人158名,采取刑事拘留4人,行政拘留93人。开展了禁毒基础工作交叉检查,挂牌管控6名脱失脱戒人员。总结提炼新时代“枫桥经验”,实地调研了新狮派出所勤俭社区、义乌稠城派出所宾王社区境外人员管理,东阳花园村农村治理等做法。积极争创全国禁毒示范城市,集中整治5个县级区域和8个重点区域,开展“6.26”禁毒主题宣传。按期完成电动车物联网防盗互联互通阶段工作,全市完成电动车登记备案137万余辆。加强寄递物流管控,开展了暗访检查和集中教育。加强“三电”设施保护工作。加强监所安全管理,通过异地分流缓解超押压力。做好迎接中央环保督查相关工作,市级“河道警长”全面开展巡河工作。近期,成功收网“5.21”非法倾倒印染污泥专案,抓获犯罪嫌疑人37名,刑事拘留34人。进一步提升推广新时代“枫桥经验”,拟定“无案村(社区)”创建评定标准。扎实推进男性家族排查系统建设工作,已完成全市家系调查和样本采集工作。开展“三非”外国人统一清理行动,拘审“三非”外国人19人。

认真开展春节武装巡逻,机关警力下沉一线开展巡查清查,强势挤压各类违法犯罪。参加全国打击整治枪爆违法犯罪、网上秩序打击整治、扫黑除恶、严打暴恐、“禁毒2018两打两控”等专项行动部署会,认真落实各项工作。根据扫黑除恶专项斗争工作部署,出台《黑恶势力犯罪案件异地侦办暂行规定》,开展“钱潮一号”统一抓捕行动,开展了“净土一号”集中统一行动,摧毁恶势力团伙14个,抓获涉案人员85名,破获各类刑事案件70起。全市刑拘电信网络新型违法犯罪嫌疑人64名,反诈中心电话劝阻24起,止损86.9万元。扎实推进“猎狐2018”专项行动,“猎狐”行动归案逃犯29人,完成省厅规定任务。推进打侵财犯罪和打防电诈工作,组织开展为期半个月的打击通讯网络违法犯罪集中行动,成功收网部督“4.19”操纵证券市场案。推进“净网2018”行动,开展了网络游戏企业风险排查和网络安全执法,开展网络安全执法检查64家次。刑事发案1.7万余起,同比下降4.3%,命案和“两抢”案件保持全破;自主研发扫黑除恶大数据平台,侦结黑社会性质组织3个,新增在办4个,打掉恶势力团伙114个,查扣涉案资产2.6亿余元,成效走在全省前列。联合市烟草专卖局建立了烟草领域违法犯罪打击查处工作机制。圆满完成迎接省环保督查工作。

先后召开了全市创建全国文明城市工作动员会、市区公安机关创建全国文明城市工作动员部署会、工作推进会和打赢“创建全国文明城市荣誉战”誓师大会,出台实施方案,发放倡议书,出台市区公安机关创建全国文明城市十项保障措施》《市公安局创建办十项制度》《创建工作交办单制度》《创建全国文明城市十项攻坚行动》等配套制度。领导带头,全员上路,劝导执勤,以“十项制度”“十项保障措施”“十项攻坚行动”“创建问责办法”持续掀起公安创建全国文明城市热潮,得到市委市政府主要领导充分肯定。开展了社会治安突出问题排查整治、不文明交通违法集中整治、电动车交通违法集中整治行动,联合创建办部署开展“礼让斑马线”行动。全面加强市区治堵保畅和事故防控工作,开展道路交通安全“百日攻坚”行动;保持路面严管态势,稳步推进“互联网+交通信号”应用服务试点、市区道路优化改造和小城镇“车乱开”整治等工作。推进道路交通隐患治理,拟上报市级挂牌隐患点段55处。继续落实路口常态严管措施,创建开展以来共查处各类违法行为28.1万起,同比增长76%。加强交通严管整治,创建以来共查处各类交通违法39.8万起,8月初测评机动车、非机动车、行人守法率分别达98.8%81.9%89.3%。进一步加强事故防控,开展了“一创一治”集中统一行动,完成11处市级挂牌隐患点段治理工作。组织开展“牛皮癣”广告专项整治。扎实开展“一创一治”五大行动,查处各类交通违法行为326.58万起,完成隐患点段治理41处。加强轨道施工周边交通组织疏解,推进“互联网+交通信号”和诱导发布屏建设。联合交通运输等六部门出台《金华市道路交通安全综合治理三年行动计划》。全口径交通事故死亡人数同比下降3.5%;火灾事故同比下降11.9%,未发生亡人火灾事故。联合市综治办、市民政局、市建设局开展全市老旧小区消防安全专项整治,批次开展“零点夜查”,对出租房、淘宝村等重点区域开展“百日攻坚”。推进消防安全三年翻身仗行动,对省级重点乡镇开展督导检查,部署开展商业综合体消防安全专项整治。进一步强化中小学、幼儿园安全防范,部署开展“护校安园”专项工作,联合市教育局开展“平安校园行”活动。深入贯彻落实市委七届三次全会、全市“九场硬战”誓师大会及省厅系列重要会议精神,全面启动护航“九场硬战”六大行动和年内“百日攻坚”行动。

三、严格规范文明执法促规范。

认真落实全国“两会”、十九届三中全会决定,全面加强党委会议及部门领导学习法律政策工作,制定学法计划,出台《全市公安机关贯彻落实<关于全面深化公安执法规范化建设的实施意见>三年推进计划》。一是认真开展执法检查考评工作,每半年开展全市执法检查考评工作,每季开展执法巡查工作,检查考评中发现的执法突出问题,及时予以通报并督促整改。二是推进“三位一体”执法管理机制建设,全面做好一体化办案系统的应用推广工作,成立了工作专班,目前全市11个县级公安机关和112个派出所、11个交警大队基本完成“三位一体”硬件建设,日常运行制度逐步健全,运行情况总体较好,通过建设执法办案中心、案件管理中心、物证管理中心,实现案件管理全过程、全要素、全覆盖,确保执法安全,保证案件质量,降低民警执法风险。义乌、浦江引入让基层办案民警少跑腿、最多跑一次的服务理念,对省厅“三位一体”机制转型升级,对传统执法办案模式变革创新,建立了“一体化”办案中心,实现了文书交互、价格认定、文书邮寄等执法办案事项“一站式”协同办理,得到了省厅充分肯定,并以现场会形式在全省推广应用。三是推进刑拘直诉等快办案机制,协调市政法部门,推动出台了《关于轻微刑事案件适用刑拘直诉快速办理的工作规范》,对案情简单、事实清楚、当事人认罪认罚的轻微刑事案件,不经过逮捕环节,直接移送起诉,将公检法办案期限缩短至“10+10+10”,即30日内完成整个案件的侦查、审查、审判过程,提高诉讼效率、节约司法资源,今年全市刑拘直诉人数达641人。四是推动建立“检察官办公室”制度。以“互联互通、互相配合、互相制约”为原则,在县局案管中心设立“检察官办公室”。联合市检察院开展扫黑除恶专项行动法律适用实务调研,组织收看专项斗争法律适用问题专题讲座;举办《最高检公安部关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》专题培训;确定了28个执法轮训课题。五是做好行政复议体制改革相关工作。根据市政府统一安排,20183月起,市局行政复议工作统一集中到金华市行政复议局办理,市局及时做好各项衔接工作,保证了复议体制改革工作顺利进行。

四、强化权力制约监督保公正。

    认真开展执法监督工作,以执法公开促公信。按照“公开为常态、不公开为特例”的原则,建立健全“多途径、全方位”的执法公开机制,最大限度保障人民群众知情权。网上公开通过执法办案系统与政务外网对接,实行行政处罚结果向社会公开,办案过程结果向当事人公开。窗口公开在全市11个县级公安机关和51个派出所接报案窗口设置了与公安内网互联互通的触摸式自助查询设备,案件信息当事人随查随看。主动公开依托执法办案系统,通过手机短信方式,将公开信息主动推送给相关当事人,实现即时公开。以执法监督促公信。坚持让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义,通过闭环式执法监督管理,促进案件规范办理。全面推行“单轨制”网上办案,除国保案件外,其余所有行政、刑事案件一律实行网上流转,案件办理、审核、审批都在网上完成,执法办案的每一环节网上留痕。按照“人手一台、一车一台”标准为一线执法民警和处警车辆配备执法记录仪,为基层所队配发数据采集站和一体化智能刻录设备,实现现场执法全程视音频记录。强化办案场所全方位、无死角视频监控,实现视频监控与监督系统的全面对接,让民警在“镜头”下执法,保障当事人和民警的合法权益。完善执法监督考评机制,建立办案单位、法制大队、法制支队三个层级日、周、月推进式,网上网下全覆盖式监督格局,将执法监督工作贯穿于每一起案件从受立案到案件处结的每一个环节当中,确保涉案人员安全、财物管理规范、案件办理合法公正。在全省率先将交警的“三位一体”建设、现场执法、案件办理、涉案人员涉案财物管理纳入市局执法质量综合考评,有效规范交警执法。以问题整治促公信。抓住人民群众反映强烈、损害公安机关执法公信力的突出问题,开展专项整治,取得明显成效。立案问题,以专项整治引导民警树立“该立不立是品质问题,该破不破是水平问题”理念,通过强有力的监督和问责机制,使如实立案问题成为一条“高压线”。伤害类案件,是基层最常见案件,也是引发信访投诉高发案件,在全面清理整治期间,市局制定了《办理伤害案件操作规程》,使民警办案有据可依,同时将初信初访伤害案件纳入考评必查项目,强势推动案件办理,全市伤害案件存量和信访投诉量实现双下降。涉案和非涉案财物管理,同样也是“高压线”,规范财物管理,既可保护当事人合法权益,也可避免民警违法违纪问题发生。为此,市局充分运用信息化手段,将涉案和非涉案财物登记、保存、使用、审批、发还、流向等所有环节实行网上记录实时监督,以透明促进规范保证廉洁。以权益保障促公信。顺应民主法治建设要求,依法保障人权。坚持“执法安全是最大的权益,执法安全100-1=0”理念,常态化开展隐患排查,确保执法安全。依法保障嫌疑人饮食、休息权利,严格落实嫌疑人饮食和休息情况记录在案要求。加强未成年人、妇女权益保障,区别进行人身检查和置留。积极推进案件公开查处、公开调解,参照“法院庭审”模式,将案件事实、证据和法律依据置于阳光下,让当事人参与其中,充分行使陈述申辩权,最大限度消除疑点和矛盾,实现公信力和满意度的双提升,今年以来全市公开查处案件均未出现复议诉讼。在依法保障律师知情权、申请权、申诉权,以及会见、阅卷、收集证据等执业权利的同时,进一步畅通律师保障救济渠道,以县级公安机关受立案中心为窗口,建立律师服务平台,实时接受律师案件查询、材料提交、维权投诉。

五、公安改革创新实现新突破。

组织开展全市公安机关改革创新大赛,下发了《2018年公安改革任务分工实施方案》。落实新版“最多跑一次”事项清单和办事指南更新维护工作,开展了专项督察,起草了2018年“最多跑一次”改革实施方案和推进计划。坚持向“跑改”要警力、要效能,220个事项实现“跑一次”、实现率99.5%,户籍业务实现全市通办。举办了“最多跑一次”改革业务培训会,对“刷脸办”“一城通办”、民主党派监督问题整改等工作进行督促检查,局领导到窗口开展体验式调研。人民警察职务序列改革试点、贯彻落实全省公安机关全面深化公安改革视频会精神,大力推进辅警管理改革,完善“1+11”项配套制度,辅警管理机制改革稳步推进,有效解决了队伍长远发展问题;探索推广“路地融合”机制,进一步加固了暴恐防范底板,得到王昌荣书记、王双全省长等领导批示肯定;全省公安改革创新大赛获奖列第一。深化监管机构改革,推进监察留置试点,完成监察留置所辅警招聘并开展集中培训。贯彻落实全市公安科技信息化工作会议精神,制定了科技信息化建设工作要点,稳步推进领航者团队建设、省厅4个模型建设和数据治理工作。35个科技信息化领航者团队领衔攻关,集中解决了一批科技实战应用难题。做好感知模型设计、雪亮工程项目筹备、建设等工作,继续加强“最强大脑”建设。依托“智慧警眼”项目,抓获逃犯1216人,拦截各类重点人1138人,比中存疑对象4.8万余人;依托“交管精准稽查”项目,查获失驾人员1000余人,同比增长50%;通过“多维感知”系统精准管控利益群体160余个10万余人,该系统入选公安部基层技术革新巡讲会巡讲项目。

六、队伍作风建设展现新风貌。

认真学习贯彻党的十九大、十九届二中全会、十九届中纪委二次全会等重要会议精神,全力确保十九届二中全会、省“两会”及年初社会治安平稳。认真学习十九届三中全会、全国“两会”等重要会议精神,圆满完成全国“两会”安保任务。举行了“迎新年 升国旗”仪式,调整了市局机关考勤制度和值班备勤制度。完成科职领导干部选拔任用工作,开展市局机关民警双向选择和遴选交流。完成县级公安机关领导干部经济责任审计并开展市局机关领导干部经济责任审计。举办了“向党和人民报告”主题报告会。开展《中华人民共和国宪法修正案》专题学习,全市公安机关及全体民警坚决拥护宪法修正案。按照“八八战略再深化、改革开放再出发”的要求,继续推进“不忘初心、牢记使命,当好新时代金华答卷人”大调研活动,市局党委班子成员继续分赴各地蹲点调研,总结提炼兰溪“无案村(社区)”创建、东阳花园村社会综治等优秀做法和经验。组织开展了“七一”系列党庆活动、“两优一先”评选和季度党建理论知识测试。市第七届人大常委会任命董旭斌为金华市政府副市长、公安局长,董旭斌副市长先后赴到义乌、婺城、东阳、兰溪、武义、永康等地调研公安工作市局。坚持以党建促队建,全面推广城中所党建经验,推出智能化考勤管理体系,组织参加十九大精神学习专题测试。出台了《队伍管理八项铁规》和《涉酒纪律执行细则》出台;开展近三年经济活动、基建项目、信息化项目等专项审计,发现各类问题260余处。坚持从严治警,持续深化“三清理一规范”和办公用房清理工作,开展了《党支部工作记实本》专项检查,组织学习城中所经验,开展党建品牌创建活动,开展市局机关“不担当不作为”专项整治,开展了“向王厚鑫同志学习”系列活动。组织加强纪律作风建设,推进智慧监督管理系统、“曝光栏”建设等工作。在市局主页开设“警示曝光栏”,常态化通报学习。开展领导干部违规房产交易专项治理工作,推进市局机关审计自查整改、信息化项目审计、全市公安特费审计调查等工作,通过严管厚爱,队伍整体素质和作风形象进一步提升。


 
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