金华市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

发布日期: 2019-03-01 08:40 来源: 金华日报 浏览量: 字号:[ ]

2019年2月24日在金华市第七届人民代表大会第四次会议上

金华市人民代表大会常务委员会主任 黄锦朝

  在中共金华市委的坚强领导下,市人大常委会按照“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”工作总要求,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,注重质量科学立法,突出重点依法监督,坚持原则依法任免,重大事项科学决定,代表工作活力彰显,召开常委会会议8次、主任会议17次,听取审议专项工作报告16个,作出决议决定3项,制定地方性法规2部,备案审查规范性文件40件,交办督办审议意见、视察意见、评议意见12个,依法任免和批准任免国家机关工作人员68人次,圆满完成了市七届人大三次会议确定的各项任务。

  一、维护核心讲政治,着力把握做好人大工作的正确方向

  常委会树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢牢把握人大工作正确政治方向。

  一是认真抓好党的创新理论武装。坚持不懈学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实用党的创新理论武装头脑、指导实践。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深刻领会“十个坚持”的精髓要义,着力打牢做好新时代人大工作的思想基础和理论根基。

  二是认真贯彻市委重要决策部署。积极参与“不忘初心、牢记使命,当好新时代金华答卷人”大调研活动,组织开展了现代化都市区建设对策研究、市区行政管理体制情况等10个重点课题调研,形成22件问题反馈清单,为打赢“九场硬战”建诤言、献良策。扎实开展“两送两增”万企大走访活动,力所能及地为企业排忧解难。坚持地方立法推动、依法监督促动、代表履职联动,着力以法治方式助推全国文明城市创建工作。市人大常委会领导按照市委统一安排,积极参与金华山旅游经济区开发、金义都市区综合交通枢纽建设,在重点区块和重点工程建设中敢于担当、努力作为。

  三是认真依法做好人事任免工作。正确处理党管干部与人大依法任免干部的关系,不断完善人事任免程序,健全人事任免制度,修订了任免国家机关工作人员办法和宪法宣誓实施细则,切实做好人事任免、代表出缺补选等工作,扎实开展部门工作评议,着力促进政府部门勤勉履职、依法行政。

  四是认真落实重大事项请示报告制度。全面贯彻党组工作条例,坚持重大事项请示报告制度,无论是重要监督工作安排,还是立法计划编制实施;无论是组织召开重要会议,还是组织开展重大活动,都事先向市委请示,及时向市委报告,自觉把坚持党的全面领导贯穿人大工作的始终。

  二、服务大局敢担当,着力扛起助推改革发展的重要使命

  坚持把人大工作置于改革发展大局中去思考、放到市委中心任务中去谋划,全力助推“八八战略”再深化、改革开放再出发。

  一是切实为助推高质量发展打好组合拳。紧紧围绕高质量发展这条主线,认真开展“十三五”规划纲要中期评估专项审议,科学作出《关于推动实体经济高质量发展打赢实体经济翻身战的决议》,认真开展实体经济高质量发展情况专项审议,精心组织创新驱动高质量发展情况专项视察,着力为打赢实体经济翻身战凝心聚力。全面聚焦乡村振兴这个战略,视察了国家农业科技园区建设情况,审议了全市消除集体经济薄弱村工作,作出了《关于全面实施乡村振兴战略加快推进现代化和美乡村建设的决议》,着力为加快和美乡村建设提供民意支持和制度保障。

  二是切实为深化改革开放再添新动力。深入开展“最多跑一次”改革调研督察,专项听取“最多跑一次”改革情况汇报,认真开展农村土地“三权分置”改革专项调研和审议,竭力当好改革开放的参与者、实践者、推动者。持续跟踪国家现代服务业综合改革试点,着力推动试点工作不断释放改革红利和创新活力。组织开展助推“一带一路”建设专题调研,认真总结分析 “一带一路”沿线国家友城联系、经贸合作、民间交流情况,积极为我市参与“一带一路”建设献计出力。

  三是切实为人民群众看好政府“钱袋子”。深入实施全口径预决算审查监督,进一步完善了问题整改情况报告机制。持续跟踪监督政府重大投资项目,逐项审议表决了23个新建项目,涉及资金总额122.09亿元,及时组织重大工程建设情况代表视察,促进了投资进度和质量。探索完善财政专项资金绩效第三方评价工作,促进了财政资金绩效管理。建立了政府国有资产管理情况报告制度,逐步完善了国有资产管理监督机制。

  三、厉行法治动真格,着力发挥民主法治建设的一线作用

  坚持以科学行使地方立法权、扎实推进依法行政和全面深化司法监督为抓手,着力推进法治金华建设。

  一是坚持科学民主立良法。坚持立法决策与改革发展决策相衔接,制定出台了《金华市养犬管理规定》,自主起草并审议通过了《金华市城市市容与环境卫生管理规定》,初次审议了《金华市传统村落保护条例(草案)》,《金华市文明行为促进条例(草案)》提交本次大会审议。建立规范性文件专家审查机制,开展规范性文件备案审查“回头看”活动,实现有件必备、有备必查、有错必纠。

  二是推进依法行政促善治。扎实开展“新时期全面推进依法治市”课题调研,提出了加强法治政府建设、深化司法体制改革、完善基层综合治理等方面的一系列对策建议。严格落实政府依法行政情况年度报告制度,督促政府加快完善权责统一、权威高效的依法行政体制。制定出台《市人民代表大会常务委员会听取和审议市监察委员会专项工作报告办法(试行)》,为依法监督监察工作提供了制度规范。积极参与“七五”普法中期督察,听取社区矫正专项工作汇报,开展法治进社区活动,积极唱响法治主旋律。

  三是维护司法公正树权威。坚持定期听取法检两院工作报告,督促进一步改进审判和检察工作。高度关注和重视“基本解决执行难”工作,推动法院持续提升执行质效。听取审议了检察院民事行政检察和公益诉讼改革专项工作报告,促进检察机关加强对国家利益和社会公共利益的保护。调研视察了反虚假信息欺诈中心和打击网络电信诈骗、公安网络安全管理工作,切实维护国家安全和群众利益。

  四、保障民生见实效,着力聚焦社会普遍关切的热点难点

  认真践行以人民为中心的发展思想,积极回应社会关切,切实推动民生改善,努力让金华发展更有温度、民生幸福更有质感。

  一是积极关注生态文明。精心开展蓝天保卫战工作专项调研视察活动,注重从完善体制机制、强化源头管控、严格执法监管、营造良好氛围等方面研究对策、提出建议、加强监督,致力提升人民群众蓝天幸福感。联动开展固体废物污染防治“一法一条例”的执法检查,高度重视农村生活垃圾分类管理条例的贯彻实施,听取审议了环境状况和环境目标任务完成情况报告,着力推动扬尘、尾气、水质、土壤、固废一起抓、一并治。

  二是积极保障民生幸福。有效落实市委全面推进民生实事项目代表票决制工作意见,做好常委会分组对口监督和满意度测评工作,竭力助推民生项目落地见效。持续跟踪国家食品安全城市创建工作,促使政府落实主体责任、加强监管整治、规范行业行为,确保群众“舌尖上的安全”。高度关注学前教育突出难题,有效开展专题调研视察和代表重点建议面商,推进学前教育优质均衡发展。精心组织视察民政福彩公益项目,大力推动电梯安全使用,统筹推进各项民生事业协调发展。

  三是积极促进社会和谐。关注宗教活动场所规范化管理,注重维护归侨侨眷合法权益,关注推动少数民族特色村寨建设和精准帮扶工作,着力促进社会安定团结和繁荣发展。坚持把人大信访工作作为联系群众的桥梁纽带和了解社情民意的重要窗口,依法受理群众来信237件,接待来访群众39批次、56人次,对33件信访件进行重点督办,一批涉及群众切身利益的矛盾得到有效解决。

  五、强化管理优服务,着力激发代表履职尽责的工作活力

  坚持联系和服务并重,完善代表工作机制,拓展代表履职平台,丰富代表活动载体,推动代表更好地依法履职、为民尽责。

  一是代表履职管理有新招。制定出台了代表履职考评实施办法和代表向选举单位述职实施办法,修订了代表辞职暂行办法。认真编制实施代表履职学习培训计划,开展优秀履职代表和优秀代表建议评选活动,进一步调动了代表履职激情。精心制定代表活动指导意见,组建了6个专业代表小组,努力汇聚代表智慧,着力服务发展大局。积极做好在金全国人大代表和省人大代表的服务保障工作,为在金履职活动创造良好条件。

  二是代表主题活动有载体。先后组织开展了“发挥人大代表主体作用,推进现代化都市区建设”“创建全国文明城市、人大代表在行动”“为基层群众办一件实事”等主题活动,代表们积极参与、主动作为,展现了人大代表履职尽责的担当精神。探索推行街道议政会议制度,通过创新活动载体、丰富活动形式,有效推进基层民主政治建设,拓展了基层人大工作内涵,增强了代表履职活力。

  三是代表建议办理有质量。认真办理代表议案建议,既重视在“提得好”上下功夫,探索代表小组集体会商把关办法,提高了建议本身质量;又重视在“交得快”上求突破,创设人代会代表建议立交立办快速办理机制,52件建议交办件全部在闭会前完成代表对接反馈;更重视在“办得成”上出实效,采取跟踪督办、定期催办和现场督办形式,推动“答复满意”向“结果满意”转变。

  四是代表工作创新有亮点。积极丰富完善“代表联络站+”模式,扎实推进覆盖“全域化”向建设“规范化”、功能“实效化”转变。完善“代表联络站+老娘舅”模式,定期开展群众接待和选民接待活动。建立“代表联络站+8890民情热线”模式,积极组织各级人大代表走进8890民情热线,倾听民情呼声,受理市民诉求,促进解决了一批社会热点难点问题。探索“代表联络站+网格民情快车”模式,建立民情信息收集共享机制,挖掘网络平台信息共享功能,以实实在在的成效取信于民。

  六、从严治党抓作风,着力展现清廉人大建设的良好形象

  坚持以加强清廉人大建设为载体,以提升履职形象为目标,抓班子、带队伍,纠四风、正作风,锲而不舍抓好自身建设。

  一是提振精神状态,弘扬进取之风。切实加强人大常委会机关党的建设,积极规范党内政治生活,落实“三会一课”制度,积极引导党员干部在思想上“补钙”、在精神上“加油”。认真组织人大常委会机关干部积极参与新时代金华精神大讨论活动,大力弘扬和践行“信义和美、拼搏实干、共建图强”的新时代金华精神,保持人大常委会机关良好的精神面貌和工作状态。

  二是提升履职能力,弘扬学习之风。认真抓好常委会党组和机关党组中心组学习,有效落实定期学习制度、专题学法制度,举办机关干部集中培训190余人次,推动学习往心里走、往深里走、往实里走,提升了思想政治素质和综合业务水平。认真贯彻落实中央和省委、市委关于加强人大工作和建设的一系列文件精神,推动县乡人大工作和建设迈出了新步伐。

  三是提高履职实效,弘扬务实之风。坚持把加强调查研究作为改进工作作风、提升履职水平的重要环节,完善常委会会前调研和主任会议成员重点课题调研制度,形成了一批有情况、有分析、有建议的调研报告。积极推进人大传统媒体和新媒体融合发展,切实办好专版专栏、网站杂志和微信公众号,推动人大依法监督与媒体舆论监督有机结合。切实加强人大信息化建设,努力使人大工作跟上新时代大数据、互联网新技术变革脚步。

  四是提倡以廉树威,弘扬清廉之风。压紧压实全面从严治党主体责任,坚决贯彻中央八项规定精神,驰而不息纠四风、正作风。不折不扣落实 “三清理一规范”、整治“不担当不作为”活动要求,积极配合做好省委巡视工作,持之以恒推进清廉人大建设。常委会领导带头落实廉洁自律各项规定,自觉履行“一岗双责”要求,树立了忠诚干净担当的良好形象。

  2019年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会关键之年,也是全面贯彻市委七届三次全会部署的落实之年。做好今年人大工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,自觉践行“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”的新期望,认真落实中央和省委、市委重大决策部署,坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持政治机关、工作机关、代表机关一体担当,紧扣中心工作,服务发展大局,聚焦“九场硬战”,全力助推金华经济社会高质量发展,努力为加快打造全省高质量发展的重要增长极、建设现代化都市区提供有力保障。

  一、坚持以学习贯彻重要思想为统领,全面推进人大工作与时俱进。一要把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首要位置,积极推进人大制度和理论进党校、进主体班次,扎实推动媒体办好专栏、专版和专题节目,着力让人民代表大会制度深入人心。二要切实加强人大工作理论和实践研究,准确理解把握做好新时代人大工作的重大原则和实践要求,及时总结推广基层人大创新经验,为新时代人大工作创新发展注入更多金华元素。三要认真落实市委人大工作会议精神,坚持问题导向开展调查研究,坚持实践导向谋划创新思路,为新时代人大工作与时俱进注入活力源泉。

  二、坚持以服务改革发展大局为己任,全面助推经济社会高质量发展。一要坚持不懈助力“最多跑一次”改革向纵深推进,组织开展《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》执法调研主题活动,深入查找改革进程中的突出问题和薄弱环节,着力推动政府职能转变、效能提升。二要全力助推实体经济高质量发展,联动开展促进民营经济高质量发展专项审议,听取审议市政府《关于推进实体经济高质量发展打赢实体经济翻身战的决议》落实情况报告和司法机关保障服务民营企业健康发展情况报告,推动形成良好的法治化营商环境。三要持续跟踪推进“和美乡村”建设,深入开展加快乡村产业振兴情况的调查与研究,听取审议政府深化“千万工程”建设情况报告,为全面实施乡村振兴战略献计出力。四要切实看好国有资产和政府“钱袋子”,加大国有资产管理情况监督力度,推动国有企业转型发展,促进国有资产保值增值。进一步深化财政全口径预决算审查监督和第三方绩效评价,全面推进预算联网监督工作。

  三、坚持以人民群众美好向往为追求,全面保障人民群众提升幸福指数。一要进一步深化民生实事项目代表票决制,坚持从项目征集筛选、人大代表票决、民生工程建设、质效进度评价等各个环节加强跟踪督办,切实把民生实事办到人民群众的心坎上。二要进一步聚力全国文明城市创建工作,精心组织开展常委会视察活动,继续组织开展法制宣讲进社区活动,更好运用法治力量助推文明创建工作。三要进一步精准发力生态文明建设,听取审议政府关于污水零直排区建设情况报告,开展土壤污染防治专项调研,联动推进环境保护相关法律执法检查活动,驰而不息推进美丽金华建设。四要进一步聚焦社会公共服务体系建设,持续跟踪学前教育审议意见落实情况,深入开展《浙江省华侨权益保护条例》贯彻落实情况调研,认真组织金华农产品物流中心建设、职工权益和军人军属权益保障工作视察,积极关注少数民族地区精准帮扶工作,让人民群众更有获得感幸福感。

  四、坚持以深化法治金华建设为使命,全面推进民主法治建设再谱新篇。一要扎实做好地方立法。全面贯彻落实全国、全省地方立法工作会议精神,继续审议并通过《金华市传统村落保护条例》法规项目,扎实做好《金华市水环境保护条例》的修订和《金华市大气污染防治规定》《金华市禁止销售燃放烟花爆竹规定》的立法工作。市县联动开展《金华市水环境保护条例》《金华市电梯安全条例》《金华市农村生活垃圾分类管理条例》执法检查,促进各项法规落地实施。二要全面推进依法行政。认真听取审议国土、建设等重点领域依法行政情况报告,着力促进行政机关依法行政、照章办事。适时听取市监察委员会贯彻落实《监察法》情况工作报告,促进监察机关依法履行监察职责。三要切实促进司法公正。坚持开展扫黑除恶与加强基层治理相结合,认真听取司法机关扫黑除恶专项斗争工作汇报,努力维护社会公平正义。适时组织常委会组成人员集体视察检察工作,推动检察机关更加到位地履行法律监督的主职主业。继续推动法院解决执行难问题,听取司法局关于人民调解工作情况报告,积极促进社会和谐稳定。

  五、坚持以发挥代表主体作用为导向,全面加强代表履职服务保障工作。一要进一步夯实人大工作基层基础,稳妥有序推进街道人大工作和建设试点,扎实组织开展“四化两满意”代表联络站创建工作,不断创新完善“代表联络站+”系列模式,切实增强基层人大工作活力。二要进一步提升代表建议办理工作水平,继续做好人代会期间代表建议立交立办工作,认真开展代表建议办理工作“回头看”,推动代表建议回复满意率和问题解决率不断提升。三要进一步提升代表履职活力,抓好学习培训,加强履职管理,创新主题活动,积极组织引导闭会期间代表活动,为打赢“九场硬战”传递好声音、汇聚正能量。

  六、坚持以加强自身建设为保证,全面提升地方人大依法履职良好形象。一要把加强思想政治建设摆在首位,扎实做好“不忘初心、牢记使命”主题教育,以加强机关党的建设为引领,着力推进人大“两个机关”建设,进一步激发人大干部履职动力。二要把提升履职能力建设作为关键,继续扎实推进学习型人大常委会机关建设,切实加强人大常委会组成人员、各级人大代表和人大常委会机关干部的业务培训和法律培训,不断提升人大审议质量和议决效率。三要把深化清廉人大建设进行到底,继续认真贯彻落实中央八项规定精神,切实把全面从严治党的主体责任落实到人大工作的方方面面,树立为民、务实、清廉的良好形象。