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金华市审计局2019年度法治政府建设工作情况报告

发布日期: 2020-01-22 来源: 金华市审计局 作者: 字号:[ ]

  2019年,我局在市委、市政府和省审计厅的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九届四中全会、省委十四届六次全会和市委七届六次全会的决策部署,深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示精神,全面履行审计监督职责,深入推进依法审计,不断完善审计法治建设,为我市加快“两个高水平”建设提供审计保障。现将一年来法治政府建设工作情况报告如下:

  一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

  (一)聚焦主责主业,全力服务党委政府中心工作

  2019年,我局聚焦市委提出的打赢“九场硬战”,科学谋划项目计划、统筹安排审计力量、做精做细做实审计项目。全年实施完成审计(调查)项目39个,促进增收节支2.35亿元,报送审计专报30篇,相关报告或信息被省市领导批示106人次,向纪委等关部门出具审计移送处理书30份。一是突出政策措施跟踪审计。围绕市委打赢“实体经济翻身战”部署,将市区振兴实体经济有关政策措施推进落实情况专项审计调查作为2019年度一号项目,举全局之力实施,重点围绕招商引资、数字经济、科技创新、小微园区、企业技改、营商环境等六个方面的扶企政策落实的时效性、财政补助资金的精准性、绩效性开展调查。二是突出改革推进制度落实审计。围绕工程建设项目审批制度改革试点,组织对市本级及婺城、金东两区试点情况开展专项审计调查,推动市政府完善出台《金华市深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案》。在金义东城际轨道交通建设项目跟踪审计中,发现本地企业参与度不高情况,提出针对性审计建议,推动我市出台《关于促进建筑业高质量发展的若干意见》。三是突出财政资金审计。坚持把财政资金该投未投、该用未用、使用绩效低下等情况作为关注重点,促进财政资金发挥更大效用。聚焦预算法贯彻落实,完成2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计,获得市委、市人大和市纪委主要领导批示肯定。四是突出民生资金和项目审计。围绕低收入农户增收和村集体经济增收两大重点任务,派出4个审计组,对4个县(市、区)开展扶贫专项审计,揭示了21项问题,向相关部门移送3个案件线索,推动相关县(市、区)制定完善民生保障方面制度10项。五是突出权力运行审计监督。坚持把重大财政资金分配、投资决策、国有资产处置、工程项目招投标、优惠政策兑现等重点权力运行作为审计关注重点,按照应审尽审、凡审必严、严肃问责要求,全年对13个单位领导干部实施经济责任审计,对发现的问题线索及时移送相关部门处理,以清廉审计促进权力规范运行和责任落实。

  (二)依法履行审计监督职责

  一是进一步规范权力清单和责任清单。在前期已公开权力清单和责任清单的基础上,2019年结合机构改革,积极与机构职能移交的发改、财政、国资等部门对接协调,协同市委编办全面做好权力和责任事项的交接。按照有关规定,参照省审计厅做法,对审计部门涉及的权力事项进行了全面梳理和调整,由原来的62项权力事项调整为22项,按照审计职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单形式向社会公开。在权力清单的基础上,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式,形成责任清单。二是进一步增强审计独立性。为进一步营造依法审计环境,落实审计署、省审计厅有关“全面清理退出与审计法定职责无关或可能影响依法独立行使审计监督的议事协调机构或工作”要求,我局主动与市委、市政府对接协调,积极汇报审计署、省审计厅有关退出议事协调机构文件及精神,争取党委政府支持。2019年,经市委市政府批准,我局退出议事协调机构20个,现保留市委层面议事协调机构7个、政府层面议事协调机构13个。三是进一步加强规范性文件管理。严格执行《金华市司法局关于进一步加强金华市行政规范性文件管理工作的通知》要求,建立和落实审计规范性文件的起草、审查、集体审议、公开发布等制度。按照规范性文件管理要求,定期开展现行规范性文件的清理工作,并向社会进行了公布。2019年未出台新的规范性文件。

  (三)严格规范审计执法行为,推动审计质量提升

  一是严格落实行政执法三项制度。落实《浙江省审计机关全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施办法(试行)》要求,进一步加大审计执法信息公开力度,加强审计执法证件管理,规范审计执法流程。进一步规范审计取证、审理、决定、送达、执行等全部行政执法活动的记录,购置配备执法记录仪,加强审计执法过程音像记录。进一步加强重大执法决定审核,认真梳理审计机关重大执法决定法制审核流程图、法制审核表和重大行政执法决定事项清单;建立审计项目审理分类管理制度,突出重大项目、重要事项、重点问题的审理审核。二是加强审计项目质量控制管理。全面推行审计任务(问题)清单系统,将审计事项和被审计单位的问题信息归类记录,对审计问题动态跟踪,实现全过程控制,保证问题原汁原味。严格执行现场进度管理,制定出台《加快审计项目进度实施办法》,细化现场管理,理顺项目流程。修订完善《金华市审计局审计执法过错责任追究制度》,结合工作实际进一步明确了追究责任的内容、程序、情形等,强化审计组严格执行相关规定。三是组织开展审计执法质量检查。为切实提升审计质量和执法水平,推进依法审计,8月中旬至9月中旬,由分管领导带队,抽调全市审计骨干组成审计执法质量检查组,开展2019年全市审计执法检查。检查采取分阶段组织实施,对市本级采取集中检查,对3个县(市、区)局进行抽查,突出对审计结论与审计处理处罚意见的合法性、适当性,重大审计处理处罚决定经法规审理、审计业务会议审议情况等内容进行审计执法质量检查,提升审计执法质量。

  (四)健全完善行政决策机制,着力提升决策水平

  一是全面推行审计业务会议制度。进一步修订完善《审计业务会议制度》,规范审计项目业务会议操作流程。所有审计项目审计报告及其他重大事项均以审计业务会议的形式进行集体研究决策。审计业务会议由局主要领导主持,分管领导、总审计师、审计项目审计组、法规审理等人员参加,重点对审计报告反映的问题内容、相关问题定性和责任界定、审计处理处罚意见、审计建议等进行逐项研究审定,有效防范审计风险。二是推行法律顾问制度。严格落实《浙江省审计厅关于在全省审计机关全面推行法律顾问制度的指导意见》要求,聘请律师事务所律师为局法律顾问。重视充分发挥法律顾问作用,在审计实施中,就涉及相关法律的事务及时向法律顾问咨询。2019年,在行政复议工作中,邀请法律顾问参与答复书拟制等工作,充分发挥法律顾问专业优势。三是建立特约审计员制度。按照三年一聘、授予聘书的形式固定特约审计员队伍。吸收部分工程建设、财政管理等领域的民主党派专业人才,聘为局特约审计员。每年组织特约审计员参与1个审计项目的实施,既为审计项目提供了专业支持,也进一步强化了民主党派的民主监督。近年来,针对领导干部自然资源资产离任(任中)审计涉及的专业性强的特点,我局进一步健全完善了国土规划、环保监测、卫星测绘等专家库建设,为审计科学决策提供了强有力的技术支持。

  (五)依法畅通各类民主渠道,自觉接受各界监督

  一是加强信息公开工作。以金华市人民政府门户网站、局门户网站、微信公众号为载体,全面公开局政务信息,接受群众监督。2019年,在金华市人民政府门户网站公开信息286条、局门户网站公开信息442条、微信公众号公开信息114条,对部门预算执行和其他财政收支情况、专项调查等19个审计项目的审计结果进行了公告,督促24个被审计单位主动向社会公告审计整改结果。二是加强信访工作。严格按照《信访条例》要求,建立信访工作领导小组,指定专人负责,在浙江政务服务网、门户网站等信息发布平台公开单位投诉电话、投诉电子邮箱,畅通群众诉求表达渠道。三是妥善处置行政复议诉讼工作。在办理行政复议诉讼案件中,注重将矛盾纠纷排查化解与法治宣传教育相结合,充分发挥法律顾问作用,妥善应对行政争议工作,严格按照国家有关行政诉讼复议规定,加强与当事人的沟通,提升行政争议化解的专业性、透明度和公信力。

  (六)加强法治教育培训,严格落实普法责任

  一是狠抓领导班子定期学法。坚持抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,严格落实局领导班子定期学法制度,着力提升领导干部法治素养和法治能力。全年先后组织2次法治专题讲座,系统学习了《中华人民共和国公务员法》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》。二是狠抓审计人员法治教育培训。将法治学习教育培训作为加强法治建设的重要内容,紧密结合审计集中整训、审计专业培训、审计大讲堂等时机,开展法治教育活动。围绕新出台的《中华人民共和国公务员法》《政府会计制度》等法规制度,先后组织全员法制专题学习4次。4月28日,结合局干部调整的契机,组织新提任的11名中层干部举行宪法宣誓仪式,要求依法履职,实干担当,清廉自守,勤勉尽责做好本职工作。组织市管领导干部和公务员参加学法用法知识考试,达到参考人员100%、成绩合格率100%,全面提高审计人员法治思维和依法行政能力。三是狠抓普法责任制落实。联合市普法办开展“审计知识普法月”活动,对《浙江省审计条例》通过“金华普法”微信公众号将《条例》推送,组织市本级公务人员学习审计相关法律法规。10月29日,在金华日报《生活与法》栏目刊登《资质证书不得涂改倒卖出租转让》,开展以案释法。中办、国办新修订的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》出台后,我局第一时间将《规定》和相关解读汇编成册,印制300份发各经济责任审计对象单位学习。总结梳理近年来审计发现的问题,编制《乡镇(街道)审计问题清单》《财政审计问题清单及法规依据》,印发1700余份,提供全市乡镇街道主要领导干部、内部审计人员、主管部门学习。在日常工作中,利用审计项目进点、审计问题反馈等时机,大力宣传《中华人民共和国审计法》《审计署关于加强内部审计的规定》等规定。

  二、2019年度推进法治政府建设存在的不足及原因

  2019年,我局在推动法治政府建设中取得一些成效的同时,也还存在一些不足和薄弱环节,主要表现在:落实《国家审计准则》要求还有差距,审计规范性还不够严格;部分审计文书送达未严格执行相关规定,存在送达回执未取得被审计单位签字盖章等情况;部分审计取证适当性、充分性、相关性不足;部分审计工作底稿、重要管理事项记录等审计执法记录不够完整;推进审计监督全覆盖还不够到位。

  产生上述问题的主要原因是:部分审计人员审计风险意识不够强,执行审计准则相关要求还不够自觉;部分审计人员能力素质还有待进一步提升,与当前审计工作目标要求还有差距;审计项目和审计组织方式“两统筹”还不够,整合审计资源推动审计全覆盖探索创新还不够有力。

  三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责工作情况

  2019年,局党组书记、局长卢文浩同志积极履行推进法治建设第一责任人责任,坚持以身作则,以上率下,带头抓好本单位推进法治政府建设各项工作。

  (一)强化组织领导。始终将法治政府建设工作纳入全局年度工作重要议事日程,成立法治政府建设工作领导小组,担任组长,全面领导本单位法治政府建设各项工作。扎实组织学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和十九大报告关于全面依法治国的重要论述,全面提升推动法治政府建设自觉性和主动性。组织召开局党组专题会议研究法治建设年度工作计划和法治宣传教育计划,确保法治政府建设工作有序开展。定期听取局法治建设情况汇报,分析研究依法审计工作中存在的问题和改进措施。

  (二)带头依法决策。坚持审计业务会议制度,集体审定审计报告及审计执法重大事项。重视法律顾问、特约审计员、相关业务专家在具体审计业务中的作用。带头履行行政应诉职责,健全行政机关负责人行政应诉机制,自觉维护司法权威。注重运用法治思维和法治方式开展工作,凡是涉及局内重大问题决策、重要人事任免、大额资金使用等重大事项、重大决定,均按照《金华市审计局党组工作规则》和《金华市审计局工作规则》要求,认真贯彻民主集中制原则,进行会议集体决策。

  (三)重视审计执法管理。重视审计执法规范制度建设,研究出台了《关于进一步加强审计项目质量控制管理的实施办法》《审计移送处理管理办法》等制度规定。重视审计项目审理、重大审计执法法治审核工作,进一步加强了法制机构的人员和能力建设。重视审计现场管理,进一步明确审计人员、审计组长、业务处室负责人、分管领导责任,不断完善审计执法质量层级管理机制。重视审计执法廉政风险防控工作,狠抓审计人员廉政教育和风险隐患排除。

  (四)注重提升法治能力。带头学习宪法法律,依法履行审计监督职责,严格依据规定开展述职述法活动。重视完善审计机关工作人员尊法学法守法用法制度,定期组织学法执法能力培训和资格考核。严密组织开展普法宣传活动,严格落实“谁执法谁普法”普法责任,督促和鼓励审计人员在审计实施中广泛开展审计法律法规宣传。

  四、2020年推进法治政府建设工作打算

  2020年,我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标,努力提升依法审计工作水平,为推进市域治理体系和治理能力现代化,提供强有力的保障和支撑。

  (一)提高政治站位,不断强化依法审计意识。深入学习贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署。教育引导审计人员牢记审计机关作为政治机关和经济监督部门的职责和使命,自觉提高政治站位,不断强化依法审计意识,依法履行审计监督职责。

  (二)强化制度建设,不断完善依法审计机制。着力夯实审计质量基础,结合工作实际,制定完善审计业务管理制度,进一步规范审计质量管理流程,狠抓制度和流程的落实。突出审计方案、审计证据、审计记录、审核复核审理、审计业务会议、审计结果文书及审计整改督查等环节的质量管理控制,不断提高执法规范化水平,有效防范审计风险。

  (三)加强能力培养,不断提升依法审计水平。切实抓好审计项目和审计组织方式“两统筹”,科学安排审计项目计划,提升审计项目计划管理水平。针对当前存在的能力短板,强化干部教育培训和实践锻炼,着力提升审计干部的政治能力、专业能力、宏观政策研究能力和审计信息化能力。

  金华市审计局

  2020年1月21日


 
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