金华市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

　　金华市人民代表大会常务委员会主任 黄锦朝

各位代表：

　　我受金华市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告市七届人大四次会议以来的主要工作和2020年的主要任务，请予审议。

　　2019年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，不忘初心、牢记使命，切实履行宪法和法律赋予的各项职责。一年来，召开常委会会议7次、主任会议17次，听取审议专项工作报告30个，作出决议决定14项，备案审查规范性文件72件，依法任免国家机关工作人员111人次，开展执法检查3次，交办审议意见和视察意见15个，顺利完成了市七届人大四次会议确定的各项任务，为“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”作出了不懈努力。

　　一、致力推动主题教育走心走实，着力厚植人大守初心担使命政治自觉

　　人民代表大会制度是国家根本政治制度，承载着中国共产党人的初心和使命。常委会坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，突出“人大味”“金华味”，努力推动主题教育走心走实，不断厚植“守初心、担使命、找差距、抓落实”的思想自觉和行动自觉。

　　筑牢信仰之基，坚定制度自信。坚持读原著、学原文、悟原理，通过集中学习、专题研讨、撰写心得，努力学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断加深对初心和使命的理解。坚持学党史、上党课、强党建，通过重温入党誓词、缅怀革命先烈、聆听先进事迹，不断汲取理想和信念的养分，切实增强人民代表大会制度自信。

　　补足精神之钙，激发担当精神。坚持主题教育与纪念活动两结合、两促进，精心谋划开展地方人大设立常委会40周年“五个一活动”，着力推动人民代表大会制度深入人心、家喻户晓。坚持主题教育与主职主业两手抓、两不误，推动县乡人大进一步健全组织制度和工作机制，不断夯实人大工作的基层基础。市人大常委会领导按照市委统一安排，积极参与金华山旅游经济区开发、金义都市区综合交通枢纽建设，全力服务发展大局。

　　把稳思想之舵，守牢政治方向。严格落实重大事项请示报告制度，认真依法做好人事任免工作，确保圆满实现党委的主张和意图。认真开展“调研解难题、深化三服务”活动，扎实做好社区共建、文明创建、联系企业、结对帮扶等工作，积极帮助企业和群众解决实际困难。严格贯彻落实中央八项规定精神，进一步推进了活力人大、有为人大、清廉人大建设。

　　二、致力推动营商环境优化提升，着力厚植经济高质量发展活力

　　为发展服务、为改革助力、为大局担当是人大的责任和使命。常委会始终坚持以助推经济高质量发展为着力点，以切实优化营商环境为切入点，科学谋划实施监督组合拳，努力为打赢“九场硬战”贡献人大力量。

　　联动开展高质量发展专项监督。常委会一直高度关注民营经济高质量发展问题。年初就把市县人大联动开展民营经济高质量发展专题询问列入年度重点工作，扎扎实实做好领导分头带队调研、组织群众问卷调查、梳理企业发展难题、剖析问题根源症结、设计专题询问题目等各项基础工作，并首次采取“传统媒体+现场直播+短视频”的多媒体融合报道模式，增强了监督实效。

　　悉心维护良好营商环境。常委会顺应代表呼声，及时作出了《市人大常委会关于进一步优化营商环境的决议》，精心组织开展了小微企业园建设专项视察和民营企业社保负担情况专题调研，持续为优化发展环境用劲用力。坚持法治就是最好的营商环境，深入开展了司法机关保障和服务民营经济健康发展专项监督工作，扎实推动公检法司建立民营企业对话机制，依法平等保护民营企业和企业家人身财产权利。

　　全力助推深化改革开放。积极开展《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》执法调研，组织各级人大代表联动开展“五个一”活动，着力助推“无证明城市”建设。组织开展全面融入长三角一体化战略视察调研，积极参加G60科创走廊九城市人大工作联席会议、医保一体化发展论坛，全力助推融入长三角一体化高质量发展。专题听取《金义都市区规划》《金义一体化规划》编制情况汇报，积极为省人大制定出台《义乌国际贸易综合改革试验区条例》提出立法建议。

　　积极创新财政绩效监督。以深化全口径预决算审查监督为重点，不断深化对政府重大投资项目全过程监督，对湖海塘景观工程、开发区老旧小区改造、残疾人康复中心、城市展示馆装修与布展工程、市区饮用水源涵养功能区生态补偿等群众高度关注的建设项目开展第三方绩效评价，着力促进财政资源高效配置。健全国有资产管理情况报告制度，组织开展了国有资产管理情况专题询问，倒逼政府部门树立“管理要规范、资产需增值”理念。

　　三、致力推动依法治市取信于民，着力厚植法治金华建设基石

　　现代法治体系是推进市域治理现代化的重要保障。常委会始终站在民主法治建设第一线，以科学行使地方立法权、扎实推进依法行政和全面深化司法监督为抓手，着力为推动市域治理现代化提供法治保障。

　　打好科学立法组合拳。坚持立法决策与改革发展决策相衔接，制定实施了《金华市文明行为促进条例》《金华市传统村落保护条例》《金华市禁止销售燃放烟花爆竹管理规定》，修订了《金华市水环境保护条例》，联动开展了以水环境保护、电梯安全、养犬管理和垃圾分类管理条例等地方性法规贯彻落实情况执法检查，为全国文明城市创建工作提供了有力的法治保障。

　　维护依法行政公信力。坚持把推进依法行政作为人大法治监督的重点，认真听取市政府关于国土、建设等重点领域依法行政情况报告，进一步提高了依法行政水平。认真开展备案审查工作，切实维护法制统一、规范权力运行。

　　守牢公正司法生命线。坚持定期听取法检两院工作报告，制定两院提请任命审判人员、检察人员任前公示办法，督促公正司法、为民司法。组织人大代表和律师开展旁听庭审、抽查案卷，并对庭审情况、案卷质量进行评议，为进一步改进审判工作提供了助力。运用听取报告、代表视察等形式，聚焦污染防治、食品安全、国有财产和英烈名誉保护，推动检察机关精准有力开展公益诉讼工作。

　　四、致力推动民生保障持续改善，着力厚植人民群众民生福祉

　　保障民生、维护民利是人大工作的根本归宿。常委会始终把人民群众对美好生活的向往作为人大履职的出发点和落脚点，以做深做实民生实事票决制为抓手，努力推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事。

　　全力助推美丽金华建设。认真开展深化“千万工程”、民族乡村振兴等工作专项监督，积极助推精品村建设、历史文化村落保护利用、消除集体经济薄弱村和少数民族乡村发展等工作。围绕全国文明城市创建工作，精心组织开展专题调研、代表视察，为提升文明指数贡献人大力量。认真听取和审议环境状况和环境目标任务完成情况报告，扎实开展水环境“一法一条例”、可再生能源法执法检查，加强“污水零直排区”建设监督，开展水资源统筹利用专题调研，为打造“浙中大花园”献计出力。

　　全面助推惠民实事工程。连续两年对学前教育进行专项监督，开展高等教育法、就业促进法执法检查，助力打响浙中教育品牌。连续五年开展农产品质量安全监管工作监督，组织视察华东金华农产品物流中心建设，全力守护群众“舌尖上的安全”。专题听取医疗卫生服务体系建设情况报告，开展医疗保障、居家养老等民生实事项目督查，积极回应人民群众对高品质生活的向往和追求。

　　全力助推社会和谐稳定。围绕助推扫黑除恶专项斗争向纵深推进，专题听取公检法司机关开展扫黑除恶专项斗争情况报告，组织视察公安国庆安保工作，确保人民安居乐业。组织开展军人军属权益保障、城市民族工作专题视察和台湾同胞投资保障“一法一条例”执法调研，着力营造全社会浓厚的民族团结氛围。

　　五、致力推动代表作用充分发挥，着力厚植人大代表履职动力

　　人大代表是人大工作的主体。常委会坚持把加强和改进代表工作摆在对人民负责、受人民监督的重要地位，切实加强和改进代表工作，全力支持和保障代表依法履职，努力推动人大工作根植于民、服务于民。

　　提档升级“四好”代表联络站建设。按照“便于代表活动、方便群众联系”的原则，优化站点建设布局，完善联系服务功能，健全长效活动制度，形成了“代表联络站+老娘舅”“代表联络站+8890民情热线”等一批特色平台和做法，得到了全国人大的充分肯定。着力推进乡镇街道人大工作规范化制度化建设，指导义乌市人大常委会圆满完成城西街道、稠城街道和后宅街道人大工作试点任务，进一步促进了人大基层基础建设。

　　认真开展代表建议办理“回头看”。继续深化人代会上审议意见“立交立办”工作，认真梳理和交办代表在审议发言中的“微建议”，2019年代表反馈满意率达100%。深入开展七届以来代表建议办理“回头看”，加大对重点建议督办力度，开展“建议督办周”活动，重点建议代表满意率和问题解决率实现“双提升”。

　　健全完善代表服务管理机制。围绕发展重点、民生热点和微实事等问题，建立《人大代表问政窗》、代表走进“96150民情热线”“代表之声”微信群等监督载体，叠加放大“代表+舆论”监督效应。建立市人大常委会领导与代表座谈制度，支持和保障人大代表依法执行代表职务，充分发挥了人大代表的专业优势和主体作用。

　　各位代表，今年以来，新冠肺炎疫情突如其来，以习近平同志为核心的党中央坚强领导、周密部署，全国人民众志成城、同心抗疫，全市上下迅速响应、联防联控，疫情防控形势持续向好，生产生活秩序加快恢复。在落实常态化疫情防控中，全市各级人大代表勇担社会责任，踊跃捐款捐物，主动献计出力，积极参与防控，在关键时刻展现了代表的担当。在此，我代表市人大常委会向奋战在抗击疫情和复工复产各条战线上的广大人民群众和全市各级人大代表表示衷心的感谢和崇高的敬意！当前，疫情仍在全球蔓延，我们要倍加珍惜来之不易的防控局面，继续绷紧防控之弦，切实巩固防控战果，严密落实“外防输入、内防反弹”的各项举措，以慎终如始的坚决态度，全面夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利。

　　各位代表，常委会过去一年来取得的每一项成绩和进步，都离不开市委的高度重视与正确领导，离不开“一府一委两院”和各县（市、区）人大常委会的密切配合与鼎力支持，离不开常委会组成人员、专门委员会、常委会工作机构以及全体代表的共同努力与不懈奋斗，离不开广大人民群众和社会各界人士的关心呵护和积极参与。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到对照新时代新使命新要求，常委会工作还有不少需要加强和改进的地方：支撑和保障市域治理现代化的法治体系有待进一步健全，精准监督和有效监督有待进一步加强，密切同代表和人民群众联系有待进一步深化，常委会和人大机关干部履职能力有待进一步提升等等。常委会将自觉接受人民群众的监督和批评，虚心听取代表的意见和建议，不断加强和改进自身工作。

　　各位代表，2020年是全面完成“十三五”规划收官之年，也是高水平全面建成小康社会的决胜之年。面对夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的新形势新任务，做好今年人大工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记考察浙江时的重要讲话精神，按照省委十四届六次全会、市委七届六次全会决策部署，紧紧围绕“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”总要求，全力助推打赢“九场硬战”，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力法治建设、聚合代表力量，努力为高水平全面建成小康社会、加快建设现代化都市区贡献人大力量，为浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”注入人大元素。

　　一、紧紧围绕坚定人大制度自信，努力在理论武装中守牢初心使命。推动人民代表大会制度深入人心，增强全社会人大意识，是做好新时代人大工作的首要任务和看家本领。一要加深人大制度理论学习。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察浙江时重要讲话精神，学深悟透做实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”扛起人大担当。二要加强人大制度实践研究。加强人大制度理论和宪法知识的交流研讨，推动人大及其常委会选举任命干部先学一步、学深一层。三要加大人大制度宣传阐释。认真落实市委人大工作会议和全市人大宣传工作会议精神，多角度、多层次加大人大制度和人大履职的宣传，让国家根本政治制度更加深入人心、家喻户晓。

　　二、紧紧围绕深化法治金华建设，努力在依法治市中维护公平正义。法治是公平正义的保障，是社会治理现代化的标志。一要扎实做好地方立法。继续审议并通过《金华市大气污染防治规定》，高质量做好《金华市无偿施救规定》《金华市城市绿化条例》的立法工作。二要务实推进依法行政。听取市政府关于“七五”普法决议执行情况和法治政府建设情况报告，持续深化规范性文件备案审查，推动形成更加完善的依法行政制度体系。三要切实促进公正司法。以“法官、检察官履职评议”为抓手加强司法监督，高度关注市法院关于加强诉源治理、市检察院关于加强公益诉讼、市公安局关于加强执法规范化建设等工作，推动公检法司主动适应现代治理、提升治理能力。

　　三、紧紧围绕提升人大监督实效，努力在依法履职中强化担当作为。坚持把落实中央和省委、市委重大战略部署作为监督推动的重点，突出“盯住法”“管好钱”“把牢图”，努力提高人大监督的精准度。一要全力助推疫情防控和经济社会发展工作，深入学习贯彻中央和省委、市委关于疫情防控重大决策部署，组织开展疫情防控工作调研视察，听取审议市政府关于新冠肺炎疫情防控情况报告，推动建立健全常态化疫情防控机制，为打赢疫情防控阻击战和发展总体战凝聚强大合力。二要全力助推高水平全面建成小康社会，持续跟踪关注生猪保供、饮水达标、居家养老、学前教育、医疗保障、垃圾分类、公共文化服务和农村集体资产管理等关键要事，继续关注全国文明城市创建工作，听取市政府关于金华理工学院筹建情况报告，开展亚运会、省运会筹备情况视察，着力推进社会事业全面进步。三要全力助推市域治理现代化，联动开展推动矛盾纠纷调处“最多跑一地”专项监督，听取社会组织管理工作、友好城市建设情况报告，开展社区矫正、“侨之家”建设、宗教法治化等工作视察，着力推动基层社会治理创新。四要全力助推现代化都市区建设，认真听取“十三五”规划纲要执行情况及“十四五”规划纲要编制情况报告，继续跟踪关注《金义都市区规划》《金义一体化规划》编制，加强对全国性综合交通枢纽、义乌国贸综试区等重大项目监督，积极助推金义都市新区打造战略中心。紧扣全域打造“浙中大花园”目标，推动金义都市区森林城市创建，听取审议土壤污染防治法贯彻执行情况报告，坚持完善生态环境报告制度。五要全力助推民营经济强市建设，切实加强《浙江省民营企业发展促进条例》贯彻落实情况的监督，持续跟踪关注优化营商环境决议落实情况，联动开展数字经济发展情况专项监督，积极为促进民营经济高质量发展献策献力。积极推进预算联网监督系统建设，强化政府投资项目和国有资产监督，促进财政资金安全高效使用。

　　四、紧紧围绕发挥代表主体作用，努力在优化服务中强化履职保障。牢固树立以代表为中心的工作导向，全方位协同推进代表工作，更好发挥代表作用。一要做实人大基层基础建设工作。深化提升“四好”代表联络站创建工作，加强乡镇（街道）人大工作和建设，更好发挥基层人大在基层治理中的重要作用。二要做好代表建议办理工作。认真落实代表建议办理“一把手”责任制，继续开展代表建议“二次答复”工作，不断提高代表建议办理的解决率和满意率。三要做优代表履职服务保障工作。创新线上线下履职方式，加强网上代表联络站建设，抓好代表履职学习培训，为代表履职创造更好条件。

　　五、紧紧围绕提升人大履职水平，努力在加强自身建设中展现良好形象。坚持以活力人大、有为人大、清廉人大建设为抓手，认真贯彻落实全面从严管党治党要求，持之以恒抓好思想、组织、作风和能力建设。一要紧抓政治建设不放松，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全人大守初心担使命长效机制，切实激发人大干部履职激情和活力。二要狠抓能力建设不懈怠，深入推进人大机关规范化和信息化建设，着力抓好人大常委会组成人员、人大机关干部和人大代表三支队伍，进一步打造新时代高素质人大干部队伍。三要常抓作风建设不停步，认真落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠四风、正作风，进一步树立为民务实清廉的良好形象。

　　各位代表，人民赋予重托，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，拼搏实干、依法履职，为高水平全面建成小康社会、推进市域治理现代化不懈奋斗，为浙江建设成为“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”贡献更多金华力量、注入更多金华元素。