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关于公开征求《金华市区饮用水源涵养生态功能区生态补偿专项资金管理办法(2022—2024年,征求意见稿)》意见的公告

索 引 号: 11330700002592054F/2021-157892 发布机构: 市自然资源和规划局
文 号: 公开日期: 2021-11-18 09:09
登记号: 公开方式: 主动公开
主题分类:
发布日期:2021-11-18 09:09 来源:市自然资源局 浏览量: 字号:[ ]

关于公开征求金华市区饮用水源涵养生态功能区生态补偿专项资金管理办法2022—2024年,征求意见稿)》意见的公告

为进一步保护市区饮用水源,规范生态补偿专项资金使用根据《中华人民共和国预算法》《金华市人民政府关于印发金华市级财政资金管理办法试行的通知》(金政发〔201934号)等文件精神,结合我市实际我局起草了《金华市区饮用水源涵养生态功能区生态补偿专项资金管理办法(2022—2024年,征求意见稿)》。为广泛听取社会公众意见,现将全文公布,征求社会各界意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

1.通过信函的方式将意见寄至:金华市永康街205803,邮编:321017

  2.通过电子邮件方式将意见发送至zhelin311300@126.com

  意见反馈截止时间为2021122日。

联系人:杜坤政,联系电话:83188855

特此公告。

附件:《金华市区饮用水源涵养生态功能区生态补偿专项资金管理办法(2022—2024年,征求意见稿)》

                     金华市自然资源和规划局

20211117

附件

金华市区饮用水源涵养生态功能区生态补偿专项资金使用管理办法(2022—

2024年征求意见稿

为规范金华市区饮用水源涵养生态功能区(以下简称功能区)生态补偿专项资金的筹集、使用和管理,提高新一轮专项资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》《金华市人民政府关于印发金华市级财政资金管理办法试行的通知》(金政发〔201934号)等文件精神,制定本办法。

一、补助对象

功能区是指沙畈水库、金兰水库、九峰水库和安地水库水源涵养区。生态补偿专项资金补助对象为列入功能区范围的乡镇、村、农户和市(区、县)直属有关单位。功能区在册人口是指在公安部门登记在册,且户籍位于功能区行政村(自然村)的人口

功能区在册人口属于行政机关或事业单位在编公职人员(含离退休),不享受村级公益事业补助移民回迁群众不享受村级公益事业补助和生态移民补助。挂靠在乡镇集体户口或者农户名下的非婚嫁人员不享受生态补偿政策

二、资金筹集

(一)筹集原则。按照“谁受益谁承担,市区分级负担”原则,市财政各区财政受益公司有义务共同做好资金筹集工作。

(二)筹集规模。20222024年,每年筹集生态补偿专项资金1.2亿元,其中历年结余安排4000万元,市财政每年负责筹集4000万元,各区财政每年筹集2400万元(婺城区858万元,金东区892万元,金华开发区650万元),受益公司市水务集团每年筹集1600万元。

(三)筹集方式。各级财政应将承担的生态补偿专项资金列入年度预算,其中各区财政和受益公司承担的生态补偿专项资金应于年底前足额上交市财政。各区财政承担的生态补偿专项资金逾期未缴纳的,由市财政在各区年度财政结算时予以扣缴受益公司承担的生态补偿专项资金未足额上交的,由功能区领导小组办公室会同市财政共同催缴。

三、资金使用

(一)使用原则

1.明确目标、突出重点。围绕“建生态功能区、保一级饮用水”目标,始终将生态保护放在优先位置,确保市区百万群众饮水安全助力婺城区地质灾害避让搬迁。

2.专款专用、注重绩效。做到专款专用,专账核算,严禁随意挪用。注重绩效管理,强化绩效评价,提高资金使用效益。生态补偿专项资金与其他专项资金相结合,不减少其他资金对功能区投入。

3.科学统筹、公开透明。环境保护与适度发展结合,科学推进共同富裕。加强信息公开,增强资金使用透明度。

(二)资金安排

每年筹集1.2亿元生态补偿专项资金,主要用于水源环境保护、公益性、生态移民、生态修复和保护项目、其他必要经费等补助其中生态移民补助安排5000万元,生态修复和保护项目补助控制在1000万元以内

(三)补助范围和标准

1.水源环境保护补助

1)乡镇区域补助。按功能区范围有关乡镇集雨面积每亩3.5元和每人109元标准,确定年度水源环境保护补助资金。重点用于功能区生活垃圾分类减量化处理、河道保洁、生态公厕保洁维护、农村生活污水处理等水源生态保护相关工作。上述工作由有关乡镇政府统筹实施,可通过向社会购买服务方式进行。

2)水库区域补助。水库隔离网以内区域卫生保洁工作由水库管理单位负责,资金按库岸长度每公里补助0.6万元。

2.公益性补助

3)生态公益林补助。功能区范围内的省级生态公益林在省政府规定补助标准基础上,增加10/亩·年补助。

4)村级公益事业补助。参照市区上一年度缴纳城乡居民基本医疗保险第三档缴纳额度和3份大病保险缴纳标准开展医疗保险补助。60周岁以上老人按41/人·月的标准增加养老补助。对进入功能区及移民安置小区举办的居家养老照料中心人员,按实际供养人数给予135/人·月补助,保障功能区老人基本生活

5)护水巡查执法补助。以乡镇为单位,建立护水巡查行政执法队伍,对于劳务支出和相应的巡查执法器具购置给予补助。沙畈、琅琊、塔石、安地、箬阳、汤溪、白姆等7支护水巡查执法队伍补助,由功能区办公室按照乡镇集雨面积每亩3.6元和工作实际统筹安排补助。

3.生态移民补助

6)生态搬迁补助。功能区范围的行政村自然村按照婺城区政府有关规划,统一实施生态搬迁,对户口迁出功能区且老房子已拆除(含被收归政府或村集体)的搬迁农户,给予生态搬迁补助其他补助政策基础上,功能区按人均2万元给予移民群众补助为切实推进婺城区生态移民工作,对婺城区每年度功能区内在册人口数减少情况和移民工作完成情况进行阶梯化奖励,资金奖励给婺城区政府,奖励总额实行总量控制,具体补助标准由功能区领导小组办公室另行制定。

7)土地、林地等流转补助。移民留下的土地、林地等资源,根据自愿原则,由乡镇政府或国资公司负责统一流转租赁。为防止水源污染,对于一级饮用水源保护区内种植农作物、茶叶或者经济林等土地或林地,应以乡镇政府或国资公司为单位,进行统一租赁具体补助标准根据婺城区政府制定的政策执行。

4.生态修复和保护项目补助

8)森林抚育补助。对功能区主要道路两侧山体进行抚育,或者对过熟的针叶林纯林进行补植珍贵彩色或者阔叶树种,提升森林质量,道路两侧山体以第一山脊线为界。保留因火灾、虫害地质灾害等影响需要进行人工造林补助,森林抚育每亩补助600元,人工造林每亩补助1500元。

9)森林防火和病虫害防治补助。对森林防火、有害生物防治所需设施设备药剂购置、劳务支出等根据项目实际按75%给予补助

10)生态殡葬补助。为节约林地资源,防控森林火灾发生,给原属功能区范围的下山移民村以及在功能区范围内的村集中修建农村公益性生态公墓,每亩补助3万元。对于进入公墓建设的新坟,每穴补助2000元。对拆除散坟迁入公墓安葬的农户,每穴再补助2000元。要求有关乡镇政府统一规划,不得在公路两侧建公墓。鼓励各乡镇积极开展树葬、骨灰堂(墙)安葬等新型生态殡葬,对于建立树葬或者骨灰堂(墙)安葬,全额进行补助;对于开展树葬或者骨灰堂(墙)等新型生态安葬的,每穴补助4000元。

11)生态公厕项目补助。原则上不再新建生态公厕,确有必要的,按卫生保洁、布局合理方便、集中处理污水要求建造每座补助5万元。给予生态公厕维护维修补助,以乡镇为申报单位,集中实施生态公厕维护维修,鼓励农村旱厕拆除清理每个旱厕拆除补助不超过2500具体根据婺城区政府制定政策执行。

12)高科技系统或产品使用补助。在功能区内开展视频监控、物理隔离设施、负氧离子监测站、高科技净水设施等建设和运维,根据项目实际给予全额补助。

13)自然保护区创建补助。对自然保护区建设过程中的规划编制、科学考察、地理勘界等工作,根据项目实际给予全额补助。

14)生态有机农业园区创建补助。通过组建或引进大型公司,对统一流转的土地、林地等资源,有计划性进行生态开发,探索推进生态有机农业园区建设,打响打好功能区生态有机牌。具体根据婺城区政府制定的配套政策执行。

15)生物多样性保护监测补助。对功能区内生物多样性进行监测、科学研究以及水库增殖放流、野生动物种群调控库尾湿地建设等项目,根据项目实际给予全额补助。

16)共同富裕探索试点补助。为贯彻落实共同富裕先行示范区建设,引导探索“飞地”方式,鼓励多村抱团联建,支持异地物业、光伏租赁等集体经济发展项目单个项目补助资金不超过项目总投入的30%每年安排资金不超过500万元

5.其他必要经费补助

17)考核奖励。对森林资源、生态环境和水源保护等工作建立严格考核制度,达到考核要求的功能区有关乡镇、行政村(自然村)给予一定奖励。奖励资金只能用于对村集体经济、村级公益事业等工作的扶持。考核内容、补助标准等细化内容由功能区领导小组办公室另行制定。

18)业务经费。根据工作需要,对于功能区保护宣传、规划编制、水质监测、环境影响评价、绩效评价、审计审价、委托中介等业务经费由功能区领导小组办公室牵头协调实施根据业务实际给予全额补助

(四)资金禁止使用情形

除生态移民补助以外的资金当年度若有结余,可用于生态移民补助,但生态移民补助资金不得用于其他补助支出。水源环境保护补助当年度若有结余可用于护水巡查执法补助。生态补偿专项资金不得用于以下支出:行政事业单位的机构和人员经费,各种奖金、津贴补助,其他与功能区保护不相符合支出。

四、项目管理

(一)项目申报。每年第四季度,由功能区领导小组办公室下发下一年度项目立项指南,明确项目申报的有关要求。婺城区各有关乡镇按照立项指南要求,将申报材料一式两份报婺城区市区饮用水源涵养生态功能区领导小组办公室(以下简称婺城区功能区办公室)审核。该办公室审核后,在立项指南规定时限前,将审核意见、乡镇项目申请报告、公示材料、项目汇总表和其他申报材料等一式两份报功能区领导小组办公室。市直属有关单位、金华开发区所属乡镇、武义县白姆乡等地项目申报材料直接报功能区领导小组办公室。申报单位必须对项目真实性负责,审核部门必须加强对实施项目的真实性、合法性进行审核,并对审核结果负责。功能区有关乡镇统一申报的项目,由相关乡镇政府负责管理,并由项目实施主体负责组织实施;市直属有关单位申报的项目,由申报单位负责管理实施。功能区领导小组办公室应及时汇总审核项目,报功能区领导小组会议核定。功能区领导小组办公室对核定后的项目下达年度实施计划,并将资金分配方案上报市政府审批。项目实施过程中需要的大宗材料、设备购置应按规定通过招投标或政府采购程序进行。

(二)项目验收。项目完成后,有关乡镇和市(区、县)属有关单位应及时组织对项目进行初步验收,对验收合格的项目,要及时提交验收申请,并提供齐全的项目验收材料。婺城区功能区办公室负责对婺城区范围内项目进行复验,并报功能区领导小组办公室。功能区领导小组办公室应及时组织人员对项目进行抽验审核。武义县、金华开发区和市直属有关部门项目由功能区领导小组办公室进行复验。

(三)资金拨付

1.常规资金拨付。当前年度资金测算基础数据以上一年度末数据为准,功能区各乡镇、各相关单位需在当年度1月底前完成上报。除生态修复和保护项目补助外的常规补助资金,由市资规局提出资金分配方案,市财政局一次性拨付给婺城区、金华开发区武义县其中遂昌县门阵村相关费用下达至市资规局。对于生态移民补助,根据婺城区上报的年度移民数量提前拨付婺城区,由婺城区专款用于生态移民相关工作第二年根据实际完成情况核算移民预拨资金,多退少补。婺城区每半年向功能区领导小组办公室、市财政局报送工作进展和资金使用情况。

2.项目资金拨付。生态修复和保护项目补助实行预拨制,项目实施计划和资金补助计划确定后,预拨补助资金的40%给婺城区、金华开发区、武义县和市(区、县)直属有关单位。项目验收合格的,由市资规局提出资金分配意见,市财政局拨付剩余补助资金。

由于资金拨付存在时效性,对于移民、生态殡葬等特殊亟须的补助,各个乡镇政府可以统筹资金使用,从功能区相关生态补偿专项资金中应急使用。功能区各乡镇、各单位的公益性和项目资金使用情况,每季度向市、区功能区领导小组办公室报告使用进度。

五、监督检查

项目申报单位和实施主体应自觉接受市、区功能区领导小组办公室、财政等部门的项目管理,按要求报送有关资料。对拒不接受项目管理、不按时报送材料或项目管理不善、执行不力造成项目验收未通过的,相关部门可以提出限期整改意见。对拒不整改或限期整改未完成的,可取消资金补助并收回已拨付款项。可以引入第三方中介机构,功能区生态补偿专项资金使用情况进行绩效评价考核等。

对违反规定,截留、挪用财政资金,擅自改变资金用途,或以虚报、冒领等手段骗取财政资金的将依照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定处理。

功能区行政村自然村和群众要积极拥护和参与水源保护工作,对于不按各级政府要求做好水源保护工作,甚至污染水源环境乡镇政府对个人可以暂停当年度村级公益事业补助发放对行政村自然村可以暂停年度考核奖励资金发放,待纠正错误行为并签订承诺书后再予发放。拒不纠正错误对个人可以取消当年度村级公益事业补助发放,对行政村自然村可以取消年度考核奖励资金发放。

六、其他规定

对于符合功能区保护发展方向,但是未列入本管理办法的项目补助,经相关市级部门审核同意,并提请功能区领导小组会议审议同意后可参照执行。

本办法自202211日起施行,20241231日后停止执行。本办法最终解释权归属市资规局、市财政局。

 



 
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