金华市机关事务管理局 金华市发展和改革委员会关于印发《金华市公共机构节约能源资源“十四五”规划》的通知

各县（市、区）、金华开发区机关事务管理部门、公共机构节能管理部门、发展和改革委员会，市直各单位：

为深入推进“十四五”时期公共机构能源资源节约和生态环境保护工作高质量发展，开创绿色低碳发展新局面，根据上级节能工作统一部署要求，我们编制了《金华市公共机构节约能源资源“十四五”规划》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

金华市机关事务管理局       金华市发展和改革委员会

                               2021年9月27日

金华市公共机构节约能源资源“十四五”规划

根据国家《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》《浙江省公共机构节约能源资源“十四五”规划》《金华市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等有关规划，制定本规划。

一、发展基础

“十三五”期间，全市各级公共机构深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持绿色发展理念，以强化公共机构节能绩效考评为导向，以抓好示范单位创建为载体，严格目标考核，细化管理举措，按照“全程覆盖、重点推进、分类指导”的思路，扎实推进公共机构节约能源资源和生态环境保护（以下统称公共机构节约能源资源）各项工作，圆满完成“十三五”规划目标和任务。截至2020年底，全市公共机构3010家，能源消费总量91935.28吨标准煤，用水总量2268.85万立方米；单位建筑面积能耗3.45千克标准煤/平方米，人均综合能耗76.50千克标准煤/人，人均用水量18.88立方米/人，分别比2015年下降11.74%、11.62%、23.17%，为“十四五”公共机构节能工作打下了良好的基础。

节能管理更加规范。出台《金华市公共机构能源资源消费统计制度实施方案》，2家重点用能单位完成能源管理体系认证，13家公共机构建立能耗监测平台，18家公共机构接受能源审计。每年年初制定下发《金华市公共机构节能年度工作要点》《金华市直单位节能考核实施细则》，召开全市公共机构节能工作会议，分解落实目标任务。按期落实能耗统计报告制度，组织夏季空调温度监察、示范单位创建检查，年底开展公共机构节能考核。“十三五”期间，金华市本级、东阳市、永康市、武义县、磐安县等地将公共机构节能工作纳入党委政府年度绩效考评，推动节能工作有效开展。

节能改造不断推进。累计投入财政资金超5500万元，实施公共机构既有建筑围护结构改造面积约90万平方米、空调通风系统节能改造约30万平方米、燃气锅炉低氮燃烧改造26台，新增太阳能光伏项目装机容量2163、太阳能热水集热面积8522平方米，推广使用新能源汽车173台，建设充电基础设施1676套。全市县级以上行政中心率先完成高效照明灯源改造，使用财政性资金的其他单位改造率达100%，县级以上行政中心全部完成绿色数据中心机房改造。累计实施合同能源管理项目14个、合同节水项目2个，引入社会资金1635万元。其中，东阳市成为全国首批集中统一组织合同能源管理项目试点市；金华市行政中心在全省率先实施磁悬浮中央空调合同能源管理，该项目被评为国家级示范案例。

节能创建广泛开展。持续开展节约型公共机构示范单位创建活动，累计创建能效领跑者2家、国家级9家、省级19家，各县（市、区）均有省级以上示范单位。将公共机构节水型单位创建纳入市、县节水行动考核，累计2124家公共机构建成节水型单位，创建率达到66%。开展节约型机关创建，累计401家党政机关建成节约型机关，创建率达到55%。开展党政机关、事业单位生活垃圾分类示范单位创建，累计建成示范单位965家，创建率达到35.61%。推动全市各级公共机构基本实现生活垃圾强制分类，金东区机关事务中心的《“四简工作法”实现机关垃圾分类全覆盖》、共青团金华市委的《共青团“百千万”志愿服务 扎实推进垃圾分类绿色行动》被评为国家级示范案例，全省仅我市2个分类案例入选。

节能宣传常态长效。积极开展绿色文化行动，组织公共机构节能宣传周、低碳日、节能减排知识网上竞赛等主题活动，累计组织各类培训48次、参加培训人员4000人次，印发各类节能标识25万张、节能宣传画2400套9600张，编发节能业务手册8000多册、垃圾分类工作手册6600份，扩大公共机构节能影响力，增强广大机关工作人员的节能意识。广泛开展“文明节水 人人节水”“绿色餐饮自律”“光盘行动”“办公场所不使用一次性杯具”等活动，倡导小份餐饮、分餐制等节俭用餐举措，有效减少一次性用品使用量。

二、“十四五”总体要求、主要目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，以绿色低碳发展为目标，以数字化改革为牵引，立足公共机构实际，完善体制机制，提升治理能力，强化创新驱动，推动绿色转型，充分发挥公共机构的示范引领作用，扎实推进公共机构节约能源资源工作高质量发展。

（二）基本原则

——坚持系统观念、重点推进。统筹谋划能源资源节约和生态环境保护各项工作，协调推进机关和教科文卫体系统的节约能源资源工作，将公共机构节约能源资源工作融入全市碳达峰碳中和发展大局，突出节能降碳。

——坚持绿色转型、创新驱动。完整、准确、全面贯彻新发展理念，促进公共机构绿色低碳转型，以绿色数据中心、绿色食堂、“零碳”公共机构创建为载体，通过管理创新、技术创新提升效能。

——坚持示范引领、树立标杆。坚决贯彻落实“过紧日子”的要求，争当节约能源资源的排头兵。对标碳达峰、碳中和目标，根据公共机构低碳引领行动方案，开展公共机构绿色低碳试点。

——坚持市场导向、多方协同。鼓励引入社会资本，推行合同能源管理（能源费用托管）、合同碳管理、合同节水管理等市场化模式，形成政府引导、机构履责、企业支撑、全员参与的局面。

——坚持数字赋能、整体智治。按照我省数字化改革部署要求，融入全省公共机构节能管理“一张网”，推动金华市公共机构节能管理集成应用建设，实现公共机构节能管理标准化和数字化融合。

（三）主要目标。实施公共机构能源和水资源消费总量与强度双控，公共机构能源消费总量控制在117677吨标准煤以内，用水总量控制在2432万立方米以内，二氧化碳排放（以下简称碳排放）总量控制在39.38万吨以内；以2020年能源、水资源消费以及碳排放为基数，2025年公共机构单位建筑面积能耗下降5%、人均综合能耗下降6%，人均用水量下降7%，单位建筑面积碳排放下降7%。

三、节能工作重点任务

（一）推动示范创建工作。以教科文卫体系统为重点，持续推进节约型公共机构示范单位创建，新增省级示范单位9家以上，实现“县县有示范”。争取入选1家国家级公共机构能效领跑者，树立绿色低碳标杆。

（二）强化节水护水行动。贯彻《金华市节水行动实施方案》要求，在节水型社会建设中发挥公共机构表率作用，推进节水型单位建设，全部县（市、区）级以上机关和60%的事业单位建成节水型单位，争取遴选1家国家级公共机构水效领跑者。

（三）推进生活垃圾分类。加强生活垃圾源头减量，广泛开展志愿服务行动，引导干部职工养成生活垃圾分类习惯，确保全市县级及以上党政机关生活垃圾分类全覆盖。落实国家塑料污染治理有关要求，推动公共机构逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。争取遴选1个国家级公共机构生活垃圾分类示范点，力争党政机关、事业单位生活垃圾分类示范单位创建率达到60%以上。

（四）开展反食品浪费行动。常态化开展“光盘行动”，广泛建立用餐动态管理制度，进一步加强公务活动用餐管理，加大督查考核力度，制止公共机构食堂餐饮浪费，抓好用餐节约。

（五）推动绿色办公行动。开展绿色建筑创建，推动公共机构既有建筑绿色星级改造。规范集约使用办公用房和土地，倡导使用再生办公用品，推广公物仓经验，提高资产使用效率，积极推进单位内部区域绿化工作。合理使用办公大楼空调系统，严格执行“夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度、冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度”的标准。力争完成公共机构重点用能单位能源管理体系认证15家以上。

（六）探索双控定额机制。深化公共机构分区域能源资源消费总量和强度双控制度，公共机构节能管理部门对所管理的公共机构实行能耗定额管理。积极开展电力需求响应集中示范工程，推动实施中央空调节能改造，建设绿色高效制冷系统，加大太阳能、风能、地热能等可再生能源和热泵、高效储能技术推广力度，推动公共机构带头使用新能源汽车，持续推进党政机关等公共机构办公建筑需求响应绿色改造。

四、实施节能重点工程

（一）绿色生活创建工程。贯彻全省公共机构绿色生活创建工作部署，宣传绿色生活理念和生活方式，推进节约型机关、绿色学校、智慧医院创建，力争全市80%以上的县级及以上党政机关建成节约型机关、全市70%以上的高等院校建成绿色学校、全市进入重点用能单位的医疗机构完成智慧后勤综合管控系统建设。加大绿色采购力度，优先采购秸秆环保板材等资源综合利用产品，将能源资源节约管理目标和服务要求嵌入物业、餐饮、能源费用托管等服务采购需求。

（二）绿色食堂建设工程。开展绿色食堂建设，以市场化手段共同推进食堂改造，推广应用节能、节水餐饮设施设备，安装节能高效油烟净化设施，推进源头减量与餐厨废弃物资源化利用，鼓励条件成熟的公共机构进行全电厨房建设，力争实现全市县域“公共机构绿色食堂”示范点全覆盖。

（三）“零碳”公共机构工程。根据全省统一部署，积极推广超低能耗和近零能耗建筑，通过试点机关会议碳中和、第三方认证评价、生态扶贫项目等方式方法，力争建设“零碳”公共机构27个。

（四）合同能源（碳）管理工程。认真贯彻《关于进一步推进公共机构合同能源管理工作的实施意见》（浙机事发〔2021〕5号），推行合同能源管理、合同碳管理、合同节水管理等市场化机制。鼓励公共机构从办公建筑的围护结构、燃气灶具、采暖供热、空调系统、给水排水、锅炉、电梯、配电与照明、监测与控制等设备系统入手，按照国家制定的相关节能标准和规范，采用能源费用托管等合同能源管理服务模式，调动社会资本参与公共机构节约能源资源工作。“十四五”期间力争实现“县县有托管”，且每年能源资源消耗费用支出稳中有降。

五、保障措施

（一）强化协同推进。加强组织保障，构建公共机构节能管理部门牵头，发改、财政、水利、建设、教育、科技、卫健、文旅、体育、行政执法等有关部门共同参与的协同推进机制。夯实公共机构主体责任，发挥节能服务公司、物业服务企业等社会力量作用，引导干部职工积极参与，促进能源资源节约利用。

（二）拓宽筹资渠道。研究建立公共机构节约能源资源领域财政性资金稳定投入机制，完善资金使用管理办法，合理配置资金，提高资金使用效益。推行合同能源管理、合同节水管理等市场化机制，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理服务模式，调动社会资本参与公共机构节约能源资源工作。

（三）广泛开展宣传。加强公共机构节约能源资源宣传，开展节能宣传周、全国低碳日、中国水周等主题宣传活动，传递绿色低碳发展理念，培育绿色文化氛围。抓好节能联络员队伍建设，加强节能管理业务培训，普及生态文明法律法规、科学知识，树立生态文明理念，提升节能管理人员的能力素质和管理水平。

（四）严格监督考核。严格落实目标责任制，推行责任清单和工作月报制度，建立健全激励约束机制。开展公共机构节约能源资源考核，强化结果应用，落实奖惩措施。持续推动公共机构节约能源资源工作纳入市、县两级政府绩效考核。推动市、县两级公共机构节能监管平台建设，会同能源监察等部门建立健全监督检查机制，强化检查执法力度。

金华市公共机构节能十四五规划.pdf

政策解读：http://www.jinhua.gov.cn/art/2022/5/11/art_1229560985_1775082.html